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摘要：新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)都在積極嘗試推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，希望產(chǎn)生新的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。首先對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行歸結(jié)，接著探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展中村委會(huì)的角色定位的問(wèn)題，希望可以加深這兩者之間的關(guān)系理解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；組織創(chuàng)新；角色定位

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的指導(dǎo)下，主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷，集體企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等職責(zé)，確保實(shí)際集體資產(chǎn)能夠進(jìn)入到保值增值狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織。黨的報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，而在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，是重要的環(huán)節(jié)，詳細(xì)來(lái)講述當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1市場(chǎng)主體化

長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)，黨委會(huì)之間的職能是處于交叉狀態(tài)的，由此影響到集體經(jīng)濟(jì)組織效能的發(fā)揮，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言，是很不利的。因此這將成為重要的改革節(jié)點(diǎn)，確保三者的職權(quán)是清晰化的，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將成為在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)，市場(chǎng)營(yíng)銷管理，集體企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能的行為主體。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將扮演著市場(chǎng)主體的地位，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，結(jié)合區(qū)域農(nóng)奴才能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮自身在集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的價(jià)值。

1.2治理結(jié)構(gòu)完善化

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，在實(shí)際職能界定之后，接下來(lái)就需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是保證經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益得以提升的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。關(guān)于此方面，提出了很多可供嘗試的方案：可以鼓勵(lì)村黨組織成員內(nèi)容如到實(shí)際村集體經(jīng)濟(jì)組織中去，或者成為農(nóng)民合作組織的負(fù)責(zé)人，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織向村黨組織報(bào)告的機(jī)制，這樣可以更好的發(fā)揮村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效益，可以更好的發(fā)揮村委會(huì)的指導(dǎo)效益。還可以以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，建立村民代表大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，確保產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)和監(jiān)督得以制衡，而在此過(guò)程中村委會(huì)可以成為實(shí)際組織者和引導(dǎo)者。

1.3內(nèi)部管理規(guī)范化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，勢(shì)必需要進(jìn)入到內(nèi)部管理規(guī)范化的狀態(tài)，此時(shí)就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)規(guī)章制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其關(guān)乎到實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分配的問(wèn)題，可以結(jié)合各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程的優(yōu)化設(shè)計(jì)，由此確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策和保障措施可以進(jìn)入到理想的狀態(tài)。當(dāng)然，還需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，這樣可以確保集體經(jīng)濟(jì)的資金管理進(jìn)入到審計(jì)和績(jī)效考核的狀態(tài)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入到廉潔化和高效化的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展中村委會(huì)的角色定位分析

由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化，規(guī)范化和組織完善化，是必然的趨勢(shì)。這就要求可以確保實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利與基層行政管理權(quán)利實(shí)現(xiàn)分離，當(dāng)然在此過(guò)程中還需要切實(shí)的發(fā)揮村委會(huì)的效能。從這個(gè)角度來(lái)看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，村委會(huì)的角色定位可以歸結(jié)為如下兩個(gè)層次：

2.1指導(dǎo)者角色

在長(zhǎng)期發(fā)展的歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)之間在職能上存在很多交叉的地方，在這樣的職能交叉的格局中，很有可能出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的職能模糊化的風(fēng)險(xiǎn)，但是在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，村委會(huì)中的成員會(huì)對(duì)于實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制有著充分了解，并且也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這樣的經(jīng)驗(yàn)可以給與現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提出對(duì)應(yīng)建設(shè)性的意見和建議。也就是說(shuō)，在實(shí)際農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的過(guò)程中，村委會(huì)依靠自身的資歷或者自身與群眾之間的聯(lián)系，可以收集到更加多的更加真實(shí)的區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新相關(guān)的信息，依靠這樣的信息優(yōu)勢(shì)，可以更快的對(duì)于實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新面臨的實(shí)際情況進(jìn)行研判，由此確保實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新進(jìn)入到更加個(gè)性化的狀態(tài)。

2.2監(jiān)督者角色

在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化發(fā)展，就在于確保實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織朝著獨(dú)立化的方向發(fā)展，當(dāng)然這里講述的獨(dú)立不是不與其他農(nóng)村組織產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)的獨(dú)立，而是在界定清楚彼此之間關(guān)系的基礎(chǔ)上的獨(dú)立。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)而言，在改革之后兩者是沒有隸屬關(guān)系的，也沒有上下級(jí)的關(guān)系，同樣作為實(shí)際農(nóng)村組織，可以將其界定為相互監(jiān)督的關(guān)系。也就是說(shuō)，村委會(huì)作為基層組織單位，可以對(duì)于實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)，確保村委會(huì)成為實(shí)際監(jiān)督機(jī)制中的重要成員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)違法行為出現(xiàn)的時(shí)候，村委會(huì)就可以依照對(duì)應(yīng)的程序向相關(guān)部門反饋，由此成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督主體。從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，這樣相互監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可以使得實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行朝著更加高效化的方向發(fā)展，反過(guò)來(lái)實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以對(duì)于村委會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，繼而確保農(nóng)村社會(huì)的管理進(jìn)入到更加民主化和透明化的狀態(tài)。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，是大勢(shì)所趨，是黨中央高度重視的問(wèn)題，這關(guān)乎到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須要正確看到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的大趨勢(shì)：獨(dú)立化，規(guī)范化和組織化，而在此過(guò)程中村委會(huì)可以有效的發(fā)揮其指導(dǎo)者和監(jiān)督者的身份。

參考文獻(xiàn)

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作者:拉毛卓瑪 單位:青海省祁連縣經(jīng)營(yíng)管理站