前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的三螺旋角度老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)探析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

根據(jù)我國(guó)人口老齡化的日益加劇的現(xiàn)實(shí)，老年教育在終身教育中處于更為重要的戰(zhàn)略地位。雖然各地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召多措并舉推行形式多樣的老年教育，但是仍然存在教育資源不足、“僧多廟少”的問題，并且隨著人均壽命的提高，潛在需求也逐步增加。本文從老年教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)入手，探索社會(huì)資本進(jìn)入公建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，結(jié)合老年教育機(jī)構(gòu)的特殊性，將學(xué)校并入老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)合作方之一。從資源配置、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等角度合理分析校政企三方合作的可行性，以及運(yùn)用三螺旋理論探索出政府—社會(huì)資本—大學(xué)結(jié)構(gòu)的共生、共進(jìn)、共贏的項(xiàng)目合作道路。

1老年教育機(jī)構(gòu)的稀缺性

1.1“僧多廟少”的現(xiàn)狀

根據(jù)由中國(guó)老年大學(xué)組織編寫的綜合性文獻(xiàn)《中國(guó)老年教育發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》顯示，截至2019年末，我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量約為76296所，比2017年增加了14135所，同比增長(zhǎng)22.7%，雖然老年大學(xué)（學(xué)校）總量持續(xù)增長(zhǎng)，但是老年學(xué)員的數(shù)量基數(shù)較為龐大，2019年我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）的在校學(xué)員數(shù)約為1088.2萬人，比2017年增加了275萬人。在過去5年時(shí)間里，我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）的數(shù)量累計(jì)增加15790所，年均增長(zhǎng)速度達(dá)4.7%。然而我國(guó)每萬名65歲以上老齡人口所擁有的老年大學(xué)（學(xué)校）平均數(shù)量為4.3所。可見我國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)供給不足。

1.2潛在需求增加

2020年，中國(guó)老年人口總量約1.86億，占總?cè)丝?1.9%；而60周歲及以上占比17.9%，已經(jīng)超過0-15周歲人口比重17.8%。研究表明未來直至21世紀(jì)50年代后期，中國(guó)65歲及以上老年人口規(guī)模將不斷增長(zhǎng)，平均每年增加600萬左右，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.1％，據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均壽命提高至77歲，老年撫養(yǎng)比提升至19.6%，養(yǎng)老問題將會(huì)是社會(huì)主要問題，延遲退休相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，老齡化社會(huì)特征進(jìn)一步凸顯，終身學(xué)習(xí)及工作將成為趨勢(shì)。而根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)習(xí)型養(yǎng)老社會(huì)需要更多的終身教育機(jī)構(gòu)。

2我國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的性質(zhì)

老年教育相比較其他階段的教育是特殊的，既不同于各個(gè)年齡段的學(xué)歷教育，也不是應(yīng)試考證的培訓(xùn)教育，目的性不強(qiáng)，更傾向于隸屬養(yǎng)老服務(wù)的一部分，主要使老年人可以豐富業(yè)余生活，彌補(bǔ)年輕時(shí)代缺少文化藝術(shù)教育的遺憾，促進(jìn)老人的身體和心理健康。老年教育的服務(wù)內(nèi)容提供給各個(gè)年齡段的老年人，在我國(guó)，老年教育理論上屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。公共產(chǎn)品或服務(wù)主要由政府無差別地提供給民眾，但是根據(jù)曼昆和薩瓦斯對(duì)公共物品的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)多元，以政府辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以縣級(jí)以下辦學(xué)為主，整體未曾脫離公共服務(wù)的本質(zhì)。

3三螺旋模型

3.1含義與演變

三螺旋模型（THModel）是美國(guó)社會(huì)學(xué)家HenryEtzkowitz和LoetLeydesdorff在總結(jié)美國(guó)128公路和硅谷形成的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府、大學(xué)與資本的協(xié)同發(fā)展與合作，三者互相促進(jìn)、螺旋上升的關(guān)系，稱為三螺旋。在三螺旋結(jié)構(gòu)中，政府主要作用是政策的制定，協(xié)調(diào)社會(huì)分工與資源分配，大學(xué)主要是知識(shí)的集中地，資本是主要的資金來源與創(chuàng)新成果的最終應(yīng)用終端，構(gòu)成政府—大學(xué)—資本各司其職的平衡組織。三者相互促進(jìn)使創(chuàng)新技術(shù)螺旋式進(jìn)步發(fā)展。三螺旋模型經(jīng)歷了由政府承擔(dān)主要角色的“國(guó)家主義”模型到政府主要作為協(xié)調(diào)者出現(xiàn)的“自由主義”模型，發(fā)展為三者相互作用、交叉共生、創(chuàng)新合作的“創(chuàng)新”模型形態(tài)。[1]

3.2三螺旋的應(yīng)用

3.2.1校政企合作的必要性

（1）有效緩解財(cái)政壓力

我國(guó)財(cái)政支出主要是一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和公共服務(wù)支出，由于近年來各地政府債臺(tái)高筑，使政府的公信力減弱，于是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出，社會(huì)資本可以參與公共事業(yè)的發(fā)展并且從公益活動(dòng)中獲得相應(yīng)的收益回報(bào)。該舉措充分利用起社會(huì)力量共同建設(shè)公益事業(yè)，極大的鼓勵(lì)了政府與社會(huì)資本之間的合作。通過政府與社會(huì)資本協(xié)同合作的方式，項(xiàng)目協(xié)調(diào)更加靈活，資金來源有保證，各自發(fā)揮所長(zhǎng)，共同投資共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本可以更加專業(yè)地進(jìn)行老年教育機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地緩解了財(cái)政資金壓力。

（2）資源相互協(xié)調(diào)

從調(diào)配資源的角度來看，私人參與公共物品的供給更有利于資源配置。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究，無論是開設(shè)的什么形式的老年大學(xué)，亦或是由政府或非政府主導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)，核心都是“課程”，因此各大學(xué)校在終身教育的師資和課程資源的提供上必不可少，同時(shí)由于具備足夠的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)課程體系的設(shè)置的更加合理化。校政企三方資源可以在終身教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行合理整合，在課程設(shè)置、師資培養(yǎng)方面以相關(guān)學(xué)校為核心，社會(huì)資本投入資金運(yùn)用市場(chǎng)力量進(jìn)行辦學(xué)，政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理及最后的績(jī)效評(píng)價(jià)等。

（3）釋放市場(chǎng)活力

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的原因，大多數(shù)公共產(chǎn)品或服務(wù)有國(guó)有企業(yè)提供，由于國(guó)有企業(yè)本身的性質(zhì)使得其不會(huì)過多追求經(jīng)濟(jì)利益，私有企業(yè)卻要求一定的回報(bào)率。市場(chǎng)規(guī)律導(dǎo)致追求經(jīng)濟(jì)利益的那一方反而更加注重效率及建設(shè)過程中的資源利用。我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療等關(guān)乎民生的公共服務(wù)由于上述歷史原因有較高的進(jìn)入壁壘，私人企業(yè)難以進(jìn)入，難以盤活整個(gè)市場(chǎng)，而既有企業(yè)卻由于所面臨的競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。因此，在老年教育這個(gè)民生型公共產(chǎn)品市場(chǎng)，合理釋放市場(chǎng)缺口，引入私人企業(yè)，可以大大釋放市場(chǎng)活力。

3.2.2校政企合作的可行性

（1）項(xiàng)目合作有一定經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于政府與社會(huì)資本合作的話題早已不再新鮮。2014年，相關(guān)文件的發(fā)布提出政府和社會(huì)資本合作的PPP理念，可以為大學(xué)、政府、企業(yè)在老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)項(xiàng)目的合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化發(fā)展具有諸多政策支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以參考。也是早在2014年，全國(guó)有124家省級(jí)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始實(shí)施改革。2015年國(guó)家發(fā)改委公布PPP項(xiàng)目庫，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、保障房等1043個(gè)公共產(chǎn)品合作項(xiàng)目的推薦。2017年，116家養(yǎng)老單位也加入改革試點(diǎn)，甚至是一些農(nóng)村的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。諸多案例可以為老年教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（2）政策的放開與支持

終身教育在我國(guó)相關(guān)教育政策中一直被提及。“終身教育”在1993年被寫入《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。1995年被寫入《中華人民共和國(guó)教育法》，后來的各期五年規(guī)劃均被提及。關(guān)于辦學(xué)，雖無明確文件指導(dǎo)與社會(huì)資本合作細(xì)節(jié)，但是類似合作方式卻是由來已久。如初始的2013年的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出公辦養(yǎng)老改革試點(diǎn)。近年來的2017年《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2019年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》等等文件，逐步將政府與社會(huì)資本的合作搬上養(yǎng)老行業(yè)的舞臺(tái)。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，將老年教育納入終身教育體系，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要國(guó)家仍然提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，總的來說，我國(guó)老年教育的地位逐漸拔高，與之相關(guān)的公共服務(wù)，政府態(tài)度慢慢傾向于與社會(huì)資本合作。

4三螺旋角度三方合作路徑

合作項(xiàng)目的開設(shè)、發(fā)展需要進(jìn)行全方位多環(huán)節(jié)的把控和管理，通過對(duì)PPP類項(xiàng)目的研究和學(xué)習(xí)，對(duì)課程設(shè)置、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)管理、收益分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等都應(yīng)該作出合理的規(guī)劃。TinaBarnes等(2002)［2］也指出項(xiàng)目管理在項(xiàng)目合作中十分重要。因此有效的各方實(shí)現(xiàn)共贏的合作需要完備而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理，并保證各環(huán)節(jié)都能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1項(xiàng)目融資

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)老年教育等公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)資金缺口較大，給各級(jí)政府財(cái)政造成較大壓力，而且政府機(jī)構(gòu)相比于活躍于市場(chǎng)中的社會(huì)資本經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠更好地運(yùn)用市場(chǎng)手段解決資金來源的問題，融資手段不足。因此社會(huì)資本加入可以有效解決老年教育機(jī)構(gòu)的資金缺口，原因之一私人企業(yè)可以帶來自身投資，二是私人企業(yè)可以靈活開拓融資方式,根據(jù)社會(huì)資本與政府的合作方式來創(chuàng)新的選擇和規(guī)劃融資方法。需要注意的是在合作辦學(xué)項(xiàng)目融資中一定要規(guī)范操作，多方簽訂合同，在合同中明確規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，以法律手段來約束合作方的行為，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2課程建設(shè)

該環(huán)節(jié)主要涉及老年教育的師資和課程體系的設(shè)置。目前老年教育師資隊(duì)伍呈現(xiàn)的特點(diǎn)是教師的年齡普遍偏大，多是兼職教師，精力和身心投入程度不高，所以教學(xué)不夠成體系。這就需要政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的加入，提供相應(yīng)的師資，將老年教育的課程和大學(xué)課程相結(jié)合，培訓(xùn)出優(yōu)秀的師資力量。目前我國(guó)老年人的文化程度普遍不高，最受歡迎的課程主要是娛樂性和技術(shù)性的課程，部分城市高齡老人更偏愛藝術(shù)欣賞類課程，但是未來會(huì)有更多受較高等教育的而人們進(jìn)入老齡行列，屆時(shí)對(duì)課程的需求和現(xiàn)在將會(huì)大不相同。高校包含的課程多種多樣，靈活調(diào)整基本可以滿足各個(gè)文化階段的老年人的需求，可以為老年教育機(jī)構(gòu)提供合理的學(xué)習(xí)資源。

4.3財(cái)務(wù)管理

對(duì)于公辦民營(yíng)化的老年教育機(jī)構(gòu)來說，財(cái)務(wù)管理變得相當(dāng)重要，在預(yù)算、資金管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)注意。如在預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)該對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等都進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算，并且要根據(jù)具體內(nèi)容和階段選取合適的預(yù)算方法；由于社會(huì)資本的加入，教育機(jī)構(gòu)的開辦政府出資一般較少，如若管理不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)資金缺口，因此要做預(yù)算范圍內(nèi)做好融資以及保證各個(gè)階段的現(xiàn)金持有量。為防范一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂造成的財(cái)務(wù)危機(jī)，應(yīng)該建立性相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，基于合作關(guān)系，政府應(yīng)該給予社會(huì)資本的投資方足夠的政策優(yōu)惠來幫助私營(yíng)企業(yè)解決資金問題。

4.4收益分配

4.4.1產(chǎn)權(quán)明晰，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失

若要利用三螺旋模式進(jìn)行校政企合作開辦老年教育機(jī)構(gòu)，那么就要明確教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬。由于開辦老年教育機(jī)構(gòu)的資金來源加入了社會(huì)資本，因此產(chǎn)權(quán)歸屬變得復(fù)雜，利用社會(huì)資本進(jìn)行機(jī)構(gòu)的管理時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)類似“代理沖突”的問題。代為管理的社會(huì)資本方面對(duì)機(jī)構(gòu)的信息更為了解，而政府對(duì)收入、利潤(rùn)等的監(jiān)管可能會(huì)由于信息不對(duì)稱出現(xiàn)困難，此時(shí)要格外防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.4.2以利予之，投資回報(bào)給到位

老年教育機(jī)構(gòu)具有公益性，不能提供豐厚的投資回報(bào)，雖然政府針對(duì)民辦老年教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，但是公共產(chǎn)品的本質(zhì)，收益性相比于其他民營(yíng)機(jī)構(gòu)較低，社會(huì)資本由于得不到較高的回報(bào)可能積極性不高，或者做出侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。因此既要嚴(yán)加監(jiān)管，又要在社會(huì)資本獲得一定回報(bào)率的基礎(chǔ)上給予政府補(bǔ)貼，使社會(huì)資本得到正面的鼓勵(lì)。

4.4.3給予學(xué)校形式多樣的補(bǔ)貼

學(xué)校在該三方合作中，主要提供師資、課程資源等，但是不可否認(rèn)在教育領(lǐng)域，無論是政府還是社會(huì)資本，都應(yīng)該圍繞大學(xué)這個(gè)核心來進(jìn)行老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，畢竟主體是教育。機(jī)構(gòu)除了應(yīng)該支付教師的課酬外，也可以給予校方多樣性的補(bǔ)貼，如進(jìn)行科研項(xiàng)目合作、提供辦學(xué)的數(shù)據(jù)資源等。

4.5績(jī)效評(píng)價(jià)

4.5.1績(jī)效評(píng)價(jià)方法

根據(jù)王浩（2011），涉及到多方合作的項(xiàng)目在斤西瓜績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以參考以下方法：基于動(dòng)機(jī)-期望的評(píng)價(jià)模型（Bonaccorsi和Piccaluga(1994)）[3]；基于平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)模型(Beatty等，1989)[4]；基于投入—(轉(zhuǎn)換)—產(chǎn)出的評(píng)價(jià)模型（SimonPhilbin）[5](2008)；基于資源依附和交易成本的評(píng)價(jià)模型（張萬寬(2008)[6]）；基于群落生態(tài)學(xué)的評(píng)價(jià)模型（馮慶斌，2006）[7]等。而在政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目模式中，常用VFM評(píng)價(jià)模型，在本文校政企合作模式中，根據(jù)三螺旋模型特征，VFM模型也是較為適用的模型。VFM模型從合作項(xiàng)目的立項(xiàng)到實(shí)施模式，再到選擇投資者以及在最后的產(chǎn)出評(píng)價(jià)，十分具體，并且我國(guó)的政策環(huán)境和模型較為吻合。

4.5.2績(jī)效評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)

在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要注意定性定量相結(jié)合的方式。雖然大多數(shù)評(píng)價(jià)模型多數(shù)傾向于定量評(píng)價(jià)，但是定性評(píng)價(jià)和定量分析相輔相成；其次應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)并重，僅注重結(jié)果的評(píng)價(jià)不能反映問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，重視過程評(píng)價(jià)才能得到有效反饋，螺旋推進(jìn)。最后，應(yīng)該抓住現(xiàn)在，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既不能短視只看現(xiàn)時(shí)結(jié)果，還要注意可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)論

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種新的形勢(shì)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)離不開最后一環(huán)“老年教育”，隨著我國(guó)老齡化的加劇，越來越多的老年人退休后希望繼續(xù)發(fā)揮自己的余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，填補(bǔ)生活的空虛。通過調(diào)查與研究學(xué)習(xí)，本文最終探索出一套校政企合作的三螺旋辦學(xué)體系，將政府—大學(xué)—社會(huì)資本三者形成一個(gè)相輔相成、互相促進(jìn)的完整體系。加入社會(huì)資本因素的老年教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)剛剛起步，學(xué)校的加入使合作更加靈活便利的同時(shí)，也造成了項(xiàng)目管理的復(fù)雜性，只有探索出三螺旋型式相輔相成、螺旋上升的可持續(xù)發(fā)展的合作，才是有效的路徑。

作者：吳春曉 單位：福州外語外貿(mào)學(xué)院