【摘要】黨建檔案是高校黨建工作的原始記錄，能夠真實地反映學(xué)校黨建工作情況。本文系統(tǒng)分析了黨建檔案所涵蓋的內(nèi)容和所發(fā)揮的重要作用，找出黨建檔案管理工作中存在的問題，并提出黨建檔案分級、分類管理策略及意義。

【關(guān)鍵詞】黨建檔案；分級分類；管理策略

我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是中國特色社會主義大學(xué)的核心。黨建檔案的管理工作是衡量高校黨建工作和管理水平的重要標準之一。在新時代背景下，對基層黨建檔案管理工作有了新的、更高的要求。因此，找出存在于傳統(tǒng)黨建檔案管理模式下的問題并提出有效的應(yīng)對策略，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下社會需求的黨建檔案管理模式是當前的迫切需要。

一、高校黨建檔案的內(nèi)容及重要作用

黨建檔案是高校檔案構(gòu)成中一個重要組成部分，是在黨組織制度、思想、組織與作風(fēng)建設(shè)等活動中形成的具有利用和參考價值的文字、圖像、聲音等資料，真實地記錄和再現(xiàn)了高校的黨建工作情況，是高校黨建工作的客觀歷史反映。它對高校在新的歷史時期把握正確的辦學(xué)方針政策起著指引和導(dǎo)向作用。黨建檔案因其自身的特殊性，具有其他文獻材料所不能替代的作用，沒有高質(zhì)量的黨建檔案，黨建工作的規(guī)范化就無從談起。因此，加強高校黨建檔案的管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。1.黨建檔案是高校開展黨建工作的重要體現(xiàn)。黨建檔案真實地記錄了學(xué)校黨建工作的發(fā)展歷史以及在各項黨建活動中取得的成績，為學(xué)校宣傳教育黨的方針政策提供重要素材，是培養(yǎng)師生思想政治素質(zhì)的重要資源，為高校黨建工作的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供重要參考。2.黨建檔案是各級黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)。高校黨建工作為學(xué)校各項工作的開展提供有力保障，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用。高校基層黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、群團統(tǒng)戰(zhàn)以及宣傳思想工作等方面的檔案材料，已成為高校黨建工作評估指標體系中的重要考核內(nèi)容之一，而最直接、最真實的材料依據(jù)就是黨建檔案[1]。3.黨建檔案的建立健全是推動高校黨建工作的重要手段。檔案管理是高校黨建工作的主要內(nèi)容之一，它是高校黨建工作歷史進程、建設(shè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展的最好見證、現(xiàn)實反映、參考依據(jù)和決策佐證。黨建檔案工作的落實切實關(guān)系高校黨建工作的順利開展，做好基層黨建檔案工作，實現(xiàn)黨建檔案的規(guī)范化管理，將進一步推進高校黨建工作的科學(xué)化水平。

二、高校黨建檔案管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校基層黨建檔案管理工作中仍存在著諸多問題。1.對黨建檔案重視不夠，檔案意識淡薄。沒有充分認識到基層黨建工作中加強檔案管理工作的重要性，忽視了檔案開發(fā)與利用對于基層黨建工作積極地推動和促進作用。對于黨建檔案的內(nèi)容和分類缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)和理論知識作為支撐，管理方式的相對滯后，致使基層黨建檔案管理水平長期維持在較低水平而難以突破。檔案管理與基層黨建工作脫鉤造成了黨建工作的不扎實。2.黨建檔案管理體系不健全，職責(zé)不明確。黨建檔案收集制度不完善，基層黨建檔案歸檔范圍、歸檔時間和各級管理人員職責(zé)的準確界定缺乏實用性、系統(tǒng)性的標準。黨建檔案是黨建工作的基礎(chǔ)性工作，涉及到高校內(nèi)部的各級組織機構(gòu)，均對檔案收集負有責(zé)任，但由于歸檔范圍和內(nèi)容等太過抽象，使檔案管理制度執(zhí)行起來有一定難度，導(dǎo)致各級管理部門職責(zé)不清[2]。3.黨建檔案信息化水平不高，開發(fā)利用程度較低。目前，高校的紙質(zhì)黨建檔案管理及較原始的檢索利用水平已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，同時，高校對黨建檔案的編研工作重視不夠，仍停留在對案卷的立卷、裝訂和保管工作上，再加工整合程度不足，黨建檔案利用率較低。另外，在大數(shù)據(jù)的新時代下，黨建檔案信息數(shù)據(jù)的安全性和保密性將面臨著更大的考驗。

摘要：信息社會的高速發(fā)展，給人們帶來了極大生活便利的同時也帶來了嚴峻的信息安全問題，檔案信息安全傳統(tǒng)的保障技術(shù)已經(jīng)不再適用。基于此，本文針對檔案信息安全保障體系建設(shè)中存在的問題作出具體分析，然后提出相應(yīng)的解決策略，以此促進檔案信息安全保障體系在新時代中的建設(shè)順利開展。

關(guān)鍵詞：電子檔案；實體檔案；信息安全

1引言

檔案信息資源作為一種重要的社會資源，保障其安全是十分有必要的。但是在社會的信息化發(fā)展中，由于法律法規(guī)的滯后、保存環(huán)境的不合理、保存技術(shù)的不成熟、管理人員專業(yè)水平的欠缺，使得檔案信息的安全性受到了極大的挑戰(zhàn)，因此檔案信息安全保障體系的建設(shè)需要盡快完善。

2檔案信息安全保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀

保障檔案信息的安全具有很重要的現(xiàn)實意義，然而在實際操作中，保障檔案信息的安全工作受到了很大的阻力和壓力。第一，相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)相對滯后，給了很多不法分子可趁之機，使其可以低成本地、輕易地盜取、買賣、損壞檔案信息[1]。第二，檔案信息保存困難，尤其是實體資料。由于保存時間較長，很多檔案資料存在字跡模糊、無法辨認的問題；還有的在較長的保存時間中，經(jīng)歷了很多任檔案管理員的整理，使得查找起來十分困難，比如文字圖片資料混合在一起、標簽缺失、編號混亂等等。電子檔案的保存也一樣不容樂觀，因為我國的電子檔案信息化保存的發(fā)展歷史還比較短，安全系統(tǒng)還不夠完善強大，所以常常會受到黑客的攻擊和病毒的侵擾；高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)電子檔案信息管理人員的缺失，也極大的延緩了檔案信息電子化保存的工作進度。

3檔案信息安全保障體系建設(shè)問題的解決策略

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會、十八大和市八次黨代會精神，圍繞市委市政府工作中心，以強化服務(wù)和推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實施“效能提升工程”為動力，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強化隊伍素質(zhì)，求真務(wù)實，積極作為，進一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。重點做好以下工作：

一、加強檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實《省重大活動檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會、市十屆人大一次會議、市政協(xié)十屆一次會議三個換屆大會檔案資料的收集。對正在發(fā)生的重要活動、重大事件、重點項目檔案資料做到及時征集。加大對聲像檔案的征集和搶救保護。指導(dǎo)和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對散存在領(lǐng)導(dǎo)個人手中和社會上的歷史檔案資料的征集。對有重要價值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點和人民群眾需求，加強檔案的編研。考慮1-2個重點選題進行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭取資金繼續(xù)進行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級出臺的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進檔案信息資源共享。

四、抓好對基層檔案工作的指導(dǎo)。繼續(xù)加強對市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導(dǎo)，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點項目檔案工作的指導(dǎo)。進一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學(xué)化評估辦法》要求，認真抓好對基層檔案館室的評估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個縣區(qū)、每個縣區(qū)有1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總結(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗，加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實現(xiàn)以點帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實情況。加強與機關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會、十八大和市八次黨代會精神，圍繞市委市政府工作中心，以強化服務(wù)和推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實施“效能提升工程”為動力，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強化隊伍素質(zhì)，求真務(wù)實，積極作為，進一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。重點做好以下工作：

一、加強檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實《省重大活動檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會、市十屆人大一次會議、市政協(xié)十屆一次會議三個換屆大會檔案資料的收集。對正在發(fā)生的重要活動、重大事件、重點項目檔案資料做到及時征集。加大對聲像檔案的征集和搶救保護。指導(dǎo)和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對散存在領(lǐng)導(dǎo)個人手中和社會上的歷史檔案資料的征集。對有重要價值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點和人民群眾需求，加強檔案的編研。考慮1-2個重點選題進行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭取資金繼續(xù)進行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級出臺的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進檔案信息資源共享。

四、抓好對基層檔案工作的指導(dǎo)。繼續(xù)加強對市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導(dǎo)，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點項目檔案工作的指導(dǎo)。進一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學(xué)化評估辦法》要求，認真抓好對基層檔案館室的評估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個縣區(qū)、每個縣區(qū)有1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總結(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗，加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實現(xiàn)以點帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實情況。加強與機關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

摘要：工程檔案是在工程施工管理過程中形成的，能夠真實、準確地反映工程施工過程及工程實體的原始性和真實性，它是具有保存價值的文字、圖表、聲像等類型的文件材料。工程檔案的收集、整理和管理是工程建設(shè)及工程竣工驗收的重要工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：施工單位；公路工程；檔案內(nèi)容；檔案管理；信息化

1施工單位公路工程檔案內(nèi)容

1.1合同文件

1.2施工合同協(xié)議書（含問題澄清）、投標書、招標文件（含補遺書）以及施工招標、施工合同有關(guān)資料。

1.3日常資料分類

質(zhì)量控制資料-檢驗、試驗，以及有關(guān)質(zhì)量文件。1.3.1進度控制資料-總體進度計劃、旬、月度計劃及其完成情況，進度計劃調(diào)整，以及有關(guān)計劃的文件。1.3.2費用控制資料-工程量統(tǒng)計、核定、計量與支付、工程費用變更資料，以及有關(guān)費用控制文件。1.3.3合同管理資料-有關(guān)工程分包、變更、索賠、延期的往來文件。1.3.4項目部內(nèi)部管理資料（廉政建設(shè)資料）-規(guī)章制度、工程費用、工作考核、獎懲等。1.3.5安全生產(chǎn)資料-包括各種安全生產(chǎn)活動實施及機械設(shè)備檢驗檢測記錄。

干部人事檔案是人生歷史的縮影，不僅與個人的就業(yè)、工資、職級、待遇等切身利益息息相關(guān)，而且對于推進人才流動、干部交流換崗、健全干部激勵機制、加強干部宏觀管理、完善干部管理體制等都具有重要的依據(jù)作用、憑證作用、信息作用和史料作用。然而在市場經(jīng)濟的大潮中，隨著人們就業(yè)觀念的改變，人事檔案“淡化”、“失真”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重危害和影響著人事檔案的利用和管理，影響著人才建設(shè)的千秋大業(yè)，各級組織人事部門和檔案管理部門應(yīng)當引起高度的重視。為了維護人事檔案的真實性，窺避社會上諸多的“假身份”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”、“假學(xué)歷”等檔案造假行為，應(yīng)做好以下工作。

一、檔案的建立應(yīng)當統(tǒng)一從高中做起

人事檔案憑證的真實與否，對于選拔人才、任用人才至關(guān)重要，尤其是管理崗位的干部，其個人履歷、自然狀況、政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、學(xué)歷學(xué)位都需要通過人事檔案來論證。一般而言，人事檔案由學(xué)生檔案過渡而來，學(xué)生檔案是當事人自然狀況和學(xué)歷學(xué)位最原始、最直接的憑證依據(jù)，是人事檔案的前身和基礎(chǔ)。長期以來，學(xué)生檔案的建檔和管理缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，體制不順、歸口不一，歸檔范圍不明確、管理職責(zé)不規(guī)范，給日后的人事檔案帶來了很大的影響。很多學(xué)校從高中開始建檔，所以學(xué)生檔案一般分為高中檔案、大學(xué)檔案、碩士檔案和博士檔案。為了保持學(xué)生檔案的原始性、連貫性和完整性，筆者建議：學(xué)生檔案應(yīng)該統(tǒng)一從高中開始建檔，從高中、高考、大學(xué)、碩士、博士，一直連貫下來，讓每一個階段清晰明了，一環(huán)連一環(huán)。所以，有關(guān)部門應(yīng)該重視和規(guī)范高考檔案材料，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一歸檔范圍、統(tǒng)一管理、及時轉(zhuǎn)遞，改變我行我素、各行其是的現(xiàn)狀；同時，應(yīng)該加強建檔人員培訓(xùn)，增強歸檔人員責(zé)任心，避免因工作馬虎、失誤給當事人造成材料漏裝、錯裝和筆誤（書寫出錯）的后果，使學(xué)生檔案從建檔伊始就能夠高起點、高要求、高質(zhì)量、高水平。只有這樣，當事人原始的自然狀況、出生年月、學(xué)歷學(xué)位等的檔案材料才能齊全、完整，為日后人才建設(shè)和干部選拔提供最直接、最有力、最原始的憑據(jù)。

二、嚴格把好材料關(guān)

1.干部本人的配合。首先，干部本人應(yīng)當如實向組織人事部門提供真實的檔案信息，如出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位，家庭自然狀況等；對于填寫不符合要求，提供信息前后不一致的人員，人事部門應(yīng)當認真審核，防止虛假信息進入個人檔案，及時消除隱患[1]。其次，個人提供的信息材料應(yīng)該采用手寫體。因為干部人事檔案中有許多內(nèi)容需要由個人自己提供或填寫，，從建檔伊始，凡是涉及個人填寫的部分應(yīng)當盡量采用手寫體，避免他人或使用電腦打印體，以便出現(xiàn)問題時可為當事人鑒別材料真?zhèn)翁峁┕P跡依據(jù)。2.制作單位認真制作。首先，按照中組部的相關(guān)規(guī)定：（1）檔案材料制作部門必須嚴格規(guī)范制作干部人事檔案材料，建立健全干部人事檔案材料收集歸檔機制，在材料形成之日起一個月內(nèi)按要求送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù)；（2）對于歸檔材料填寫不規(guī)范、手續(xù)不完備，或材料上姓名、出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、職稱材料、干部任免等與檔案記載不一致的，材料形成部門應(yīng)當重新制作、補辦手續(xù)，或者由具有干部管理權(quán)限的組織人事部門審改并加蓋公章；（3）歸檔材料一般應(yīng)為原件，證書、證件等特殊情況需用復(fù)印件存檔的，必須注明復(fù)制時間，并加蓋材料制作單位公章或干部人事關(guān)系所在單位組織（人事）部門公章[2]。其次，實行制作、審核人員署名制。人事檔案的唯一性和不可再生性要求材料制作人員必須高度負責(zé)、認真制作、細心審核。為了增強建檔人員的工作責(zé)任心，把好材料“制作關(guān)”和“審核關(guān)”，建議每一個環(huán)節(jié)的材料制作和審核都應(yīng)該實名簽署責(zé)任制，并填寫材料制作和審核目錄備考表，存放于當事人案卷之后，以確保當事人檔案材料的真實性和完整性，防止偽造和虛假材料進入個人檔案，一旦發(fā)生重大事件，即可追究相關(guān)人員責(zé)任。3.檔案部門嚴格把好“入口關(guān)”。首先，人事檔案管理部門應(yīng)當建立聯(lián)系制度，及時掌握形成檔案材料的信息，主動向材料形成部門、干部本人和其他有關(guān)方面收集干部人事檔案材料；在接收檔案材料時應(yīng)當按照規(guī)定，嚴格把好材料“入口關(guān)”，認真審核、鑒別歸檔材料是否辦理完畢，是否對象明確、齊全完整、文字清楚、內(nèi)容真實、信息準確、填寫規(guī)范、手續(xù)完備等[3]。如個人履歷及學(xué)歷學(xué)位前后是否一致，考核材料、入黨材料、獎懲材料、工資材料、任免考察材料、崗位變動以及畢業(yè)生就業(yè)派遣材料等是否齊全、完整；有無不符合歸檔要求的材料進入干部個人檔案等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與制作部門聯(lián)系、溝通、退回、更正。其次，檔案管理部門應(yīng)當選派政治素質(zhì)高、原則性強且具有高度責(zé)任心、懂專業(yè)、懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任人事檔案管理工作；堅決防止檔案管理人員直接或間接參與涂改、偽造、抽取、撤換、銷毀檔案材料等弄虛作假的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當認真追究、嚴厲查處；對造假情節(jié)特別嚴重者，除立即調(diào)離崗位之外，還應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

三、完善人事檔案的歸檔范圍

1.干部的誠信記錄。首先，何謂誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。基本含義是守諾、踐約、無欺。將干部的誠信記錄納入人事檔案的歸檔范疇，建立干部的誠信檔案，有助于干部的社會誠信、道德誠信和法律誠信；尤其對個人“三齡一歷”、自然狀況的如實提供也可以起到誠實守信的作用[4]。2.干部的廉政建設(shè)。從愛護干部的角度出發(fā)，本著負責(zé)的態(tài)度，將干部的個人財產(chǎn)、重大事項、廉政建設(shè)、離任審計等材料納入人事檔案的歸檔范圍，按照實事求是的原則，建立干部的廉政檔案，一方面對多數(shù)干部可以起到保護作用，維護他們的合法權(quán)益，為組織部門考察任用干部提供參考依據(jù)；另一方面可以避免和減少一些“問題”黨員干部“帶病上崗”，對他們起到一定的警示作用和監(jiān)督作用，提醒他們警鐘長鳴、自警自勵，防患于未然。3.干部的業(yè)績材料。建立干部的業(yè)績檔案，肯定他們的科研成果和創(chuàng)新能力，有助于調(diào)動干部的工作積極性，鼓勵奮發(fā)向上，開拓進取，增強責(zé)任感和榮譽感；同時對于加快人才建設(shè)、攻克難關(guān)，多出成果，早出成果，創(chuàng)造佳績，為我國經(jīng)濟建設(shè)的騰飛造就輝煌起到重要的促進作用[5]。四、人事檔案的管理只能加強，不能削弱1.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當真正從思想上、觀念上增強檔案意識，重視和加強人事檔案工作，完善機制，規(guī)范管理，確保人事檔案的真實性，為選拔人才、任用人才提供真實可靠的憑證依據(jù)。2.人員建設(shè)只能加強，不能削弱。既要挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強的人員擔(dān)任材料制作工作和檔案管理工作，又要加大培訓(xùn)力度，努力提高他們的檔案專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，嚴格把好材料“制作關(guān)”和“入口關(guān)”，防止不符合歸檔要求的材料進入人事檔案。3.增加經(jīng)費投入，添置相應(yīng)設(shè)備，改革落后的手工管理方式，加快信息化建設(shè)的步伐，提高現(xiàn)代化管理能力，提高工作效率，使人事檔案管理能夠與時俱進，與新時期各方面發(fā)展相同步。4.構(gòu)建一個人事檔案管理信息交流的平臺，采取多種形式，組織檔案人員走出去、請進來、互相學(xué)習(xí)、互相交流、取長補短、達成共識、共同提高[6]。總之，完善人事檔案的管理機制，確保檔案憑證的真實性，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，而且需要當事人本人、制作人員、歸檔人員、管理人員等多方面的配合和協(xié)作。只有加強管理、規(guī)范制作、從嚴把關(guān)、嚴格管理，才能真正發(fā)揮人事檔案在人才建設(shè)中的作用，才能為組織人事部門因人而異、知人善任、科學(xué)用人、合理選拔提供真實、可靠的憑證依據(jù)，才能防止和杜絕“羅彩霞”、“王亞麗”等“假身份”、“假學(xué)歷”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”等造假事件的再次發(fā)生。

1網(wǎng)絡(luò)社會下公安廉政文化建設(shè)面臨的機遇

網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)社會交流的載體與媒介，其創(chuàng)造了在虛擬世界里人與人之間溝通交往的全新方式，例如通過微信、微博、QQ、MSN等各種利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行交流的工具，極大影響了網(wǎng)民的思維方式與價值觀念。網(wǎng)絡(luò)社會下公安廉政文化建設(shè)的信息內(nèi)容與信息渠道獲取的便捷，給公安廉政文化建設(shè)帶來新的機遇。

（1）網(wǎng)絡(luò)社會有利于公安機關(guān)及時了解社情與民意，提高社會公眾對公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

多數(shù)的傳統(tǒng)媒體只是單向傳播的方式，主要缺乏對傳播信息反饋的處理以及傳播信息交流的互動。相對于網(wǎng)絡(luò)社會下，新興媒體的傳播途徑是雙向互動傳播，而且可以是多對多的雙向互動，社會公眾有效地通過網(wǎng)絡(luò)相互進行言論溝通，交流自己思想。同樣，相應(yīng)的政府機關(guān)也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解社情與民意。網(wǎng)絡(luò)成為民意表達的最佳手段。相對于傳統(tǒng)媒體的民意傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)社會逐漸成為傳遞原生態(tài)的社會情緒和群眾民意的公共空間。網(wǎng)絡(luò)社會下的民意表述方式更為快捷和自由，也由于網(wǎng)絡(luò)民意沒有經(jīng)過刻意的限制，其所反映出的民意趨向與內(nèi)容也更具有自然的、真實的特性。在構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會下的公安廉政文化，公安機關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢，合理有效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容與政策，例如公安機關(guān)創(chuàng)建以“公安廉政文化”為內(nèi)容的微博與微信平臺，適時公安廉政文化建設(shè)的信息，通過轉(zhuǎn)發(fā)與點贊的形式引起社會公眾的關(guān)注，調(diào)動起社會公眾共同參與公安廉政文化建設(shè)的欲望。隨后，相應(yīng)部門的工作者分析與檢索以“公安廉政文化”為主要內(nèi)容的高頻詞，根據(jù)社會公眾對“公安廉政文化”反饋信息以及高頻詞匯，歸納與總結(jié)出社會公眾對“公安廉政文化”反映的主要問題。根據(jù)得出反饋結(jié)果，公安機關(guān)及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會公眾進行交流與溝通，回應(yīng)與解答社會公眾的問題與訴求，提高社會公眾對公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

（2）網(wǎng)絡(luò)社會有利于公安機關(guān)全面掌握當前公安廉政文化建設(shè)狀況，制定正確的公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

根據(jù)2014年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到46.9%，我國網(wǎng)民的數(shù)量也達到了6.32億人。這些數(shù)據(jù)可以直觀地表明我國從最初的少數(shù)人使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，到現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)受眾結(jié)構(gòu)愈趨大眾化、多元化，而且也可以間接地反映出網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的一些社會輿論，在某種程度上可以反映出相關(guān)的問題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會下，公安機關(guān)在建設(shè)公安廉政文化的同時，要善于提取與分析相關(guān)于公安廉政文化建設(shè)的社會輿情，這些社會輿情一定程度上是公安機關(guān)廉政工作的晴雨表、風(fēng)向標。與此同時，2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步推進政務(wù)公開的意見》以及2008年正式施行《政府信息公開條例》，這些文件都是符合網(wǎng)絡(luò)社會下廉政文化建設(shè)的需求，公安機關(guān)也應(yīng)該及時將相應(yīng)的公安廉政法規(guī)以及公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)信息內(nèi)容至網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)信息公開可以更為有效地推動公安機關(guān)自上而下公正與公開執(zhí)法，有效地促進網(wǎng)絡(luò)形式的廉政建設(shè)，極大調(diào)動公安機關(guān)與社會公眾之間的相互合作的積極性，這樣不僅有利于公安機關(guān)較為全面掌握公安廉政文化建設(shè)的狀況，而且也有效提升公安機關(guān)廉政形象。網(wǎng)絡(luò)社會中輿情影響之廣，民眾關(guān)注度之高，其都間接或直接地對政府和公安機關(guān)制定正確的廉政文化建設(shè)的改革方案產(chǎn)生積極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)社會不僅有利于公安機關(guān)全面了解公安廉政文化建設(shè)狀況，而且也促進和優(yōu)化了公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

（3）網(wǎng)絡(luò)社會有利于促進與完善公安廉政文化建設(shè)的改革，提升公安工作質(zhì)量。

本文作者：劉玉紅

城建檔案信息服務(wù)績效評估的內(nèi)涵

根據(jù)指標考核評分標準，對城建檔案管理機構(gòu)各項考核指標完成情況，以及上級城建檔案管理部門布置的階段性工作任務(wù)完成情況進行自我評價，撰寫單位績效自評工作報告并報上級機關(guān)績效管理辦。③集中考評。采取聽取匯報、查閱資料、實地抽查、座談交流等方式，對年度績效目標實現(xiàn)情況進行考核、評價。④公眾評議。采取問卷評議、電話訪問等方式，邀請社會各界進行評議。重點從履行職責(zé)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政等方面進行評議，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識的增強。⑤察訪核驗。具體由當?shù)乜h市區(qū)效能辦牽頭組織實施。四是城建檔案信息服務(wù)績效評估等次，即評估結(jié)果，分為優(yōu)秀、良好、一般、差4個等次。

城建檔案信息服務(wù)績效評估的目標

更新城建檔案管理思想。在信息社會，必須及時更新思想，提高信息服務(wù)意識。由于績效評估建立了比較全面的衡量指標，可以隨時獲得用戶的反饋意見，達到迅速更新管理思想的目的。提高城建檔案信息服務(wù)質(zhì)量。通過績效評估可以發(fā)現(xiàn)城建檔案管理機構(gòu)在提供城建檔案信息服務(wù)過程中存在的問題，并采取有針對性的措施來糾正檔案信息服務(wù)過程中的缺陷，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而提高用戶滿意程度。確保城建檔案信息服務(wù)的成本管理效率。城建檔案管理機構(gòu)雖然是非營利機構(gòu)，但在提供信息服務(wù)的過程中也需要考慮效益與所投成本的比率，否則極易導(dǎo)致只重投入、不管效益的后果，造成人、財、物等浪費。通過績效評估發(fā)現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，緊緊圍繞規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)工作，抓業(yè)務(wù)人員服務(wù)能力建設(shè)、檔案載體標準化案卷指導(dǎo)與歸檔及檔案檢索與利用，努力提高快捷便民服務(wù)工作效率。促進檔案信息化建設(shè)。近年來，我國城建檔案事業(yè)受社會信息化影響，也在信息化道路上逐漸成熟起來，信息化建設(shè)效果初步顯現(xiàn)，但也暴露出了很多問題。通過引入評估機制，能夠幫助城建檔案管理機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)過程中存在的問題，并找出解決的辦法，可以說是指導(dǎo)檔案信息化建設(shè)的有力工具。

城建檔案信息服務(wù)績效評估體系的構(gòu)建

制定戰(zhàn)略。城建檔案信息服務(wù)戰(zhàn)略是城建檔案管理機構(gòu)開展服務(wù)活動的綱領(lǐng)文件，績效評估循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)都是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務(wù)的。組織的戰(zhàn)略是由其使命決定的，組織的使命是根據(jù)組織的遠景目標和價值而設(shè)定的，并確定達成戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵成功要素。因此，它確定了城建檔案信息服務(wù)的內(nèi)容、手段及實施步驟。在制定戰(zhàn)略時，必須規(guī)定城建檔案信息服務(wù)活動的使命，從而避免城建檔案信息服務(wù)活動的盲目性。業(yè)務(wù)分析。業(yè)務(wù)分析需要了解城建檔案信息服務(wù)活動的全過程，包括提供信息服務(wù)的軟件環(huán)境、人員組成情況、服務(wù)方式、服務(wù)資源、用戶對象等內(nèi)容。通過業(yè)務(wù)分析，確定影響城建檔案信息服務(wù)績效的關(guān)鍵因素，理清阻礙評估的過程。指標體系構(gòu)建。城建檔案信息服務(wù)績效評估的關(guān)鍵在于結(jié)合城建檔案信息服務(wù)活動構(gòu)建指標指系，以對全面信息服務(wù)行為及其結(jié)果進行全面的績效評估。構(gòu)建指標指系時，應(yīng)堅持科學(xué)性和準確性原則，各項指標的提出要有一定的依據(jù)，體現(xiàn)一定的目標追求，產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。此外，各項指標不僅是確定的，而且是可以量化的。績效指標執(zhí)行。