前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題及對(duì)策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的一些問(wèn)題越來(lái)越突出，成為制約勞動(dòng)者自由流動(dòng)的一個(gè)桎梏。本文就當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題加以剖析，并提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，希望能對(duì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的問(wèn)題起到參考和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn);轉(zhuǎn)移接續(xù);問(wèn)題;對(duì)策

一、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本情況

2009年12月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部了《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，拉開(kāi)了我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移賬戶基金的序幕。本文以棗莊市市中區(qū)為例，來(lái)說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題。2015-2016年，棗莊市市中區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)處開(kāi)具養(yǎng)老關(guān)系繳費(fèi)憑證1039份，開(kāi)具養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移聯(lián)系函628份，實(shí)際養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移401人，其中轉(zhuǎn)入284人，轉(zhuǎn)出117人，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移基金總額為919萬(wàn)元，其中個(gè)人賬戶本金254萬(wàn)元，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額302萬(wàn)元。從開(kāi)具的繳費(fèi)憑證的數(shù)量看，需要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的人員數(shù)量還是相當(dāng)多的，可是從轉(zhuǎn)移的實(shí)際數(shù)量和基金的數(shù)額看,成功辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的人數(shù)還不多。這說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，還需要進(jìn)一步修改和完善。

二、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次不高

目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)只是地市級(jí)統(tǒng)籌,當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，關(guān)聯(lián)到地方基金利益與責(zé)任的變化，地方社保機(jī)構(gòu)接受轉(zhuǎn)移的積極性不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)就變得錯(cuò)綜復(fù)雜。再加上全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障信息庫(kù)并不完善，轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理效率不高。統(tǒng)籌層次低，使統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的互濟(jì)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老金支付壓力較大

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)引起地區(qū)之間利益關(guān)系和養(yǎng)老責(zé)任的變化，地方政府出于自身利益考慮，有意或無(wú)意之中限制轉(zhuǎn)移接續(xù)。雖然《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的大部分統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來(lái)的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地的政府財(cái)政帶來(lái)巨大的支付壓力。

3.養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移制度不夠完善，跨省市統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多種制度并存，各種制度的繳費(fèi)方式、計(jì)發(fā)方式均有差異，各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也并不一致，造成銜接障礙。個(gè)人賬戶不規(guī)范使得養(yǎng)老關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，以至于轉(zhuǎn)入的社保機(jī)構(gòu)無(wú)法接收。由于省與省之間是同級(jí)社保機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)妥協(xié)。由于缺乏一個(gè)上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，致使賬戶不規(guī)范的問(wèn)題難以解決，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移難以接續(xù)。

4.養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移信息傳遞不順暢

對(duì)于企業(yè)職工跨省正常轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，從辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)間上看，目前還不是很順暢。對(duì)于轉(zhuǎn)移時(shí)限問(wèn)題，由于溝通上存在障礙，時(shí)效上的確存在困難。首先是個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，有的地方將欠費(fèi)補(bǔ)繳記錄統(tǒng)一記錄在補(bǔ)繳時(shí)限年度，轉(zhuǎn)保時(shí)個(gè)人賬戶如何記錄還原，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定；其次是轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程的不統(tǒng)一、不規(guī)范，因?yàn)樾畔⒈淼挠涃~方式和信息內(nèi)容各地表達(dá)不一致，容易產(chǎn)生歧義，難以錄入，造成轉(zhuǎn)移時(shí)間拖延。

5.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和信息化程度需要進(jìn)一步提高

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保轉(zhuǎn)移政策實(shí)施者，其工作效率業(yè)務(wù)能力決定著轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施成效。要提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，首先，要建立全國(guó)縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，統(tǒng)一信息查詢系統(tǒng)及信息轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。加快各地與中央社會(huì)保障部的聯(lián)網(wǎng)工作，其次，要從根本上解決流程不統(tǒng)一、程序不一致的問(wèn)題，制定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，保障轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順暢便捷。再次，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求使所有的管理和經(jīng)辦人員全面、準(zhǔn)確掌握政策和業(yè)務(wù)流程。

三、解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的建議和對(duì)策

1.提高養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌層次

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，化解部分地區(qū)養(yǎng)老基金的結(jié)構(gòu)性矛盾。在現(xiàn)行制度下，轉(zhuǎn)移過(guò)程可以轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶全部基金及單位繳納的部分基金，參保者轉(zhuǎn)移時(shí)的年齡對(duì)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有不同影響，轉(zhuǎn)移接續(xù)受制于地方經(jīng)濟(jì)壓力。全國(guó)統(tǒng)籌可以更大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助共濟(jì)功能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合理配置和保 值增值，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，有利于人力資源的合理配置，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度順利實(shí)施。

2.構(gòu)建中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移結(jié)算體系

在實(shí)際建立統(tǒng)籌之前，進(jìn)行跨省區(qū)范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的時(shí)候，不但要轉(zhuǎn)移個(gè)人的賬戶基金，還要轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。在進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)計(jì)算出對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)將相關(guān)的信息與個(gè)人賬戶的基金一并轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在實(shí)際操作的過(guò)程中需要構(gòu)建完善的中央調(diào)劑金制度，可以對(duì)整合跨省范圍的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作進(jìn)行有效的平衡。依據(jù)不同省份分別匯報(bào)到中央，之后各省在依據(jù)各自辦理的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行第二次的調(diào)劑。

3.制定和完善多種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，主要是將碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步整合，實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要有制度的統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)不同群體的差異性。制度設(shè)計(jì)應(yīng)從參保條件、籌資方式、管理模式、計(jì)發(fā)辦法等幾方面考慮，既照顧不同群體的利益，又不能過(guò)分懸殊。要激勵(lì)參保者積極辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，社保部門應(yīng)設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移咨詢窗口，避免參保者因手續(xù)流程繁瑣不知所措而消極對(duì)待。要完善就業(yè)信息登記，及時(shí)掌握參保者的流動(dòng)去向，督促其及時(shí)辦理相關(guān)銜接手續(xù)，提高工作效率。

4.建立社保轉(zhuǎn)移的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程程序

由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部建立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶作統(tǒng)一的要求部署，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，給予指導(dǎo)和幫助，使跨省轉(zhuǎn)移能順利進(jìn)行，真正做到全國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一。要著力加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程的要求，細(xì)化省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)程，優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

5.加快金保工程建設(shè)，建立全國(guó)社保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

“金保工程”在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程中，取得了良好的示范效應(yīng)和社會(huì)效益，但它還不完善、不健全，要加快建設(shè)全面的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。解決實(shí)際發(fā)展過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接出現(xiàn)的問(wèn)題，要依靠“金保工程”更好的構(gòu)建和發(fā)展社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)中央、省、市構(gòu)建完善的、全面的社保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為參保職工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供更高效、便捷、完善的服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為重要。為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度進(jìn)行修改完善，同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門還應(yīng)對(duì)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。進(jìn)一步提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更科學(xué)、更完善，也有利于改善民生，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公正和諧。

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作者:李濤 單位:棗莊市市中區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處