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摘要：針對農村相對落后的社區教育現狀，通過調查研究和辦學實踐，逐一確定四步推進策略，逐級完善四級辦學網絡，逐個解決四大辦學問題，逐項開展四項創建行動，逐步打造四個培訓品牌，從而有力地推動農村縣域社區教育，促進縣域地方經濟建設和社會發展。

關鍵詞：社區教育；培訓項目；辦學實踐

隨著經濟社會的發展，農村地區的社區教育取得了一定的發展，但是整體上仍然落后于城市和發達地區，要進一步有效地整體推進農村縣域社區教育，必須根據農村實際情況，從確定推進策略、架構教育網絡、建立工作機制、用好創建載體，打造培訓品牌等方面去實踐和研究。

一、抓牢方向，逐一明確四步推進策略

思路決定出路，任何工作都應該講究策略和方法，在經濟欠發達地區農村縣域推進社區教育，策略尤為重要，根據我縣社區教育的經驗教訓和具體情況，確定了四步推進策略。

1、整體工作定位策略

前幾年，我們想促使地方黨委政府對社區教育的重視，解決社區教育的組織領導、人員經費、場地設施、政策制度等問題，為社區教育提供基本的保障，從而自上而下推進社區教育，但是一直沒有取得實質性進展。因此，我們重新調整思路，在工作定位上，采取“三先”策略。一是先作為。即先作為后謀位，工作上自下而上推進，無條件從電大（社區學院）自身開始做起，逐步帶動教育系統其它學校，然后逐步向其它領域系統拓展，等做出規模和影響力以后，再向主管部門地方政府提條件、要政策。二是先投入。即培訓先免費后收費，初期所做培訓一律免費，費用都從電大學歷教育的預算外收入中開支，不但不向學員收一分錢，還為學員提供免費午餐，等到條件成熟時再適當推出收費培訓。三是先試驗。即具體培訓項目先試點后推廣，在具體開展每一項培訓時，先選擇有代表性的單位做試點，邊實踐、邊調研、邊完善，通過試點取得成功后，再總結完善逐步全面推開，以確保培訓效果。

2、資源有效利用策略

我縣電大（社區學院）屬于典型的人、財、物緊缺的辦學單位，做好資源利用文章尤為重要。在資源有效利用上，采取“三多”策略。一是多方統一。首先，電大社區學院和各鄉鎮社區學校以及教育系統內部的中小學等單位，達成人員、場地等資源利用共識，統一有關做法和規定；其次，通過教育局與財政、農辦、婦聯、工會、老年大學、圖書館、文化館、青少年宮等有關單位達成統一，建立合作互助、共贏共享的密切關系，充分利用好縣域教育資源。二是多校合一。在縣級層面把電大、社區學院、老年廣播電視大學、老年大學等多個學校的資源進行整合，優勢互補做大做強，達到資源的最大化利用；在鄉鎮層面，把鄉鎮成校和社區學校合一，實習多塊牌子一套人員班子的辦學模式。三是多功歸一。就是在村級層面把老年活動中心、文化禮堂、農家書屋、便民服務中心等各種場所集中到一處，在這里建立社區學校村級教學站，開展有關社區教育活動，把社區教育融入到相關的活動中去。

3、培訓項目優選策略

縣域內各行各業都有自己系統或行業的培訓和繼續教育內容，作為社區學院，如何揚長避短打開社區教育新局面，關鍵是要選好項目找準培訓突破口。在項目選擇上，采取“三點”策略。一是把握政府關注熱點。每一屆地方政府在特定時期內都會有關注的重點和熱點工作，社區教育工作者要有敏銳的洞察力去關注這些熱點，然后從中找到服務熱點工作的培訓項目，如我縣的美麗庭院建設、新農村鄉風革命、發展旅游一號產業、江南藥鎮建設、古茶場小鎮建設等等，這樣的項目容易得到政府的支持肯定，也容易得以順利開展。二是找準學員需求特點。有需求才會有市場，社區教育的培訓項目要滿足教育服務對象的需求，要投其所好。這就要求深入基層開展學習需求調查，在調查研究的基礎上，策劃和設計地方市民喜聞樂見的培訓項目。三是發揮自我優勢重點。想方設法發揮和利用好社區學院自身的優勢，把握好三個方面：首先，人無我有。即去開辟目前還沒人做的培訓項目，挖掘、培育和拓展新的培訓內容和項目，如家長學校培訓、假日學生集中營活動等。其次，人有我優。若開展的培訓內容，別的單位也在做，那么我們必須要比別人做得更好，要有自己的亮點和特色，這樣才有競爭力，比如餐飲旅游培訓送教下鄉，把培訓送到農民家門口就是一種優勢和特色。再次，人我結合。即按照不求所有但求共有的原則，部分項目在經費、場地、人員、智力等方面開展合作，聯合開展培訓，達到互補共贏的目的。

4、具體培訓推進策略

培訓項目選取以后，在培訓具體推進上，采取“三從”策略。一是從點到面。全縣域共同開展或巡回培訓的項目，采取從點到面的方式推進。按照“先選擇個別試點、再區域分批推開、后全縣整體覆蓋”的程序推進，如全縣域的旅游餐飲送教下鄉培訓，全學段的學生家長培訓等項目，都是采用從點到面的推進方式，取得了良好的效果。二是從內到外。一是指從校內到校外，即從電大、社區學院和社區學校內部到校外。二是指從系統內到系統外，即從教育系統的所有學校到教育系統以外的所有部門和單位，包括鄉鎮村。如學生家長培訓、技能證書考證培訓、茶藝培訓等，都是從內向外逐步推開的。三是從城到鄉。根據我縣城區大而集中，鄉下多而分散的縣域特點，社區教育培訓和活動采取先在城區開展，然后再向鄉下拓展的方式推進。這樣既能夠充分發揮城區先行的示范和輻射作用，又能夠讓鄉村一級有更多的準備時間，還能夠使社區教育工作者不斷積累經驗，更好更多地服務廣大鄉村市民。如每年一次的全民終身學習活動周承辦單位，采用先在城區承辦幾屆，取得經驗后由鄉下的鄉鎮輪流承辦。

二、抓好基礎，逐級建立四級辦學網絡

教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見指出，要建立健全社區教育網絡，通過整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學網絡。然而我縣原來的情況是，19個鄉鎮（街道）的社區教育主要依托鄉鎮成校，而原來的鄉鎮成校基本上是處在無獨立校舍、無編制人員、無專項經費的三無狀態，為了徹底改變現狀，我們因縣制宜地提出了構建四級社區教育網絡，簡稱“一中心四區域十九站一百點”的四級網絡構架。

1、加強一級學院龍頭建設

首先，增人明職授權。在電大和社區學院一校兩牌、兩套班子一套人馬的基礎上，增掛成人教育指導中心牌子，增加人員編制，增配管理人員和專職教師，進一步確立社區學院的龍頭地位，在履行好課程開發、教育示范、業務指導、理論研究等主要職能的基礎上，協助教育局職能科室，做好全縣成人社區教育的規劃、指導評價考核等工作。其次，改善辦學條件。政府投入近四千萬實施電大（社區學院）異地搬遷工程，新校舍占地14畝，建筑面積11000多平米，明年下學期將啟用新校舍，辦學條件得到徹底改變。再次，增加經費投入。向縣財政爭取社區教育專項人頭經費，爭取的經費通過縣教育局全部直接撥入成人教育中心，中心將根據各區域分中心的培訓情況，考核后再撥入到各區域分中心，確保經費真正用到社區教育培訓上。

2、新增二級區域中心成校

學習麗水遂昌縣的做法，整合現有的教育資源，根據全縣19個鄉鎮的分布情況，新成立了四所區域中心成人社區學校，每所學校負責轄區內的四到五個鄉鎮。各區域中心成人社區學校，校舍場地獨立、人員編制獨立、財務經費獨立，承擔所屬區域內各鄉鎮成技校的職責，作為鄉鎮一級的社區教育主體，主要承擔組織實施各鄉鎮社區教育活動、指導教學站工作的職能。

3、調整三級鄉鎮成校職能

新設立區域成人社區教育中心后，原來的各個鄉鎮成技校仍然保留，在設址上，在原鄉鎮成校不變；在人員上，確定一名兼職負責人或聯絡員，要求學校分管領導或教務處的中層干部兼任，并且計算一定的工作量；在場地上，安排一個專用辦公室，其余在有培訓需要時共享學校的教學資源；在職能上，配合區域中心成校實施社區教育活動、指導教學站工作；在評價上，聯絡員個人和學校的工作都要納入教育局的成人社區教育考核，并與獎勵性績效工資掛鉤。

4、設立四級村居教學站點

我縣共有363個行政村和8個社區居委會，根據村居的分布、人口、交通、條件等因素，分批設立第四級的教學站點。首次計劃設點掛牌85個教學點，對象為已經建成和正在創建文化禮堂的村居，其余村居條件成熟一批再設點掛牌一批，在未設點前就近到附近教學點參加學習活動。教學點設在村文化中心、文化禮堂、活動中心等場所，共享場地和設備，主要職能為居民提供靈活便捷的教育服務，管理人員聘請村干部、文化中心或老年協會負責人擔任。

三、抓實根本，逐個解決四大辦學問題

要大力推進縣域社區教育，最關鍵的就是要解決從事社區教育的人、財、物、評價等機制問題，我們通過充分做足加法文章，逐步真正做到有人辦學、有錢辦學、有地辦學、有規辦學。

1、“內擠+外聘”解決辦學人員問題

自2012年縣編委會批準在電大增掛社區學院牌子以來，縣里一直沒有給予學校一定的人員編制，也沒有給教育系統專門的社區教育人員編制。解決人員編制的辦法只有“自擠+外聘”。“自擠”即在教育系統內部擠出20多人，落實四個分中心的專職管理人員和教師，在19個鄉鎮中小學內部各擠出1個成人社區教育兼職教師，在電大校內擠出2個教師從事社區教育工作。“外聘”就是縣、區域、鄉鎮、村四級辦學機構分別外聘一部分管理人員和兼職教師。通過“內擠+外聘”解決有人辦學問題。

2、“自籌+外引”解決辦學經費問題

截止目前縣財政還沒有安排人均一定標準的社區教育專項經費，若等有了專項經費再去干工作，顯然不行，我們不能等也等不得。為此，我們采取“自籌+外引”的辦法解決有錢辦學問題。“自籌”即電大不斷做大做強學歷教育，用學歷教育的辦學盈余開展社區教育，不僅用自籌經費開展免費的學生家長培訓、老年教育培訓、技能考證培訓等，還撥出部分經費解決新設立四個區域分中心的辦學啟動資金。“外引”一是去爭取參與有資金補助的培訓項目，二是去爭取引進社會民間團體、企業個人的捐助資金，三是爭取政策使政府的社區教育人均經費能夠逐步到位，并列入經常性預算。

3、“獨立+共享”解決辦學場地問題

一是建設獨立的辦學場地。一級、二級辦學單位建設獨立的辦學校園，社區學院和電大實施整體搬遷，新設立的四所區域中心成人社區學校，分別設在布局調整和搬遷的職高、初中、小學、電大校園內，校園和校舍面積都達到規定的辦學標準。二是共享場地辦學。三級、四級辦學單位，主要通過資源共享的辦法解決辦學場所問題，共享鄉鎮中小學和村文化禮堂、活動中心的場地，實施一地多用，充分利用社會資源辦學。

4、“達標+創優”解決規范辦學問題

達標就是達到省規定的標準化成校辦學要求，創優就是達到省規定的現代化成校辦學要求，同時辦出地方特色，走在市內同類學校前列。我們根據省市教育考核要求，細化考核條目，逐一落實考核到各級學校，并且將考核結果與評優和績效工資掛鉤，通過系列考核促使規范辦學。下半年縣社區教育學分銀行分中心正式開始運行，開始建立居民終身學習電子檔案，建立成人學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制，全縣共設立了24個學分銀行受理點，首次共有19276人次培訓錄入學分銀行。

四、抓住載體，逐項開展四項創建行動

我省出臺了《浙江省成人繼續教育服務工程實施方案》，明確提出“十三五”期間，創建一批國家級農村職成教示范縣、學習型城市和社區教育示范區、實驗區；全省80%的縣（市、區）創建為學習型城市，其中重點扶持地區達到75%以上，其它地區達85%以上；重點建設300所省級現代化成人學校；培育300個省級成教品牌項目。為此我們以創建工作為載體，積極參與以下四項創建行動。

1、品牌化培訓項目創建

即參加浙江省成人教育品牌建設。根據縣域經濟建設和社會發展的需求設計和規劃項目，落實固定的項目專項經費，配備一支素質較高、結構合理的專兼職教師隊伍和管理隊伍，設計科學合理的培養方案和課程，選擇緊貼市場發展需求的教學內容，運用靈活多樣的教學手段，建立健全的教學管理體制和教學質量監控體系，開展有特色效果好的教學活動，持續不斷做大項目規模，逐步打造項目品牌。近兩年我們主打旅游餐飲培訓、學生家長培訓和茶藝培訓等項目品牌，取得了良好的效果，成功創下兩個省市級培訓品牌項目。

2、現代化成人學校創建

新設立的四所二級區域中心成人學校，兩所按照標準化成校建設，兩所準備創建省級現代化成校。通過現代化成校創建工作，進一步加強辦學方向、組織建設、規范辦學等學校管理；進一步改善校舍條件、隊伍建設、經費保障等辦學條件；進一步發揮辦學功能，廣泛開展教育培訓，不斷提高培訓質量，并加強教育科研工作；進一步建設校園文化，充分整合和利用資源，創新辦學特色，贏得社會良好評價，發揮示范引領作用。

3、示范化學習組織創建

按照教育部等九部委意見，積極推動各類學習型組織與學習共同體建設。在全縣范圍內積極推進學習型單位、學習型黨組織、學習型社團等各類學習型組織創建工作，建立長效機制和激勵機制，以逐步形成良好的區域終身學習輿論氛圍。近幾年來，每年進行一次學習型社區、學習型家庭、百姓學習之星等評比和表彰活動，2017年在縣級層面評選和表彰了20名“百姓學習之星”，10戶“學習型家庭”，7個“學習型社區（村）”，并且在全民終身學習活動周啟動儀式上公開表彰，提升群眾對建設學習型組織、學習型社區的知曉率和參與度，推動學習型城市建設，為我縣創建浙江省學習型城市打好基礎。

4、特色化實驗區域創建

根據省市教育部門的統一安排，結合我縣具體情況，創造條件積極申報參與省級、市級社區教育實驗區和示范區建設。對幾年來社區教育的開展情況進行一次總結梳理，組織人員帶著問題到社區教育發達地區進行考察學習，在此基礎上，初步研究確立實驗區建設的項目和內容，找準項目的推動點和抓手，爭取在2018年申報參與社區教育實驗區建設，以填補該項工作的空白。

五、抓準市場，逐步打造四個培訓品牌

社區的開展和推動需要借助依靠具體的培訓項目，在社區教育推進過程中，一定要因地制宜緊扣縣域市民的需求，瞄準培訓市場，逐步打造具有縣域地方特色的培訓品牌，從而發揮品牌效應，進一步促進社區教育的發展。

1、打造旅游餐飲培訓品牌

把握政府把發展旅游作為我縣一號產業的有利時機，分析了“旅游大發展、政府有要求、社會有需求、學院有基礎”的縣情，適時推出了“農民出題目、學院做文章、農辦給經費、培訓進鄉鎮”的培訓模式，按照“先個別鄉鎮試點、再區域分批推開、后全縣整體覆蓋”的程序開展旅游餐飲培訓。培訓的整體內容包括客房管理、餐飲管理、烹飪技術三大部分，按照“縣有特色宴、鄉有特點菜、戶有拿手活”的農家樂菜肴制作要求，既注重體現我縣特色的共性傳統菜肴和小吃點心制作，更關注各鄉鎮村獨有的個性菜肴制作，重點融入了養生藥膳的制作培訓。截止目前，我們在全縣一半以上的主要鄉鎮舉辦了10個培訓班，受訓人數達到了700多人，取得了良好的效果，項目被評為了省級成人教育培訓品牌。

2、打造學生家長培訓品牌

根據“培訓永久有生源、教育內部有資源、現狀薄弱有需要”的家長學校現狀，采取“學院作統籌、內部聘教師、家長校組織、培訓進學校”的模式，按照“從低到高、由城到鄉、院校聯合、分段推進”的策略，大力推進家長學校培訓，按照建立相應工作機制、確定系列講座內容、組建講課教師隊伍、舉行試點巡回講座、最后全縣全面推開的步驟，有條不紊地推進家長學校建設，兩年來共推出了6個年級13個專題的系列培訓，舉辦專題培訓講座近百場，培訓人數達到15000多人，取得了良好的效果，項目被評為了市級成人教育培訓品牌。

3、打造老年教育培訓品牌

隨著老齡人口的增加和經濟生活條件的提高，老年人學習的熱情越來越高，需求也越來越大，辦好縣域老年大學，積極開展老年教育，對推進全民終身教育學習和建設學習型城市具有重要作用和意義。從15年開始，我們涉足老年教育培訓，每年定期組織人員到社會福利院、老年居家養老中心等單位送教育送服務，老年教育培訓邁出了重要的一步。同時開展了成立老年開放學院的前期調研工作，明確了發展老年教育培訓的計劃和時間表，接下去將聯合和整合縣老年廣播電視大學和老年大學的資源，在電大增掛老年開放學院牌子，進一步做大做強老年教育培訓工作，逐步打造老年教育培訓品牌。

4、打造茶藝中藥培訓品牌

磐安是“中國藥材之鄉”，全縣有家種和野生中草藥1219種，種植面積8萬余畝，“浙八味”中白術、元胡、玄參、貝母、白芍主產磐安，俗稱“磐五味”。“江南藥鎮”被確定為省首批特色小鎮，“浙八味”特產市場是目前華東地區規模最大、設施最先進的中藥材交易市場。磐安還是“中國香菇之鄉”“中國生態龍井茶之鄉”“中國名茶之鄉”“中國茶文化之鄉”，列入龍井茶原產地保護，共有茶園面積8.7萬畝。為此。社區學院圍繞中藥材和茶葉兩大產業開展系列培訓工作，今年已開展了3期茶藝和食用菌培訓班，取得了初步效果，也得到了政府領導的肯定，力爭通過幾年的努力打造茶藝和中藥材培訓品牌，服務地方經濟建設。社區教育是教育的重要組成部分，辦好農村社區教育，是落實提出的教育優先發展戰略的重要內容之一。作為農村社區教育工作者，應該緊緊把握本地縣域社區教育發展的階段性特點，充分發揮主觀能動性，大膽創新，深化教育實踐改革，為搭建起人人愿學、時時可學、處處能學，學有所成、學有所用、學有所樂的學習型社會，實現教育現代化做出新貢獻。

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[4]吳戲賢.農村成校社區教育的實踐探索[M].浙江：寧波出版社，2013.

作者:厲顯畈 單位:磐安縣社區學院