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摘要：新時代大環(huán)境下，為高效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量以及水平，需結(jié)合工作實情，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審面臨的問題以及管理模式進行詳細研究與分析，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量以及水平提供有效的參考依據(jù)，為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展貢獻一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；制度；體制

新時代的到來，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強了公共財政職能，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金占據(jù)國家財政的比重越來越大。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計監(jiān)督與管理工作，與黨民生政策的貫徹落實息息相關(guān)，更與廣大群眾的切身利益密不可分，甚至還與城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展緊密相連。所以，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量及水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審作用，在很大程度上有利于促進財政精細化、科學化以及合理化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的關(guān)鍵途徑。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的意義

1.符合時展需求。新時代大環(huán)境下，不斷更新內(nèi)審工作是一件不可小覷的事情。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門在運行期間，多樣化收入與各項成本費都對審計工作的常規(guī)開展造成不利影響，嚴重時還有可能增加風險。這就要求內(nèi)審工作者不斷更新以及深入了解內(nèi)審工作。

2.利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在新時期背景下，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的進一步發(fā)展，確保國家經(jīng)濟安全，需對審計思維進行及時更新，將重點放在創(chuàng)新環(huán)節(jié)。近些年，雖然中國對一系列經(jīng)費管理政策進行了陸續(xù)頒布，但始終存在諸多問題，因此需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作，與此同時提升內(nèi)審工作抵抗風險能力，從本質(zhì)上確保資金安全。

3.利于內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中的審計任務(wù)以及審計資源之間產(chǎn)生問題，對內(nèi)部審計工作的正常實施造成了嚴重影響。所以，非常有必要將內(nèi)部審計資源整合到一起，進而快速解決產(chǎn)生的問題，同時隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織地位的不斷提升，還應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審進行不斷創(chuàng)新，以此來有效提升經(jīng)費的利用率。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的主要問題

1.缺乏完善的內(nèi)審質(zhì)量控制體系。內(nèi)審質(zhì)控對審計風險的防范，對審計工作效果的保障，具有非常關(guān)鍵的作用。審計風險貫穿于審計工作的各個環(huán)節(jié)中，與此同時具有潛在性特征以及隱蔽性特征。若想將審計工作中存在的風險隱患全部消除，應(yīng)對內(nèi)審質(zhì)控體系進行不斷建立和完善，科學地評價和監(jiān)督各項工作流程，保障各項工作可以高質(zhì)量完成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審實踐中，存在執(zhí)行法律法規(guī)以及行為準則不到位；審計質(zhì)量考核、責任追究以及評價等質(zhì)量責任制度不完善、不健全的問題，對審計質(zhì)量的提升具有嚴重干擾。

2.相關(guān)審計人員素質(zhì)有待提升。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常迅速，內(nèi)審工作的任務(wù)因為此變更更加繁瑣，進一步擴大了影響范圍，加大了承擔責任，所以對相關(guān)工作者的要求也越來越嚴格。但是依據(jù)現(xiàn)階段的情況可以看出，一些審計人員業(yè)務(wù)能力水平不高、專業(yè)水平受限，對內(nèi)審工作的發(fā)展造成一定阻礙，對工作的落實造成一定影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作質(zhì)量造成嚴重影響。因此，在新時代變化浪潮中需要更加嚴格要求相關(guān)審計工作者，唯有對審計工作者的工作水平進行提升，才能逐步提升審計工作的質(zhì)量，才能有效保障設(shè)計工作的質(zhì)量。因為需要對更高素質(zhì)、更高能力的審計人員進行培訓，因此當前形勢，人才缺少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的重要問題之一。

3.內(nèi)部審計缺乏充分獨立性。內(nèi)部審計缺乏充分獨立性，首先，內(nèi)審部門缺少獨立執(zhí)行審計工作的組織位置。雖然，審計部門與其他部門有諸多不同之處，并單獨存在，但內(nèi)審部門的隸屬關(guān)系并沒有很高的層級，缺乏相應(yīng)的獨立性與權(quán)威性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審沒有獨立的部門，并與其他部門合并存在，審計工作者是由單位的財務(wù)工作者或其他工作者擔任，這就對審計質(zhì)量造成更加嚴重的影響，單位內(nèi)審的風險也更大。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審人員沒有充分的獨立性，當前的內(nèi)審工作者受單位相關(guān)部門限制，會減少到工作安排、工作晉升提拔與待遇的機會，因此對審計工作者履行工作的公平、公正態(tài)度有著巨大影響。兼職的審計工作者受到各方利益的影響，想要提升審計質(zhì)量難上加難。

4.未制定相應(yīng)的法律法規(guī)。針對內(nèi)審，我國并未對其相關(guān)法律法規(guī)進行制定，早期的審計準則只是一種行業(yè)規(guī)范，也并不具備相應(yīng)的法律效力，進而使得審計工作者的工作不能有效實施。除此之外，國家審計署也未對實施細則進行制定，以致認定結(jié)果的隨意性相對較大。

5.缺乏健全的內(nèi)部控制制度。當前形勢下，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征相符的控制制度，政府相關(guān)部門并未制定，也未統(tǒng)一審計質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，進而在開展審計工作時，不管是事前計劃、事中復核還是事后審計，其運用的工作底稿都不夠完善，進而想要保障審計質(zhì)量難上加難。

三、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作創(chuàng)新發(fā)展策略

1.強化觀念認識。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個先行者對國家現(xiàn)行的法律制度帶頭貫徹落實，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個完整的內(nèi)審制度來實施審計的科學監(jiān)督職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作者來說，不管行政級別高、還是行政級別低，管理級別高，管理級別低，都要高度關(guān)注內(nèi)部審計質(zhì)量，必須全面發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用，提升組織的價值，發(fā)揮組織優(yōu)勢。相關(guān)人員應(yīng)強化自身觀念，加強組織領(lǐng)導，在內(nèi)部控制工作進行的過程中，服從主管命令，對審計人員的實施方案進行科學合理編制，構(gòu)建良好的內(nèi)審環(huán)境。將內(nèi)審的關(guān)鍵作用全面發(fā)揮出來。

2.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)的充分獨立性。保障內(nèi)審機構(gòu)獨立履行其職責的前提條件是內(nèi)部審計獨立性。應(yīng)將審計部門作為一個獨立機構(gòu)，保障審計部門具有較高的權(quán)威性，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導報告工作和負責。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門的獨立性，可以保障各項工作處理的公平公正，有益于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，國家應(yīng)依據(jù)現(xiàn)階段實情，盡快出臺具備較高法律效力的法規(guī)內(nèi)容，比如說《內(nèi)部審計法》，以此來保障內(nèi)審工作的強制性，保障內(nèi)審工作的權(quán)威性。其次，應(yīng)優(yōu)化和改進現(xiàn)階段法規(guī)內(nèi)容，對其中存在的不足進行有效彌補，讓其可以順應(yīng)當前時展潮流。最后，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)依據(jù)自身單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在符合法規(guī)要求的審計制度基礎(chǔ)上，盡量對其中存在的風險進行有效控制，以此來全面發(fā)揮出其真正的作用。

4.創(chuàng)造良好的工作氛圍。政府以及審計機構(gòu)可以一同營造良好的內(nèi)審環(huán)境。第一，縣區(qū)政府在考核范圍內(nèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計工作的發(fā)展，對考核標準進行科學制定，并將其作為考核，獎勵以及懲罰的重要依據(jù)。基于此，鎮(zhèn)領(lǐng)導被迫通過評估對內(nèi)部審計工作提升關(guān)注度，并為審計機構(gòu)的監(jiān)督以及指導提供更多的支撐。第二，上級審計機構(gòu)在考核范圍內(nèi)納入下級審計機構(gòu)對內(nèi)部審計監(jiān)督與指導。審計機構(gòu)要對《國家審計署關(guān)于加強內(nèi)審工作操作指導和監(jiān)督的意見》的實施進行積極推進，并對《意見》的支持體系，措施和方法進行盡快出臺，并增加審計機構(gòu)對內(nèi)部審計工作的檢查力度，實現(xiàn)對內(nèi)審制度化以及規(guī)范化的指導和監(jiān)督。第三，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計對象的審計項目實施過程中，審計機構(gòu)可以通過調(diào)查方式，協(xié)調(diào)方式以及建議方式，向縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨委積極宣傳內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)濟活動的關(guān)鍵重要，與此同時進行內(nèi)部審計的風險管理以及防范。不斷鼓勵他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的發(fā)展進行全面了解，并給予更多的支持。

5.對相關(guān)工作機制進行不斷健全。首先，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)控制度。在國家審計法規(guī)的指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對內(nèi)部控制、風險防范以及效益的提升進行加強，創(chuàng)建完善的質(zhì)控制度。不但需要對審計流程進行嚴格規(guī)范，同時還要明確各個崗位的工作責任，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建更加實效、科學的內(nèi)審質(zhì)控制度，保障審計復合工作的有效實施。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量評價體系進行創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需創(chuàng)建更加科學、規(guī)范的質(zhì)量評價體系。將科學有效的評價指標設(shè)置在質(zhì)量評價體系內(nèi)部。在設(shè)置評價指標的過程中，還需全面評估所有可能存在的風險因素，保障評價指標可以詳細到每一個關(guān)鍵點，進而確保審計工作者可以客觀得出公正、公平的審計結(jié)論。

6.對相關(guān)工作管理方式進行不斷創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵途徑在于轉(zhuǎn)變審計工作方式。轉(zhuǎn)變審計工作的方式在于：在內(nèi)審制度的基礎(chǔ)上，將機構(gòu)的經(jīng)濟效益作為工作的主要方向，將資金作為發(fā)展的主線。以資金為發(fā)展主線的模式對以單位或部門為審計項目的傳統(tǒng)審計方式具有優(yōu)化作用，指明了審計工作的方向。對單位的工作效率能高效提升，為審計工作高效、穩(wěn)定發(fā)展探尋出良好的開端。審計制度是基礎(chǔ)，簡而言之，就是需要加大監(jiān)理控制方面的力度，在第一時間彌補制度上的缺陷，快速反應(yīng)缺陷，切實有效的落實制度，保障資金的運轉(zhuǎn)正常。以效益為導向，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金的運用效益上，有效結(jié)合經(jīng)濟責任審計與績效審計，進而保障經(jīng)濟行為在監(jiān)督視覺下良好運行。

7.對相關(guān)工作者綜合素質(zhì)進行全面提升。內(nèi)審工作者的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量，伴隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，逐漸提升了內(nèi)審工作者的規(guī)范要求。與以往的審計工作模式相比，現(xiàn)代審計行業(yè)正朝著規(guī)范化以及專業(yè)化方向發(fā)展，辦公環(huán)境與工作設(shè)備產(chǎn)生了系列變化，對信息技術(shù)如計算機等的廣泛運用，對審計工作者的工作效率的提升具有很大意義。對用人制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善構(gòu)建，同時對綜合素質(zhì)較高的人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先選擇，進而為審計部門增添新的生命力。另外，為對審計部門工作者的專業(yè)水平進行不斷提升，應(yīng)對業(yè)務(wù)訓練進行定期開展，對審計工作者的工作技能進行鍛煉，提升審計工作者發(fā)現(xiàn)及解決問題的能力，創(chuàng)建一支高綜合素質(zhì)的審計團隊。結(jié)束語總而言之，為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作進行有序開展，需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平進行不斷提升，同時對其面臨的問題進行詳細研究，以科學的管理模式解決當前面臨的問題，并從實際的角度出發(fā)，對其內(nèi)審工作風險進行有效防范，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平以及質(zhì)量，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

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作者：牟晉 單位：浙江省金華市金東區(qū)審計局