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[摘要]我國改革開放促進了經(jīng)濟大發(fā)展，農(nóng)村進城化逐步提高，信息化、工業(yè)現(xiàn)代化、電子商務(wù)等步伐加快，促使農(nóng)村生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移，外部條件巨變，需要完善和健全適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險制度，但我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在許多問題，本文從三個方面分析了這些問題，找出了產(chǎn)生這些問題的原因并分析了對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險；基金；保障真空；農(nóng)民工

我國是多民族國家，地大物博，人口眾多，各省之間發(fā)展不平衡，以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占比接近80%，以三農(nóng)促三農(nóng)，切實落實保障農(nóng)民利益，有效地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，平衡城市與農(nóng)村社會保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展，我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險在制度方面、資金的籌集方式、運行管理等，都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村變化。問題何在？問題又是怎樣造成的？怎樣來解決這些問題，以使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險盡快為廣大農(nóng)民謀福利呢？

1我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)存的問題

1.1我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能體現(xiàn)社會保險特性

我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作是本著自愿、量力的原則，實際上是一種強制性儲蓄.雖然它由政府部門組織，但設(shè)計制度時違反了社會保險的基本特征，在性質(zhì)上不能說是社會保險，而具有鮮明的商業(yè)保險性質(zhì)。

1.2我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中存在一些問題

一是基金的管理層次低；二是基金保值增值困難。三是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在保障真空，主要表現(xiàn)為一是保小不保大；二是保富不保窮；三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提高，促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在過程中有一部分農(nóng)村人口處于社會養(yǎng)老保險的真空地帶。

2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題解決的對策

無論采取何種方式解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在三農(nóng)上求發(fā)展，來提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民可支配收入，這才是基本的物質(zhì)前提和根本出路。現(xiàn)今黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅，堅持“多予，少取，放活”的方針，著力提高農(nóng)業(yè)綜合改革，千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。當(dāng)然，由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的存在，農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，仍需很長一段時間的努力才能使城鄉(xiāng)一體化，社會保障制度也是一樣，在這個特殊的“過渡時期”，我們?nèi)孕璞M快完善現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.1發(fā)揮政府職能，加大財政扶持，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會保險的性質(zhì)和功能

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與社會保險、商業(yè)保險不同，是我國政府的一項重要社會政策，是社會主義國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，這也是它體現(xiàn)了國家和政府發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中，國家集體個人三方面有機結(jié)合，發(fā)揮國家與政府的責(zé)任與作用。國家的宏觀政策、地方政府的積極參與來解決關(guān)鍵問題以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極，穩(wěn)妥，健康的發(fā)展。一是可借鑒城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險辦法，實行農(nóng)民參保也采取個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老金個人繳納部分全部記入個人賬戶，而且必須堅持實帳運營，國家補貼額度有參保對象收入水平和基本養(yǎng)老需要決定；達到退休年齡，對于養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額的確定，在農(nóng)民個人賬戶上的金額基礎(chǔ)上，再按照當(dāng)?shù)鼐用裣M水平，物價指數(shù)，預(yù)期壽命，在各省市基數(shù)上進行加權(quán)計算，來分配社會統(tǒng)籌賬戶中的一資金，以平衡不同條件的各個地區(qū)老年人的基本生活費用。二是加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法工作。社會保險法不僅能夠明確保險的性質(zhì)，對象和標準，確認保險制度的地位和作用，而且可以規(guī)范參保者的權(quán)利,義務(wù)和管理者的責(zé)任。因此，我國應(yīng)借鑒國際發(fā)達國家的做法，根據(jù)我國各省市的實際經(jīng)濟情況，結(jié)合宏觀的財稅金融體制改革政策，修訂和完善《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》及具體實施細則，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確立起來，真正體現(xiàn)公平和效率原則。三是加大資金支持。一方面，政府應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐漸加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的投入力度；另一方面，必須積極探索可行方法，多渠道籌集資金。如發(fā)行社會保障彩票，目前我國福利彩票呈迅速增長的趨勢，成為我國社會福利事業(yè)的重要經(jīng)濟支柱，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以借鑒其成功經(jīng)驗；另外，還可以將國有資產(chǎn)出售和國有股減持的部分收入轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老基金，這可以看作是對建國初期國家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分剩余轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)去的補償。

2.2加強農(nóng)村保險基金監(jiān)管，提高管理層次，確保基金保值增值一

是國家對農(nóng)村保險基金應(yīng)當(dāng)提高管理層次，強化養(yǎng)老保險基金管理組織，可以設(shè)置中央與省兩級養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)分擔(dān)管理責(zé)任。同時對收取的養(yǎng)老保險費進行專戶存儲，執(zhí)行嚴格的財務(wù)審批制度，保證專款專用，防止挪用，截留養(yǎng)老保險資金。應(yīng)實行政事分開，監(jiān)管分開的管理運行體制，將農(nóng)保基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步將保費征繳，基金運營和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)分開，真正實現(xiàn)三權(quán)分立。二是確保農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值。保險基金的安全性是第一要務(wù)，逐步放松投資管制，養(yǎng)老保險基金在保值增值的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，選擇投資回報較高而且穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進行投資，這樣既促進了經(jīng)濟發(fā)展有進一步提高盈利能力。由于投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，因此在進行制度建設(shè)的同時，還必須加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的隊伍建設(shè)，一支高素質(zhì)，專業(yè)化的隊伍是保證基金良性持續(xù)運行的重要組織保證。

2.3因地制宜，建立多層次的農(nóng)村社會保險體系,讓所有農(nóng)村人口都能享受到養(yǎng)老保險

中國農(nóng)村幅員遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展及不平衡，農(nóng)民收入差距較大，參保能力有強有弱，實行某種統(tǒng)一形式或單一層次的養(yǎng)老方式只會導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生，我們只能根據(jù)實際情況建立多層次多形式的社會保險體系。一是因各地經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平有所不同，國家可以根據(jù)不同地區(qū)確定不同的養(yǎng)老保險繳費標準和保險金支付標準，根據(jù)不同情況對于達到60歲應(yīng)該領(lǐng)取養(yǎng)老金，一種是沒有繳納，另一種是繳納了很少數(shù)額養(yǎng)老保險費的人，可采取三種方式：其一，將最低生活保障金與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金一并考慮；其二，規(guī)定按其繳納的保險費的數(shù)額提供養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金不足以維持領(lǐng)取人的最低生活需求時，可以補足最低需求；其三，只提供最低生活保障金。二是農(nóng)民補貼水平，政府對收入水平不同地區(qū)的應(yīng)有區(qū)別，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用，使貧困地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老有保障。嚴格按照《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》的要求，平等進行集體補助，對違反規(guī)定的地區(qū)和個人嚴加懲處。三是建立分層分類的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。戶籍制度改革影響著養(yǎng)老保險辦法，改變原來以社會身份和出生地作為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展改造為以職業(yè)和居住地作為人口劃分類型的新型戶籍管理制度，對進城農(nóng)民已經(jīng)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的，將其平等地納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，保障其擁有與城市居民完全同等的合法權(quán)益。而對流動性較大的農(nóng)民工群體建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度，對農(nóng)民工實行“不論從事何種社會勞動，在何地從事社會勞動，其累積繳納的社會養(yǎng)老保險費，個人賬戶的管理均可隨本人轉(zhuǎn)到工作所在地的社保機構(gòu)，合并計算各項社會保障待遇，與工作地同等待遇。做到無論人在哪里干，社保跟著算。并且間斷的繳費時可以累計相加。”

3結(jié)語

從總體上看，我國必須盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，問題的關(guān)鍵在于，我們在思想上要足夠重視它，在政策上要著力扶持它，在行動上要果斷解決它。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的征程中，只要全社會都來切實關(guān)心并著力解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必將走向完善，為和諧社會的建設(shè)貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1]李翔燕、陳錫萍．淺論農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題[J]．社科縱橫，2014（03）.

[2]孫長華．農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題與對策[J]．中國審計報,2015-03-09.

作者:趙京偉 單位:昌邑市財政局