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自改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的歷史背景下，為了尋求穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會、更加優(yōu)越的生活環(huán)境，越來越多的農(nóng)業(yè)戶籍人口離開世代維持生計(jì)所依賴的土地，不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲取工資性收入，由此形成了“農(nóng)民工”這一特殊的社會群體。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.78億人[1]，遍布于國民經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民工難以被城市社會認(rèn)同接納，長期處于體制、產(chǎn)業(yè)和城市的邊緣地帶，其利益訴求得不到有效回應(yīng)，許多人思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與人生態(tài)度產(chǎn)生偏移，繼而引發(fā)一系列社會問題。在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，充分發(fā)揮思想政治教育在社會生活中的引導(dǎo)、約束、協(xié)調(diào)、激勵、管理等方面的重要作用，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的思想政治教育實(shí)施方法，解決農(nóng)民工思想困境、價(jià)值理念、個體心理等隱性層面的問題，引導(dǎo)農(nóng)民工思想觀念從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從農(nóng)村融入城鎮(zhèn)，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全面自由發(fā)展的有效方式，也是化解矛盾沖突、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的思想保證。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下的研究區(qū)概況

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺實(shí)施，明確了我國新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于農(nóng)民工市民化的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，而是有著更深層次的要求，即不僅要讓農(nóng)民工完成身份、環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是在思想觀念、社會認(rèn)同、心理因素等方面真正融入城鎮(zhèn)。但是，在戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障體系等隔絕下，農(nóng)民工只能是“身體進(jìn)城”，并不能扎根城鎮(zhèn)。身份與職業(yè)的相互背離，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不斷遭受歧視與排斥，逐漸減弱了對城鎮(zhèn)的心理認(rèn)同，始終認(rèn)為自己是“外來人”、“打工仔”，置身于城鎮(zhèn)之外，逆反傾向悄然滋長，形成農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間嚴(yán)重的社群隔離，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，長期游離于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)民工思想觀念處于新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代參半的邊際狀態(tài)，仍然保留了落后、愚昧、散漫的一面。在無法表達(dá)和維護(hù)自己切身利益的情況下，往往會迫使其采取激進(jìn)、暴力等極端手段。在多個城市發(fā)生的群體性突發(fā)事件中，正是源于種種負(fù)面心理，農(nóng)民工圍觀宣泄、跟風(fēng)起哄、傳播謠言，成為矛盾激化的導(dǎo)火索，甚至釀成更大的公共危機(jī)。定西市位于甘肅中部，因境內(nèi)資源短缺、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁，素以“苦瘠甲于天下”聞名于世[2]，也是全國最貧困的地區(qū)之一，所轄六縣一區(qū)被整體列入六盤山集中連片特困地區(qū)。2015年定西市國內(nèi)生產(chǎn)總值304.92億元，人均僅為10975元，約為全國平均水平的五分之一；農(nóng)村居民人均可支配收入5823元，相當(dāng)于全國平均水平的二分之一。窮則思變，定西市著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，2015年勞務(wù)收入占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入的60%以上[3]，被譽(yù)為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。當(dāng)前，定西市已邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中期階段（2015年城鎮(zhèn)化率為30.4%），將會有更多農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)入城鎮(zhèn)，思想文化觀念的不適應(yīng)是其融入城鎮(zhèn)的主要障礙。或者說，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口獲得平等發(fā)展的機(jī)會是新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)，這個目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，思想政治教育工作將起到關(guān)鍵性作用。

二、農(nóng)民工思想政治教育主要問題

（一）思想政治教育實(shí)施主體責(zé)任缺失

教育者是思想政治教育工作的實(shí)施主體，其主體有效性集中表現(xiàn)為根據(jù)思想政治教育客觀規(guī)律，分析受教育者思想現(xiàn)狀，通過策劃、組織和開展思想政治教育活動，引導(dǎo)受教育者養(yǎng)成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的思想政治素質(zhì)。與其他受教育群體不同，在追求比較收益的“短工化”趨勢影響下，跨地區(qū)自主擇業(yè)塑造了農(nóng)民工群體的高流動性、高分散性，導(dǎo)致其缺乏明確的思想政治教育實(shí)施主體。在定西市范圍內(nèi)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，中小企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的98.3%。為節(jié)約成本，用工單位僅能為農(nóng)民工提供適應(yīng)性的崗前培訓(xùn)；街道、社區(qū)在考核機(jī)制驅(qū)動下，高度關(guān)注農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，以屬地原則為由拒絕承擔(dān)農(nóng)民工思想政治教育工作責(zé)任；其他管理機(jī)構(gòu)也是側(cè)重于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，注重就業(yè)指導(dǎo)。多種因素相互交織，相關(guān)部門配合不力，造成定西市農(nóng)民工思想政治教育處于“真空”狀態(tài)。

（二）思想政治教育內(nèi)容與各年齡段農(nóng)民工實(shí)際需求不匹配

2015年定西市農(nóng)民工群體中，18-30歲、31-40歲兩年齡段農(nóng)民工合計(jì)占比為55.7%，說明以80后和90后為代表的“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)成為定西市農(nóng)民工的主體。基于這種判斷，相關(guān)管理部門將焦點(diǎn)集中在新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作上，對其他年齡段農(nóng)民工的思想變動情況關(guān)注不夠。需要注意的是，定西市41-50歲及50歲以上的農(nóng)民工仍占總數(shù)的44.3%，尤其是50歲以上的高齡農(nóng)民工自2013年以來數(shù)量逐年增長。這兩個年齡段的農(nóng)民工是農(nóng)村家庭的“支柱”，既肩負(fù)著上一代人的贍養(yǎng)義務(wù)，還承擔(dān)著下一代人的教育重任，負(fù)擔(dān)較為沉重，對其進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會基本單元的和諧與穩(wěn)定。另外，從群體特點(diǎn)來看，新生代農(nóng)民工與中老年農(nóng)民工也有很大不同。比如：新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期高，耐受能力差，法律意識淡薄；中老年農(nóng)民工利益訴求不明顯，政治參與積極性低，對新鮮事物接受能力弱。當(dāng)前問題的關(guān)鍵在于定西市并未按照農(nóng)民工年齡段設(shè)置有針對性的教育內(nèi)容，沒有根據(jù)農(nóng)民工年齡構(gòu)成變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和分層次教育，思想政治教育工作與受教育者實(shí)際需求相脫節(jié)。

（三）思想政治教育載體形態(tài)單一陳舊

載體是思想政治教育的基本要素之一[4]，是思想政治教育過程中諸多要素的融合點(diǎn)，起著聯(lián)接教育主體與客體的重要作用，主要包括為實(shí)現(xiàn)教育目的、任務(wù)和原則而運(yùn)用的活動形式、物質(zhì)實(shí)體。表2顯示，定西市農(nóng)民工中，初中以上文化程度的占79.8%，說明新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高。在實(shí)際工作中，定西市農(nóng)民工思想政治教育載體運(yùn)用忽視了農(nóng)民工受教育水平的提升，載體形態(tài)相對單一，以平面化的公益廣告牌、企業(yè)板報(bào)、宣傳說教等形態(tài)為主。其中，前兩種載體因其固態(tài)化，吸引力與滲透性不足；單向灌輸式的宣傳說教則過于生硬，內(nèi)容空洞。農(nóng)民工比較容易掌握和接受的微信、微博等現(xiàn)代立體宣傳平臺應(yīng)用不足，教育載體過于傳統(tǒng)陳舊導(dǎo)致思想政治教育內(nèi)容缺乏說服力和感染力。

（四）農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)與信息甄別能力較低

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介的快速發(fā)展，使農(nóng)民工能夠更加快捷地獲取多種信息資訊，與城市居民一樣享受媒介進(jìn)步所帶來的信息盛宴[5]，積極作用毋庸置疑。但是，在巨大的信息量沖擊下，農(nóng)民工自身素養(yǎng)不足，加大了尋求正面信息的難度。比如：2016年3月20—21日，定西市連續(xù)發(fā)生兩起牛肉面館顧客猝死事件，部分農(nóng)民工及其隨遷家屬在極短的時間內(nèi)通過微信朋友圈、QQ群轉(zhuǎn)發(fā)，流傳出多個夸大離奇的事件版本，引起群體內(nèi)部乃至區(qū)域性的恐慌。雖然此事件所引發(fā)的負(fù)面影響已逐步淡化，但所包含的警示意義值得重視和反思。農(nóng)民工缺乏網(wǎng)絡(luò)信息甄別分析能力，需要極力防止網(wǎng)絡(luò)媒介成為新生代農(nóng)民工沉迷的陷阱，成為群體內(nèi)部傳播虛假信息、色情暴力和詐騙犯罪的平臺，甚至成為異端勢力西化、分化我國的政治工具。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工思想政治教育的對策建議

（一）明確農(nóng)民工思想政治教育實(shí)施主體

農(nóng)民工從世代相居的農(nóng)村社會步入陌生的城鎮(zhèn)環(huán)境，人際交往由血緣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ麝P(guān)系，“文化水土”由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市文化，其思想觀念、認(rèn)同追求的市民化變更是一個相對漫長的過程，需要教育實(shí)施主體多方面融合引導(dǎo)才能完成。為避免責(zé)任推諉影響教育成效，農(nóng)民工思想政治教育工作應(yīng)在專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排下，建立各主體責(zé)任分擔(dān)機(jī)制[6]，明晰企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校各自定位，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工思想政治教育責(zé)任。其中，用工企業(yè)應(yīng)側(cè)重于農(nóng)民工科學(xué)文化和職業(yè)道德教育，通過定期組織培訓(xùn)，以更具吸引力的案例講解、典型示范等形式，使農(nóng)民工在教育活動中學(xué)習(xí)文化知識，及時了解當(dāng)前國家政策、新聞資訊、行業(yè)管理規(guī)范，提高從業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)；社區(qū)居委會作為群眾自治組織，要克服行政化傾向，回歸服務(wù)本位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工進(jìn)行黨的方針政策、普法宣傳和社會公德教育；學(xué)校在確保農(nóng)民工子女平等地接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，更要高度重視其心理健康教育，謹(jǐn)防自卑、封閉、沖動、交往障礙等心理問題出現(xiàn)。

（二）構(gòu)建多層次思想政治教育內(nèi)容體系

考慮到定西市農(nóng)民工年齡構(gòu)成的階段性以及同一個體不同時期發(fā)展訴求的差異性，思想政治教育內(nèi)容體系構(gòu)建應(yīng)做到整體性與層次性相結(jié)合。總體上，農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容應(yīng)包括愛國主義、集體主義、社會主義教育，世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育等[7]（P19）。還應(yīng)根據(jù)不同年齡段農(nóng)民工的心理特點(diǎn)、實(shí)際需求設(shè)置特定教育內(nèi)容。新生代農(nóng)民工年齡輕、可塑性強(qiáng)，在城市文化、生活方式的強(qiáng)烈沖擊下，其價(jià)值取向和行為選擇處于焦慮狀態(tài)，應(yīng)以引導(dǎo)性、適應(yīng)性和規(guī)范性教育培訓(xùn)為主，比如：義利觀指引、人際關(guān)系處理、文化素質(zhì)提升、守法意識、婚戀觀調(diào)適等。利用合理有效的教育內(nèi)容體系，使新生代農(nóng)民工完善城市職業(yè)認(rèn)知，獲取應(yīng)對各種壓力的能力，消除心理層面的孤獨(dú)感和壓抑感，逐步融入城市穩(wěn)定生活。中生代農(nóng)民工從業(yè)時間較長，已基本能夠適應(yīng)城市生活環(huán)境，但受戶籍制度、公共服務(wù)、文化技能等阻礙，始終漂泊在城市邊緣。繁重的體力勞動、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及子女隨遷入城后的受教育問題，無形中加大了其心理壓力。因此，中生代農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容應(yīng)以心理疏導(dǎo)、維權(quán)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，并在制度改革上同步發(fā)力，使有能力在市縣城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)[8]，從根本上消除群體后顧之憂。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工思想政治教育載體

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動終端的快速普及，拓展了農(nóng)民工思想政治教育載體選擇運(yùn)用的空間，形式更具時代內(nèi)涵。智能手機(jī)因便攜性和易用性強(qiáng)，成為當(dāng)前社會公眾溝通交流和獲取資訊的重要工具，手機(jī)媒體也成為繼報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)之后的“第五傳媒”[9]。微信、手機(jī)QQ等應(yīng)用客戶端的不斷發(fā)展完善，使農(nóng)民工既成為信息的獲取者，又是信息的創(chuàng)造者、傳播者。思想政治教育工作可以充分利用手機(jī)媒介，進(jìn)行教育內(nèi)容的制作傳播，從正面引導(dǎo)農(nóng)民工思想觀念、道德規(guī)范和法律意識的養(yǎng)成。建議開通微信公眾平臺，促進(jìn)政府與農(nóng)民工及時互動交流，農(nóng)民工可以在線咨詢、投訴、求助，政府能夠宣傳正面典型人物、政務(wù)信息、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理。同時，將思想政治教育融入其中，注重對農(nóng)民工的關(guān)愛與服務(wù)，用活潑愉快的方式呈現(xiàn)說教色彩較濃的內(nèi)容，增強(qiáng)思想政治教育的有效性。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

提升農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是綜合性工程，需要政府、社會、企業(yè)多方協(xié)同配合形成完整的社會支持系統(tǒng)。一是將農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育融入到就業(yè)培訓(xùn)之中，為其講解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息辨別等方面的知識[10]。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民工牢固樹立網(wǎng)絡(luò)自律意識，恪守網(wǎng)絡(luò)道德，提高網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力和政治敏銳性，在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會中能夠正確行使個人意志，形成文明使用網(wǎng)絡(luò)、不傳謠、不信謠的良好認(rèn)知。三是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息審核與監(jiān)控。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商實(shí)時監(jiān)管，過濾網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品中含有暴力、色情、危害國家安全的內(nèi)容，對突發(fā)性、群體性網(wǎng)絡(luò)事件及時做好化解疏導(dǎo)，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。農(nóng)民工市民化是文化、心理、身份以及經(jīng)濟(jì)等多方融合的歷史過程。重視農(nóng)民工思想政治教育工作，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想道德素養(yǎng)，適應(yīng)城市生活與發(fā)展需要，確保農(nóng)民工群體期望表達(dá)不缺失、人格權(quán)利受尊重、個體發(fā)展有空間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐才會穩(wěn)健而有力。

作者：張亮 單位：甘肅省定西市委黨校

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