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［摘要］高校繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、服務(wù)社會(huì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力的智力支持。在客觀分析新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的影響的基礎(chǔ)上，以山東省地方高校為例，提出了高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持的原則和路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；繼續(xù)教育；教育轉(zhuǎn)型

2018年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。這是以后國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性全國(guó)戰(zhàn)略，為山東高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。高校繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、服務(wù)社會(huì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力的智力支持。如何快速實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，成為高校面臨的重大課題。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的影響

（一）社會(huì)發(fā)展的客觀需求

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)已經(jīng)成為潛在的生產(chǎn)力，而生產(chǎn)和傳播知識(shí)的教育則成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要支柱。就山東省情況來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字信息化等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，勞動(dòng)力整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需求差距較大，尤其是對(duì)人才的需求數(shù)量越來(lái)越大，素質(zhì)要求越來(lái)越高，這需要人們接受更高層次的教育。人力資本理論構(gòu)建者舒爾茨提出，“人力資本即知識(shí)和技能”，繼續(xù)教育恰恰是可以提升成人的“知識(shí)和技能”主要類型的教育。近年來(lái)，山東省高等院校圍繞新時(shí)期國(guó)家和山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、軍民融合等國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，不斷完善辦學(xué)體系，創(chuàng)新教學(xué)模式，優(yōu)化管理服務(wù)，積極探索適合我省省情和時(shí)代需要的繼續(xù)教育運(yùn)作模式，為廣大社會(huì)成員提供了多渠道接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，為山東省現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，高等院校深度開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有力地提升國(guó)家教育的綜合實(shí)力的客觀需要。

（二）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需求

人力資源是綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育是開(kāi)發(fā)人力資源、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。高等院校要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施繼續(xù)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全方位、多層次、高起點(diǎn)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支持，為廣大從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。

（三）山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的客觀需求

美國(guó)著名社會(huì)思想家喬爾•科特金曾說(shuō)，知識(shí)人群在哪里聚集，財(cái)富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東突破重圍、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。高等院校要緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端人才的需求，探索建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)，加強(qiáng)面向新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學(xué)科專業(yè)建設(shè)［1］。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和一批公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。2018年，山東省各高等院校抓住機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定了全面對(duì)接和融入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施方案，系統(tǒng)提升學(xué)校服務(wù)山東省發(fā)展能力，為山東省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持的原則

與部屬高校比較而言，多數(shù)地方院校存在繼續(xù)教育發(fā)展理念滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、課程體系和教學(xué)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)、制度建設(shè)不完善等問(wèn)題，尤其是繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型速度慢、質(zhì)量低，優(yōu)質(zhì)教育供給不足等日益突出。同時(shí)，多數(shù)地方高等院校與部屬高校在學(xué)科、師資、科研、國(guó)際交流等方面存在較大差距。因此，地方高等院校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型不能等同于部屬高校，不能完全照搬照抄，也不可能全面停辦成人學(xué)歷教育而集中開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)多數(shù)地方高等院校而言，繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型不是學(xué)歷和非學(xué)歷此消彼長(zhǎng)，而是“成人學(xué)歷教育+非學(xué)歷繼續(xù)教育”比翼齊飛、平衡發(fā)展、互相促進(jìn)。國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、教育專家季明明在“辦好繼續(xù)教育十大要領(lǐng)”中提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。“創(chuàng)新”———高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的靈魂。高校進(jìn)行非學(xué)歷繼續(xù)教育，是高校向社會(huì)輻射教育資源，提高受教育者終身就業(yè)能力的途徑。這就需要繼續(xù)教育具有前瞻性。“協(xié)調(diào)”———繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的需求以及與各類教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。對(duì)山東省高校而言，“統(tǒng)籌管理體制尚不健全，部門間協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)”［2］，“全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育與函授教育存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，部分省外高校函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費(fèi)低于山東省高等函授教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為山東生源流失嚴(yán)重的重要因素”［3］。“綠色”———教育本身是“綠色”的，低質(zhì)量、低效益的繼續(xù)教育則與綠色發(fā)展背道而馳。《山東省高校繼續(xù)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）》明確指出“繼續(xù)教育發(fā)展理念相對(duì)落后，優(yōu)質(zhì)教育供給不足、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出”；目前仍存在“山東省高校非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模偏小，層次偏低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)增多，市場(chǎng)化靈活性不夠，特色精品項(xiàng)目，研發(fā)力度有待加強(qiáng)，品牌影響力有待進(jìn)一步提高”［3］的問(wèn)題。“開(kāi)放”———繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)形式以及師資隊(duì)伍的充分開(kāi)放，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有60所高校通過(guò)自建、購(gòu)買技術(shù)服務(wù)、購(gòu)買專用系統(tǒng)、校內(nèi)公用等方式建立了繼續(xù)教育管理平臺(tái)［3］。“共享”———要大力推動(dòng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源和服務(wù)機(jī)會(huì)的共享。目前，山東高校繼續(xù)教育共有13527門數(shù)字化課程資源，占總課程資源的52%；49所高校的數(shù)字化課程資源占總課程資源的50%以上，其中6所高校的數(shù)字化課程資源已達(dá)100%［3］。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）地方高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型要依托學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)

高等院校是人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力和文化第一軟實(shí)力的重要結(jié)合點(diǎn)。高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出，高端人才集聚，創(chuàng)新要素集中，科研成果豐碩，國(guó)際交流頻繁，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。繼續(xù)教育的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，必須依托學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)，否則就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。山東師范大學(xué)緊緊依靠學(xué)校整體資源，充分發(fā)揮學(xué)校整體優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展各級(jí)各類在職教師培訓(xùn)、教師崗前培訓(xùn)、各類外語(yǔ)培訓(xùn)、企事業(yè)單位人員培訓(xùn)、機(jī)關(guān)團(tuán)體人員培訓(xùn)等，2018年舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)班92個(gè)，培訓(xùn)27667人次。其中，省、市級(jí)教育招生等部門管理干部培訓(xùn)班1個(gè)，培訓(xùn)55人；企事業(yè)單位管理干部培訓(xùn)班10個(gè)，培訓(xùn)1921人；高校處級(jí)管理干部和輔導(dǎo)員及新入職教師培訓(xùn)班25個(gè)，培訓(xùn)23306人；中小學(xué)和幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、班主任及骨干教師培訓(xùn)班16個(gè)，培訓(xùn)1434人；省政府及相關(guān)高校公派出國(guó)人員外語(yǔ)培訓(xùn)班40個(gè)，培訓(xùn)951人次［4］。山東建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)揮學(xué)科專業(yè)特色和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為地方和企事業(yè)單位提供職業(yè)教育與繼續(xù)教育，服務(wù)地方和企事業(yè)單位的發(fā)展。山東建筑大學(xué)制定的《“十三五”繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃》要求：“繼續(xù)教育工作要以服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外知名高校繼續(xù)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的目標(biāo)，保持繼續(xù)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提高繼續(xù)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力。”多年來(lái)，學(xué)校依托繼續(xù)教育平臺(tái)，發(fā)揮校內(nèi)師資、學(xué)科、科研等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、主動(dòng)對(duì)接“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，形成了以建設(shè)類專業(yè)群為主體特色，多規(guī)格、多層次、多形式的非學(xué)歷培訓(xùn)體系，初步形成了以服務(wù)政府、行業(yè)需求為主體、以建設(shè)企業(yè)人才培訓(xùn)為拓展的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)格局，為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為建筑行業(yè)培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

（二）地方高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型要依托行業(yè)

2018年，山東省高校開(kāi)設(shè)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目5652個(gè)，比2017年增加1988個(gè)；培訓(xùn)總規(guī)模達(dá)到129.2萬(wàn)人次，比2017年增加6.9萬(wàn)人次［3］。從培訓(xùn)類型來(lái)看，主要包括知識(shí)普及型培訓(xùn)、專業(yè)技能型培訓(xùn)、高層次繼續(xù)教育培訓(xùn)和其他培訓(xùn)。其中，開(kāi)設(shè)知識(shí)普及型培訓(xùn)的高校68所，培訓(xùn)項(xiàng)目1219個(gè)，培訓(xùn)35.9萬(wàn)人次；開(kāi)設(shè)專業(yè)技能型培訓(xùn)的高校99所，培訓(xùn)項(xiàng)目2772個(gè)，培訓(xùn)68.9萬(wàn)人次；開(kāi)設(shè)高層次繼續(xù)教育培訓(xùn)的高校64所，培訓(xùn)項(xiàng)目1153個(gè)，培訓(xùn)12.7萬(wàn)人次；開(kāi)設(shè)其他培訓(xùn)的高校55所，培訓(xùn)項(xiàng)目508個(gè)，培訓(xùn)11.7萬(wàn)人次。其中，前三種培訓(xùn)都是依托行業(yè)開(kāi)展的，無(wú)論培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量還是培訓(xùn)人次，比重均超過(guò)90%。譬如，淄博職業(yè)學(xué)院立足淄博，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，密切校政企合作，投資400萬(wàn)元建立了淄博市建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核基地，每年完成淄博市建設(shè)系統(tǒng)特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)1萬(wàn)多人次；山東中醫(yī)藥大學(xué)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索繼續(xù)教育服務(wù)重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型與學(xué)校建設(shè)同步發(fā)展，承辦了山東省中醫(yī)藥管理局“西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)”培訓(xùn)項(xiàng)目，2010年以來(lái)共培訓(xùn)西醫(yī)臨床醫(yī)生7280名。山東廣播電視大學(xué)積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面向45周歲以下，具有普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)歷或者同等學(xué)歷的農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員開(kāi)展了成人高等學(xué)歷教育。山東建筑大學(xué)利用在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響，立足山東、面向全國(guó)，依托建筑業(yè)，服務(wù)城鎮(zhèn)化，承擔(dān)了山東省注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、巖土工程師、注冊(cè)造價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、監(jiān)理工程師等繼續(xù)教育工作，年培訓(xùn)規(guī)模近2萬(wàn)人。

（三）地方高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型要依托科技技術(shù)

技術(shù)進(jìn)步是人類文明發(fā)展的根本動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅改變了行業(yè)形態(tài)，也帶給了人類全新的生活方式和教育方式。信息技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了新技術(shù)、新設(shè)備和新模式的探索和涌現(xiàn)，從而推動(dòng)了傳統(tǒng)教育的理念、模式、方法的變革，也推動(dòng)了學(xué)習(xí)方式和形態(tài)的改變。這種變革主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：學(xué)習(xí)模式發(fā)生變化，教學(xué)方式發(fā)生變化，學(xué)校形態(tài)發(fā)生變化。學(xué)習(xí)模式向屏幕化和碎片化發(fā)展，突破了時(shí)間和空間的限制，選擇性和自主性更強(qiáng)；教學(xué)方式從一對(duì)多，向多對(duì)多、多對(duì)一、一對(duì)一發(fā)展，從單純的知識(shí)傳授向“影響式”“互動(dòng)式”發(fā)展；反轉(zhuǎn)課堂、MOOC、云端學(xué)校的出現(xiàn)則影響著學(xué)校的存在方式，由傳統(tǒng)函授教育的“自學(xué)+面授”教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;教師導(dǎo)學(xué)+網(wǎng)絡(luò)教學(xué)+面授教學(xué)（考前）+學(xué)生自學(xué)”混合教學(xué)模式。在線教育為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。函授教育網(wǎng)絡(luò)化，是現(xiàn)代成人高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升成人高等教育管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的必由之路。高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，必須依托最新的科技技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”，構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，面向全社會(huì)提供服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。山東省本著“服務(wù)全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、需求驅(qū)動(dòng)、融合創(chuàng)新、開(kāi)放共享”的原則，于2016年啟用了“山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管平臺(tái)”，構(gòu)建起了高效、實(shí)用的繼續(xù)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化管理系統(tǒng)。目前，山東省多數(shù)高校繼續(xù)教育管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了教務(wù)管理、學(xué)籍管理、教材管理、學(xué)費(fèi)明細(xì)查詢、畢業(yè)生管理等功能，部分高校增加了手機(jī)APP或微信公眾號(hào)信息推送功能，進(jìn)一步豐富了學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的個(gè)性化和針對(duì)性，提升了信息化教學(xué)管理服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知［Z］.2018.

［2］山東省教育廳.山東省高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告［Z］.2017.

［3］山東省教育廳.山東省高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告［Z］.2019.

［4］山東師范大學(xué).山東師范大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告（2018年）［Z］.2019.

作者:韓啟峰 單位:山東建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院