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摘要：

國家審計要服務(wù)于國家治理，隨著各種公共危機事件的發(fā)生，對其進(jìn)行審計也成為必要，公共危機管理績效審計由此產(chǎn)生。本文從合規(guī)性、經(jīng)濟性等內(nèi)容和通過評價指標(biāo)體系對政府的公共危機管理績效審計進(jìn)行評價分析，并對公共危機管理和危機管理績效審計工作提出建議。

關(guān)鍵詞：

公共危機管理；審計結(jié)果公告；公共危機管理；績效審計

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種各樣的公共危機事件不斷發(fā)生，由于公共危機具有發(fā)生時間短、破壞性強、影響范圍廣等特性，每次發(fā)生都給人類社會造成很大影響。作為服務(wù)于人民，進(jìn)行公共事務(wù)管理的政府應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任，發(fā)揮其職能功效，制定政策加強對公共危機的管理。當(dāng)危機發(fā)生時能快速的做出反應(yīng)，最大程度的降低危機對社會對民眾的影響，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的利益。而國家審計服務(wù)于國家治理，實施公共危機管理績效審計就是對政府的公共危機管理工作進(jìn)行監(jiān)督評價，從而促進(jìn)政府更好地進(jìn)行危機管理工作。

一、公共危機管理績效審計概述

根據(jù)已有的公共危機管理和績效審計的定義，本文將公共危機管理績效審計定義如下：審計機關(guān)對政府相關(guān)部門實施的公共危機管理活動中經(jīng)濟性、效率性和效果性等內(nèi)容進(jìn)行的獨立、客觀的監(jiān)督評價的審計活動。審計部門通過科學(xué)合規(guī)的監(jiān)督評價，不僅能對政府已經(jīng)實施的公共危機管理活動進(jìn)行監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)和揭露存在的不足和問題，還能提供科學(xué)有效的意見和建議幫助政府開展公共危機管理工作，更好地制定和實施以后政府公共危機管理的工作內(nèi)容，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。在公共危機管理績效審計方面，西方一些先進(jìn)國家走在世界的前列。另外，自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭頻發(fā)的地方也因需求發(fā)展起公共危機審計，比如，愛沙尼亞、巴基斯坦等。在我國，公共危機管理績效審計也得到重視，但目前主要集中于公共危機救災(zāi)資金、審計應(yīng)對程序等方面。不少研究文獻(xiàn)大都是從定性角度分析，從定量角度分析公共危機管理績效的很少，因此基于審計結(jié)果公告對公共危機管理績效審計進(jìn)行研究是一個新的角度。

二、公共危機管理績效審計的意義

通過對政府的公共危機管理工作進(jìn)行績效審計，既能對政府已有的公共危機管理工作進(jìn)行評價，又能對政府的公共危機管理工作起到積極的推動作用。其意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督評價已有工作，對政府的公共危機管理進(jìn)行查漏補缺

審計首先是檢查政府已經(jīng)實施的一系列公共危機管理工作，通過科學(xué)合理的方法對其進(jìn)行評價，找出不足和問題，督促政府進(jìn)行改正。此外，通過對公共危機管理的事前審計，促進(jìn)政府部門防患于未然。

2.促使社會各界參與，提升政府公共危機管理工作的廣泛性

國家審計服務(wù)于國家治理，因此要注重公共危機管理績效審計對社會的作用。因此，公共危機管理績效審計通過評價公眾參與度，評估公眾對公共危機的回應(yīng)，能推動公共危機管理工作深入群眾中，提高社會公眾參與度，使政府的公共危機管理工作更具有效果。

3.審計提供了政府提高公共危機管理工作能力的信息

公共危機管理績效審計一方面通過對政府公共危機管理中的各種資料信息進(jìn)行評價，提供建議；另一方面通過對相關(guān)官員的行為與已有的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而對政府官員形成一種激勵約束機制。

三、公共危機管理審計結(jié)果公告評價

1.公共危機管理審計結(jié)果公告分析

審計結(jié)果公告制度自2003年正式實施以來，針對已經(jīng)開展的審計項目，審計署和各審計機關(guān)已經(jīng)出具了一系列審計結(jié)果公告，引起了一次又一次的審計風(fēng)暴。本文根據(jù)政府部門的一百多份關(guān)于公共危機審計的結(jié)果公告，使用內(nèi)容分析法對審計公告中的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性等內(nèi)容進(jìn)行分析基于審計署和各省廳的132份審計結(jié)果公告，經(jīng)過分析得出以下結(jié)論：成果方面，合規(guī)性、真實性和回應(yīng)性所占比例較大，這充分說明審計發(fā)揮了其應(yīng)有的揭露和監(jiān)督的職能，從發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題到解決問題都發(fā)揮了審計的作用。同時，回應(yīng)性占的比重大也反應(yīng)出相關(guān)政府部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題積極地接受并整改。而在問題中，效果性、效率性和真實性所占比重較大。效果性問題說明較多的公共危機管理的效果與預(yù)期的目標(biāo)相差有一定距離；效率性問題主要是公共危機管理中救災(zāi)資金的使用效率低，項目建設(shè)進(jìn)度慢；真實性問題說明公共危機管理不規(guī)范等。

2.公共危機管理績效審計指標(biāo)體系評估

由于僅用6個指標(biāo)不能完整的評估公共危機管理績效，因此通過建立公共危機管理中資金績效審計指標(biāo)體系來對其進(jìn)行進(jìn)一步的評價（如表2）。各項指標(biāo)依據(jù)其重要程度來衡量其所占比例，反應(yīng)公共危機管理績效審計的重點。對審計結(jié)果公告按照上表的指標(biāo)體系進(jìn)行計算分析，得出，在總體上，公共危機管理的績效審計取得了一定的成效，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題，公共危機管理績效審計還存在很大的改善空間。從地域分布來看，東部和中部地區(qū)的審計效果好于南部和西北部地區(qū)。這說明經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，公共危機管理績效審計越完善，其中排名第一的是河南省審計廳，天津市審計廳、福建省審計廳分別排名第二第三，青海省審計廳排名最后，國家審計署排在中間位置。從數(shù)量分布來看，處于中間段的審計機構(gòu)數(shù)量最多，處于較高或較低段的審計機構(gòu)數(shù)量較少，總體符合科學(xué)的分布規(guī)律，這說明各審計機關(guān)的審計情況符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。雖然對審計結(jié)果公告的分析顯示審計署和各審計廳的公共危機管理績效審計工作比較科學(xué)規(guī)范，但是與國外成熟的基金績效審計相比，仍存在一定差距，仍有許多問題需要研究改善。

四、結(jié)論與建議

我國公共危機審計取得了不少成果，同時，審計也暴露出一些問題，存在許多需要改進(jìn)的地方。比如，公共危機管理審計內(nèi)容單一，對資金審計的力度不夠，績效審計比重需要進(jìn)一步加大，公共危機管理的績效審計在法律法規(guī)上缺少相應(yīng)制度，與理想的公共危機管理審計還存在一定差距。針對以上情況，借鑒國外經(jīng)驗，提出以下思考和建議。

1.幾點思考

一是公共危機資金專款專用。制定科學(xué)明確的管理制度，落實好專款專用，專人專制負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人，杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象。二是做好救災(zāi)資金的前期規(guī)劃，做到對公共危機救災(zāi)資金的科學(xué)使用，及時下?lián)埽Ｕ腺Y金合理使用，從而保障公共危機資金的經(jīng)濟性和效率性。三是及時制定公共危機應(yīng)對措施，由于公共危機事件的發(fā)生具有突然性，公共危機發(fā)生后越早做出決策行動越有利于降低危機風(fēng)險，所以制定執(zhí)行及時有效的危機處理方法才能夠保證公共危機管理發(fā)揮好職能。四是提高公共危機管理的科學(xué)性和透明度，讓公眾有權(quán)監(jiān)督和知道危機處理的情況，提高相關(guān)措施的有效性。

2.幾點建議

一是建立科學(xué)規(guī)范的公共危機績效審計制度，借鑒西方成熟的公共危機管理審計經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情，制定符合我國國情的公共危機管理績效審計體系。二是擴大公共危機管理績效審計的內(nèi)容和范圍，利用公共政策的理論，對公共危機管理審計進(jìn)行全過程審計。三是降低審計風(fēng)險，明確審計職責(zé)。四是提高審計整改效果，完善反饋結(jié)果。提出科學(xué)有效的審計意見和建議，有針對性的實施解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題，對政府以后的公共危機管理工作具有前瞻性的意義。

作者：吳茜 單位：南京審計大學(xué)國際審計學(xué)院

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