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【內容摘要】隨著我國城市的高速發展，越來越多的農村勞動力選擇到城市去務工，對城市發展做出了很大的貢獻，自己也從其中獲益很多。但在這個過程中，也同時造成了大量的留守兒童、婦女，很多留守兒童的教育權沒有得到應有的保障，教育缺失的現象比較嚴重。為此，我將要在本文中中關于農村留守兒童受教育權保護缺失問題進行探究，希望對促進我國農村事業的發展，可以起到有利的作用。
【關鍵詞】農村留守兒童；受教育權；法律探究
一、前言
隨著城市的高速發展你，越來越多的農村勞動力選擇到城市打工，受到戶籍制度、子女教育、經濟收入等因素的影響，很多務工人員選擇將子女留在農村，這就導致農村留守兒童問題的發生，對農村兒童的身心健康發展，帶來了比較嚴重的影響。本文將對農村留守兒童受教育權保護法律進行探究，希望對促進我國農村留守兒童問題的解決，可以起到有利的作用［1］。
二、農村留守兒童與受教育權的基本內涵
自從我國實現改革開放以來，越來越多的青少年涌入到城市，由于經濟收入、戶籍制度的影響，很多城市務工人員不能在城市安家落戶。這就造成了比較嚴重的農村留守兒童問題，所謂的留守兒童是指，父母單方或者雙方務工時間超過六個月，農村兒童需要長輩或者單親來進行照顧。隨著城市的高速發展，留守兒童的總量持續增加，留守兒童總數甚至可以占到全體兒童的百分之二十左右。這些兒童有很多正處于義務教育階段，面臨這比較嚴重的受教育權保護問題。受教育權是指公民具有在各類教育機構中接受教育，提升自己文化素質的權利。受教育權是每個公民都享有的基本權利，其包括平等教育權、教育自由權、公正評價權、獲得物質幫助權等。每個受教育人員都應該具有平等的受教育權。這種教育評價是政府專門機構所作出的，具有較高的公信力，對受教育人員的職業發展和社會認可程度，有著非常直接的影響［2］。
教育制度目前還不是非常健全。我國在制定各種教育制度和教育資源分配的過程中，經常會堅持城市優先的原則，并逐漸形成了二元結構體制，導致城鄉之間教育部平衡的現象越來越嚴重。例如，我國農村地區的教育資源、師資力量、教育經費投入、教育基礎設施情況就遠遠落后塵世，在推行教育課改的過程中，經常會將城市受教育人員作為重點考察對象，對農村受教育兒童考慮欠缺一些。我國教育法中明確規定，適齡兒童具有面試入學的基本權利，地方政府應該保護適齡兒童就近入學，不得出現跨學區擇校的情況。這種就近入學的政策，在解決擇校中發揮出了很大的作用，但同時也產生了教育不公平的問題。我國的教育法規還不夠合理。當前我國的很多教育制度，經常會以通知、意見、規定的形式出現，但并沒有上升到法律的層面，法律權威性還非常不足。我國國務院就曾經出臺了《做好城市務工就業農民子女義務教育工作的意見》，農民工子女教育責任、收費方式、行政問責做出了比較明確的規定。但由于法律的權威性不是很高，實際執行的阻力很大，教育過程中收取贊助費、借讀費的情況比較多見，導致很多農民子女需要在本地接受教育。此外，很多法規的科學性并不是很高。為了有效解決農村留守兒童的教育問題，黨和政府專門出臺了《關于基礎教育改革與發展的決定》，但這些政策之間的沖突性很大，可操作性往往得不到保證。我國《義務教育法》中明確規定，適齡兒童可以在戶籍所在地區選擇就近入學，并采用分級管理的方式。然而，《關于教育基礎改革與發展的決定》卻提出流動人員子女教育應該堅持受地政府進行管理。教育行政執法力度不夠。在改革開放之后，我國陸續頒布了非常多的法律和法規，并建立了相應的義務教育法律體系，對促進基礎教育事業的發展，起到了非常大的作用。但教育執法情況卻并不是非常樂觀，執法不力的情況經常出現。例如，《義務教育法》中明確規定應該首先教育經費撥款的兩個增長，但實際實施情況并不是非常好，各種處罰措施也沒有落實到位。《教師法》中也明確規定不能拖欠教師的工資，但隨意挪用教育經費、教師體罰學生的現象還比較多，對留守兒童的受教育權造成了比較大的侵害［3］。
四、保護留守兒童受教育權的有效途徑
提供更高質量的公共服務。當前，農村經濟的發展還相對比較滯后、公共服務水平相對較低，各種教育設施也比較落后，對農村教育的發展，造成了較大的影響。為了有效解決這個問題，應該根據農村教育的發展現狀，建立留守兒童的普惠體系，滿足農村留守兒童生活、健康、醫療、社會服務的基本需要，提升對農村留守兒童的扶持力度，優先發展農村教育，給農村留守兒童提供更多的保障。不斷完善相關的法律法規。教育法實施的一個重要目的就是保護留守兒童的受教育權，這也是促進農村義務教育發展的前提。當前我國已經相繼出臺了《未成年人保護法》《義務教育法》《教師法》，但其中并沒有針對留守兒童的針對性條款，對留守兒童的法律保護體系還不夠健全。為了有效解決這個問題，就需要根據當地教育事業發展的現狀，及時修改《義務教育法》《未成年人保護法》等法規，增加響應留守兒童受教育的法律條款，明確相關條款的操作辦法，明確家長、學校、政府的相關責任。例如，在《義務教育實施細則》中應該增加保護留守兒童的相關條款，制定保障留守兒童權益的地方性法規政策，為留守兒童接受教育，提供一個合適的法律環境。認真做好教育行政執法。行政執法是保障留守兒童權益的重要舉措，是發展農村教育的重要手段。為此，應該根據教育法規的相關規定，合理確定各部門的行政執法權，讓留守兒童的受教育權得到應有的保障。此外，還應該認真做好教育執法培訓工作，不斷提升執法人員的執法意識和執法能力。為了進一步規范相關人員的工作，還應該采取教育行政問責機制，對執法不力、失職、瀆職等問題，嚴厲進行查處。此外，還應該認真做好學校周邊的檢查工作，對校園周邊環境開展專項治理，為留守兒童創造一個更好的教育環境。及時關注學生的生活狀態，通過用愛的方式來打開他們的心扉。在對留守兒童建立檔案之后，應該及時了解清楚每個留守孩子的基本情況，定期同留守孩童進行談心，甚至可以定期到孩童家中進行家訪，利用愛來打開孩童的心扉。在留守孩童的管理過程中，應該多關注其生活狀態，給予他們更多的關心和愛護。有個女孩童，在其剛入校的時候，其經常處于比較憂郁的狀態。但向其詢問問題的過程中，其經常只是簡單用大眼睛盯著我。通過其它渠道我了解到，其父母經常外出務工，爸爸已經離家出走多年，她的內心世界往往處于封閉的狀態。一次，在她生病的時候，是我將其送往了醫院，輕輕擁住她的雙肩，并微笑告訴她：老師關心你，老師愛你！其聽完之后，馬上眼睛瞪著大大的，并漏出一副非常驚訝的表情，似乎都不怎么相信自己的耳朵，然后緊接著留下了感動的淚水。我和她之間的距離被有效拉近了。此外，我經常利用課下時間和其進行溝通，及時了解其實際生活狀況和家中的具體信息。從這以后，她的性格變得很多，知道了除了爸爸媽媽之外，很多人還是真心愛護她的。此后，其便能經常常開心扉，更加安心投入到學習和生活之中，各科老師也更加關注這個留守兒童。大家都知道她缺少父母的關愛，只有一有機會，就會毫不吝嗇將自己的愛灑落到孩子的身上。現在，她的性格已經有了非常大的轉變，身邊的伙伴也漸漸多了起來，在學習上能夠更加全身心的投入，性格也逐漸開朗，各個方面也朝著更加健康的方向進行發展。
五、結語
隨著時代的不斷發展，對留守兒童管理提出了更高的要求。針對留守兒童教育權缺失的問題，應該引起足夠的重視，認真分析問題發生的原因，及時采取針對性的措施，不斷完善相關的法律體系，讓留守兒童享有公平接受教育的權利。
參考文獻：
［1］楊阿麗．農村留守兒童監護權法律探析［J］．海峽科學，2013（09）：22-23．
［2］柳翔浩．試論農村留守兒童受教育權的法律保障［J］．中國特殊教育，2013（07）：35-36．
［3］王蕾．農村留守兒童法律保護探討［J］．法制與社會，2013（16）：55-56．
作者:張顯華 單位:吉林司法警官職業學院
