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［摘要］

邊疆民族地區新型城鎮化建設在給繼續教育發展帶來眾多機遇的同時也帶來了不少挑戰，對這些機遇與挑戰進行科學分析有助于探索繼續教育持續健康發展的有效路徑，實現繼續教育與邊疆民族地區新型城鎮化建設的良性互動。

［關鍵詞］

邊疆民族地區；新型城鎮化；繼續教育

在邊疆民族地區經濟社會發展進程中，城鎮化不僅是其實現現代化的必由之路，更是破除其城鄉二元結構的重要舉措。邊疆民族地區的新型城鎮化建設離不開來自各行各業優秀人才的支撐，在整體受教育水平普遍較低的現實條件下，大力發展繼續教育將是實現為該地區新型城鎮化建設培養高素質人才的重要依托。云南省作為邊疆民族地區重要的構成，其城鎮化是在“山區、民族、邊疆、貧困”四位一體的基本省情下推進的，具備邊疆民族地區城鎮化建設的典型特征。因此，選取云南省為代表，對其城鎮化進程中的繼續教育發展進行研究，闡述繼續教育享有的新機遇、分析繼續教育面臨的新挑戰、并以此為基礎探索繼續教育在云南新型城鎮化建設進程中的發展策略，這對于促進邊疆民族地區“人的城鎮化”以及解決邊疆民族地區城鎮化建設進程中出現的“城鎮化水平低于全國平均水平”“農業轉移人口難以享有與城鎮居民同等的基本公共服務“”城鎮規模結構不合理”“城鎮規劃建設管理水平有待提高”以及“城鎮產業發展支撐能力不足”等突出問題都具有重要的意義。

一、邊疆民族地區新型城鎮化建設進程中繼續教育發展的新機遇

（一）新市民的學習需求增大

隨著邊疆民族地區新型城鎮化建設進程的不斷加快，新市民的學習需求在規模與內容上都在極速增長，這是繼續教育發展所擁有的最重要的機遇。近年來云南省在“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”城鎮化發展新思路的指導下，人口城鎮化增速明顯。據統計，2011—2013年，全省常住人口城鎮化率從36.8%上升到40.48%，年均上升12.3個百分點；戶籍人口城鎮化率從16.5%上升到27.2%，年均上升5.35個百分點。①按照2013年底統計數據（全省常住人口達4686.6萬人，全省戶籍總人口4604萬人）計算，云南每年新增576.4518萬常住城鎮人口和246.314萬戶籍城鎮人口，這些新市民進入城市之后迫切地需要融入新的生活，在生產技能、行為習慣、娛樂生活等方面都需要不斷的學習，這給云南繼續教育提供了非常廣闊的市場。

（二）政府政策支持

1.各級政府普遍重視“人的城鎮化”

隨著改革開放的不斷深入，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于城鎮化深入發展的關鍵時期。在這一關鍵時刻，中央政府在總結以往城鎮化建設經驗的基礎上，充分認識到雖然我國城鎮化建設已取得突出成就（常住人口城鎮化率為53.7%、戶籍人口城鎮化率為36%左右），但這仍然遠低于發達國家80%的平均水平，并且存在著諸如“大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效”“城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出”①等諸多問題，為了實現城鎮化的健康持續發展適時地提出“新型城鎮化建設”戰略。在中共中央國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中明確指出“以人的城鎮化為核心有序推進農業轉移人口市民化，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”，充分肯定了“人的城鎮化”的重要地位，并將“以人為本，公平共享”作為國家新型城鎮化建設的首要原則。而在云南省政府印發的《云南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中也明確指出“以科學發展為主題，以人為核心”，對“人的城鎮化”同樣非常關注。人的城鎮化就是指不斷提高人口素質，促進人的全面發展，實現人的市民化，而這所有的一切都離不開教育特別是繼續教育的支持。

2.各級政府關注繼續教育的發展

進入21世紀以來，“終身教育、終身學習與學習型社會”的理念在我國廣泛傳播，并得到社會各界特別是政府部門的高度重視，繼續教育作為構建終身教育體系的重要組成部分、踐行終身學習的重要途徑和實現學習型社會的重要依托在新形勢下引起了各級政府的普遍關注。一方面，在國家層面上《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》不但制定了“繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%”宏偉的繼續教育發展戰略目標和繼續教育發展階段性目標“從業人員繼續教育由2009年16600萬人次增至2015年的29000萬人次，到2020年達到35000萬人次”②，并在第二部分發展任務中設專章對繼續教育進行規劃，提出“加快發展繼續教育”“建立健全繼續教育體制機制“”構建靈活開放的終身教育體系”等發展任務，對繼續教育的發展從國家層面上進行了科學規劃。另一方面，在地方層面上《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中同樣的制定了繼續教育的發展目標，即“繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到45%③。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”，同時也立足于地區發展實際設專章對繼續教育發展進行區域規劃。從以上政府文件可以看出，繼續教育的發展受到了各級政府的普遍重視，這給繼續教育的發展提供了有效的政策支持。

（三）繼續教育體系逐步完善

1.政府辦學體系不斷優化

隨著“終身教育、終身學習、學習型社會”理念在邊疆民族地區的廣泛傳播，邊疆民族地區各級政府對繼續教育的關注程度逐年加深，在這些區域逐漸形成了“由國家教育部統籌、各省市教育行政部門審批、各辦學單位實施教育”的繼續教育辦學格局，其中有政府主導的辦學形式有：開放大學、職工高等學校、職業技術學院、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院和普通高校所屬的成（繼）教院等多種形式。在云南省，經過建國后65年的發展已經形成了以高校成（繼）教院為龍頭，職業技術學院、教育學院、獨立設置的函授學院等為輔助，開放大學、職工高等學校、農民高等學校、管理干部學院等為重要補充的政府繼續教育辦學模式，政府辦學體系逐年優化。

2.市場辦學蓬勃發展

隨著邊疆民族地區市場經濟的深入發展，社會對高素質人才的需求愈來愈大，而以政府為主體辦學的繼續教育由于體制、運行新模式等多方面原因的影響，表現出專業設置較為死板、對社會需求反應過慢等問題，不能夠有效地滿足人們的學習需求。因此，在這一大背景下，邊疆民族地區在市場廣泛需求的支配下出現了大批的市場繼續教育辦學機構，各種民辦的培訓班、總裁班、證書班、職業學校層出不窮，極大地補充了繼續教育發展的不足。以云南為例，在2011—2014的三年期間，民辦中等職業學校招生人數由32358人增至41629人，三年來共增加9271人，平均每年增加平均每年增加3090.3人；而民辦中等職業在校生人數由原來的92234人增至102929人，三年來共增10695人，平均每年增加3565人。由此，我們可以管窺邊疆民族地區市場辦學之蓬勃發展。

二、邊疆民族地區新型城鎮化建設進程中繼續教育發展面臨新的挑戰

（一）特色城鎮化建設挑戰繼續教育辦學模式

在邊疆民族地區城鎮化建設進程中，各地區依托自身獨特的地理條件和文化背景對城鎮化建設路徑進行不斷探索并取得了突出成就。在云南，人們也取得了眾多突出成果：其一、從全省國土面積94%為山區的實際出發探索出了一條獨具云南特色的“山地城鎮化”之路；其二、立足于城鎮化水平遠低于全國53.73%的平均水平的發展階段，提出要持續推進特色小城鎮發展，充分發揮小城鎮的能動性推動新型城鎮化建設；其三、從省內歷史文化名城名鎮名村名街聚集的實際出發，提出加強歷史文化名城（鎮村街）保護與發展，保護民族的歷史和文化、維護文化的多樣性；其四、從25個少數民族聚集的現狀出發，提出積極推進沿邊和少數民族城鎮村寨發展，充分展現民族特色、促進民族團結進步和邊疆繁榮穩定。如此眾多頗具特色的城鎮化發展模式給傳統的繼續教育辦學模式提出了巨大挑戰，如何探索出與特色城鎮化發展模式相適應的繼續教育辦學模式成為邊疆民族地區在以后很長一段時期內繼續教育不得不面臨的問題。

（二）少數民族人口城鎮化速度加快挑戰繼續教育的教學內容與規模

近年來，邊疆民族地區依托自身優勢逐漸探索出適合自身特色的新型城鎮化之路，城鎮化建設取得了突出成就，人口城鎮化速度加快。在云南，全省常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率分別以每年12.3%與5.35%①的速度增長，大量的農村人口涌進市區，他們原有的知識技能無法滿足新的生活，因此人們選擇參加繼續教育以提升自身的生存生活技能。在這些區域，由于少數民族聚集，這就使得繼續教育在面臨人口城鎮化快速增長挑戰的同時必須擔負起團結各民族共同為新型城鎮化建設努力的使命。這一現狀是邊疆民族地區繼續教育在發展過程中不得不面臨的挑戰，如何在有效利用現有教育資源的基礎上開發新的資源，以滿足來自不同民族與文化的“新市民”的學習需求是繼續教育工作者必須思考的問題。

（三）產業機構優化升級挑戰繼續教育專業設置

在邊疆民族地區進行城鎮化的進程中，人們逐漸認識到傳統的產城分離的發展模式是制約城鎮化發展和產業升級的重大阻礙，因此不斷對產業發展和城鎮建設之間的“良性互動”模式進行探討，并及時的對產業結構進行優化布局。產業的升級直接影響了對不同專業人才的需求強度，這給繼續教育的專業設置提出了巨大挑戰。如何確保自身所開專業是“市場所需、人們想學”，這是邊疆民族地區繼續教育在新型城鎮化進程中面臨的又一個重大挑戰。

三、繼續教育服務邊疆民族地區新型城鎮化建設的策略探究

（一）探索適應特色化城鎮建設的繼續教育發展模式

邊疆民族地區的新型城鎮化道路是獨具特色的，在這一過程中逐漸形成了“山地城鎮化模式“”特色小城鎮發展模式“”沿邊和少數民族城鎮村寨發展模式”等多種新型城鎮化建設模式。很顯然，成熟于平原地區和大城市的傳統繼續教育發展模式不能夠滿足特色城鎮化建設的需求。因此繼續教育為了實現自身與邊疆民族地區新型城鎮化建設的良性互動，必須積極探索適應特色化城鎮建設的發展模式，做到因地制宜、因時制宜。

（二）重視新市民特別是少數民族新市民的學習需求

新型城鎮化的關鍵在于“人口的城鎮化”。在邊疆民族地區人口城鎮化的進程中，大量來自農村的人員向城鎮流動，并決定在此長期或永久定居下去，這一大批新市民的融入給城鎮的各個方面帶來巨大的挑戰，繼續教育當然不能視而不見。因此，繼續教育在發展過程中必須重視新市民特別是少數民族新市民的學習需求，從學習者的學習需求出發不斷優化自身的課程與專業設置，切實地為邊疆民族地區新型城鎮化建設培養所需人才。

（三）關注民族文化的傳承

新型城鎮化的建設倡導城鎮要延續自身文化特色，反對走“千城一面”錯誤路線，這在邊疆民族地區顯得更為重要。在保護和傳承民族文化的歷史任務面前，繼續教育扮演著不可替代的重要角色。繼續教育的對象是邊疆民族地區社會發展的主要力量，他們在社會生產和再生產的過程中創造和傳承著民族文化，因此繼續教育在服務邊疆民族地區新型城鎮化建設的過程中應始終關注民族文化的傳承。這不僅是新型城鎮化建設的應有之意，更是邊疆民族地區作為保護和傳承民族文化的重點區域，維護國家文化多樣性與民族文化獨立的有效措施。

（四）注重與社區特別是少數民族社區的合作

新型城鎮化建設的最終目的是實現人們生活的幸福安康，而人們的幸福安康離不開所處社區的和諧發展。因此，邊疆民族地區繼續教育為了更好地為新型城鎮化建設服務，必須重視與社區的合作，特別是少數民族社區的合作。少數民族社區的穩定發展關乎著各民族的平等團結和邊疆的和諧穩定，是不容忽視的重大問題。繼續教育在發展過程中應積極推動社區內教育資源的優化整合，調動社區成員學習的積極性，提升社區整體素質，為社區發展和新型城鎮化建設服務。

作者：朱勝暉 寧莎莎 潘艾倫 單位：云南大學職業與繼續教育學院 云南大學人文學院

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