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一、現(xiàn)階段水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任劃分混亂，監(jiān)督主體重合。

水利財務(wù)管理體制中往往存在責(zé)任劃分不清的問題，責(zé)任人和監(jiān)督部門劃分不明確，導(dǎo)致項目法人、財政部門、水利主管部門在一個項目職位上常常職責(zé)交錯，出現(xiàn)一職多人的局面。直接導(dǎo)致了管理混亂，效率低下，面對突發(fā)問題，還不能進(jìn)行及時有效地給出反饋和解決方案，極大地影響了水利工程建設(shè)。以項目資金申請為例，在申請程序上需多方部門進(jìn)行審核認(rèn)定，而相關(guān)部門由于存在職責(zé)交叉的問題，且對待資金問題均保持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致審核認(rèn)定工作被相互推卸，不僅降低了申請效率，還嚴(yán)重影響了項目進(jìn)程。

（二）部門預(yù)算粗糙，管理意識薄弱

資金預(yù)算是各部門工作部署的重要指標(biāo)，也是財務(wù)管理的重要工作項目，但目前大部分的財務(wù)部門在預(yù)算上不合理不細(xì)致，嚴(yán)重缺少資金公開性和透明性，還影響了水利工作的順利進(jìn)行。另一方面，水利單位的財務(wù)管理意識也比較薄弱，表現(xiàn)在財務(wù)人員不穩(wěn)定和專業(yè)專職財務(wù)人員匱乏兩個方面，財務(wù)管理方面不能建立完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，財務(wù)監(jiān)督管理也只能淪為空談。

（三）財務(wù)管理及會計核算不合規(guī)范

財務(wù)管理和會計核算的不規(guī)范集中于項目實施過程中，由于工作重心放在了各實施環(huán)節(jié)，對財務(wù)方面的重視程度不夠，導(dǎo)致合同單位一欄的支付對象常常"牛頭不對馬嘴"，項目的財務(wù)審批和工程借款不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍。

二、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）滿足國庫集中支付制度的發(fā)展需求

一個合理的、完整的水利財務(wù)管理監(jiān)督體制，能夠減少許多不明資金的流逝，嚴(yán)格控制好資金流向，有效促進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展。我國目前在建設(shè)用資方面實行的是國庫集中管理資金的方式，水利建設(shè)資金的流通與支付需要從最初的計劃開始，經(jīng)由申報、審核和批準(zhǔn)這四個主要環(huán)節(jié)中進(jìn)行嚴(yán)格的制度把關(guān)。因此，水利建設(shè)各部門為保證資金的順利下放，需要在這些環(huán)節(jié)上加強(qiáng)合作，弄清楚各部門的工作內(nèi)容，加強(qiáng)責(zé)任制度的實行，以防止出現(xiàn)部門之間相互推卸，發(fā)生事故后無處可尋負(fù)責(zé)部門的情況出現(xiàn)。

（二）保障并提高資金安全性

加強(qiáng)資金安全是財務(wù)管理的重要使命之一，完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)當(dāng)以提高資金安全性為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資金流動過程中對其申報、管理以及使用環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金流動缺口，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有在安全的資金基礎(chǔ)上，才能有效利用資金，大大提高工作效率。

三、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，提高各部門協(xié)調(diào)配合程度

資金預(yù)算是開展水利工程項目的基礎(chǔ)保障，也是財務(wù)管理和各項工作順利展開的第一道關(guān)卡。為保證資金預(yù)算的合理明確，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算體制優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，同時加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，將部門責(zé)任合理規(guī)劃，實行管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。

（二）提高管理人員法律意識

依法辦事是資金安全流通最有力的保障，在法律的約束下，財務(wù)管理人員會更好地要求自己，遠(yuǎn)離法律底線，改善貪污腐敗的風(fēng)氣。因此，在完善財務(wù)管理體制中，必須將法律作為最根本的建設(shè)底線，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定中對貪污受賄行為的處理措施。

（三）提高基層水利服務(wù)體系的建設(shè)速度與質(zhì)量

我國目前水利工程項目中以小型農(nóng)田水利工程數(shù)量居多，其特點為點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等，建設(shè)投入使用后的管理維修工作較難展開。因此，在進(jìn)行后續(xù)工作時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮ぷ魅藛T的實際情況，組建一支水務(wù)員隊伍，以保證農(nóng)田水利工程的長效使用。

（四）加強(qiáng)財務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

提高財務(wù)核算管理制度必須以依法行事為核心，并做到細(xì)節(jié)核算的最大化，可根據(jù)具體的水利工程項目，單獨設(shè)置工程賬單，核算部門在建設(shè)過程中應(yīng)及時掌握項目資金收付、使用情況。在支付環(huán)節(jié)上野應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，從而確保資金支付的真實性、合規(guī)性。

四、結(jié)語

利國利民的水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)建設(shè)中最根本的任務(wù)之一，水利工程的質(zhì)量直接影響了人們的生活水平和安危，關(guān)系到當(dāng)代和后代子孫的生存生活。現(xiàn)存的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督體制存在很多不規(guī)范之處，問題沒有得到及時解決，已經(jīng)對水利工程建設(shè)造成的嚴(yán)重影響，制約了水利事業(yè)發(fā)展。歸根結(jié)底是制度的不完善，執(zhí)行者的疏忽，沒有為水利財務(wù)提供一個完全公開、公正的管理監(jiān)督平臺。如何將水利建設(shè)資金使用率最大化是提高整個水利財務(wù)管理工作的首要任務(wù)。

作者：李波 單位：德州黃河河務(wù)局