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【摘要】文章從城鄉(xiāng)人力資源和社會保障所對資金的管理現(xiàn)狀入手，分析縣級統(tǒng)籌層次資金管理結(jié)構(gòu)，并圍繞當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的不足展開談?wù)摚詈蠓治隽颂嵘青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理水平的對策，旨在為相關(guān)人員提供借鑒，為人民提供更好地服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；資金管理；問題；對策

引言

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是當(dāng)前國家推行的一項惠農(nóng)政策，其能夠有效緩解養(yǎng)老壓力和社會矛盾，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，并在一定程度上為基本社會養(yǎng)老保險制度的完善提供推力。因此，分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的問題并探究對策具有深遠(yuǎn)意義。

一、基層對基金的管理情況

縣級統(tǒng)籌層次下對基金管理包括金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦資金收支、人社部門經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)、財政部門經(jīng)辦基金管理[1]，對基金管理的結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就業(yè)與社會保障所委托村（社區(qū)）經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的死亡認(rèn)證、到齡認(rèn)證、繳費(fèi)認(rèn)證等，同時負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳，而縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理以及審核。同時，縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)委托縣（市、區(qū)）財政部門開立財政專戶、金融機(jī)構(gòu)開立收入戶和支出戶。縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的發(fā)放，其按月向財政部門申請月度基金用款計劃，財政部門會按照申請計劃中所報金額從財政專戶撥發(fā)到支出戶，金融機(jī)構(gòu)采用打卡方式從支出戶按時、足額發(fā)放養(yǎng)老金。這樣，縣級統(tǒng)籌層次下的養(yǎng)老保險資金管理就形成了相互制約、相互監(jiān)督的良好局面。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在的問題

（一）資金預(yù)算管理不到位。第一，專項資金沒有按照預(yù)算級次管理和使用[2]。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理和使用過程中，基層人力資源社會保障局以及財政局沒有注意到資金預(yù)算級次歸屬的問題，其在管理過程中混合核算中央、省級、市級、縣級下發(fā)的資金，導(dǎo)致中央資金結(jié)算過程中，難以分清哪個層級財政補(bǔ)助存在缺口、哪個存在結(jié)余，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)估算數(shù)據(jù)的情況，給財政預(yù)算管理帶來不良影響；第二，資金未及時撥付到社保專戶。這一問題是當(dāng)前基層城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)放中較為普遍的問題。究其原因，一部分基層財政局認(rèn)為社保專戶有結(jié)余，就可以先不給他撥發(fā)資金，這在很大程度上影響了資金的正常結(jié)算。

（二）資金支付能力不足。資金支付能力不足的問題在一些偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)較為突出[3]。長期以來，養(yǎng)老保險增值困難，沒有根據(jù)通貨膨脹以及社會資金流動變化的規(guī)律加以管理，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣級財政負(fù)擔(dān)過重、籌集資金壓力較大等問題日益突出，還有一些基層財政局將資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用，但是一些地方財政困難，資金流動較慢，導(dǎo)致人力資源和社會保障所申請資金時，財政局沒有資金可撥，這些因素最終導(dǎo)致縣級人力資源和社會保障所資金支付能力不足的現(xiàn)象。

（三）資金監(jiān)管不到位。第一，缺乏制衡式監(jiān)督制度[4]。當(dāng)前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門一般采取管理和監(jiān)督共同進(jìn)行的方式，沒有建立有效的資金監(jiān)管制度，或者制度落實不到位，導(dǎo)致日常資金監(jiān)管工作乏力，難以真正起到作用；第二，政府不能提供全過程、全方位的審計。盡管在日常資金監(jiān)管中，審計部門經(jīng)常安排社保基金類的審計項目，但是這些審計項目一般屬于一個部門的財務(wù)管理審計或者基金管理的某一方面的財務(wù)管理審計，并且這些審計大多屬于事后審計，事前審計、事中審計較為缺乏，難以保證資金管理審計的全面性。

三、提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理水平的對策

（一）建立公平機(jī)制。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策主要確定并補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老資金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)自身財力等實際情況制定相應(yīng)政策。地方政府可以建立公平機(jī)制，引導(dǎo)參保人員多繳多得、長繳多得，進(jìn)而改變繳費(fèi)選擇的直觀收益，減少政策中的無效設(shè)定，改善參保人大多選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，進(jìn)而建立健全公平機(jī)制，向居民提供更加公平的服務(wù)。

（二）拓寬投資方式。首先，加強(qiáng)對已經(jīng)定存銀行基金的后續(xù)管理，分析、評估其日常收益。合理預(yù)計資金狀況，以日常個人基金賬戶支出需求以及資金規(guī)模為依據(jù)進(jìn)行儲蓄，可以適度拆分、定存基金，在保證日常需求資金的前提下，增加長期不會使用的基金以及歷年積累資金的存儲年限，可以定存3～5年，而對于本年形成的基金，第一年可以作為定存緩沖期，第二年再轉(zhuǎn)為長期定存，進(jìn)而增加基金收益。其次，提高認(rèn)識，明確自身任務(wù)，勇于承擔(dān)責(zé)任。堅決打破“定存不惹事、管理無風(fēng)險”的傳統(tǒng)理念，積極探索信貸發(fā)放、投資國有不動產(chǎn)以及國債、委托貸款等風(fēng)險小、收益高的投資方式，也可以通過組合的方式進(jìn)行投資，進(jìn)而降低投資風(fēng)險，提升整體收益，實現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。當(dāng)前，我國死人領(lǐng)取養(yǎng)老金、虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象屢禁不止，這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)社保養(yǎng)老資金管理的有序性，針對這種情況，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施。加大工作力度，嚴(yán)格排查參保對象。負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險資金管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)派遣相關(guān)人員對參保對象開展調(diào)查、暗訪等工作，保證參保人員信息的真實性，同時可以設(shè)置獎勵平臺，積極收集各方信息，全面掌握相關(guān)信息，建立死亡人員報送機(jī)制，要求各社區(qū)、各街辦定期上報人員死亡情況，及時停止對死亡人員的養(yǎng)老金發(fā)放，對于虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象，不予發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)而確保管理的有效性；建立相應(yīng)的處罰制度，對于冒領(lǐng)、虛報養(yǎng)老金的人員，要及時追回養(yǎng)老金，同時要對其進(jìn)行公示，并將其納入誠信檔案，及時遏制這種現(xiàn)象；建立工作績效考核機(jī)制。嚴(yán)肅處理合作欺騙、虛報、故意隱瞞、辦事不力、工作敷衍、工作態(tài)度惡劣的管理人員，一旦出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金、多領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，要追究社區(qū)、街道以及資金發(fā)放經(jīng)辦人的責(zé)任；完善公示制度。人力資源和社會保障所應(yīng)開辟多元化公式方式，通過電視臺、微信、微博、論壇、廣播等方式進(jìn)行公示，同時擴(kuò)大公示范圍，不能只在所內(nèi)控制，在小區(qū)、街道中都要進(jìn)行公示，實現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。

四、結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老保險資金管理是一項重要的工作，需要政府和管理人員的共同努力。政府應(yīng)健全機(jī)制，為居民提供公平的服務(wù)，拓寬投資渠道，積極打造多元化投資渠道，同時建立考核機(jī)制，考核管理人員的工作情況，管理人員應(yīng)端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險資金的管理，為居民提供人性化服務(wù)，進(jìn)而提升居民滿意度，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部駐安徽專員辦課題組.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金使用管理存在的問題及建議——以安徽省為例[J].財政監(jiān)督,2016(08):45-49.

[2]葉嵐.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金使用管理存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督,2016(02):46-48.

[3]欒秀芬.縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在問題及對策[J].農(nóng)民致富之友,2017(02):24.

[4]楊磊.縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金管理存在問題及對策[J].西部財會,2015(09):66-70.

作者:王永蓮 單位:萊州市金城鎮(zhèn)人力資源和社會保障所