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一、管理政策審計(jì)

固體廢棄物管理政策包括法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃。管理政策審計(jì)涉及的對(duì)象主要是有權(quán)制定法律法規(guī)和政策的政府及相關(guān)部門。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門是否從法律層面界定中央與地方政府在固體廢棄物管理上的關(guān)系，檢查是否通過立法明確固體廢棄物管理模式，即是一體化管理模式、分散化管理模式還是戰(zhàn)略層次上的一體化操作層次上的分散化模式；關(guān)注是否從法律源頭明確各種固體廢棄物管理責(zé)任人，檢查各級(jí)政府、企業(yè)和公民有關(guān)固體廢棄物管理的相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是否明確；關(guān)注是否在制度上明確各部門對(duì)各種固體廢棄物管理的職能職責(zé)，以及職責(zé)設(shè)定是否緩解了參與部門多、職責(zé)分散導(dǎo)致的管理效率低下的問題；關(guān)注是否制定固體廢棄物管理戰(zhàn)略和一體化規(guī)劃，檢查一體化規(guī)劃是否涵蓋廢棄物特征分析、填埋與焚燒設(shè)施選址，運(yùn)用何種激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人的垃圾減量化、資源化和無害化進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)環(huán)境受害者的補(bǔ)償機(jī)制以及固體廢棄物管理的重大決策如何體現(xiàn)社會(huì)公平等內(nèi)容。

二、回收系統(tǒng)審計(jì)

關(guān)注廢棄物綜合利用水平和資源化水平，檢查是否建立城市垃圾處理廠與其他企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市固體廢棄物在企業(yè)間的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的價(jià)值增值；關(guān)注固體廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給能力，檢查焚燒和填埋處理能力是否落后于垃圾的生成數(shù)量，在處理能力有限的情況下，城市及農(nóng)村郊區(qū)的垃圾處理是否能達(dá)到無害化要求；關(guān)注固體廢棄物回收和再循環(huán)技術(shù)，特別是新型機(jī)械生物處理技術(shù)對(duì)填埋場的溫室氣體和滲瀝液處理的效果。

三、資金和項(xiàng)目審計(jì)

固體廢棄物處理的資金和項(xiàng)目審計(jì)包括：一是環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、管理和使用；二是固體廢棄物處理工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。涉及到的審計(jì)對(duì)象主要是政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注垃圾處理費(fèi)的征收、入庫和撥付以及環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、使用和管理的真實(shí)性、合法性、效益性。檢查資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)資金足額籌集、合理分配、及時(shí)撥付、合規(guī)使用，提高資金使用效益。工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注固體廢棄物處理工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其效益情況，檢查工程項(xiàng)目建設(shè)是否存在規(guī)劃不合規(guī)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)和滿足無害化處理要求，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、監(jiān)管職責(zé)審計(jì)

我國固體廢棄物監(jiān)管涉及城管、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門，這些部門各自履行著相應(yīng)的監(jiān)督和管理職責(zé)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府及其相關(guān)部門環(huán)境管理、服務(wù)、監(jiān)督責(zé)任的履行情況，各級(jí)投資主管部門對(duì)達(dá)不到無害化處理要求的新建垃圾處理設(shè)施是否不予審批，環(huán)保部門是否不予審批環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)保部門是否制訂符合國情的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施無害化運(yùn)行的監(jiān)督管理。城建城管部門是否加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管，制定建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收管理辦法；是否全面實(shí)行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制；對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，是否利用合理的政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段加強(qiáng)管理；是否開放城市生活垃圾無害化處理的投資、建設(shè)、運(yùn)營和作業(yè)市場，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。通過監(jiān)管職責(zé)審計(jì)促進(jìn)相關(guān)管理部門全面、科學(xué)、有效地履行固體廢棄物監(jiān)管職責(zé)。

五、管理信息系統(tǒng)審計(jì)

在信息時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，完善的固體廢棄物管理信息系統(tǒng)是環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注固體廢棄物管理信息系統(tǒng)的健全性、有效性和安全性，檢查信息系統(tǒng)是否能提供關(guān)于廢棄物的分類、構(gòu)成、數(shù)量、分布、回收與處理服務(wù)的成本核算與定價(jià)機(jī)制，是否能警示不同處理技術(shù)與方法的潛在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，是否建立廢棄物管理應(yīng)急機(jī)制從而快速處理突發(fā)事件，能否為政府及其相關(guān)管理部門制定科學(xué)的管理決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。

作者：林林 任慧莉 夏斐 單位：江蘇省南京市審計(jì)局