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摘要：近年來，我國經濟社會迅速發展，與周邊國家居民收入差距拉大，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國務工、經商，這一現狀使緬籍在華務工人員成為學術界關注的焦點之一。因此試圖在“一帶一路”倡議的背景之下，從中國西南邊境的經濟社會發展需求出發，對德宏州緬籍勞動力務工現狀進行調查分析，并對其務工所需的素質和職業技能教育培訓進行探討。
0前言
進入現代，國際人口遷移愈加頻繁，我國著名人口學家吳忠觀提出：經濟遷移常常是由于貧困所致，遷移的目的主要是為了改善經濟地位，其流向是從發展中國家流向發達國家、從窮國流向富國，且勞務輸出成為主流。近年來，隨著我國西南地區與周邊國家國民收入差距拉大，對周邊國家勞動力吸附效應的不斷增加。特別是隨著“一帶一路”倡議的持續深入推進，西南邊境地區的區域合作項目建設深入發展，這種吸附效應愈加增強。云南省鄰國緬甸因經濟發展水平低、社會管理基礎薄弱，邊境地區逐漸成為境外邊民的“淘金地”，中緬邊境大量緬甸籍人員通過各種渠道涌入我國進行務工、經商等活動。這種現象作為現代國際社會的普遍現象，早就引起學者關注，KMirwaldt（英）對跨境居民關系進行過探討。國內學者李昕蕾等對東亞國際勞工流動進行過研究。國內外學術界對這一現象的研究主要集中于外籍務工人員的管理、生存和婚姻狀況等方面。本文則從中國邊境的經濟社會發展需求出發，以德宏州為例，對緬籍勞動力在華務工現狀進行調查分析，并對緬籍勞動力在華務工所需的素質和技能的教育培訓進行探討。
1緬籍勞工在華就業現狀及趨勢
根據對2009年以來德宏州境內緬籍務工人員的不完全調查，本文將緬籍勞工在德宏就業現狀整理為以下方面。
1．1近年進入德宏的緬籍人員數量總體呈上升趨勢
總體來看，自2009年以后，緬籍人員進入德宏的數量一直呈上升趨勢，2017年前10月新辦理暫住證人數比2009年增長216．45％。見表1。德宏與緬甸之間有近503．8公里的邊境線，三面與緬甸接壤，眾多界河、渡口、通道、公路與緬甸相通，邊界小道便利，緬籍人員入境方便。因此，有很多緬籍人員并不辦理正規入境手續，而是通過兩國間的小道或者界河入境，進入德宏州打工。農忙時節，很多土地承包戶并不審核緬甸人是否具有合法身份，而是貪圖用工廉價大量雇傭緬甸人。一些私企同樣出于工資廉價而大量雇傭緬甸人。據不完全估計，通過便道或者界河非法每年進入德宏的緬甸人約在3萬人次，加上通過合法渠道進入德宏的緬籍人員，目前在德宏境內的緬籍人員約在10萬人左右。
1．2進入德宏的緬籍人員申請事由及緬籍務工人員年齡構成
從緬籍人員進入德宏的事由登記情況看，緬籍人員進入德宏主要是探親、嫁娶、經商、務工、務農、就學等，而務工比例最高，2016年、2017年緬籍入境人員的事由中務工一項分別占94％、93％。在2017年前10月新登記的35852名緬籍務工人員中，16—35歲的年輕勞動力占81％，36—60歲的強壯勞動力占18％，二者合計占99％。
1．3德宏緬籍勞工文化程度狀況
如表2所示，2017年前10月新登記的35852名緬籍務工人員文化程度狀況，高中以上學歷占3％，文盲占6．2％，小學占60．22％，初中占32．8％，高學歷者寥寥無幾，文盲比例大，受教育程度低。
1．4德宏緬籍勞工從業狀況
據2016年12月的統計數據，緬籍務工人員從事行業主要為勞動密集型、技術要求低的加工行業和服務行業，職業分布廣泛，從大類來說主要分布于商業、服務業，農業，生產、運輸等三大類，從小類來說涵蓋了餐飲服務、玉石加工、建筑、種植、搬運、保姆、木材加工、清潔工等20多種職業，其中在服務業、建筑業、種植養殖業、玉石加工、木材加工等行業最為集中，并且從事的主要是低端重復勞動，技術含量低，相應來說，工資收入水平也偏低。
1．5緬籍務工人員薪酬狀況
筆者對德宏緬籍務工人員薪酬水平及開支用途進行了問卷調查，發放問卷200余份，回收有效問卷70份，根據問卷調查反饋，大部分務工人員月薪低于1000，占調查對象的57％，月薪1000—1499元的占23％，月薪1500—3000元的占15．7％，月薪4900—5550元的3人，僅占4．3％。其中月薪最低為200元，最高為5550元。調查發現，從事當前工作時間與薪酬成正比，從事當前工作時間越長，薪酬越高。同時，筆者對一部分緬籍務工人員作了訪談。訪談結果顯示，超過一半的緬籍務工人員頻繁換工作，文化程度、職業技術能力、語言能力限制了他們對工作的選擇及薪酬的提高。
2緬籍務工人員素質與中國用工市場需求匹配分析
2．1緬籍務工人員文化素質及勞動技能素質分析
據2014年緬甸人口普查結果（Wikipedia．2014MyanmarCensus），緬甸總人口約5300萬，勞動人口約為3431萬，與正在進入老齡化社會的中國相比，勞動力資源豐富，勞動力優勢明顯。中國較高的收入水平和生活水平，良好的社會環境和生活條件，對緬甸民眾特別是低收入人群產生了極大的吸附作用，近10年來緬甸務工人員通過邊境通道進入中國呈逐年上升趨勢。但是由于緬甸的青壯年勞動力中大多數沒有接受良好的教育，缺少職業技能培訓經歷，特別是進入中國德宏境內務工的人員受教育程度極低，因此他們中大部分人只能從事最低端的體力勞動，工資水平也是最低的。
2．2中國用工市場的需求分析
中國目前正在進入老齡化社會，青壯年勞動力逐漸短缺。2013年末德宏州總人口124．5萬，屬于人口密度較低的西部地區，勞動力資源明顯不足。我國實施“西部大開發”戰略、推進“一帶一路”倡議施行以后，德宏因得天獨厚的區位優勢，在國家發展戰略中占有重要地位，中緬油氣管道、瑞麗重點開發開放實驗區等建設項目給德宏經濟發展提供了巨大的機會，同時也吸引更多的企業和投資進入德宏，這就帶來了更多的用工需求。一方面緬籍務工人員低廉的工資水平滿足了德宏境內農業種植、加工行業等私企的需求，填補了廉價勞動力的不足，降低了一部分企業的用工成本；另一方面，緬籍務工人員由于文化素質偏低、對中國的法律法規了解不足、健康意識較差、職業技術缺乏、語言溝通障礙等問題，給政府相關部門的管理，企業用工帶來了困難。
3外籍勞工培訓的必要性及可行性
3．1對緬籍務工人員培訓的必要性
在“一帶一路”倡議得到持續推進，中緬“人字形”經濟走廊建設提上議事日程，中緬雙方合作、共商、共建、共享日益成為主旋律的背景下，中緬兩國之間勞動力的跨境流動不可避免成為常態。對緬籍務工人員進行文化、法律、職業技能等培訓，提高他們的勞動素質，能夠使他們提高工資水平、獲得更多實惠。也能滿足中國企業的用工需求，使中國企業在推進現代工業制造業、建筑業、加工運輸業中得到充足的高素質勞工保障，提高企業效益。同時也有利于中國政府對緬籍人員的管理，減少社會不安定因素。
3．2對緬籍務工人員培訓的可行性
3．2．1目前對緬籍務工人員的培訓情況
過去，我們常常認為緬籍務工人員流動性大，語言不通，難以組織成規模的培訓。另外培訓的經費也無法得到解決。近五年來，通過相關管理機構的努力，以及有關教育機構的嘗試，對緬籍務工人員的管理和培訓取得了實效，并總結出一些成功的經驗。在教育培訓方面，云南民族大學走在前列。2013年6月云南民族大學在緬籍務工人員最為集中的瑞麗市成立了“國際教育職業培訓基地”，該基地依托國家高水平大學建設項目和資金，2014年12月開始對在瑞麗的緬籍務工人員實施培訓，至2016年12月，2年間共培訓緬籍務工人員5000人。2年間共投入培訓資金500萬元。培訓機構由云南民大管理，培訓內容主要包括：漢語、法律法規、健康知識。培訓方式是由基地與企業協商，派遣教師到緬籍務工人員集中的企業進行授課。盡管這些培訓無論形式還是內容尚有諸多欠缺，但云南民大的嘗試，為我們進一步開展對緬籍務工人員的培訓提供了寶貴的經驗。
3．2．2對中方特別是對德宏職業教育培訓資源的分析
隨著中國全面深化改革的推進，我國職業教育獲得長足發展。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，職業教育進入又一個發展春天。目前我國職業教育基本達到了高等教育半壁江山的辦學規模，發展態勢逐漸穩健，從中職、專科高職、本科應用型教育及至專業學位研究生教育的現代職業教育體系已經完全打通。從緬籍務工人員最為集中的德宏州來看，2017年，德宏州有高職高專2所：德宏師專占地面積756897平方米，教學儀器設備總值3789．21萬元，有紙質圖書67．58萬冊，有校內實驗實訓場地61個，校外實訓基地52個；設有11個教學系部，設置高職專業54個；有教職工425人，三年制全日制在校生5241人（數據來自德宏師專2017年質量年度報告）。德宏職業學院以醫學類教育為主、兼顧汽車制造與現代服務類行業技能人才的培養。學校占地面積800畝，校舍建筑總面積23．9萬平方米，館藏圖書22．3萬冊，有教職工數386人。校內實驗實訓基地135個，校外實習、實習基地109個，1所附屬醫院和7所教學醫院，各類在校生1萬余人。在對緬交流方面，德宏職業學院在2017年間有緬籍專科留學生57名。德宏職業學院還設有繼續教育學院，兼具三大功能：學歷教育；職業培訓；職業鑒定。設云南省第36國家職業鑒定所，具備保育員、砌筑工、中式烹調、電工等8個國家職業資格證的鑒定發證資格（數據來自德宏職業學院2017年質量年度報告）。此外，德宏州還有中等職業學校8所，其中普通中專1所，職業高中7所，國家級重點1所，省部級重點2所，國家級改革示范校2所（數據來自德宏州中等職業教育2017年度質量報告）。從德宏州的職業教育資源看，不僅能滿足當地職業教育培訓需求，而且還能向西南地區招生，并能吸納部分緬甸留學生。
4教育培訓內容及方式探析
4．1有針對性地開設培訓課程
個人素質和職業技能的提高，必然會帶來個人工資收入水平的提高，王德文等學者的研究表明：短期培訓和正規培訓則對農村遷移勞動力工資收入有著重要的決定作用。從緬籍務工人員現狀來看，主要存在問題是文化素質低、極少具備專業技、對中國的法律法規認識不足、健康意識差、中文交流能力低等。因此，在設計培訓內容的時候，要充分考慮這些現狀，結合中方用工企業的需求，有針對性地設計培訓課程。如：開辦漢語脫盲課程，讓緬籍務工人員獲得基本的漢語交流能力；開辦法律法規培訓，讓緬籍務工人員了解中國的基本法規；開展衛生健康課程，通過衛生健康課程，培養他們講究衛生、注意個人健康意識；開辦職業技能培訓班，如電工、家政、修理等，提高他們的職業技能，甚至還可以為他們提供職業鑒定機會。從而吸引更多的緬籍務工人員參與教育培訓。
4．2培訓措施探討
從以往云南民族大學在瑞麗市所設的“國際教育職業培訓基地”的經驗來看，與用工企業協商，派遣教師到緬籍務工人員集中的企業開班授課，是一個簡便易行的方法。但是其存在的問題主要有：一是忽略了零散用工的地方，零散用工的數量累積起來不容小覷，因此在教育培訓的覆蓋面上有巨大漏洞；二是“基地”的培訓內容缺少最容易看到效益的職業技術能力培訓，因此培訓對緬籍務工人員的吸引力大大下降。本研究認為，可以采取以下形式開展培訓，提高培訓水平、擴大培訓范圍、增強培訓效果。一是發揮云南民大“基地”優勢，繼續開展好在用工量大、緬籍人員集中的企業進行集中培訓。除了云南民大“基地”，也可依托當地職業學校和職業培訓機構進行批量培訓。二是為鼓勵緬籍務工人員積極參與培訓，政府可出臺優惠政策，對參加過培訓、有較高素質的緬籍務工人員在辦理延期手續時，可優先辦理。三是除了對緬籍務工人員集中的企業提供上門培訓服務外，可在緬籍人員集中居住的片區設立長期的培訓點，根據需要長年提供相關培訓服務。四是充分發揮德宏州職業教育培訓資源，擴大培訓覆蓋面，增加職業技能培訓內容。如利用德宏職業學院的醫學教育優勢、汽車制造與維修檢測優勢，開辦針對緬籍務工人員的專業技能培訓班，甚至還可與相關企業合作，訂單式培訓，從而解決出口問題；利用云南省第36國家職業鑒定所優勢，將職業培訓———職業資格鑒定———證書發放整合在一起，增強職業教育培訓對緬籍務工人員的吸引力。五是當地衛生防疫部門除了加強對緬籍務工人員的衛生防疫監控以外，也應當開展對這一人群的衛生防疫宣傳教育，從專業的角度來說，衛生防疫部門的宣傳教育培訓更權威、更專業、更可靠。同時也有利于對這一特殊群體的衛生防疫工作的開展。六是培訓費用問題。可以采用申請國家項目、培訓機構籌資＋政府補助、企業出資等方法解決培訓所需資金。對緬籍務工人員熱衷的、能立刻產生經濟效益的培訓，可以適當收取費用。
5結語
緬籍人員通過邊境大量進入中國務工，是國際勞工跨境流動不可避免的現象，在中緬之間經濟、文化、教育等合作不斷加深的背景下，這種流動還會擴大。因此，從中緬兩國共同的利益出發，對緬籍務工人員的教育培訓，符合兩國共同和利益。當然，培訓要結合我國用工企業的需求、社會管理的需要，同時也要充分考慮緬籍務工人員的實際需要和條件，發揮我國的教育資源優勢，科學設計、合理規劃，才能真正實現“一帶一路”倡議在東南半島的實施，順利推進中緬“人字形”經濟走廊建設。
參考文獻
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［4］曹曄．職業教育需面向現代化、面向世界、面向未來［J］．群言，2017，（12）：12－14.
作者:李紅英 王曉蕓 單位:德宏職業學院