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[摘要]

二十一世紀(jì)，中國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，國際貿(mào)易進(jìn)出口總額呈現(xiàn)較快的增長趨勢，與此同時，國際貿(mào)易正由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級。在國際貿(mào)易升級的背景下，中國已經(jīng)逐步構(gòu)筑起立足周邊、放眼亞洲、面向全球的自貿(mào)區(qū)布局，盡管如此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然存在不少問題。中國應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)如東亞自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)、爭取適時加入TPP和建立中歐自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大在歐洲、西亞、拉美、非洲的自貿(mào)區(qū)布點(diǎn)等。

[關(guān)鍵詞]

國際貿(mào)易；商品貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易；自貿(mào)區(qū)布局

1國際貿(mào)易正由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級發(fā)展

1.1中國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2014年中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為43030億美元，2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額為41603億美元，與2014年相比，2013年少1427億美元的貿(mào)易額，2014年比2013年同比增長3.3%；2014年出口總額為22100億美元，進(jìn)口總額為19603億美元，進(jìn)出口差額為2497億美元，與上年相比，出口額增長4.69%，進(jìn)口額負(fù)增長5.65%，出口仍然呈現(xiàn)增長的狀態(tài)而進(jìn)口下落明顯。改革開放后，我國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸完成了由初級商品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變；然而由于受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致國際需求量大幅度減少，我國加工貿(mào)易也面臨著向出口模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀。在對外貿(mào)易進(jìn)口方面，中國進(jìn)口的貨物主要有兩大類，一類是原油、鐵礦砂、鋼鐵、金屬制品等工業(yè)材料；另外一類是大豆、棉花等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。隨著我國正在加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型，從而使得重要能源、原材料及高科技產(chǎn)品的進(jìn)口需求仍持續(xù)增長。

1.2國際貿(mào)易正由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級

隨著現(xiàn)代交通物流技術(shù)、科技水平等日益提高，依靠傳統(tǒng)的勞動力廉價、資源密集型的商品優(yōu)勢已經(jīng)無法達(dá)到滿足國際競爭的要求。經(jīng)濟(jì)全球化范圍內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易越來越發(fā)揮著其重大作用，商品貿(mào)易正逐漸向服務(wù)貿(mào)易升級。以中國為例，中國自2007～2014年，雖然個別年份受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，服務(wù)貿(mào)易出口額有下降的趨勢，但是總體上來看，中國服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額是呈現(xiàn)總體上升的趨勢，并且比上年增長的百分比是較為穩(wěn)定在某一個值的附近。隨著中國對外貿(mào)易的不斷深入，進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)由2007年的21738.33億美元增長到2014年的43030億美元，雖然由于2009年受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響有所下降，但總體上進(jìn)出口商品貿(mào)易總額是逐年增加的。服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易額的百分比逐漸穩(wěn)定，總體上呈現(xiàn)上升的趨勢。

2實(shí)行自貿(mào)區(qū)背景下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)

2.1適應(yīng)全球貿(mào)易、投資自由化的新環(huán)境

在服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展過程中，投資方式呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展態(tài)勢，即逐漸由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。制造業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響導(dǎo)致下降趨勢明顯，而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資則反彈迅速，2011年約5700億美元，占世界投資總額的38%。服務(wù)貿(mào)易在各國家發(fā)展過程中的地位越來越高，也逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和國家之間合作的基礎(chǔ)。2012年中國服務(wù)貿(mào)易吸收的投資總額首次歷史性的超過制造業(yè)，其增長勢頭迅猛，呈現(xiàn)一種持續(xù)增長的良好態(tài)勢。盡管2014年全球?qū)χ圃鞓I(yè)的投資額度同比下降了16.5%，但是相比之下對服務(wù)業(yè)的投資額上升到了275億美元，占總量的56.2%。由此可見在我國自貿(mào)區(qū)背景下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是至關(guān)重要的。現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)可以通過進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)榉?wù)業(yè)帶來更多的國際合作機(jī)會，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2提高我國經(jīng)濟(jì)的全球競爭能力

2.2.1降低我國服務(wù)貿(mào)易的物流成本。中國的物流總支出在國民生產(chǎn)總值中的比例超過國際平均水平8%左右，因此在國際貿(mào)易中物流成本費(fèi)用嚴(yán)重降低了我國的外貿(mào)競爭優(yōu)勢。因此在對外貿(mào)易中，必須對運(yùn)輸方式、運(yùn)輸資源等多個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，努力通過降低服務(wù)貿(mào)易的成本來形成一定的價格優(yōu)勢。

2.2.2適應(yīng)新型服務(wù)貿(mào)易。新型服務(wù)貿(mào)易主要是為滿足參與者不同的需求，推動進(jìn)出口供給方式的便捷化，培育集多種功能為一體的現(xiàn)代貿(mào)易形式。如上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺的運(yùn)營就能夠滿足了多種貿(mào)易新型業(yè)態(tài)的需求從而推動了貿(mào)易功能的拓展。自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，交易標(biāo)的已延伸至上海期貨交易所上市的所有產(chǎn)品，并且打破了國有銀行壟斷期貨保稅倉單質(zhì)押的擔(dān)保業(yè)務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)積極開展和金融行業(yè)等相關(guān)行業(yè)的合作，提升行業(yè)合作空間，以實(shí)現(xiàn)多元貿(mào)易形態(tài)的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。

3推動我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施

3.1上海自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)

隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在服務(wù)業(yè)升級過程中融資、物流等要素都向上海自貿(mào)區(qū)集聚，由于物流成本的提高導(dǎo)致上海本土的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。長江經(jīng)濟(jì)帶正處于物流升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過轉(zhuǎn)型升級自身的服務(wù)業(yè)，完善倉儲和物流配送，與上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易形成錯位發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)是我國探索體制改革的新路徑，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理理念集于一體，形成成熟的更加開放的市場經(jīng)濟(jì)增長體制，通過發(fā)揮自身的制度創(chuàng)新和示范效應(yīng)，使得長三角經(jīng)濟(jì)帶更好的接受其良好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。長三角地區(qū)可以充分學(xué)習(xí)和借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與上海自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈的對接，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏，重新營造自身的優(yōu)勢，提高長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合實(shí)力。

3.2對接“一帶一路”的城市溢出效應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有利于帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。貨物、人員和信息等自由流動是“實(shí)現(xiàn)一帶一路”全方位開放戰(zhàn)略的重要前提，而實(shí)現(xiàn)貨物、人員和信息等的自由流動都需要依靠自由化和投資便利化的平臺。成立自貿(mào)區(qū)則是貿(mào)易自由化、投資便利化，降低貿(mào)易門檻、簡化行政審批手續(xù)等具體方案的先行先試，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的共同需求，實(shí)現(xiàn)沿線國家的優(yōu)勢互補(bǔ)。上海自貿(mào)區(qū)的投資準(zhǔn)入管理采用的是法無禁止皆可為的負(fù)面清單模式，形式上表現(xiàn)為依照國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類，將不予開放的和受限制的行業(yè)以列表的方式列出，這一管理方式能提高投資的便利化水平，有助于吸引金融投資。同時上海自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)在區(qū)內(nèi)實(shí)施資本項(xiàng)目可兌換，利率市場化，更好地滿足服務(wù)業(yè)對外匯管理制度和金融制度的需求，通過金融政策的創(chuàng)新，大大彌補(bǔ)了在“一帶一路”某些合作領(lǐng)域中的不足。隨著上海自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”之間的不斷互動，上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)也將在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市推廣試行，而這些重要節(jié)點(diǎn)城市將有可能在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中成為新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

3.3服務(wù)貿(mào)易對我國自貿(mào)政策的要求

隨著中國自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)大和國際貿(mào)易正在由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致發(fā)展自貿(mào)區(qū)與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易之間存在不少矛盾，要想在自貿(mào)區(qū)背景下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易必須要達(dá)到幾點(diǎn)要求。

3.3.1完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的法律法規(guī)。以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，中國與東盟各個國家之間存在經(jīng)濟(jì)相互依賴的關(guān)系，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是在國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的背景下成立的。中國東盟-自由貿(mào)易區(qū)建成后，由于奉行自貿(mào)區(qū)本身的基本法律框架，為中國與東盟其他國家之間的貿(mào)易爭端的解決提供了快捷、高效的法律基礎(chǔ)。由此可見加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易方面的立法，建立健全服務(wù)貿(mào)易爭端解決機(jī)制對中國發(fā)展自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易是至關(guān)重要的。

3.3.2為開展服務(wù)貿(mào)易提供相對自由化的競爭環(huán)境。近些年來，我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的速度正在不斷提高，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平也在不斷上升。但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中還是存在很多不足，如我國服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重、整體競爭力不強(qiáng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡等。因此為了更加的發(fā)展好服務(wù)貿(mào)易，讓服務(wù)貿(mào)易市場能夠良性發(fā)展，需要減少政府行政審核批準(zhǔn)的流程從而降低交易成本。政府應(yīng)通過減少行政事務(wù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供一個自由的環(huán)境。同時，在投資方面需要壓縮和優(yōu)化“負(fù)面清單”，減少限制性款項(xiàng)，提升對企業(yè)的開放尺度。綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段為貿(mào)易自由化清除障礙來營造一個良好的市場環(huán)境也是中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。

3.3.3完善各種支持機(jī)制發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易可以學(xué)習(xí)其他國家在制定自由貿(mào)易協(xié)定方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，制定符合自身發(fā)展的計(jì)劃，進(jìn)一步完善第三方評估制度，從而更好的規(guī)避風(fēng)險。對已經(jīng)生效自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)。提高政府公共服務(wù)職能，使得相關(guān)企業(yè)能夠及時了解有關(guān)自由貿(mào)易及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息等咨詢服務(wù)。支持地方和相關(guān)產(chǎn)業(yè)對自由貿(mào)易工作的參與實(shí)施，尤其是貧困地區(qū)的參與，促進(jìn)我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易更好地支援貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升企業(yè)參與自由貿(mào)易服務(wù)的便捷程度，采用優(yōu)惠措施吸引大型企業(yè)。同時國家應(yīng)該加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)工作，建立一批熟悉服務(wù)工作、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高的隊(duì)伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔酶玫陌l(fā)展自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易。

3.4針對現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)布局，給出的合理建議

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體制，引入國外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)平等的原則，和其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來時堅(jiān)持與他國實(shí)行平等互惠，注重提高自身服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心競爭力。對外開放要注意適度，對于不應(yīng)該對外開放的領(lǐng)域杜絕對外開放，對于可以適度開放的領(lǐng)域可以采取措施鼓勵對外開放，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，充分利用國內(nèi)外各種現(xiàn)有的資源和潛在的未發(fā)掘出來的資源，在與他國的貿(mào)易競爭中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中得到成長進(jìn)步，最終推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易存在著各貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，面對這一現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合我國基本國情，放眼長遠(yuǎn)利益，制定更加詳盡的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策。同時要及時總結(jié)出服務(wù)外包基地城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)更高層次的服務(wù)出口基地，從而形成服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持在全國一些重點(diǎn)城市實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化，當(dāng)前背景下，我國忽視了中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的升級而把焦點(diǎn)放在東部沿海地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易上，這一舉措不僅不能縮小地區(qū)之間的差異，反而會進(jìn)一步拉大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，因此，國家要充分認(rèn)識到中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，加大對中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度。拓寬服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域，采取各種優(yōu)惠政策充分吸引外資入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，適度引入競爭，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，提高服務(wù)企業(yè)效率和企業(yè)競爭力，從而達(dá)到提高我國服務(wù)貿(mào)易競爭力和實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易收支平衡的目的。同時，在擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放的同時，要限制服務(wù)提供者的數(shù)量。如果不對數(shù)量加以限制，放開股權(quán)限制，則易導(dǎo)致市場服務(wù)提供者的惡性競爭，形成設(shè)租、尋租，無法最大程度的產(chǎn)生技術(shù)外溢。拓寬在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中利用外資的規(guī)模，提高產(chǎn)品的附加價值，充分利用世界各地資源和外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，從而提高我國服務(wù)業(yè)總體水平；大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)貿(mào)易人才，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為市場提供一大批符合市場發(fā)展需求、多層次的專業(yè)人才，從而保障我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中有源源不斷的可靠人力資源后援。

總之，面對自貿(mào)區(qū)分布的現(xiàn)狀，我國需要開放服務(wù)業(yè)、實(shí)行負(fù)面清單管理模式和建立健全完善的對外投資管理體系等，以更好的實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的高度開放；進(jìn)一步推動商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，制定各種符合國情的自由貿(mào)易安排制度，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；針對我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)布局，需要進(jìn)一步促進(jìn)金融自由化和發(fā)展離岸金融等實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；此外，通過健全的政府管理體系、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系和稅收制度環(huán)境體系等法律法規(guī)保障制度安排，明確自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域性質(zhì)和法律地位，保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展也是重中之重。

作者：黃玲玲 單位：浙江海洋大學(xué)

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