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［摘要］

我國會計信息化的發展歷程都伴隨著相關法律法規的頒布與實施，然而受到我國國情以及發展階段的制約，我國會計信息化在當前法制框架下不可避免的暴露出一些諸如立法滯后以及監管不力等法制困局。為了加強對會計信息化工作的管理和監督，保障經濟的穩定發展，基于我國當前法制框架下的會計信息化存在的問題具體分析，提出一些加強法制建設的相關措施。

［關鍵詞］

會計信息化 法制框架 法制建設

1引言

會計信息技術的發展和運用，不僅為企業經濟的快速發展提供了保障，同時還為國家經濟的發展提供了推動力。但無規矩不成方圓，在我國會計信息化迅速發展普及的今天，對其進行法制規范約束的必要性也在不斷增強。可以說，進行會計信息化的法制建設，既是會計發展的要求，又是經濟發展的要求。從會計電算化到如今的會計信息化，從1979年財政部頒布的《會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》（89）財會字第65號，到2013年12月6日財政部以財會〔2013〕20號印發《企業會計信息化工作規范》（下稱《工作規范》），我國會計信息化的發展歷程都伴隨著相關法制規范的制定與頒布，然而根據會計信息化的工作特點和當前相關法規的實施情況來看，我國會計信息化也暴露出了一些法制上的困局。本文對當前我國法制框架下的會計信息化存在的問題進行具體分析，并提出一些改進的意見，以促進會計信息化在法制化軌道上發展，達到規范社會經濟活動的目的。

2會計信息化環境下的法制困局

2．1研究基礎薄弱

我國自20世紀80年代會計電算化起步以來，會計信息化事業不斷發展，到今天已獲得了可喜的進步。但相對于美國、日本等發達國家，我國會計信息化的發展時間有限，對會計信息化在理論以及實物上的研究都存在很大的不足。在這樣的背景環境下，我國對會計信息化方面的法制研究同樣存在研究基礎比較薄弱的問題，并且具體表現在三個方面。

（1）理論準備不足。

由于信息化事業的起步較晚，在會計方面的應用實踐時間有限，很多都是對于發達國家經驗的照搬，導致當前我國對會計信息化方面的理論研究比較匱乏。在會計信息化的法治方面，當出現一些重大的信息化法制建設問題時，需要尋求立法上的保護時，卻經常找不到相關的理論作為立法得支撐，使會計信息化的發展陷入法治困局。

（2）研究成果匱乏。

在西方學術界，網絡法或互聯網法律問題，是出論文出成果最多的領域，相比之下，我國在這方面的成果非常有限。究其緣由，還是因為我國對這方面發展時間有限，研究時間不足，從而導致對會計信息化法治建設的研究成果不足。

（3）人才準備不足。

這個問題主要表現在兩個方面的人才準備不足。一方面指的是那些既具備法律研究素質，又掌握信息技術知識的法學研究人員不多；另一方面，是指從事信息化法制問題研究的專門人才少［1］。從法制角度去研究會計信息化問題，就需要同時掌握三個學科的專業人才，然而我國在這方面的人才還很匱乏。會計信息化法制研究基礎的薄弱，將會影響到我國未來繼續制定會計信息化相關法律規范的工作，甚至會限制到我國會計信息化的健康發展，因此，必須重視我國會計信息化研究基礎薄弱的問題，并就其三個主要表現進行加強。

2．2立法困局

會計工作從傳統的手工記賬發展到如今的會計信息化，實現轉變的過程中，不論是在工作內容上還是思想觀念上都帶產生許多矛盾和沖突，在法制建設上也同樣如此。在過去《商品化會計核算軟件評估規則》及《會計電算化工作規范》等法規的制定和實施都為經濟建設發揮了積極的作用，但隨著近年來信息技術的迅猛變革和廣泛應用，由此對現行會計信息化的管理工作提出了許多新要求，過去的法律法規已不能適應當前的新要求，迫切需要創建和制定新的會信息化工作規范，尤其是創建和制定企業會計信息化工作規范，以適應社會經濟發展和信息化時代的要求，而前面提到的關會計電算化的各種法規已經明顯不能滿足這些要求。從最新的《工作規范》來看，國家在會計信息化的法制建設方面也在不斷探索與完善，但由于我國研究基礎的薄弱以及信息化發展速度過快的原因，使得我國會計信息化的立法工作存在滯后以及不全面等問題。例如，舊的法規與當前不斷發展變化的新情況相脫節，針對已經出現的問題，缺乏相關的配套法規，或者雖有配套法規但卻已嚴重滯后于現實，難以發揮作用；法律法規的全面性不足，無法保障軟件開發商與消費企業的利益，或者無法對信息化犯罪分子進行有效的遏制和打擊等。可以說，我國的會計信息化立法工作任重而道遠，是一項挑戰。

2．3缺乏有效的法制監督

信息化的應用同樣為會計工作的監督帶來了很大困難。會計信息化的發展是把雙刃劍，它在提高工作效率的同時也為一些不法行為提供了便利。在以前，如果有人篡改會計憑證的數據都會在憑證上留有痕跡，但在會計信息系統中的數據都是電子數據，這會使在實際工作中不法分子通過技術手段對會計信息進行篡改，甚至消除數據，然而當前電子數據的修改無法被監管，甚至無法被識別出來，這將導致會計信息的失真現象，對財務工作產生負面影響。雖然《工作規范》等法律法規雖然都明確的指出會計信息化工作的規范行為，但相應的在計算機和網絡方面的管理和監督的法制建設卻一直很匱乏，或者是無效。在這種情況下，面對新型的違法行為，要保障會計信息化工作的合法運行，保證會計信息的真實性將難上加難。

3加強會計信息化法制建設的措施

當前，加強會計信息化制度體系建設不僅是經濟發展的要求，而且是政府工作的重點內容。財政部會計司在《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中明確提出“十二五”時期我國會計改革和發展的一項重要領域是全面推進會計信息化建設，其中目標之一就是建立健全會計信息化管理體系，研究制定會計信息化工作規范，努力實現會計管理和會計監督的信息化。［2］為了實現這一目的，就必須加強會計信息化的法制建設，針對當前我國暴露的法制困局，可以采取以下措施。

3．1完善法律法規

完善法律法規是解決會計信息化法制困局的根本措施，必須不斷建立和健全會計法規制度。針對當前我國會計信息化的立法存在滯后性和不全面等問題，國家一方面應結合當前實際和現施行的相關法規進行評估，推陳出新，完善舊法規和制定新規定，使得法律法規適用于當前會計信息化的發展狀況。另一方面要不斷完善會計信息化的相關法規，例如制定計算機和互聯網的管理規定，保障軟件供應商和消費企業的權益，打擊會計信息化犯罪等相關規法規。通過完善立法，能夠有效加強會計法制建設，增強人們關于會計信息化的法制觀念，同時還能推動企業會計信息化的發展，節約社會資源，提高會計軟件和相關服務質量，規范信息化環境下的會計工作，保障會計工作進行與發展。

3．2加強會計信息化的軟件開發

會計信息化中存在著這樣一些軟件，他們可以提供憑證的反過賬功能，在客觀上為假賬的行為提供工具，而且這種工具比之手工做假賬更有效率且更隱蔽。《工作規范》第十條指出，會計軟件應當提供不可逆的記賬功能，確保對同類已記賬憑證的連續編號，不得提供對已記賬憑證的刪除和插入功能，不得提供對已記賬憑證日期、金額、科目和操作人的修改功能。［3］很多法規的制定其實是源于當前的會計軟件還不完善，功能不夠全面，存在系統上的漏洞，這樣不僅會給一些不法分子提供了可乘之機，同時也給立法與執法增加了一定難度。因此，國家應該大力推廣并研發統一的會計信息化軟件，并完善漏洞，研究開發出比較完善的通用財務軟件，滿足市場的需要，在推動經濟發展的同時，避免信息化帶來的違法行為。

3．3建立會計人員責任追究機制

做假賬現象在我國很多企業中存在，甚至成為行業的“潛規則”，信息化環境下這種現象不僅沒有減少，甚至在一些方面提供了便利，如果任其發展下去，不僅經濟發展會受到破壞，法律的尊嚴也將不復存在。然而除去法律約束的原因，缺乏有效的追究機制也是造成這一現象的根源之一。當前社會會計人員的流動性較強，一方面是因為自然的工作流動，另一方面則是由于在原單位做過一些違法違規的業務，為了逃避責任而離職。之所以出現這種現象，關鍵在于沒有對違法會計人員的責任追究機制。如果建立了會計誠信和違法的追溯機制，違法違規的風險與代價提高，使違法的會計人員無法通過離職等形式逃避責任，才能夠有效的約束會計人員的行為，維護法律的尊嚴，保障經濟的健康發展。

3．4提高會計人員的綜合素質

我國會計信息化的法制建設研究基礎薄弱，缺乏人才是其中的重要原因，加強培養會計人才，提高其綜合素質，對于我國未來會計信息化的法制建設意義重大；另一方面，會計人員自身的素質一直是違法行為中一項重要的影響因素，因為不管當前的法律多么的不完善，會計軟件系統存在怎樣的漏洞，最終的處理權依然掌握在會計工作人員的手里。只有在培養會計人員工作技能的同時，不斷加強會計人員的法制觀念，提高其職業道德，才能促使會計工作人員自覺的遵守法律法規，減少工作中的違法行為。由此可見，提高會計人員的綜合素質，不僅能加強我國會計信息化的法制建設，而且還能減少違法犯罪現象。

3．5建立會計違法行為舉報平臺

加強會計信息化工作的法制建設，不能僅僅依賴法律及各項機制的約束，會計人員作為工作的主體，如果能動用他們的力量，將獲得事半功倍的效果。從很多案件來看，領導權力的壓力是許多會計人員走上違法道路的重要原因。很多時候，會計人員在受到權力壓迫的時候，由于害怕被打擊報復，而選擇順從，其原因就在于當前并沒有一個合適的途徑能夠幫助會計人員安全的反對違法操作。因此，建立一個全國性的會計違法行為舉報平臺，可以充分調動會計從業人員守法護法的積極性，還能有效遏制會計違法行為的發生，這是會計信息化法制建設不可缺少的一環。

4結語

會計工作是經濟活動的重要組成部分，隨著我國經濟的不斷發展，會計工作與經濟活動的聯系將更加緊密。然而在我國當前法制框架下會計信息化工作還存在著諸多隱患，這勢必會對我國經濟的發展運行產生影響。因此，為了保障經濟建設的平穩運行，加強會計信息化的法制建設勢在必行。

作者：毛華揚 姚坤明 單位：重慶理工大學會計學院

主要參考文獻

［1］曠野，歐陽武．我國信息化法制建設的現狀與建議［J］．中國社會科學院研究生院學報，2007（3）：86．

［2］財政部.會計改革與發展“十二五”規劃綱要［Z］．2011．

［3］財政部．企業會計信息化工作規范［S］．2013.