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摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育問(wèn)題一直受到廣泛關(guān)注，研究的熱點(diǎn)多集中在教育設(shè)施的投入水平和質(zhì)量方面，但是在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)施不足和設(shè)施浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，這一矛盾的研究還剛剛起步。本文從實(shí)際案例出發(fā)，分析了矛盾的現(xiàn)象和背景原因，并給出了相關(guān)對(duì)策建議，希望引起世人的重視。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；基礎(chǔ)教育設(shè)施；不足；浪費(fèi)；矛盾

十三五發(fā)展綱要中提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化與人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究。在社會(huì)教育資源公平分配，民生水平不斷提高的背景下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育環(huán)境得到有效改善，教學(xué)水平得到大幅提高。具體表現(xiàn)在中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)投資水平有了顯著改善，無(wú)論是老舊校舍翻修、還是新建學(xué)校，良好的校園環(huán)境、高質(zhì)量的設(shè)施硬件，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和積極性有著較大程度的促進(jìn)作用，對(duì)教師工作意愿也有一定幫助。

一、問(wèn)題背景與現(xiàn)狀

雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，但同樣存在不可忽視的問(wèn)題，其中設(shè)施投入和建設(shè)仍舊存在短板，一些地區(qū)的教育基建經(jīng)費(fèi)缺口仍舊較大、校舍及其配套設(shè)施投入嚴(yán)重老化，與此同時(shí)，部分學(xué)校校舍、后勤等基建設(shè)施存在浪費(fèi)現(xiàn)象，配套房建過(guò)剩、一些設(shè)施設(shè)備閑置無(wú)用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源緊缺，居民受教育難度較大，基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)不足與浪費(fèi)的矛盾極大地限制了區(qū)域人力資本積累，直接造成了有限資源的配置低效，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定阻礙。本文以河南省欒川縣某地區(qū)中中小學(xué)為例，嘗試分析其中存在的硬件設(shè)施不足和浪費(fèi)現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)比分析，從政策設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育服務(wù)等多種角度討論矛盾問(wèn)題形成的背景和原因，并提出對(duì)策建議。本文研究的主要矛盾有兩點(diǎn)，矛盾一，部分學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際水平與需求不匹配，房建設(shè)施不足，與此同時(shí)，一些學(xué)校生源稀少、教室校舍空置嚴(yán)重。矛盾二，一些學(xué)校配套的后勤設(shè)施不足，給師生生活造成不便利，與此同時(shí)，一些學(xué)校配套的科教設(shè)施過(guò)于形式化，實(shí)際應(yīng)用不足、缺乏維護(hù)、折舊成本較高。

二、原因分析

首先，基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入需要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和趨勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域間增速差異較大，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)其它周邊地區(qū)，成為人口遷徙和聚集的熱點(diǎn)，此類(lèi)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施是投資建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)有的案例可以看出，由于教育投資數(shù)額大、回報(bào)周期長(zhǎng)，以政府為主導(dǎo)的公立學(xué)校建設(shè)缺少積極性，而市場(chǎng)的規(guī)模又限制了社會(huì)資金的進(jìn)入，由此造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育設(shè)施投資脫節(jié)，無(wú)法順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)力和創(chuàng)新力。其次，基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入水平和標(biāo)準(zhǔn)僵化，資源配置與實(shí)際需求脫節(jié)。由于政府是基礎(chǔ)教育服務(wù)提供的主要供給者，中小學(xué)基建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者也是政府，而在同一個(gè)行政區(qū)域下，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異客觀存在，統(tǒng)一的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)水平環(huán)境下的學(xué)校需求是難以調(diào)和的。城市學(xué)校強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，往往在科教、娛樂(lè)、興趣愛(ài)好等設(shè)施上加大投資力度，此類(lèi)一些設(shè)施也成為學(xué)校基建的配置標(biāo)準(zhǔn)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，這些的設(shè)施的效用水平卻差強(qiáng)人意。由于缺少專(zhuān)業(yè)老師，一些學(xué)校的電腦室、音樂(lè)室等科教設(shè)施成為擺設(shè)，學(xué)生們的興趣也沒(méi)有得到有效培養(yǎng)，但這些設(shè)施的建設(shè)成本卻不可忽視，建設(shè)后的使用效果不佳實(shí)際造成了基建投資的變相浪費(fèi)。第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育單位管理績(jī)效較低。除了管理者自身的能力水平問(wèn)題，學(xué)校與管理部門(mén)的權(quán)責(zé)不清晰也是不可忽視的問(wèn)題，教育管理單位屬于行政部門(mén)，學(xué)校作為教育服務(wù)市場(chǎng)中前沿需要清晰的權(quán)責(zé)界限，以便管理內(nèi)容的不斷改進(jìn)完善，進(jìn)而提高管理效率和績(jī)效。

三、對(duì)策建議

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施需要以科學(xué)布局、合理規(guī)劃，基建設(shè)施的投資建設(shè)及需要滿(mǎn)足現(xiàn)階段的需求，還需要滿(mǎn)足中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃需求，避免短期政績(jī)工程造成的資源浪費(fèi)第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)增速較快區(qū)域的基礎(chǔ)教育設(shè)施投入須加大投資力度，相比其它落后地區(qū)在規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上可以有一定的超前，以避免教育設(shè)施的不足。第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的教育發(fā)展需要向師資等軟件側(cè)重，基建設(shè)施需要師資的配套，基礎(chǔ)教育投資重點(diǎn)需要兼顧設(shè)施硬件和師資軟件兩方面。第四，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需要考慮師生實(shí)際需求，一些華而不實(shí)的科教設(shè)施的效用遠(yuǎn)不及后勤生活服務(wù)設(shè)施，由于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素，師生日常生活必須的伙食、交通等因素受到限制，造成時(shí)間成本極高，如其將有限的資金浪費(fèi)在無(wú)法實(shí)現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)上，不如先解決師生面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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作者:李相臣 單位:河南大學(xué)潭頭附屬中學(xué)