前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)村執(zhí)行阻滯的老年教育論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、政策執(zhí)行阻滯的表現(xiàn)

（一）政策敷衍了事

組織、資金、人員等方面，只是象征性地制定一些方案，沒有實(shí)施具體措施，導(dǎo)致農(nóng)村老年教育政策在執(zhí)行中變成一紙空文。

（二）政策變更隨意

在執(zhí)行老年教育政策的過程中，一些地方政府或單位常根據(jù)自身的利益需求，對(duì)政策內(nèi)容部分任意進(jìn)行取舍，加入了許多看似接地氣，實(shí)際卻變形走樣的內(nèi)容。在真正執(zhí)行過程中，有利則執(zhí)行，不利則曲解、拋棄，而且貪新、求全，當(dāng)成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策內(nèi)容殘缺不全。真正需要的農(nóng)村老年朋友，根本無法享受到農(nóng)村老年教育政策的益處。

（三）政策宣傳缺少

農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行是付諸實(shí)施的過程，也是政策宣傳、解釋、發(fā)動(dòng)、落實(shí)的過程。在生活中，這項(xiàng)政策的前期往往沒有充分宣傳，導(dǎo)致許多群眾對(duì)這項(xiàng)利民政策了解不透徹，行動(dòng)不支持。建成的老年教育學(xué)校沒有人用，定好的老年教育計(jì)劃沒有人執(zhí)行，已經(jīng)出臺(tái)的激勵(lì)政策也沒有執(zhí)行力。可見，對(duì)政策宣傳不到位，成了對(duì)農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的障礙。

（四）執(zhí)行者對(duì)政策理解不準(zhǔn)確

執(zhí)行者對(duì)政策精神學(xué)習(xí)不夠，理解不透，或因片面地憑經(jīng)驗(yàn)主觀理解和執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)；或因?qū)χ醒牒蜕霞?jí)的有關(guān)政策不求甚解，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)；或因思想道德素質(zhì)低下，行動(dòng)遲緩，對(duì)政策貫徹不及時(shí)；或地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，弄虛作假，消極怠工，在一定程度上造成了政策執(zhí)行者思維的滯后、執(zhí)行的僵化、行為的短視。

二、農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行阻滯的原因

（一）文件政策本身的缺陷

政策的質(zhì)量高低是影響政策執(zhí)行效果的主因。政策本身是否科學(xué)合理，必然影響一項(xiàng)政策能否得到有效執(zhí)行。總體上說，目前的農(nóng)村老年教育政策內(nèi)容明晰，現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，保障措施明確，具有可行性。但是，相對(duì)于全國各地的具體地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出臺(tái)了各種各樣的農(nóng)村老年教育政策，而這些政策在內(nèi)容選擇上常常不顧實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，雖增加了執(zhí)行空間，卻沒有具體的財(cái)力、物力、人力配套措施，沒有提供任何細(xì)化的操作程序，反而加大了執(zhí)行難度，導(dǎo)致國家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執(zhí)行。

（二）政策執(zhí)行主體態(tài)度消極

導(dǎo)致政策阻滯現(xiàn)象的原因很多。目前，農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行主體多為地方民政或教育部門，權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱，缺乏足夠的調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年教育所需的財(cái)力、物力、人力的權(quán)力，許多政策僅僅追求形式的創(chuàng)新、場面的壯觀。在具體執(zhí)行過程中只是發(fā)發(fā)文、開開會(huì)，抓監(jiān) 督、抓落實(shí)的時(shí)間和精力少之又少，缺乏實(shí)效。基層對(duì)各種政策的落實(shí)重點(diǎn)多數(shù)采取“優(yōu)選法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后。絕對(duì)掌控社會(huì)權(quán)力的執(zhí)行主體如此被動(dòng)消極的態(tài)度，必然導(dǎo)致農(nóng)村老年教育服務(wù)的體制、機(jī)制不順暢，效率不高，資源浪費(fèi)。

（三）政策執(zhí)行資源匱乏

從農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行資源看，各地在老年教育指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施、人員管理等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足群眾的實(shí)際需求。日常老年教育活動(dòng)組織不足，非營利性教育組織體系不健全，缺乏長效機(jī)制。政府提供給社會(huì)的教育場地大都以某種形式租賃或委托第三方管理，學(xué)習(xí)場館收費(fèi)超出農(nóng)村老年人承擔(dān)能力。即使是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的成人中心校，也大多數(shù)被管理者出租給他人經(jīng)營其他項(xiàng)目，老年教育場地設(shè)施老化，人多擁擠不堪，或損壞嚴(yán)重，年久失修，無法使用，可以用無經(jīng)費(fèi)、無場地、無活動(dòng)的“三無”來概括。

三、解決對(duì)策

農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響，不僅影響了公眾問題的解決、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還削弱了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。因此，必須積極采取措施，徹底解決農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的梗阻現(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)政策科學(xué)研究，提高政策質(zhì)量

政策是政府對(duì)資源、利益的科學(xué)調(diào)節(jié)，是履行管理職責(zé)的必要手段。因此，政府在制定農(nóng)村老年教育政策時(shí)要認(rèn)真聽取各層次人員的意見，細(xì)化和量化這些政策，充分考慮其意見和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免執(zhí)行過程中的隨意性，保證政策內(nèi)容的規(guī)范性、法律性、科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性、可操作性，以強(qiáng)化執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同，從而忠實(shí)地執(zhí)行政策。

（二）強(qiáng)化政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

政策執(zhí)行擇優(yōu)與代價(jià)的矛盾，往往源于政策制定者的政策意圖和目標(biāo)。因此，要想認(rèn)真、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行農(nóng)村老年教育政策，必須加大政策宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解政策。結(jié)合各地工作實(shí)際，充分利用群眾集會(huì)、電視廣播、文娛活動(dòng)等場所，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳欄等宣傳陣地作用，通過開設(shè)政策宣傳專欄，精心挑選、編印通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳小冊(cè)子，擺放在街道、路口等農(nóng)民容易集中、路過的顯要位置向農(nóng)村老百姓發(fā)放，供農(nóng)村老百姓隨時(shí)取閱，展示各種優(yōu)秀宣傳作品，提高宣傳成效，擴(kuò)大政策影響力，增強(qiáng)社會(huì)各利益群體的凝聚力，保證農(nóng)村老年教育政策的正確執(zhí)行。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，形成政策執(zhí)行的合力

要做好農(nóng)村老年教育工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。其實(shí)，在我國不缺政策法規(guī)，缺的是嚴(yán)格制執(zhí)行政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)。要想做好農(nóng)村老年教育政策的落實(shí)工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育政策的執(zhí)行列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，從和諧穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村老年教育政策的精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)分析農(nóng)村老年教育工作的新形勢(shì)、新情況、新問題，及時(shí)研究，督促農(nóng)村老年教育相關(guān)政策的落實(shí)工作，做到政策落實(shí)無縫隙，提出問題有依據(jù)，解決問題有方案，工作開展有評(píng)比，教育效果有檢查。

（四）規(guī)范管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督

農(nóng)村老年教育政策的執(zhí)行，要在政策落實(shí)的操作規(guī)程和日常管理及落實(shí)結(jié)果的公示、督查等配套政策、制度上進(jìn)行完善，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村老年教育政策落實(shí)情況的督查監(jiān)管力度。建立和完善政策落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村老年教育的經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用，合理、公平、公開、透明地使用老年教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高農(nóng)村老年教育專項(xiàng)資金管理使用的有效性、規(guī)范性和安全性。

（五）加大農(nóng)村老年教育財(cái)政投入保障

目前，由于一些縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政窘迫，還未擺脫吃飯財(cái)政，再加上對(duì)財(cái)務(wù)資源的使用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，資金使用效率不高，對(duì)農(nóng)村老年教育服務(wù)缺乏有力的支持。因此，各地方政府應(yīng)始終堅(jiān)持財(cái)政方向，本著“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，將農(nóng)村老年教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不斷加大農(nóng)村老年教育資金投入力度，初步形成穩(wěn)定增長的農(nóng)村老年教育資金投入機(jī)制，促進(jìn)城市和農(nóng)村老年教育的均衡、互動(dòng)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村老年教育政策是保障農(nóng)村老年教育服務(wù)供給效率和質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措。優(yōu)化農(nóng)村老年教育政策，破解政策執(zhí)行阻滯，是推進(jìn)我國農(nóng)村老年教育良性發(fā)展的必由之路。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年教育政策的研究，提高政府對(duì)農(nóng)村老年教育政策的執(zhí)行力，吸引社會(huì)團(tuán)體和非營利教育組織參與農(nóng)村老年教育服務(wù)供給，為農(nóng)村老年朋友提供滿意的老年教育服務(wù)。

作者：劉洪林 單位：淮陰工學(xué)院