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一、軍隊參與搶險救災(zāi)社會化財務(wù)保障的特點(diǎn)

1.社會化財務(wù)保障水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大

由于我國地緣廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因而在災(zāi)情發(fā)生，部隊開赴受災(zāi)地域展開救援行動時，依托地方政府、企業(yè)、人民群眾等社會化保障力量所開展的社會化財務(wù)保障活動受經(jīng)濟(jì)制約不同程度的影響。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通通暢、市場采購便利、民用物資征用便捷等社會化財務(wù)保障資源豐富，社會化財務(wù)保障活動得以快速有效展開，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)所能依托的社會化財務(wù)保障資源相對較少，導(dǎo)致社會化財務(wù)保障活動開展不便。

2.社會化財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)開支復(fù)雜、監(jiān)管難度大

軍隊參與搶險救災(zāi)任務(wù)社會化財務(wù)保障過程中，情況千變?nèi)f化，任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，使得經(jīng)費(fèi)開支復(fù)雜，難以管理和控制。在抗震救災(zāi)期間，有采購搶險救災(zāi)物資器材的開支，有幫助災(zāi)區(qū)搭建臨時學(xué)校、托老所的開支，有開設(shè)“愛心食堂”的開支，還有地方慰問金，以及捐贈地方款等收支活動，開支內(nèi)容多、項目雜，特別是抗震救災(zāi)前期，應(yīng)急性、臨時性經(jīng)費(fèi)開支比較多，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理難度大。

3.社會化財務(wù)保障能力受災(zāi)情程度影響大

自然災(zāi)害的種類繁多，不同種類或同類不同等級的自然災(zāi)害造成的災(zāi)害險情也各不相同。因此，軍隊參與搶險救災(zāi)社會化財務(wù)保障過程中，受災(zāi)情程度影響如停電、停水、通信不暢、交通堵塞,社會化財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)籌措、物資采購、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)等都受到較大制約。

二、軍隊參與搶險救災(zāi)對社會化財務(wù)保障的要求

1.搶險救災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，要求社會化財務(wù)保障反應(yīng)迅速

從抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、參加汶川抗震救災(zāi)等搶險救災(zāi)行動實(shí)踐看，搶險救災(zāi)行動具有很強(qiáng)的突發(fā)性，要求部隊隨令而動，快速集結(jié)，機(jī)動執(zhí)行救援任務(wù)。這就使得財務(wù)保障準(zhǔn)備的時間短促，甚至?xí)霈F(xiàn)邊行動、邊準(zhǔn)備、邊保障的局面，任務(wù)重、頭緒多與時間急的矛盾十分突出。這就要求社會化財務(wù)保障應(yīng)急反應(yīng)迅速，應(yīng)急資金支取便捷，使得軍隊參與搶險救災(zāi)行動財務(wù)保障質(zhì)量得到保證。

2.搶險救災(zāi)不確定因素多，要求社會化財務(wù)保障方式靈活

搶險救災(zāi)軍事行動涵蓋范圍廣泛、行動樣式多樣，經(jīng)費(fèi)保障需求差異性大。必須根據(jù)不同的行動樣式，合理利用社會化財務(wù)保障資源，科學(xué)統(tǒng)籌社會化應(yīng)急自資金的分配使用，靈活運(yùn)用社會化保障方式按照就近就便原則，實(shí)施地方支援保障，要采取前送現(xiàn)金、辦理銀行卡、開設(shè)臨時銀行存款賬戶等辦法，靈實(shí)施全面、及時、持續(xù)、高效的社會化經(jīng)費(fèi)保障。

3.搶險救災(zāi)力量多元，要求社會化財務(wù)保障聚合力量

搶險救災(zāi)行動是軍隊與地方有關(guān)部門共同參加、高度聯(lián)合的整體行動，社會化財務(wù)保障力量多元，保障關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜。社會化財務(wù)保障必須牢固樹立聯(lián)合保障的觀念，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合，確保保障及時、供應(yīng)到位。要注重借助地方資源優(yōu)勢，依靠地方政府，爭取人民群眾支援，有效聚合軍地保障力量。

三、現(xiàn)實(shí)財務(wù)保障與軍隊參與搶險救災(zāi)社會化財務(wù)保障需求的差距分析

1.缺少軍地協(xié)作的應(yīng)急資金保障辦法，經(jīng)費(fèi)保障時效性差

軍隊參與搶險救災(zāi)行動中，財務(wù)保障主要依托社會的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，但并沒有開通搶險救災(zāi)行動社會化財務(wù)保障的綠色通道，不能有效的解決部隊參與搶險救災(zāi)任務(wù)過程中資金應(yīng)急支取或信用支取等臨時應(yīng)急資金需求。

2.社會化財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)開支交叉混亂，經(jīng)費(fèi)使用效益低下

搶險救災(zāi)行動通常有軍地雙方共同參與，經(jīng)費(fèi)開支存在重疊交叉現(xiàn)象。比如在雅安的抗震救災(zāi)行動前期，官兵的生活條件異常艱苦，實(shí)物供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致疲累無力；然而到了中后期，大批物資涌進(jìn)同一個區(qū)域，出現(xiàn)許多物品堆積閑置的現(xiàn)象，甚至到了用礦泉水洗手洗臉的地步，造成大量的浪費(fèi)和配置不勻。像這種局部不均衡，一邊浪費(fèi)一邊緊缺的情況時有發(fā)生，大大影響了經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督的效率。

3.社會化資金來源渠道多，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理不全面

社會化資金來源主要包括政府劃撥、社會各界主動捐贈以及及向地方單位和個人征借等，經(jīng)費(fèi)來源渠道多，這就導(dǎo)致各級部隊顧不上管支出的合理合法性，有多少花多少，幾乎沒有經(jīng)費(fèi)開支審計監(jiān)督這一過程，同時缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，也使得軍事行動的效益大打折扣。

四、軍隊參與搶險救災(zāi)社會化財務(wù)保障工作的具體對策

1.制定軍地聯(lián)合的社會化財務(wù)保障預(yù)案

應(yīng)急保障預(yù)案是非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障能力生成的制度基礎(chǔ)。目前,我軍各級部隊已經(jīng)建立了較為完善的財務(wù)保障預(yù)案,在搶險救災(zāi)行動中發(fā)揮了重要作用。然而,由于部隊的財務(wù)保障預(yù)案沒有與地方銜接起來,因此很多保障事宜是通過與銀行臨時協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)的,在一定程度上影響了保障的時效性。因此,可考慮由部隊加強(qiáng)與駐地銀行的協(xié)調(diào),制定軍銀銜接的財務(wù)保障預(yù)案,明確部隊執(zhí)行緊急任務(wù)時資金的應(yīng)急支取或信用支取事宜、銀行在部隊?wèi)?yīng)急財務(wù)保障中的職責(zé)以及銀行應(yīng)急保障人員的溝通聯(lián)絡(luò)方式。

2.完善社會化應(yīng)急資金籌措手段

軍隊參與搶險救災(zāi)行動社會化應(yīng)急資金籌措,應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、軍地協(xié)同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則,樹立軍地聯(lián)合的思想。一是制定軍地應(yīng)急資金保障辦法，部隊與駐地銀行溝通協(xié)調(diào)，與銀行簽訂應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障協(xié)議,根據(jù)《搶險救災(zāi)條令條例》，明確地方金融機(jī)構(gòu)在軍隊參與搶險救災(zāi)任務(wù)時的義務(wù)，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急資金儲備和支取協(xié)議，在部隊參與搶險救災(zāi)過程中，開通綠色通道，優(yōu)先保障部隊資金供應(yīng)，在任何任情況發(fā)生時確保經(jīng)費(fèi)供應(yīng)跟得上，有效的解決部隊參與搶險救災(zāi)任務(wù)中資金支取等特殊問題。二是建立民間財力支援和征借管理機(jī)制，這些經(jīng)費(fèi)一方面來源于社會各界力量的主動捐贈，另一方面是在災(zāi)情緊急的情況下，為保障任務(wù)的順利完成，向地方單位和個人征借的。此類經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格請示報批制度,按資金額確定審批權(quán)限,按需征用,按責(zé)任支付,并建立補(bǔ)償機(jī)制。

3.規(guī)范社會化保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)分配制度

首先，在應(yīng)急資金供應(yīng)上要借助高科技手段。部隊在到達(dá)任務(wù)執(zhí)行地域后，應(yīng)迅速在當(dāng)?shù)貒秀y行開設(shè)臨銀行賬戶或辦理銀行卡，利用網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，快速實(shí)施資金劃撥。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣馁Y源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通保障渠道，保證資金供應(yīng)快捷高效。其次，要靈活社會化財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式，對搶險救災(zāi)任務(wù)實(shí)施不間斷地資金供應(yīng)，做到哪里有部隊就保障哪里，哪里有需求保障就延伸到哪里。就近保障與伴隨保障相結(jié)合，針對搶險救災(zāi)中任務(wù)的變化，保障采取不同的方法和編組，實(shí)施隨機(jī)應(yīng)變的保障方式。再次，建立軍隊聯(lián)合的應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，有效利用現(xiàn)代化通信手段，搭建軍地溝通渠道，實(shí)現(xiàn)軍地信息互通，交換經(jīng)費(fèi)需求，確保社會化經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的及時，準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

4.加強(qiáng)社會化財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

搶險救災(zāi)中供應(yīng)災(zāi)情變化頻繁,社會化應(yīng)急資金管理困難,必須充分利用各種手段,采取積極措施,實(shí)現(xiàn)社會化經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、有效性和準(zhǔn)確性。一是要嚴(yán)格把控地方應(yīng)急資金，對接受的地方捐贈及時登記入賬。二是要嚴(yán)格社會化經(jīng)費(fèi)開支審批，對社會化應(yīng)急資金應(yīng)采用“首長責(zé)任支付制度”，即“誰分管，誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”。三是要全過程審計監(jiān)督對搶險救災(zāi)軍事行動中社會化經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，可采取限級支付、責(zé)任監(jiān)督，跟進(jìn)保障、伴隨監(jiān)督，全面普查、重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主、群眾監(jiān)督的審計原則和方法，確保經(jīng)費(fèi)在管理上不出差錯。四是要執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，對私自擠占、挪用、弄虛作假或虛報冒領(lǐng)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

作者：房曜 單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊