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【內容摘要】本文分析了當今全球國際貿易發展的特點，總結北京自貿區的現狀，指出目前發展存在的問題，提出應不斷借鑒國際國內先進自貿區經驗，強化發展優勢，不斷完善數字經濟法規制度，推廣“兩國雙園”模式，搭建集成創新平臺，增強服務貿易供給側改革的整體性、協同性，不斷吸引跨國公司研發創新總部，大力發展綠色貿易。
【關鍵詞】北京自貿區；服務貿易；綠色貿易；數字貿易
自由貿易試驗區建設代表了更高水平和更高格局的開放，是促進國內國際雙循環的重要載體。在新的國際環境和全球產業鏈、供應鏈和創新鏈加速重構的背景下，2020年9月，以科技創新、數字經濟和服務業擴大開放為主要特征的中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱北京自貿區）正式誕生。本文總結了一年來北京自貿區的建設現狀及存在的問題，并提出未來發展對策。
1.主體由以專業貿易公司為主
轉向以跨國公司為主2020年，從全球500強企業總收入來看，跨國制造企業服務收入占比為20%左右。跨國公司的國際貿易使國際分工進一步深化，對東道國的貿易發展具有重要影響，也使國際貿易結構不斷優化。
2.方式從傳統的有形貿易向服務貿易轉變
自2011年起，服務貿易的增速超過貨物貿易，成為國際貿易的主力軍。盡管受新冠肺炎疫情影響，2020年我國服務進出口額都同比出現了負增長（見下頁表1），特別是服務貿易中的交通和旅游行業受沖擊嚴重，但是線上的電子商務、教育、金融等行業增長潛力巨大。
3.向數字化方向深度拓展
制造業服務化趨勢日益明顯，跨境電商與數字服務深度融合，新業態、新模式蓬勃發展，以數字技術為支撐、高端服務為先導的數字服務貿易迅速崛起。在數字貿易行業中，我國跨境電商的發展令人矚目，各省區為推進跨境電商發展，出臺了多項措施。
4.國際貿易規則處于重大調整中
新一輪國際開放已經從開放關稅以及非關稅壁壘，轉移到各項體制和政策，如競爭中性政策、負面清單管理制度等。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在已經批準協定的10個國家率先生效，協定生效后區域內90%以上的貨物貿易實現零關稅。
5.綠色國際貿易異軍突起
可持續發展和保護環境是多邊貿易體系的核心目標，特別是“一帶一路”沿線國家有巨大的環境治理需求和綠色貿易投資需求。2017年，商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國綠色貿易發展報告》指出，我國是世界規模最大的環境產品出口國以及第二大進口國。
二、北京自貿區建設規劃現狀
2020年9月28日，中國（北京）自由貿易試驗區正式掛牌，總面積119.68平方公里，具體包括三個片區，分別為高端產業、科技創新及國際商務服務片區。其中，朝陽、順義、通州屬于國際商務服務片區，面積為48.34平方公里，覆蓋城市副中心運河商務區、北京CBD、首都國際機場周邊可利用產業空間、張家灣設計小鎮周邊可利用產業空間和金盞國際合作服務區，以文化貿易、醫療健康、跨境金融、數字貿易、商務會展、國際寄遞物流等產業發展為主。海淀、昌平屬于科技創新片區，面積為31.85平方公里，包括北京生命科學園周邊可利用產業空間和中關村科學城，以生物與健康、新一代信息技術和科技服務等為主。大興屬于高端產業片區，面積為39.49平方公里，包括北京經濟技術開發區和大興國際機場西側可利用產業空間，以國際金融、大健康、商務服務、生物技術和文化創意等產業發展為主。北京自貿區設立一年多以來，一批行業領軍企業、頭部企業落戶北京，累計入庫項目1100多個，外資占比達到20%；2021年1―2月，北京新設外資企業224家，同比增長25.1%，合同外資66.1億美元，同比增長1.5倍，實際利用外資27億美元。2021年1―8月，北京自由貿易試驗區內規模以上工業和服務業企業收入兩年平均增長13.4%，高于全市規模以上工業和服務業企業收入增速4.7個百分點。北京自貿區首個國際人才一站式服務中心正式啟動，海淀區落地開放原子開源基金會，通州區打造國家級綠色交易所，順義區成立全國首家外資全資控股持牌支付機構。從政策方面來看，各片區陸續發布了支持政策。海淀區發布《關于促進中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團產業發展的若干支持政策》，將重點發展核心技術，同時也會更加重視促進共性技術發展，如核心算法等，大力支持智能網聯汽車關鍵核心技術研發及產業化，對企業新增研發經費給予最高300萬元補貼。此外，在國際化、知識產權、雙創服務、科創基金等方面都有專門的政策安排。朝陽區“兩區”建設專班發布《關于促進中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區朝陽組團產業發展的若干支持政策》，圍繞總部企業高質量發展、促進商務服務業發展、促進消費升級、支持金融業發展等方面，提出28條支持政策，包括多種類型的資金支持等，最高補助達1億元。2021年3月，北京市經開區出臺《中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區亦莊組團首批產業政策》（以下簡稱《政策》），將進一步重點發展四個方面的主導產業，分別是機器人和智能制造、新一代信息技術、生物技術和大健康、高端汽車和新能源智能汽車。進一步推動高端服務業和科技產業之間的深層次融合，促進數字經濟的發展和進步，將其建設為核心科技成果轉化承載區。針對上述四個方面的主導產業，都會提供相應的資金保障，額度在1000萬到1億元不等。為促進新一代人工智能重大場景應用示范區建設，每年提供最高額度為1億元的資金保障，項目數量為10個。針對制造業創新中心、國家科技創新中心和國家實驗室，也給予一定資金扶持，上限為1億元。在商務金融和科技服務領域，將每年設立5億元科技創新專項資金引導各類人才扎根北京經開區，同時支持龍頭企業搭建產品關鍵資源共享載體，支持建立區域級別“互聯網+”服務云平臺，支持載體內中小企業參與科技獎項申報。從企業角度來看，2021年外貿企業訂單數量增長較快。根據海關總署的數據統計，2021年我國貨物貿易進出口總額達到39.1萬億元，較2020年增長21.4%。然而，受到各種因素的交織影響，企業利潤并未明顯增長。從發展趨勢來看，我國制造業FDI下降的趨勢已經顯現，2019年和2020年，分別下降了14%和12%，但2021年1―11月高技術服務業FDI增長20%以上，產業投資重心從制造轉向了服務。北京自貿區正是順應這種投資趨勢，才選擇聚焦科技創新、數字經濟、生物醫藥和綠色金融四個重點領域。
三、北京自貿區建設中存在的主要問題
一是北京跨國公司總部資源雖多但實力弱于上海。早在2002年，上海針對跨國公司專門制定了地方總部設立相關政策，并由此吸納了大量外資和地區總部入駐。北京的跨國公司總部數量遠低于上海，但是40%以上來自境外500強企業，高于上海。北京跨國公司總部數量較少是由于對跨國公司總部型機構母公司總資產的認定要求高于上海，北京為4億美元，上海為1億美元，導致2020年上海跨國公司總部數量為763家，遠高于北京的200家。從實際利用外資規模來看，北京2020年約為140億美元，上海則達到202.3億美元，高出北京約60億美元。上海顯示出了較高的總部經濟國際化水平。隨著外資企業在華投資戰略的轉變，由“出口”為主轉為“內銷”為主，對對外開放政策提出了新要求。特別是服務業FDI的快速增長，也對北京穩外資的政策著力點提出了更高要求。二是服務貿易逆差大、國際競爭力不足，監管模式有待突破。受疫情影響，傳統服務貿易如旅游業受沖擊較大，北京在新興服務貿易領域，特別是知識和技術密集型的服務貿易領域還需要更加開放的政策和制度創新，如金融、保險、咨詢、文化創意等行業。三是在數字貿易規則制定方面，北京“兩區”建設的重要作用仍有待發揮。在數字經濟領域，大國間博弈激烈。發達國家在數字貿易方面更加強調貿易規則、稅收管轄權等，而我國更加注重普惠貿易和數字貿易的便利化、信息安全等方面。當前，北京在數字貿易規則制定和未來制度設計的話語權方面，還需要發揮對全國的引領示范作用，在服務業擴大開放試點和自貿區建設過程中，要盡快形成適應數字貿易國際規則的“北京方案”。四是北京自貿區綠色貿易“先行先試”的作用尚未發揮。在加強環境管理制度和引領政策創新上仍需下大功夫，特別是在對標國際綠色貿易規則和加強國際環境合作方面，應與有明確環境條款的國際自貿區接軌。
四、北京自貿區建設路徑
1.完善數字經濟法規制度，與數字貿易規則對接
搭建數據資產運營和管理平臺，促進貿易數據共享互通和開發利用。結合企業數據跨境流動需求，聚焦跨境電商、生物醫藥、人工智能、工業互聯網等重點領域，搭建數據跨境安全管理平臺，探索實施數據跨境安全風險評估制度、數據保護能力認證制度、數據流動備份審查制度。積極構建數據治理規則體系，研究數據確權、開放、流通、定價相關制度，對接國際數據治理規則。一是分析發達經濟體的跨境數據保護規制，并加強與其在跨境數據保護規制中的合作。北京自貿區可設置專門機構或引入第三方中立機構針對我國出境數據進行評估，以提高跨境數據流通的效率、減輕監管機構的負擔。二是積極配合制定與數字貿易規則銜接的法律法規。可在北京自貿區建立監管機構，實行監管壓力測試，進而推廣至全國，實現數據跨境流動領域的“監管沙盒”。三是構建數字貿易創新創業生態體系，推進數字產業園建設，圍繞企業形成政府部門、行業協會、科研機構等聯動服務生態。首都國際機場天竺保稅區落地了“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點，使免稅品經營企業實現了“線下免稅品銷售、線上跨境電商銷售”的多元化經營模式。
2.推廣“兩國雙園”模式，集聚國際合作要素
對標RCEP、CPTPP和CAI（中歐投資協定），以中日合作和中德境內外雙方合作為基礎，優先打造合作園區，形成“兩國雙園”模式。充分利用RCEP中關稅優惠政策，降低企業出口成本。構建“兩國雙園”自貿網絡，聯動全國的中資企業境外合作園區和北京區域，安排點對點自貿，進一步拓展數字貿易要素，應全面覆蓋全球所有具備中資境外合作園區的國家。分別位于北京大興區和順義區的中日、中德產業園將立足于培育產業國際合作新集群，通過加強創新協作和貿易往來，支持建設服務國際人才的創新創業服務平臺、促進科技服務和成果轉化的雙向創新聯合體，推進產業對外開放合作和北京的高精尖產業發展。其中，中日園集中發展數字經濟、醫療健康和先進制造等行業，中德園則聚焦于智能裝備、新能源汽車、生產性服務業、工業互聯網等行業。按照“推動與德國隱形冠軍企業及其關鍵技術、優勢產品的實質性交流合作”的目標，以提升重點產業的產業鏈供應鏈集群化水平為重點，全力推進招商引資工作。目前，世界500強博世工業4.0創新中心、威樂水泵全球第二總部和阿吉斯裝備制造等23個重點項目已經落地。
3.提升服務貿易“供給側改革”的協同性和整體性，推進集成創新
打造服務貿易對外開放的“北京樣本”。一是要繼續深入分析北京圍繞“兩區”建設出臺的251項政策措施的整體性、協同性，在抓政策落地的同時，開展集成創新，務求實效。二是要針對北京各自貿區片區的建設特點，增加對自由貿易試驗區的授權，探索一攬子授權新方式。現在自貿試驗區的每一項改革，如果涉及中央政府事權，就需要到北京和相關部門協商，較為費時費力。因此，要提高授權力度，提高改革開放效率，通過法律一攬子授權，給各自貿片區探索開拓更廣闊的空間。三是要完善容錯機制。服務業擴大開放先行先試，要大膽試、大膽闖、自主改。如對標CPTPP先進國際經貿規則進行壓力測試，更需要有包容試錯的機制。四是大力發展新型離岸國際貿易，促進服務貿易新模式、新業態加快發展，通過進一步優化營商環境，為企業開展離岸貿易提供良好的市場條件和公共服務。
4.吸引跨國公司研發創新總部，提升貿易能級
2021年12月，北京市商務局印發了《北京市關于進一步加強穩外資工作的若干措施》，向外國投資者充分展示了北京高水平開放的姿態和良好的營商環境，支持外國投資者設立各類功能性機構和跨國公司地區總部，整合業務，拓展功能。建議采取合理的方式吸引以下三種類型的外資總部：貿易平臺類、科技類以及資產管理類。在全球投資貿易的過程之中，使用有效的方法來增強在京跨國機構的影響力和支配能力，促進各方面要素的流動。針對微型跨國公司，要進一步強化培育和支持力度，努力把握當前的機會，促進中小企業發展，建設微型跨國公司，不斷優化并完善準入標準，持續、健全支持政策，提高各方面的保障力度，如資金、用地和人才等，適當提高政府的采購比例，引導企業積極走出去，推動微型跨國公司的成長和進步。
5.大力發展綠色貿易，加強自貿區生態環境保護
以綠色貿易為抓手，推動生態環境保護建設。一是要主動對標國際綠色貿易規則，參照國際通行商事和生態環境管理規則，積極參與制定投資準入負面清單，深入實施生態環境領域“證照分離”改革。積極推動在北京自貿試驗區建立環保產業園和環境技術創新中心。二是各自貿區應強化發展綠色貿易，在自貿區條例中專門設置與生態環境相關的條款來確保綠色發展，并在細化措施和貫徹落實上下功夫。推動碳排放權交易資源儲備，開展國家核證資源減排量（CCER）項目儲備，建設“無廢區”等，定期對綠色貿易開展情況進行評估。三是構建促進綠色貿易發展的體制機制，完善綠色貿易促進體系，減少或廢止高排放產品出口退稅，降低環境產品進口關稅。補貼政策綠色化，將現行出口支持逐步調整為綠色貿易支持政策。對碳排放權交易體系補充優化，協調統籌京內外碳市場一體化，著手構建交易互認機制和國際碳市場鏈接。
作者：劉薇 單位：北京市社會科學院經濟所
