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【摘要】文章從城鄉(xiāng)人力資源和社會保障所對資金的管理現(xiàn)狀入手,分析縣級統(tǒng)籌層次資金管理結(jié)構(gòu),并圍繞當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的不足展開談?wù)摚詈蠓治隽颂嵘青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理水平的對策,旨在為相關(guān)人員提供借鑒,為人民提供更好地服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;資金管理;問題;對策
引言
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是當(dāng)前國家推行的一項惠農(nóng)政策,其能夠有效緩解養(yǎng)老壓力和社會矛盾,逐步縮短城鄉(xiāng)差距,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長,并在一定程度上為基本社會養(yǎng)老保險制度的完善提供推力。因此,分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的問題并探究對策具有深遠(yuǎn)意義。
一、基層對基金的管理情況
縣級統(tǒng)籌層次下對基金管理包括金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦資金收支、人社部門經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)、財政部門經(jīng)辦基金管理[1],對基金管理的結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))就業(yè)與社會保障所委托村(社區(qū))經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的死亡認(rèn)證、到齡認(rèn)證、繳費(fèi)認(rèn)證等,同時負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳,而縣(市、區(qū))社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理以及審核。同時,縣(市、區(qū))社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)委托縣(市、區(qū))財政部門開立財政專戶、金融機(jī)構(gòu)開立收入戶和支出戶。縣(市、區(qū))社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的發(fā)放,其按月向財政部門申請月度基金用款計劃,財政部門會按照申請計劃中所報金額從財政專戶撥發(fā)到支出戶,金融機(jī)構(gòu)采用打卡方式從支出戶按時、足額發(fā)放養(yǎng)老金。這樣,縣級統(tǒng)籌層次下的養(yǎng)老保險資金管理就形成了相互制約、相互監(jiān)督的良好局面。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的問題
(一)資金預(yù)算管理不到位。第一,專項資金沒有按照預(yù)算級次管理和使用[2]。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理和使用過程中,基層人力資源社會保障局以及財政局沒有注意到資金預(yù)算級次歸屬的問題,其在管理過程中混合核算中央、省級、市級、縣級下發(fā)的資金,導(dǎo)致中央資金結(jié)算過程中,難以分清哪個層級財政補(bǔ)助存在缺口、哪個存在結(jié)余,進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)估算數(shù)據(jù)的情況,給財政預(yù)算管理帶來不良影響;第二,資金未及時撥付到社保專戶。這一問題是當(dāng)前基層城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)放中較為普遍的問題。究其原因,一部分基層財政局認(rèn)為社保專戶有結(jié)余,就可以先不給他撥發(fā)資金,這在很大程度上影響了資金的正常結(jié)算。
(二)資金支付能力不足。資金支付能力不足的問題在一些偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)較為突出[3]。長期以來,養(yǎng)老保險增值困難,沒有根據(jù)通貨膨脹以及社會資金流動變化的規(guī)律加以管理,同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣級財政負(fù)擔(dān)過重、籌集資金壓力較大等問題日益突出,還有一些基層財政局將資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用,但是一些地方財政困難,資金流動較慢,導(dǎo)致人力資源和社會保障所申請資金時,財政局沒有資金可撥,這些因素最終導(dǎo)致縣級人力資源和社會保障所資金支付能力不足的現(xiàn)象。
(三)資金監(jiān)管不到位。第一,缺乏制衡式監(jiān)督制度[4]。當(dāng)前,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門一般采取管理和監(jiān)督共同進(jìn)行的方式,沒有建立有效的資金監(jiān)管制度,或者制度落實不到位,導(dǎo)致日常資金監(jiān)管工作乏力,難以真正起到作用;第二,政府不能提供全過程、全方位的審計。盡管在日常資金監(jiān)管中,審計部門經(jīng)常安排社保基金類的審計項目,但是這些審計項目一般屬于一個部門的財務(wù)管理審計或者基金管理的某一方面的財務(wù)管理審計,并且這些審計大多屬于事后審計,事前審計、事中審計較為缺乏,難以保證資金管理審計的全面性。
三、提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理水平的對策
(一)建立公平機(jī)制。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策主要確定并補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老資金的最低標(biāo)準(zhǔn),地方政府根據(jù)自身財力等實際情況制定相應(yīng)政策。地方政府可以建立公平機(jī)制,引導(dǎo)參保人員多繳多得、長繳多得,進(jìn)而改變繳費(fèi)選擇的直觀收益,減少政策中的無效設(shè)定,改善參保人大多選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,進(jìn)而建立健全公平機(jī)制,向居民提供更加公平的服務(wù)。
(二)拓寬投資方式。首先,加強(qiáng)對已經(jīng)定存銀行基金的后續(xù)管理,分析、評估其日常收益。合理預(yù)計資金狀況,以日常個人基金賬戶支出需求以及資金規(guī)模為依據(jù)進(jìn)行儲蓄,可以適度拆分、定存基金,在保證日常需求資金的前提下,增加長期不會使用的基金以及歷年積累資金的存儲年限,可以定存3~5年,而對于本年形成的基金,第一年可以作為定存緩沖期,第二年再轉(zhuǎn)為長期定存,進(jìn)而增加基金收益。其次,提高認(rèn)識,明確自身任務(wù),勇于承擔(dān)責(zé)任。堅決打破“定存不惹事、管理無風(fēng)險”的傳統(tǒng)理念,積極探索信貸發(fā)放、投資國有不動產(chǎn)以及國債、委托貸款等風(fēng)險小、收益高的投資方式,也可以通過組合的方式進(jìn)行投資,進(jìn)而降低投資風(fēng)險,提升整體收益,實現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。當(dāng)前,我國死人領(lǐng)取養(yǎng)老金、虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象屢禁不止,這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)社保養(yǎng)老資金管理的有序性,針對這種情況,政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施。加大工作力度,嚴(yán)格排查參保對象。負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險資金管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)派遣相關(guān)人員對參保對象開展調(diào)查、暗訪等工作,保證參保人員信息的真實性,同時可以設(shè)置獎勵平臺,積極收集各方信息,全面掌握相關(guān)信息,建立死亡人員報送機(jī)制,要求各社區(qū)、各街辦定期上報人員死亡情況,及時停止對死亡人員的養(yǎng)老金發(fā)放,對于虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象,不予發(fā)放養(yǎng)老金,進(jìn)而確保管理的有效性;建立相應(yīng)的處罰制度,對于冒領(lǐng)、虛報養(yǎng)老金的人員,要及時追回養(yǎng)老金,同時要對其進(jìn)行公示,并將其納入誠信檔案,及時遏制這種現(xiàn)象;建立工作績效考核機(jī)制。嚴(yán)肅處理合作欺騙、虛報、故意隱瞞、辦事不力、工作敷衍、工作態(tài)度惡劣的管理人員,一旦出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金、多領(lǐng)養(yǎng)老金的情況,要追究社區(qū)、街道以及資金發(fā)放經(jīng)辦人的責(zé)任;完善公示制度。人力資源和社會保障所應(yīng)開辟多元化公式方式,通過電視臺、微信、微博、論壇、廣播等方式進(jìn)行公示,同時擴(kuò)大公示范圍,不能只在所內(nèi)控制,在小區(qū)、街道中都要進(jìn)行公示,實現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。
四、結(jié)語
綜上所述,養(yǎng)老保險資金管理是一項重要的工作,需要政府和管理人員的共同努力。政府應(yīng)健全機(jī)制,為居民提供公平的服務(wù),拓寬投資渠道,積極打造多元化投資渠道,同時建立考核機(jī)制,考核管理人員的工作情況,管理人員應(yīng)端正服務(wù)態(tài)度,加強(qiáng)對養(yǎng)老保險資金的管理,為居民提供人性化服務(wù),進(jìn)而提升居民滿意度,推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策順利實施。
參考文獻(xiàn):
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作者:王永蓮 單位:萊州市金城鎮(zhèn)人力資源和社會保障所