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摘要：

2017年中央一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。文章從農(nóng)機化人才培訓機構(gòu)及體系建設(shè)、農(nóng)機化人才培訓現(xiàn)狀與問題、農(nóng)機化人才培訓的政策扶持等方面開展討論，提出進一步提升農(nóng)機化教育培訓公共服務能力的對策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)機化；教育培訓；建設(shè)；實踐

近年來，江蘇省通過實施農(nóng)機教育培訓裝備能力建設(shè)項目，開展師資培訓及教學比賽活動，開發(fā)教學模型及軟件，加強農(nóng)機化教育培訓公共服務能力建設(shè)，開展農(nóng)機化教育培訓與職業(yè)技能鑒定工作，有力地促進了農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。

1農(nóng)機化教育培訓現(xiàn)狀

1.1農(nóng)機化教育培訓制度建設(shè)

先后制定了《農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定管理細則》《拖拉機駕駛培訓管理細則》《農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補項目管理辦法》《工勤技能崗位培訓考核實施意見》等制度。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門也明確農(nóng)機化教育培訓管理和人才培養(yǎng)的工作職責，結(jié)合各地實際和特點提出了落實農(nóng)機教育培訓規(guī)定的實施意見，制定了農(nóng)機化教育培訓規(guī)劃，農(nóng)機化教育培訓和職業(yè)技能鑒定管理制度、機制不斷完善。

1.2農(nóng)機化教育培訓主要模式

在培訓內(nèi)容上，注重實用性。根據(jù)農(nóng)機手的不同需求，有針對性地安排教學內(nèi)容，編寫圖文并茂、淺顯易懂的教案。在培訓方式選擇上注重互動性。對照機具、零部件總成等實物，邊講解、邊演示、邊答疑，教學互動。聘請生產(chǎn)一線能手、合作社理事長等優(yōu)秀技能人才現(xiàn)身說法，交流工作體會。在培訓地點選擇上注重便利性。將培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、合作社、田間地頭，方便機手就地就近培訓。在培訓力量組成上注重多元化。強化校社、校企、校校合作，推進資源共享，力爭提供更好的師資、實訓機具和場所。在培訓服務上注重全程化。培訓前，積極做好培訓需求調(diào)查，培訓公告，落實報名有關(guān)事項。培訓后積極征詢建議，做好學員滿意度調(diào)查，跟蹤了解需求，幫助解決實際問題。

1.3農(nóng)機化教育培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)

各地積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、教學器具建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，努力提高培訓服務能力。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地積極開展標準化農(nóng)機校建設(shè)，培訓條件不斷改善。二是加強師資隊伍建設(shè)。人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，業(yè)務素質(zhì)和教學能力明顯提高。三是加強教學器具建設(shè)。組織開發(fā)和應用了多部農(nóng)機培訓教材、教學課件、教學模型、教學軟件、慕課視頻等，努力提高培訓效果。

1.4農(nóng)機化教育培訓方式

一是開展技能競賽活動。2016年4月，成功舉辦第三屆江蘇技能狀元大賽農(nóng)機修理工競賽暨第五屆全省農(nóng)機職業(yè)技能競賽。此次大賽由江蘇省人民政府主辦，是江蘇省職業(yè)技能大賽中規(guī)格最高、范圍最廣、表彰獎勵力度最大的賽事活動，獲得競賽一等獎的選手，由省政府授予“江蘇技能狀元”榮譽稱號，享受省勞動模范待遇，列入“省333工程”項目培養(yǎng)對象。二是拓展農(nóng)機行業(yè)機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考核范圍，在初、中、高級技師考核基礎(chǔ)上，2013年增加高級技師考評內(nèi)容。三是依托常州機電職業(yè)技術(shù)學院開展農(nóng)機專業(yè)大專、本科成人學歷教育，依托南京農(nóng)業(yè)大學開展農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)工程在職研究生教育。

1.5農(nóng)機化教育培訓成效

全省各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)、重點機具開展豐富實用的教育培訓。一是通過加強農(nóng)機操作基本知識和技能培訓，提高了農(nóng)民正確使用、安全操作農(nóng)業(yè)機械的水平；二是通過開展農(nóng)機化新技術(shù)專項培訓，采取課堂講解、現(xiàn)場演示、送技下鄉(xiāng)等形式向廣大農(nóng)民群眾傳播農(nóng)機化技術(shù)，提高了農(nóng)民應用農(nóng)機化新技術(shù)的水平；三是通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓、政企聯(lián)動、職業(yè)技能鑒定等，培養(yǎng)了一批高技能農(nóng)機使用和維修人才；四是通過農(nóng)機農(nóng)藝融合培訓，提高了農(nóng)機使用人員的綜合知識水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了貢獻。

1.6存在問題

1.6.1農(nóng)機化教育培訓體系不健全

目前獨立建制的農(nóng)機化技術(shù)學校正逐步減少，部分市縣沒有農(nóng)機化技術(shù)學校，以農(nóng)機化技術(shù)學校為主體的農(nóng)機化教育培訓體系已不健全，缺乏長效機制，培訓力度和能力已不能適應建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的需求。

1.6.2培訓管理理念落后，運行機制陳舊

部分地區(qū)培訓工作目標與實際情況和市場需求結(jié)合不緊密，培訓教學手段簡單，方式老化，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，在培訓內(nèi)容、培訓方法、培訓形式上缺乏創(chuàng)新，政策文件學習不深入，宣傳不到位。

1.6.3經(jīng)費不足，生存壓力大

受體制編制影響，有的差額撥款單位特別是自收自支單位，培訓經(jīng)費缺乏，又沒有有效的政策和資金支持，教學設(shè)備等硬件跟不上教學的要求。

1.6.4教學師資力量缺乏，部分師資知識老化

受事業(yè)單位機構(gòu)改革、人員編制等因素影響，培訓機構(gòu)進人較難，即使有新進人員，往往也是身兼多職，除從事培訓教學工作以外，還從事農(nóng)機推廣、維修服務等其他工作，師資數(shù)量滿足不了農(nóng)機培訓工作實際需要。部分20世紀八九十年代大中專畢業(yè)從事農(nóng)機培訓教學的人員，雖然具有一定的農(nóng)機化專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，但知識面單一、老化，師資質(zhì)量難以適應新時期農(nóng)機化發(fā)展的要求。

2農(nóng)機化教育培訓政策扶持

2.1農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補

2012年，省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合出臺了江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，規(guī)定對經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格、獲得農(nóng)機行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的本省農(nóng)機從業(yè)人員進行獎勵補助。2016年，對獲證獎補政策進行了調(diào)整，取得初級證書獎補800元/人、中級證書獎補1100元/人、高級證書獎補1600元/人。首次將農(nóng)機修理工技師納入農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補范圍，獎補標準為2000元/人。全省認定了80家農(nóng)機職業(yè)技能培訓基地。開發(fā)了“江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)省、市、縣三級工作聯(lián)網(wǎng)。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民培育工程農(nóng)機培訓

2014年，陽光工程改為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2016年，農(nóng)業(yè)部要求用5年時間，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機合作社帶頭人進行輪訓，培訓對象為具有一定文化基礎(chǔ)和學習能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)機作業(yè)服務的農(nóng)機合作社理事長、副理事長、理事、監(jiān)事以及農(nóng)機合作社內(nèi)部的機耕、機收、機插、植保、烘干等農(nóng)機作業(yè)服務負責人或業(yè)務骨干。

2.3基層農(nóng)機人員培訓

2008年，省農(nóng)機局與相關(guān)部門聯(lián)合制定了基層農(nóng)技推廣人員培訓工程實施方案，培養(yǎng)了一支適應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、知識結(jié)構(gòu)合理、具有較高業(yè)務素質(zhì)與推廣服務能力的基層公益性農(nóng)技推廣隊伍。2008－2010年，組織實施了基層農(nóng)機推廣人員知識更新培訓工程，對全省近5000名基層農(nóng)機推廣人員全部輪訓了一遍。2011年實施基層農(nóng)機人員培訓工程。截至2016年底，累計培訓基層農(nóng)機人員1.55萬人次。

2.4農(nóng)機化技術(shù)學校裝備建設(shè)

為加強農(nóng)機化教育培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機化技術(shù)學校的公共服務能力，2012年、2013年連續(xù)兩年開展“江蘇省規(guī)范化農(nóng)機學校”評選，共評選出24家規(guī)范化學校。2014年起實施農(nóng)機公共服務能力裝備建設(shè)項目，為27家農(nóng)機化技術(shù)學校配置基本教學設(shè)備、電教設(shè)備、教學工量具、教學機具及零部件。

2.5農(nóng)機科技入戶工程

組織各類農(nóng)機科教單位和人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣先進、適用的農(nóng)機具和農(nóng)機新技術(shù)，培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強的農(nóng)機科技示范戶。

3農(nóng)機化教育培訓公共服務能力建設(shè)對策建議

3.1嘗試建立補貼制度，加大農(nóng)機化教育培訓扶持力度

要全面做好農(nóng)機化教育培訓工作，有效解決培訓經(jīng)費難題。一是將農(nóng)機化技術(shù)學校列入公益一類全額撥款事業(yè)單位，保障人員工資福利和培訓教學經(jīng)費；二是借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補等惠農(nóng)政策的運作模式和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)機化教育培訓財政補助范圍；三是對農(nóng)機化學校購置的教學設(shè)施開展規(guī)范化建設(shè)給予適當補貼；四是出臺政策措施，鼓勵農(nóng)機從業(yè)人員通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受農(nóng)機職業(yè)教育培訓；五是拓寬農(nóng)業(yè)機械化教育培訓投入渠道，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織積極參與教育培訓事業(yè)。

3.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升教育培訓能力

一是加大教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開發(fā)并添置教學模型、器具和教學軟件、掛圖及教學零部件等。進一步增加財政投入，加大農(nóng)機化技術(shù)學校公共服務能力建設(shè)扶持力度。依托農(nóng)機合作社、農(nóng)機企業(yè)等建立各類農(nóng)機培訓基地，有條件的可以自行租購田地用于農(nóng)機作業(yè)實訓。二是加強省級農(nóng)機人才培訓基地建設(shè)投入，建立和完善省級農(nóng)機人才培訓體系，充分發(fā)揮省級農(nóng)機人才培訓基地優(yōu)勢，著力提高農(nóng)機人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。三是以農(nóng)機化技術(shù)學校為主，綜合利用技術(shù)推廣、職業(yè)技能開發(fā)機構(gòu)、拖拉機駕駛培訓機構(gòu)、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)機合作社等現(xiàn)有各類培訓資源。

3.3注重技能開發(fā)，促進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)可持續(xù)發(fā)展

進一步促進農(nóng)機職業(yè)技能培訓與維修管理、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣等工作的結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)機職業(yè)技能鑒定模式，加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)力度。完善農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能標準、工作規(guī)范和考評辦法，提高職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范化水平。加強農(nóng)機高技能人才培訓，優(yōu)化農(nóng)機技能人才隊伍結(jié)構(gòu)。深入開展職業(yè)技能競賽活動，不斷激發(fā)農(nóng)機人員學技能、比技能、用技能的熱情，積極培育農(nóng)機工匠。

3.4加強師資隊伍建設(shè)，提升教育培訓質(zhì)量

多渠道引進農(nóng)機化教育培訓專職教學人員，培育農(nóng)機化教育培訓師資隊伍。建立農(nóng)機化教育培訓師資庫，綜合利用管理、科技、企業(yè)技術(shù)人員和高技能人才優(yōu)勢，將優(yōu)秀人才納入農(nóng)機化教育培訓師資隊伍。定期舉辦教師培訓班、農(nóng)機教學比賽觀摩、課件評比等活動，選派師資到農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)鍛煉，為教師深造學習、更新知識、提高專業(yè)理論知識和實際操作技能水平提供平臺，更好地適應新時期農(nóng)機化培訓工作的需要。

作者：徐金德 蔣婷婷 單位：江蘇省農(nóng)機化服務站