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根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型之一：索羅模型Q=TF(K,L,R)，我們知道一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素是：資本和有效勞動(dòng)力，即資本的不斷投入和積累以及勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素之一。那么，如何保持勞動(dòng)力的持續(xù)供給和勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提升就顯得尤為重要，勞動(dòng)力的持續(xù)供給與一國(guó)的人口增長(zhǎng)密切相關(guān)，而勞動(dòng)力素質(zhì)的提升與一個(gè)國(guó)家的教育密不可分，尤其是基礎(chǔ)教育。雖然，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷的提高，但是我國(guó)依然是農(nóng)業(yè)人口占比較大的國(guó)家，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村教育的發(fā)展也存在著很多問(wèn)題。本文就目前我國(guó)農(nóng)村教育中普遍存在的問(wèn)題和阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的因素進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)與具體情況進(jìn)行分析，對(duì)其存在問(wèn)題的解決途徑提出了一些建議，希望為提高我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量，提供有益的參考。

一、農(nóng)村地區(qū)目前的基礎(chǔ)教育情況

我們可以通過(guò)從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006年———2015年的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村教育的發(fā)展情況。

（一）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)展教育需要資金投入，討論教育之前，我們首先簡(jiǎn)單分析現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況。從上圖我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)總體人口數(shù)量在不斷的減少，在十年的時(shí)間里，總?cè)藬?shù)由73160萬(wàn)人減少到60346萬(wàn)人，減速達(dá)到17.5%。與此同時(shí)，農(nóng)民的人均收入水平卻在不斷的增加，由2006年的3587元上漲到2015年的10772元，收入水平增加了3倍多。而且我國(guó)現(xiàn)在的九年義務(wù)教育是免收學(xué)費(fèi)的政策制度，那么，農(nóng)村地區(qū)正常的教育發(fā)展軌跡應(yīng)該是學(xué)生數(shù)量不斷擴(kuò)大、受教育水平和受教育程度普遍增加。

（二）學(xué)校和學(xué)生情況

本文用相對(duì)值來(lái)衡量農(nóng)村地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生在校情況和學(xué)校數(shù)量變動(dòng)情況，考慮到由于城鎮(zhèn)化而帶來(lái)的農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，相對(duì)值就剔除這一因素，可以更好的體現(xiàn)指標(biāo)的變化趨勢(shì)。因此，用農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校密度=農(nóng)村地區(qū)在校學(xué)生總數(shù)/農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校總數(shù)；從圖2可以看到，農(nóng)村地區(qū)每一所小學(xué)的在校學(xué)生情況呈水平變化的趨勢(shì)，基本比較穩(wěn)定。而每一所普通中學(xué)在學(xué)學(xué)生情況變化很大，明顯呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，而且降幅也很明顯，從2006年727人/所的在校人數(shù)到2013年441人/所的在校人數(shù)。既然小學(xué)在校人數(shù)基本上沒(méi)有發(fā)生變化，按照我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的小升初的政策，正常情況下，初中生的在校人數(shù)也應(yīng)該是保持一致，而不是表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

（三）學(xué)校師資力量問(wèn)題

衡量地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一：師生比本文采用胡又農(nóng)《師生比問(wèn)題研究》中的計(jì)算方法，廣義的師生比：TSR=學(xué)校教師總數(shù)/學(xué)校學(xué)生總數(shù)。從統(tǒng)計(jì)情況看，截止2015年，全國(guó)普通小學(xué)師生比的平均水平和初中師生比的平均水平分別為17.05%和12.41%。同時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)普通小數(shù)的師生比和初中的師生比分約為6.86%和9.18%。與全國(guó)的平均水平相比，分別低了10.19%和2.6%，更不用說(shuō)和城市地區(qū)的小學(xué)和初中相比，中間的差距更大。

二、影響農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的因素

（一）從需求的角度出發(fā)

考慮到上世紀(jì)80年代實(shí)施的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村適齡入學(xué)兒童的總數(shù)量從2000年到2015年是一直處于不斷下降的趨勢(shì)。本文用農(nóng)村在校學(xué)生人數(shù)/農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝趤?lái)代表農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育的需求量的相對(duì)變化情況。采用的數(shù)據(jù)是從2006———2013年間中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。從上圖3可以看到，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是對(duì)小學(xué)教育還是普通中學(xué)的需求量均表現(xiàn)為逐年下降的態(tài)勢(shì)，而且從2009年開(kāi)始這種下降的趨勢(shì)非常大，造成這樣的現(xiàn)狀原因是多方面的，下面主要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。1、農(nóng)村地區(qū)的適齡孩子流失問(wèn)題城鎮(zhèn)化的過(guò)程，必然伴隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一部分孩子是跟隨父母一起到城市生活讀書(shū)；另外一部分由于舉家選擇在城市定居就直接成為非農(nóng)人口，當(dāng)然也是在城市讀書(shū)。結(jié)果就是農(nóng)村地區(qū)人口的逐步減少，適齡讀書(shū)的孩子也在同步的減少，因此，人口的流失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育的需求量逐漸減少。2、留守孩子的教育問(wèn)題在中國(guó)目前的農(nóng)村地區(qū)存在著大量的留守兒童，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。由于父母無(wú)法陪在身邊，很多孩子的教育問(wèn)題就得無(wú)法得到妥善的解決，這就導(dǎo)致大量的兒童無(wú)法正常的完成學(xué)業(yè)，或者是中途輟學(xué)。這也是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生減少的主要原因之一。

（二）從供給的角度考察

盡管?chē)?guó)家和政府一直以來(lái)也都非常重視基礎(chǔ)教育，并且也實(shí)施相關(guān)的政策和措施。然而，從供給的角度看，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育依然存在很多的問(wèn)題亟需解決。1、與學(xué)校相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)教育屬于公共物品，從這一角度講，地方政府是需要投入大量的財(cái)政來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃某杀?mdash;收益角度講，沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制誘使地方政府是來(lái)改善。理由很簡(jiǎn)單，第一，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了教育投資，培養(yǎng)的人將來(lái)回到當(dāng)?shù)氐母怕什⒉桓摺５诙逃顿Y，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，對(duì)于政府的業(yè)績(jī)考核并不加分。所以，很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校依然是非常的落后，無(wú)法滿足孩子正常的上課需求。2、教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，實(shí)行以縣為主的管理體制。至此，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有保障。隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)行，教育附加費(fèi)不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。在絕對(duì)量上，教育經(jīng)費(fèi)是逐年增加，但從相對(duì)量上分析，教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度呈逐年下降的趨勢(shì)。2012年、2013年、2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%，5.1%，5.09%。也就是說(shuō)，2013年比2012年降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，而2014年比2013年相比有下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)看，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重本來(lái)就不多，而且還是逐年的減少。那么，在有限的經(jīng)費(fèi)中，真正意義上落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)可能更是少的可憐，對(duì)于改善農(nóng)村教育所需的資金相比，也是于事無(wú)補(bǔ)。3、農(nóng)村師資力量問(wèn)題。第一，教師素質(zhì)偏低。農(nóng)村地區(qū)的部分教師依然是一些年紀(jì)偏大，文化程度偏低40歲以上的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化。甚至有一部分教師只是高中畢業(yè)的文化水平。第二，教師數(shù)量短缺。在上文的分析中已經(jīng)提到，農(nóng)村地區(qū)的師生比與全國(guó)的平均水平相比小學(xué)和初中分別低了10.19%和2.6%，原因是：一方面，隨著人口流動(dòng)的增加，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)的教師，由于工資待遇低，并且到外地務(wù)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家的工資收入。農(nóng)村大量的教師不斷的向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足的因素之一。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件與城市相比，無(wú)論是工資待遇還是其它的硬件設(shè)施都是沒(méi)有可比性，使得大學(xué)生并不愿意到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，這也是農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)數(shù)量都不高的主要原因。

三、如何解決目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境

1、加大資金投入力度。農(nóng)村教育之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)，追根溯本，就是農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)短缺和不足。因此，建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2、改善辦學(xué)條件。教育持續(xù)發(fā)展硬性條件就是教育硬件設(shè)施的不斷完善和齊全。要建立與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。學(xué)校硬件設(shè)施的完善是吸引學(xué)生和教師的先決條件，只有改善了現(xiàn)有的辦學(xué)條件，才能吸引到人才。所以，政府應(yīng)當(dāng)把這一問(wèn)題作為發(fā)展農(nóng)村教育的出發(fā)點(diǎn)，制定相關(guān)的政策措施，保證落實(shí)到位，給予農(nóng)村教學(xué)條件改善的資金支持。條件允許，可以吸收民間資金的入股，既擴(kuò)大了資金來(lái)源途徑，民間資金的參與，也是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，可以不斷的促進(jìn)教育的競(jìng)爭(zhēng)和完善。3、完善農(nóng)村教師隊(duì)伍。一方面，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)都有隸屬于當(dāng)?shù)卣膸煼秾W(xué)校，我們可以制定一套定向的教師培養(yǎng)方案。農(nóng)村當(dāng)?shù)厣吹模瑘?bào)考當(dāng)?shù)氐膸煼秾W(xué)院的學(xué)生，就作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)教師的儲(chǔ)備人才培養(yǎng)，將來(lái)就業(yè)定向在自己家鄉(xiāng)所在地的中小學(xué)。當(dāng)然要有配套的激勵(lì)措施，可以不僅免除師范生的學(xué)費(fèi)，而且可以給予一定的補(bǔ)助，以此鼓勵(lì)廣大學(xué)生報(bào)考，投身農(nóng)村教育的熱情。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)村教師，基于大部分教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需要的現(xiàn)狀。可以由政府出面，和當(dāng)?shù)氐膸煼秾W(xué)院簽訂培訓(xùn)方案，利用寒暑假的時(shí)間，讓這一部分教師不斷的再學(xué)習(xí)、再完善，接受最新的知識(shí)、理念和教學(xué)方法。當(dāng)然，培訓(xùn)的費(fèi)用最好是由財(cái)政支持。4、提高農(nóng)村教師待遇。農(nóng)村地區(qū)之所以教師嚴(yán)重匱乏，尤其是高素質(zhì)的人才。最根本的原因就是農(nóng)村教師待遇普遍極低。以河南為例，河南地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師的工資和所有其他的福利待遇加一起一月不到3000元。我們姑且不談與城市的中小學(xué)教師待遇之間的差距，單就與現(xiàn)在一名普通的農(nóng)民工相比，一名農(nóng)民工一個(gè)月的工資現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3000以上，何況現(xiàn)在很多在外務(wù)工人員的工資水平要普遍高于這個(gè)水平。再者，這個(gè)工資水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)在的消費(fèi)物價(jià)水平，農(nóng)村地區(qū)普通的婚嫁費(fèi)用一般都在10萬(wàn)—20萬(wàn)之間，與現(xiàn)在的消費(fèi)水平相比確實(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。只有滿足人才的基本需求，才可能得到人才。所以，提高農(nóng)村教師工資待遇是吸引更多教育人員的最重要的因素之一。5、合并農(nóng)村的中小學(xué)校。有些農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、生源少，一個(gè)學(xué)校只有幾十個(gè)兒童、幾個(gè)教師、課程設(shè)置不合理，教學(xué)質(zhì)量自然達(dá)不到要求，辦學(xué)效益也很難提高，根本無(wú)法滿足孩子接受正規(guī)教育的需求。基于此，可以整合一些辦學(xué)條件差、學(xué)生少、教師少、相距比較近的學(xué)校。既節(jié)省了成本，又可以集中力量和投入把資金傾斜到一所學(xué)校，改善條件，在幾個(gè)行政村設(shè)立一所正規(guī)的質(zhì)量高的學(xué)校，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育的需求。

作者:武妍 單位:河南省安陽(yáng)學(xué)院