前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化在發(fā)展進(jìn)程中仍存在總體發(fā)展水平不高、農(nóng)民切身利益和基本權(quán)益得不到有效保障、體制機(jī)制制約、資源要素制約等問(wèn)題。但在新常態(tài)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出以人為本、中高速發(fā)展、高效集約等新特點(diǎn)。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑應(yīng)著眼于新發(fā)展理念、制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，適應(yīng)新常態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

2014年5月，在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大的背景下，運(yùn)用“新常態(tài)”來(lái)定義我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的。進(jìn)入新常態(tài)說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與改革開(kāi)放40年的10%左右的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式基本告別，經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入中高速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。黨的十八大提出，我國(guó)要不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且將城鎮(zhèn)化發(fā)展作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只有清醒認(rèn)識(shí)和深刻剖析制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素，才能做到在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尊重客觀規(guī)律，以我國(guó)的實(shí)際國(guó)情為依據(jù)，選擇適宜的發(fā)展路徑，從而推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的約束

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但總體發(fā)展水平不高。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)人民共同努力下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，且經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了全世界第二位。21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了短期高速城鎮(zhèn)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.6%，這一比率依然低于人均收入與我國(guó)相近國(guó)家61%的城鎮(zhèn)化水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的81%的水平，且我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有43.4%左右。以上分析可以明確看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但總體發(fā)展水平依然不高。相關(guān)研究得出，若城鎮(zhèn)化率每增加1%，將有約1000萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。由此看來(lái)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變問(wèn)題是新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的切身利益和基本權(quán)益得不到有效保障。城鎮(zhèn)化的根本是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)生活聚集，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕。但是，在這一過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：一是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中存在著農(nóng)民非意愿內(nèi)強(qiáng)制拆遷，不尊重農(nóng)民的情況，使他們的切身利益和意愿得不到有效保障；二是失地農(nóng)民的福利、再教育權(quán)利等得不到有效保障；三是現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地補(bǔ)償制度還不夠完善。基于以上分析，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要使農(nóng)民的意愿、福利和再教育等權(quán)利得到充分保障，政府必須完善相應(yīng)的規(guī)章制度。3.體制機(jī)制不完善、不健全影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是行政等級(jí)化的管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。按行政級(jí)別劃分出的等級(jí)較高的城鎮(zhèn)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)去吸引更好的資源，獲得更多的生產(chǎn)要素（如土地、資本、人才等要素），從而導(dǎo)致區(qū)域城鎮(zhèn)化水平失衡問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡等問(wèn)題不斷凸顯。即小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，水平偏低，而行政級(jí)別較高的大城市，尤其是特大城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，甚至出現(xiàn)畸形擴(kuò)張。同時(shí)，城鎮(zhèn)化這種行政分割現(xiàn)象加劇了城市政府區(qū)域合作之間的限制。二是戶籍制度滯礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。戶籍制度附帶著與居民生活相關(guān)的利益，教育、醫(yī)療、就業(yè)等均受到戶籍制度的限制，這成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中難以逾越的鴻溝。4.資源要素短缺制約城鎮(zhèn)發(fā)展的速度及規(guī)模。城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模及速度要受到各種資源環(huán)境要素的制約。與傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)資源有效利用。目前，資源受限和要素短缺仍然是我國(guó)資源要素面臨的主要問(wèn)題，具體體現(xiàn)為：一是資源受限愈演愈烈。盡管我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，但由于歷史遺留堆積的這方面問(wèn)題較多。再加上中國(guó)人口基數(shù)大等國(guó)情，使得資源環(huán)境的約束仍在強(qiáng)化。我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平相比，并且還面臨著資源運(yùn)用量大、高效利用率低的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)水資源總量為28761億立方米，人均水資源占有量?jī)H2075立方米，僅為世界人均水資源總量的1/4左右，而且水資源供需量嚴(yán)重不平衡；城市快速發(fā)展占用大量耕地，使得近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口糧食的需求量增加。二是資金、技術(shù)、人才等要素缺口不斷加大。資金短缺、技術(shù)水平程度較低、人才數(shù)量不足等制約著城市化進(jìn)程，會(huì)導(dǎo)致城市化進(jìn)程步伐放慢。

二、新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)化的新特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化也要表現(xiàn)出新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.城鎮(zhèn)化首要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變———“以城為本”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以人為本”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐漸加快，一些地區(qū)將“造城”建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要目標(biāo)，這不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本提高，同時(shí)加劇了房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2015—2018年間，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由53.6%上升至59.6%，提高了6.3百分點(diǎn)，年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，到2018年提高至43.4%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程逐漸加快的過(guò)程中，半城鎮(zhèn)化狀態(tài)問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民入城的夢(mèng)想。為此，中央順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要更加注重滿足人民群眾的需要，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，這就要改變以城市建設(shè)為要?jiǎng)?wù)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑，不做表面文章，更加突出以人為本的理念”。2015年、2019年《政府工作報(bào)告》中分別提出，堅(jiān)持以人為核心、發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用和進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這些內(nèi)容都進(jìn)一步明確了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。2.城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度———由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。從1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可以用迅猛來(lái)形容。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.9%，至2018年已經(jīng)提高至59.6%，改革開(kāi)放40年間，平均每年基本上以1%的速度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐也在逐漸放緩。尤其是近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)的層次水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等的不斷實(shí)施，農(nóng)民“市民化”趨勢(shì)也在不斷趨緩。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率平均水平已經(jīng)達(dá)到70%以上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與這些國(guó)家相比，擁有一定的發(fā)展空間，并且會(huì)一定合理的速度進(jìn)行發(fā)展?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，“到2020年城市常住人口城鎮(zhèn)化率每年約提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。”可見(jiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度正在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的考量也逐漸由重視速度指標(biāo)向重視質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變。3.城鎮(zhèn)化發(fā)展方式———低效粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs型。近年來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中伴隨著諸多問(wèn)題，如拆遷過(guò)多，新城區(qū)面積擴(kuò)張過(guò)快，有限資源難以支撐過(guò)渡的需求，環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。當(dāng)前我國(guó)人均自然資源占有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低水平，這促使原本的粗放型利用資源方式難以為繼。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，更加注重有效利用資源，不斷向高效集約城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各地政府要更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，提高城市壞境質(zhì)量、土地開(kāi)發(fā)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)采取有效措施解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而形成綠色低碳、生態(tài)文明、布局優(yōu)化、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，使城鎮(zhèn)化真正實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。

三、新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

1.樹(shù)立和諧的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念。以人為本、生態(tài)文明、集約發(fā)展是新常態(tài)下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念的核心思想。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須提出人民的主體地位，以人為中心，最基本的要求是要讓農(nóng)民切實(shí)享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處，在此基礎(chǔ)上要充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、再教育機(jī)制以及他們對(duì)美好生活的需求。唯有如此，才算真正做到以人為本，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。此外，目前資源環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越突出，在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)文明，樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展新理念，切實(shí)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)關(guān)系，使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)徹底改變過(guò)去粗放式發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)、土地、資源等準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)集約式發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2.加快相關(guān)制度改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。政府必須不斷加快相關(guān)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，完善住房保障制度。要讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)低收入人群都有房住，解決他們的進(jìn)住城市的基本顧慮。其次，改革土地管理制度。進(jìn)一步規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地能夠真正成為農(nóng)民謀取福利的工具。同時(shí)，政府應(yīng)合理規(guī)劃土地用地，盡可能減少甚至要避免對(duì)農(nóng)用土地的行政侵占，不斷完善土地征收制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，改革規(guī)劃和管理制度，為新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)創(chuàng)造公正合理體制和政策環(huán)境。再次，完善社會(huì)保障制度。提高社保統(tǒng)籌層次，把社會(huì)保險(xiǎn)法制化推廣到一個(gè)新的高度；逐步提高社會(huì)保障水平，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度；加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)保障的投入，并且可以在安全的基礎(chǔ)上讓社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值。最后，完善現(xiàn)有的規(guī)劃制度。為了縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該科學(xué)合理地對(duì)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。3.建立城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要依靠一定的資金才能得以維持，應(yīng)該盡快落實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金來(lái)源渠道。首先，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，政府應(yīng)該合理的界定各級(jí)政府在社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出的財(cái)權(quán)，堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配原則，切實(shí)減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中地方的財(cái)政支出壓力。其次，為了使城鄉(xiāng)市民享受更多的公共服務(wù)資源，可以推薦稅法改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、推出房地產(chǎn)稅等。再次，開(kāi)通城市建設(shè)融資渠道，政府可以在法律允許的范圍內(nèi)，發(fā)行債券，拓寬融資渠道。最后，提倡社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。在這一的程中，優(yōu)先使用社會(huì)投資，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不足部分由政府調(diào)控補(bǔ)助。4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，要加強(qiáng)民生建設(shè)，切實(shí)把人民的利益放在第一位，大力對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房進(jìn)行改造，保證社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施健全運(yùn)行，得以讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。提高與居民切身相關(guān)的交通、水利、消防、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障居民在一個(gè)放心的地方生活。提倡打造數(shù)字化城市、智慧城市，引入大數(shù)據(jù)支撐城市發(fā)展。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有利于進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在新常態(tài)下，依然面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和生產(chǎn)價(jià)格一直降低等問(wèn)題，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是改變現(xiàn)狀的解決途徑。順應(yīng)新形勢(shì)，把傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極探索新的發(fā)展模式，不斷提高城市的綜合能力，使城市成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健壯臂膀。5.重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡城市文化建設(shè)。2018年的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。”這要求各地政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，要重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提倡廣大人民群眾要綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，讓環(huán)保的理念深入人心，同時(shí)鼓勵(lì)每個(gè)城市因地制宜，根據(jù)自身的優(yōu)良條件，創(chuàng)建山水合一，人與自然和諧相處的城市；高度重視城市傳統(tǒng)文化的傳遞，讓傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相融合，有利于公民素質(zhì)的提高；注重在新城區(qū)改造中加入文化元素，讓城市體現(xiàn)出身上的特色文化。

作者:程旭 吳雪 單位:陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院