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一、國共合作抗戰(zhàn)大局下的政策選擇

隨著抗日形勢的不斷發(fā)展，對地主的政策也在改變。1936年7月，中共中央《關(guān)于土地政策的指示》指出，在沒收地主的土地財產(chǎn)之后，“仍分給以耕種份地及必需的生產(chǎn)工具和生活資料”⑤，這改變了過去“地主不分田”的“左”傾錯誤，不再肉體上消滅他們，而是給他們一條自食其力的出路，從而擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營。1937年2月10日，中共中央致電國民黨五屆三中全會，做出了“停止沒收地主土地之政策”⑥的保證，這是中國共產(chǎn)黨對土地政策所做的重大調(diào)整，通過這個有原則性的讓步來換取與國民黨的合作，“其目的在于取消兩個政權(quán)的對立，便于組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一致反對日本侵略”⑦。之后的5月，又進一步解釋這一變化：“為了停止國內(nèi)的武裝沖突，共產(chǎn)黨愿意停止使用暴力沒收地主土地的政策中國土地是屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題。既是在保衛(wèi)中國的大前提之下來解決農(nóng)民的土地問題，那么，由暴力沒收方法轉(zhuǎn)變到新的適當辦法，就是完全必要的。”⑧8月22日至25日，洛川會議通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，正式提出以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策，這表明中國共產(chǎn)黨在民主革命時期土地政策重大轉(zhuǎn)變的完成。中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的前提下能夠適時地改變其土地政策，這一轉(zhuǎn)變既適應(yīng)了抗戰(zhàn)的需要，也使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、“雙減”運動下農(nóng)村各階層經(jīng)濟利益的再分配

減租減息運動后，膠東根據(jù)地各階層土地占有的格局發(fā)生了較大的變化，土地占有更加分散，階層劃分的經(jīng)濟標準趨于消失。地主和富農(nóng)作為農(nóng)村社會上層，在運動的壓力下紛紛低價賣地、贈地，甚至舍地。中農(nóng)階層缺乏向上發(fā)展的動力，基本上維持階層的不變。貧雇農(nóng)階層分得了土地，減輕了地租和利息的負擔。這種經(jīng)濟利益的再分配不是源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟因素，更多的是非經(jīng)濟的政治因素。

（一）地主

“雙減”前，膠東地區(qū)的地主階層占有和使用土地的狀況如何？1946年6月，中共膠東區(qū)委曾組織力量，深入調(diào)查過社會各階層的經(jīng)濟狀況，其中保存了一些關(guān)于1937年以前和1941年之前地主占有與使用土地的資料。這些數(shù)據(jù)為我們分析減租減息之前膠東農(nóng)村的土地狀況提供了堅實的根據(jù)。在這里，筆者選取了三個地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別是乳山縣崖子區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和文登縣高村區(qū)。地主階層是減租減息運動的最大沖擊者，它們變成了政治意義上的符號，喪失了原有的經(jīng)濟內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，膠東根據(jù)地地主的總戶數(shù)銳減，現(xiàn)存地主的戶均土地和人均土地的數(shù)量急劇減少。以牙前縣郭城區(qū)、乳山縣崖子區(qū)和文登縣高村區(qū)為例，3個區(qū)地主人口比重從30年代中期的2％左右降到“雙減”時的0.2％左右，戶均占有土地從137.2畝降到52,3畝，人均占有土地從14.4畝降到9.6畝，多數(shù)地主下降為富農(nóng)和中農(nóng)，甚至貧農(nóng)。①牙前縣郭城區(qū)的出租地主從30年代的9戶減為1946年的2戶，經(jīng)營地主從22戶減為4戶。1941年前，該區(qū)30村中，9個村莊有地主，到1946年只剩下4個。②乳山縣崖子區(qū)33個村，1946年僅7個村有地主。③其次，地主規(guī)模劇減，現(xiàn)存的絕大多數(shù)是戶均50畝地以下的小地主，超過100畝的大中地主已經(jīng)絕跡。1941年“雙減”前，牙前縣郭城區(qū)和乳山縣崖子區(qū)擁有100畝以下的地主占到總數(shù)的75%，到1946年，上升到100%，其中擁有土地50畝以下的小地主占到60%以上，100畝以上的地主已消失。④最后，地主的生活狀況惡化，社會地位下降。在東海區(qū)母豬河平原，一些地主的糧食不足家用，只好賣地負債維持生活，甚至有的賣不出去地，只能賣房子、箱柜，換糧食吃。⑤文登縣高村區(qū)萬家莊梁姓地主，大人一般不愿到大街上，覺得抬不起頭，小孩子到學校不敢說“姓梁”。⑥

（二）富農(nóng)

在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的政策是保護富農(nóng)經(jīng)濟。隨著抗戰(zhàn)時期民族矛盾上升為最主要矛盾，減租減息政策在調(diào)整勞資雙方利益的基礎(chǔ)上，提倡“吳滿有方向”，保持富農(nóng)階層的穩(wěn)定，鼓勵中農(nóng)上升為富農(nóng)。然而，膠東根據(jù)地的富農(nóng)階層經(jīng)過“雙減”運動，出現(xiàn)了大幅度下降的局面。據(jù)東海區(qū)母豬河平原大英、小英和二馬3個村的調(diào)查，原有的24戶富農(nóng)中，下降的占37．5％，“速度比地主尤甚”。在文登縣高村區(qū)，富農(nóng)的戶數(shù)從1940年的286戶下降到1946年的190戶，戶均畝數(shù)從42．6畝降到35．8畝，人均畝數(shù)從5．94畝降到5．03畝。①牙前縣郭城區(qū)的富農(nóng)從1941年的332戶降到了1946年的255戶。②乳山縣崖子區(qū)的富農(nóng)在1946年挨戶調(diào)查時的戶數(shù)比“雙減”前下降了26%。③一些富農(nóng)雖未發(fā)生階層下降，但在政策的影響，設(shè)法減少占有土地的數(shù)量，有的贈地和賣地，有的分家析產(chǎn)。據(jù)牟海南部村莊調(diào)查，捐地百畝以上的地主占該階層的二分之一。④在威海，這種現(xiàn)象也較為嚴重。據(jù)羊亭區(qū)僅8個村的調(diào)查，地主舍地530畝；據(jù)橋頭區(qū)的粗略統(tǒng)計，地主捐地2000余畝，港西區(qū)地主張惟春自己捐地100余畝。⑤牙前縣長沙區(qū)長沙堡村富農(nóng)尚同春，22口人、165畝5分6厘地，1942年被村中確定為特戶，之后即分家，分出5戶，其中4戶仍是富農(nóng)，一戶分地21畝7分3厘，因沒有勞動力而成為中農(nóng)。⑥文登縣高村區(qū)河西村富農(nóng)周承功原有土地55．33畝、10口人，后分為三戶：周承功4口人、11．56畝地，周元溪2口人、7．05畝地，周元陸4口人、8．2畝地（其他土地被贈出），上述三戶皆降為中農(nóng)。⑦中農(nóng)20世紀二三十年代，膠東地區(qū)的中農(nóng)階層不論人口還是土地畝數(shù)，都占到總數(shù)的30%以上，一些村莊占到一半，他們是小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和柱石。膠縣的“農(nóng)場面積甚小，每戶平均畝數(shù)約在十畝以上，二十畝以下”⑧。招遠縣的自耕農(nóng)，“有五畝至十畝的耕地，全由自己耕作，完全自給自足的，這種人戶，約占全縣戶數(shù)百分之七十。他們在農(nóng)作之暇，也作一點副業(yè)，如木匠、瓦匠、或販賣鄉(xiāng)村應(yīng)用物品等。他們田地的生產(chǎn)可以足食，副業(yè)所得則可幫助零用。”⑨民國《萊陽志》也記載，“統(tǒng)縣全境自耕農(nóng)蓋居十八”⑩。在減租減息運動中，膠東根據(jù)地的中農(nóng)階層基本上維持原有狀態(tài)。據(jù)棲牟邊、乳山縣、牙前縣和文登縣等近百個村莊的調(diào)查，中農(nóng)戶均占有土地在15～20畝，人均土地仍在3畝左右，階層升降的戶數(shù)很少。在棲東縣白洋區(qū)，1944年民主政權(quán)建立前有2097戶中農(nóng)，占總戶數(shù)的34．3％。到1946年6月，上升為富農(nóng)的有34戶，占原中農(nóng)階層的1．62％，下降為貧農(nóng)的有73戶，占原中農(nóng)階層的3．48％。111940年根據(jù)地政權(quán)建立前，文登縣高村區(qū)28個村莊有中農(nóng)1765戶，占該區(qū)總戶數(shù)的35.1%。1946年7月挨戶調(diào)查時，上升為富農(nóng)的17戶，下降為貧農(nóng)的60戶，95%多的中農(nóng)維持階層的不變。12

（三）貧雇農(nóng)

“雙減”前，貧農(nóng)階層占有土地的比例在20％左右，雇農(nóng)階層的人口較少，占總?cè)丝诘?％以下，也或多或少地擁有極小塊土地，“最貧者亦有自己的房子要飯的也有放棍的地方”①。該階層在“雙減”中的變化最為明顯：一是上升為中農(nóng)甚至富農(nóng)的較多。文登縣高村區(qū)在1940年前有2797戶貧農(nóng)，到1946年上升為中農(nóng)和富農(nóng)的達到1077戶，占原戶數(shù)的38．5％。②乳山縣崖子區(qū)由貧農(nóng)上升為中農(nóng)的有807戶，占1941年以前原貧農(nóng)階層的42．01％，其上升原因主要是減租清算和副業(yè)生產(chǎn)，其中減租清算而導致上升的占到總上升戶的36.45%。③海陽縣郭城區(qū)戰(zhàn)場泊村在“雙減”之后，富農(nóng)和中農(nóng)兩個階層下降，其下降戶分別占原戶數(shù)的35%、18%，而貧農(nóng)和雇農(nóng)兩個階層上升，其上升戶分別占原戶數(shù)的18%、38%。④二是購買土地數(shù)量的增加。1940－1946年間，據(jù)牙前縣長沙區(qū)長沙堡村各階層買賣土地的統(tǒng)計，貧農(nóng)階層從1942年以后買地數(shù)量逐漸增多，占同期買地總數(shù)的35%，部分雇農(nóng)也開始買地。⑤牟?？h崔家村在1943－1945年間，9戶富農(nóng)賣地24.6畝，沒有買地的；18戶中農(nóng)賣地30.6畝，12戶買地28.4畝；8戶貧農(nóng)賣地15.3畝，25戶買地44.4畝。在各階層中，只有貧農(nóng)階層買地量超過賣地量，且買地總量居各階層之首。⑥

三、“雙減”運動對中國共產(chǎn)黨政權(quán)的利益擴展

“雙減”政策給根據(jù)地大多數(shù)農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟利益，他們成為了政策的受益者。原承租土地的中農(nóng)和貧農(nóng)階層不僅可以少交地租，而且還能夠廉價地買到土地或入租土地；雇農(nóng)提高了工資，增加了收入；原負債戶沒有了高利率的負擔。一些農(nóng)戶因此出現(xiàn)了階層的上升。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期的土地政策，不僅改善了根據(jù)地中下層農(nóng)民的經(jīng)濟條件，而且提高了他們的政治地位。筆者認為，上述的益處是顯而易見的，但“雙減”運動的最大獲利者應(yīng)該是政策的制定者，或者說，中國共產(chǎn)黨在某種程度上是最終的贏家。首先，“雙減”政策迎合了國共合作的需要，中國共產(chǎn)黨贏得了政治上的主動。南京國民政府建立后，中國共產(chǎn)黨的土地政策以沒收地主土地為主要內(nèi)容，以打土豪、分田地的口號來動員農(nóng)民參加革命。一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨的土地政策始終把地主作為土地革命的主要對象，把消滅封建土地私有制作為目標。“九一八”事變和華北事變后，中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。在民族利益的旗幟下，中國共產(chǎn)黨對土地政策進行了較大的調(diào)整，改變了原來對待地主和富農(nóng)的做法，制定了減租減息政策。這既聯(lián)合了農(nóng)村上層地主和富農(nóng)，又與國民黨的“二五減租”相一致。在國共合作的大環(huán)境下，這項政策是合情合理而又合法的，政治上是站得住的。其次，“雙減”政策有利于中國共產(chǎn)黨建立一個穩(wěn)定的、制度化的獲取戰(zhàn)爭資源的渠道，中國共產(chǎn)黨贏得了經(jīng)濟上的保障?？箲?zhàn)時期，膠東根據(jù)地政權(quán)的財政來源主要有田賦、公糧、捐稅和臨時性募捐。隨著田賦征收工作的規(guī)范化，膠東根據(jù)地的田賦收入逐年提高。1938年至1942年五年間，田賦收入占財政總收入（不包括公糧收入）的比例分別為23.77%、7.7%、27.98%、53.06%、72.29%。⑦1942年8月，膠東區(qū)委遵循山東省戰(zhàn)時工作推行委員會的指示精神，制定了“以產(chǎn)量為標準，以土地為計算產(chǎn)量標準，以戶為負擔單位，以人口為計算單位”的公糧征收辦法，同時，確定“公糧一斤，帶征公柴二斤”①的公柴征收標準。1943年，田賦收入占總收入的比例下降為52.97%。②公糧收入在總收入的比重逐年增加，成為了根據(jù)地政權(quán)主要的財政來源。1943年，膠東根據(jù)地征收公糧25957970斤，占根據(jù)地產(chǎn)糧總量的7%，平均每畝負擔公糧8斤13兩，每人負擔公糧22斤。③到1946年，膠東根據(jù)地人均公糧負擔達到62.51斤，每畝平均公糧負擔25.69斤，占畝均產(chǎn)量的17.13％。④膠東根據(jù)地的公糧征收工作取得較好的效果。1938年膠東區(qū)公糧收入為50萬斤，到1942年達到5132萬斤，1943年增加到8422萬斤，1944年為10510萬斤，1945年為13000萬斤。1938年至1945年期間，膠東區(qū)糧食收入合計44116萬斤，占山東根據(jù)地總數(shù)的41.87%。⑤但是，公糧及其附帶公柴在一定時期成為了膠東根據(jù)地人民的主要負擔，尤其是地主和富農(nóng)。據(jù)膠東區(qū)黨委調(diào)研室和財經(jīng)處在1944年12月到1945年7月期間，對該地區(qū)埠后、小英、畢郭、迎駕山、半城、巨夼6個典型村進行了農(nóng)民負擔的調(diào)查，田賦負擔占各村總負擔的比例分別為31%、24%、25%、25%、27%、37%，公糧和公柴的負擔較重，分別占到60%、64%、76%、62%、67%、53%。⑥在牟平縣五區(qū)埠后村，不同階級或階層的公糧負擔有所差異。地主和富農(nóng)的公糧和公柴負擔占到家庭總負擔的75%以上，中農(nóng)和貧農(nóng)階層的公糧和公柴負擔相對較輕。最后，“雙減”政策使根據(jù)地多數(shù)農(nóng)民獲得直接的經(jīng)濟利益，培養(yǎng)了運動的骨干，實現(xiàn)了抗戰(zhàn)時期的社會動員，中國共產(chǎn)黨贏得了基本群眾的支持。“雙減”運動得到了膠東根據(jù)地多數(shù)農(nóng)民的擁護。據(jù)膠東根據(jù)地乳山縣崖子區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和文登縣高村區(qū)139個村的調(diào)查，減租減息前，中農(nóng)及以下階層的承租戶有3505戶、占3個區(qū)總戶數(shù)的28.87%，中農(nóng)及以下階層的出雇戶有1112戶、占3個區(qū)總戶數(shù)的6.95%。①地租的降低和工資的增加，三分之一的農(nóng)民得到了直接的好處。同時，一些農(nóng)民獲得了間接的好處，他們原不入租土地，減租后可以低價入租。以乳山縣崖子區(qū)為例，減租前中農(nóng)承租戶有391戶，減租后上升到841戶，②增加的450戶除了一部分原貧農(nóng)（即新中農(nóng)）承租戶外，大一部分是新增加的原未承租的中農(nóng)。“雙減”政策所減少的地租是出租者的原來收益，所增加的工資是入雇者的額外支出。在膠東根據(jù)地，地主和富農(nóng)一般占到出租戶總數(shù)的三分之一、入雇戶總數(shù)的三分之二。也就是說，中國共產(chǎn)黨在不增加任何支出的情況下，通過“雙減”政策把地主與富農(nóng)這些富有者的原收益轉(zhuǎn)手送給農(nóng)村中的中下階層，達到了政治動員的目的。膠東根據(jù)地中下階層農(nóng)民在“雙減”運動中獲得了從未有過的好處，他們普遍改善了生活條件，提高了生產(chǎn)積極性，改變了精神面貌。在牙前縣長沙區(qū)魯家夼村，為地主扛活30多年的貧農(nóng)周烽文有了19畝土地，高興地說：“要不著八路軍來了，咱那行，該扛活還得扛活哇！”③牙前縣榆山區(qū)榆山后村貧農(nóng)唐玉山有了土地后，還打算進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“不行再要個三十畝二十畝的，我打算今年買個小驢”④。由于“雙減”政策的巨大推力，膠東根據(jù)地的農(nóng)民獲得土地后，提高了政治覺悟，“參戰(zhàn)、擁軍、歸隊、緝私、防匪、備戰(zhàn)等，均能獲得群眾熱心參加及幫助”⑤。牙前縣榆山區(qū)榆山后村貧農(nóng)唐歧風說：“今天不叫共產(chǎn)黨八路軍給做主，還敢和地主惡霸??（“斗理”）現(xiàn)在窮人有當家的，所以才敢翻身。”⑥牙前縣長沙區(qū)長沙堡村張學勝作為抗屬得地7．49畝，他說：“咱不參軍，誰參軍，我不叫八路軍，我這樣還有好嗎？兒參軍以后，村里又給了一些地好過日子。”⑦“雙減”政策使中國共產(chǎn)黨獲得了政治上的主動，既符合國共兩黨結(jié)盟的需要，又贏得了多數(shù)農(nóng)民的支持與擁護，建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，根據(jù)地政權(quán)有了一個穩(wěn)定的物質(zhì)保障，財政收入不僅沒有減少，反而穩(wěn)步地增加。可以說，中國共產(chǎn)黨獲得了政治上的好處，又得到了經(jīng)濟上的利益，這是兩全其美的事情。

四、衡量“雙減”政策的新尺度：暫時的積極與長遠的消極

關(guān)于“雙減”政策的歷史評價，基本上都沿襲著大致相同的模式：闡述政策實施的必要性，總結(jié)政策的積極性，很少涉及政策的消極性。不可否認，“雙減”政策作為中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟政策，發(fā)揮了社會動員的功能，解決了抗戰(zhàn)時期根據(jù)地政權(quán)的財政困難，有著不可低估的積極作用。但是，若從經(jīng)濟角度考察“雙減”政策，不難發(fā)現(xiàn)，該政策有著一定的歷史消極性。“雙減”運動后，膠東根據(jù)地的土地關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化：地主富農(nóng)等出租戶寧愿賣地、贈地而不愿意出租土地，貧雇農(nóng)階層無地可租；雇工工資的激增提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，雇工大量失業(yè)；統(tǒng)一的借貸利率消滅了高利貸，也造成了富人惜貸、貧困者無錢可貸的現(xiàn)象。這些都是“雙減”直接帶來的，似乎是政策的消極后果。實際上，對此要做認真的分析。“雙減”之后，由于地租的減少，出租戶的地租收入在交納田賦和公糧等負擔后，所剩無幾，尤其是負擔相對較高的地富階層。在膠東根據(jù)地，“1942年執(zhí)行減租政策后，地主一般的由出租而逐漸轉(zhuǎn)賣（逃避負擔）”

1.的現(xiàn)象不足為怪。據(jù)東海區(qū)母豬河平原大英、小英、二馬村的調(diào)查，“地主和富農(nóng)毫無代價的舍出土地，所余的部分，大部分采取自耕的方式”，1941年（減租前）該村地主和富農(nóng)出租土地分別為1643.9畝、244.5畝，合計1888.4畝，占出租總數(shù)的83.05%；到1945年（減租后），2個階層的出租地分別為643畝、83.1畝，合計726.1畝，占出租總數(shù)的55.47%。在政策的沖擊下，地富階層的出租畝數(shù)下降了61.55%。

2.地富階層在減租的壓力下不愿意出租土地，寧肯賣地，甚至贈地或舍地，這是否影響到傳統(tǒng)的土地租佃關(guān)系？影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？這只說明地主在政策的打擊下，通過這種方式以求自保。他們的行為只是租賃關(guān)系發(fā)生變化的表現(xiàn)，但沒有消極性。因為從經(jīng)濟上削弱地主，是“雙減”本來可以預見的結(jié)果。地富階層賣掉土地，購買者仍然要經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到影響。“雙減”之后，由于雇工工資的大幅提高，膠東根據(jù)地的地主和富農(nóng)紛紛改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，少雇或不雇工人，失業(yè)人數(shù)增多。文登縣高村區(qū)地主入雇工人的人數(shù)從減租前的104人下降到11人。

3.工資的提高導致了雇工需求量的下降，這是正常的市場規(guī)律。在政策的沖擊下，富農(nóng)將原來經(jīng)營的土地改為出租，這與中國共產(chǎn)黨提倡的“吳滿有方向”背道而馳，應(yīng)該是政策的負面影響。同時，雇工的大量失業(yè)會加重這些家庭的生活負擔，不利于根據(jù)地的社會穩(wěn)定，這也可以說是政策的消極影響。但是，對此要正確分析其消極性。富農(nóng)由于雇工成本的增加，被迫轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，這是他們適應(yīng)形勢變化的需要。工資不可能無限制地增加，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本與收益的比例關(guān)系的逐漸協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象會發(fā)生改變。此外，雇工失業(yè)在當時的膠東根據(jù)地也不是嚴重的社會問題。一方面，雇工的人數(shù)在膠東農(nóng)村人口中占有相對少的比例，失業(yè)率的提高不會造成過大的社會不穩(wěn)定。據(jù)文登縣高村區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和乳山縣崖子區(qū)的調(diào)查，減租前3個區(qū)的雇工人數(shù)為643人，占全部人口的1%。

4.另一方面，即使對長工的需求下降，失業(yè)者還可以打短工。“雙減”之后，農(nóng)村借貸活動停滯，一些農(nóng)民告貸無門。

借貸困難給一部分農(nóng)戶的家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的消極影響。民間借貸活動下降的原因主要有三：第一，在抗日根據(jù)地，“雙減”政策已經(jīng)明確禁止高利貸，富人放貸大為收斂；第二，一些農(nóng)民由于減租增資而增加了收入，這在一定程度上解決了婚喪、疾病、嚴重災荒、青黃不接等突發(fā)性困難；第三，迫于形勢，小額借貸轉(zhuǎn)入地下，沒有記錄。據(jù)調(diào)查，減息后海陽縣郭城區(qū)戰(zhàn)場泊村私人交易多在秘密狀態(tài)下進行，利率高于政府規(guī)定的標準。借款有利者約計25％，月利一分至二分半，無息的都是借自親友。

5.應(yīng)該承認，減息政策導致農(nóng)村借貸活動的減少，甚至停滯，存在著影響經(jīng)濟發(fā)展的消極性。然而，對于一些農(nóng)戶的借貸困難，根據(jù)地政府銀行的農(nóng)貸可以滿足一部分農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的需求，以此部分彌補借貸資金的不足。北海銀行東海支行1945年一年“共放低利貸款28907933元，戶數(shù)147124戶，按全東海250萬人口計算，每戶平均5口人，折合50萬戶，貸款者約占總戶數(shù)30％。這些貸款如按一年翻二次利（漁民、運輸、小商販、小手工業(yè)賺得還要多）計算，群眾共可獲利5780萬元，改善其生活”。

6.據(jù)統(tǒng)計，自1942年1月至1946年6月止，北海銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款187171885元（1942年春耕貸款未統(tǒng)計在內(nèi)），每年約有四分之一農(nóng)戶能夠獲得貸款。

7.評價“雙減”政策，要考察政策與客觀經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在關(guān)系，從而揭示政策的消極性。封建土地關(guān)系存在了二千多年，最終的命運必將被更理想的土地關(guān)系所取代。但是，在20世紀中期的中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的土地關(guān)系是否有著存在的合理性，這不是簡單地運用馬克思主義革命理論能回答的，其存廢有著內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律性。租佃關(guān)系是地主與佃戶之間以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移為核心的買賣關(guān)系，無地或少地的農(nóng)民通過這一行為獲得土地的使用權(quán)，在土地所有權(quán)被少數(shù)人擁有的前提下，租佃關(guān)系有著存在的必然性。今天農(nóng)村土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)似可說明這一問題。業(yè)內(nèi)學者對農(nóng)村土地租佃關(guān)系作了經(jīng)典的解釋：“土地的租佃關(guān)系是根源于土地所有權(quán)而來的，因此一般情況下它是人們劃分社會階級的主要依據(jù)。中國革命要廢除封建生產(chǎn)關(guān)系，傳統(tǒng)的看法中租佃關(guān)系就是一種剝削與被剝削的關(guān)系。這種看法當然沒有錯，但是可能不全面。在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，租佃關(guān)系不僅代表地主與佃戶兩個對立的社會階層，而且是無地少地農(nóng)民向田主租賃土地使用權(quán)的一種買賣關(guān)系，是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的社會交易規(guī)則的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟正是通過租佃關(guān)系實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，提高土地利用率，滿足無地少地農(nóng)民生存的需要，所以租佃關(guān)系是小農(nóng)時代的主要經(jīng)濟法則。”

④因此，調(diào)整傳統(tǒng)的租佃關(guān)系，不是在短時期改變它，而是將地租率限制在一個合理的標準內(nèi)。佃戶的反抗和社會的動蕩多源于地租以外的超經(jīng)濟剝削。雇傭關(guān)系是富農(nóng)與雇農(nóng)之間勞動力的買賣關(guān)系，是解決農(nóng)村中剩余勞動力的主要途徑，在地少人多、土地占有與使用不一致的社會里，這是一種基本經(jīng)濟法則。調(diào)整雇傭關(guān)系，關(guān)鍵在于工資水平與經(jīng)濟以外的人身依附關(guān)系。雇工工資水平一方面由當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度所決定，另一方面與農(nóng)村用工習俗相關(guān)。不可想象，過低的工資能夠在一個地區(qū)長期存在，假若如此的話，雇工會理性地選擇其他出賣勞動力的方式，雇主會雇傭不到工人。過高的工資水平只能破壞雇傭關(guān)系的平衡，限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。借貸是一種歷史悠久的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，由于高利貸的存在，近代農(nóng)村的借貸關(guān)系不僅表現(xiàn)為資金的融通，更主要的賦予了革命的內(nèi)涵，暴利和暴力是農(nóng)村借貸關(guān)系的代名詞。調(diào)整借貸關(guān)系，其目標是將利率控制在合理的范圍內(nèi)，政府的作用要引導民間借貸活動，禁止高利貸行為。20世紀前中期的膠東農(nóng)村，農(nóng)戶借貸資金的來源主要是商店和錢莊，幾乎沒有現(xiàn)代的銀行和合作社，月利率普遍在二分以上，都屬于政府規(guī)定的高利貸范疇。統(tǒng)一的利率標準，只能造成無錢可貸的狀況。

五、結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭時期是民族危急極其嚴重的特殊時期，中國共產(chǎn)黨制定的減租減息政策適應(yīng)時代形勢的變化，提高了社會各階層的抗戰(zhàn)積極性，有利于抗戰(zhàn)的最后勝利。但是，以政治手段解決土地問題，僅是權(quán)宜之策。雖政治手段的效力快，效果強，成效顯著，但經(jīng)濟問題的根本解決，歸根到底要運用經(jīng)濟手段。政治手段在經(jīng)濟領(lǐng)域的長期濫用，會產(chǎn)生長遠的消極性。這必將違背經(jīng)濟規(guī)律，人為地制造經(jīng)濟目標，把違背經(jīng)濟規(guī)律的作法當做社會革命的需要，把正常的經(jīng)濟現(xiàn)象當做革命要解決的問題。這會損害一些特定的利益階層，遭到他們的反對或反抗，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。運動和建國后的農(nóng)業(yè)合作化運動、化運動都或多或少地有所體現(xiàn)。

作者：陳國慶 單位：青島理工大學人文與社會科學學院