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摘要:黨建質(zhì)量的提升，離不開有效的責(zé)任體系構(gòu)建與高效地履責(zé)盡責(zé)。為探究黨建責(zé)任體系的構(gòu)建方式及具體的落實策略，從基層黨委、黨支部及黨委(黨支部)委員等幾個層次，對黨建責(zé)任體系構(gòu)建與有效貫徹落實的策略進行分析研究。在明確黨建責(zé)任體系作用的基礎(chǔ)上，通過配齊配強黨務(wù)工作人員、對標相關(guān)單位等9個方面加以落實。大柳塔煤礦實踐應(yīng)用后的成效表明，有效貫徹執(zhí)行好黨建責(zé)任體系要求是不斷提升黨建工作與實效的基礎(chǔ)，而合理的考核管理辦法是推動黨建工作有效落實的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質(zhì)量與實效。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè);責(zé)任體系;貫徹策略;考核管理

0引言

當(dāng)前，黨建責(zé)任體系呈現(xiàn)較以前有了明顯改善。以神東煤炭集團公司為例，自2018年下半年，黨建工作部相繼制定下發(fā)了《神東煤炭集團黨建工作責(zé)任制實施辦法》《神東煤炭集團公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》《神東煤炭集團公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點制度》等規(guī)章制度，并要求各基層黨組織嚴格按照《國家能源投資集團有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》《中共國家能源投資集團有限責(zé)任公司黨組關(guān)于進一步提升黨支部工作質(zhì)量和實效的意見》等文件要求開展工作。各項制度中對于黨委、黨委書記、專職黨委副書記、黨委委員、黨支部書記、黨支部委員等黨建工作職責(zé)進行了明確規(guī)定，對各級黨組織及黨建工作人員如何履職盡責(zé)作出了明確規(guī)范。但是，在對各項管理制度進行梳理時發(fā)現(xiàn)，對于各履責(zé)主體責(zé)任的規(guī)定，有些過于宏觀籠統(tǒng)，有些不夠細化具體，而且存在不同的管理制度對同一工作要求存在沖突矛盾等現(xiàn)象，如《神東煤炭集團黨建工作責(zé)任制實施辦法》《神東煤炭集團公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》均要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少深入聯(lián)系點黨支部開展工作1次，但《神東煤炭集團公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點制度》要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入聯(lián)系點開展工作不少于2次，每次不少于1天。目前，公司及各基層黨組織尚無一個統(tǒng)一的黨建責(zé)任體系架構(gòu)，將各級黨委、基層黨支部以及相應(yīng)層級工作人員的責(zé)任進行統(tǒng)一的匯總梳理，不利于各基層黨組織工作的開展。再者，對于一些相對比較明確的責(zé)任要求，相關(guān)責(zé)任主體存在履職不到位現(xiàn)象，例如《國家能源投資集團有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》中對于支部委員會、黨支部書記、黨支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員的工作職責(zé)進行了明確規(guī)定，但是各支部委員在實際工作中，履職履責(zé)并未完全到位，有的支部委員甚至不清楚自身職責(zé)所在，導(dǎo)致黨支部的工作合力并未完全形成，工作質(zhì)量與實效未達到應(yīng)有水平。

1黨建責(zé)任體系的作用

黨建責(zé)任體系便于各級黨建責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)［1－3］。研究建立統(tǒng)一明確、職責(zé)清晰的黨建工作責(zé)任體系，有利于各級黨建責(zé)任主體明確自身工作職責(zé)、相關(guān)工作頻次、完成時間節(jié)點等，便于工作開展，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實效。便于各級黨建責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。研究制定確保黨建工作責(zé)任高效貫徹執(zhí)行的策略，能夠督促各級黨建責(zé)任主體及時履責(zé)盡責(zé)，層層壓實各級責(zé)任，形成抓黨建工作合力，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展［4－6］;能夠不斷融洽黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);能夠不斷實現(xiàn)黨建工作對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)作用。

2構(gòu)建與落實的策略

2．1黨建機構(gòu)的構(gòu)建

配齊配強黨務(wù)工作人員:黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，干部隊伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是制定切實有效的黨建工作責(zé)任體系的“把關(guān)人”，更是貫徹落實好黨建工作責(zé)任體系要求的“帶頭人”［7－9］。要貫徹落實新時代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法治企、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。黨委委員、支部委員要強化“一崗雙責(zé)”意識，切實履行管黨治黨責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴格落實基層企業(yè)黨委工作規(guī)范等制度要求，自覺加強班子自身建設(shè)。要按照“三懂三會三過硬”要求和國有企業(yè)好干部“20字”標準，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，為提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量提供堅強的組織保障。要進一步加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督工作，教育引導(dǎo)全體黨員踐行“四個合格”，深度參與“社會主義是干出來的”崗位建功行動，確保先鋒模范作用充分發(fā)揮。激發(fā)黨委(黨支部)委員作用發(fā)揮:督促與激勵并重，不斷激發(fā)黨委(黨支部)委員抓黨建工作積極性。一方面，黨建職能部門要加強工作督促與指導(dǎo)，如對于黨委委員月度、季度、半年度及年度工作內(nèi)容，要時常督促，時常提醒，需要組織會議開展工作的要及時組織相關(guān)會議進行落實;對于基層黨支部層面，黨建職能部門在加強黨建工作指導(dǎo)與服務(wù)的同時，還要加強監(jiān)督與考核，要增強考核的針對性與實用性，如現(xiàn)場對黨支部委員進行自身職責(zé)等問題提問、就相關(guān)實際問題展開探討等，黨支部書記也要負起責(zé)任，定期組織支委會聽取黨支部委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況、定期對支部委員進行專業(yè)知識測試等。另一方面，要加強對黨委(黨支部)委員的激勵力度，給黨委(黨支部)委員提供外出學(xué)習(xí)交流的機會及職務(wù)晉升機會，同時必要條件下給予一定的物質(zhì)激勵。

2．2責(zé)任清單的落實

不斷強化理論學(xué)習(xí):責(zé)任清單梳理完畢后，就需要相關(guān)責(zé)任主體有效地貫徹執(zhí)行，而有效地貫徹執(zhí)行則需要強化廣大黨員的理論武裝，增強行動的自覺性。黨委層面，要創(chuàng)新黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討方式，在內(nèi)容上做到“四必學(xué)”，即把中央最新召開的重要會議、總書記的重要批示指示，上級黨組織的重要會議精神、主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話作為必學(xué)內(nèi)容;把《新時代中國特色社會主義思想三十講》作為必學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮好黨建宣講團作用，形成脈絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)分明、要點清楚的宣講學(xué)習(xí)范本;把集團黨組、公司黨委下發(fā)的各項制度要求作為必學(xué)內(nèi)容;結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將黨的基本理論、基本知識、基本要求作為必學(xué)內(nèi)容。各基層單位黨組織要強化理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討，制定學(xué)習(xí)計劃，規(guī)定必學(xué)科目，高質(zhì)量組織學(xué)習(xí)研討。各基層黨支部要利用好“”、主題黨日活動、道德講堂等活動載體，切實將組織生活過真過實，落實學(xué)思踐悟要求，重點要在“思考”“實踐”“領(lǐng)悟”上下功夫，在實踐中檢驗學(xué)習(xí)成果，切實把“學(xué)懂、弄通、做實”落到實處，在學(xué)與做的不斷結(jié)合中提升自身黨性修養(yǎng)與黨性覺悟，并轉(zhuǎn)化為落實黨建責(zé)任體系要求的行動自覺。對標相關(guān)單位:對標學(xué)習(xí)是啟迪智慧、開拓工作思路的有效手段?；鶎狱h組織要多組織黨務(wù)工作人員到黨建工作開展較好的其他先進基層黨組織、標桿示范黨支部等學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，借鑒先進的工作思路，最大化激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為制定有效的黨建工作責(zé)任體系以及確保有效執(zhí)行黨建工作責(zé)任要求打下基礎(chǔ)。例如，神東煤炭集團大柳塔煤礦通過與保德煤礦對標學(xué)習(xí)，很好地吸收了該礦“一支部一品牌”的工作思路以及對黨支部書記的激勵措施。

2．3制度的量化考核

形成可量化工作任務(wù)執(zhí)行清單:黨務(wù)工作人員配齊配強后，黨委層面要指派專人，將中央及各級黨委下發(fā)的關(guān)于黨委及相關(guān)黨建責(zé)任主體的責(zé)任進行梳理歸類，對于能夠進行量化的責(zé)任盡可能進行量化。例如針對礦處級黨委的責(zé)任，在遵照上級黨委有關(guān)規(guī)定的同時，要結(jié)合礦處單位職責(zé)及自身實際，對礦處黨委責(zé)任作出明確規(guī)定。針對礦處黨委書記責(zé)任，除了說明基本黨建職責(zé)之外，還需要形成可量化的工作任務(wù)執(zhí)行清單，將能具體化的職責(zé)作出明確說明。如每季度聽取黨委委員落實“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況匯報，每年至少參加所有黨支部組織生活各一次等［10－12］。對相關(guān)制度、文件梳理完畢后，黨建工作責(zé)任體系清單也即配套形成，責(zé)任體系內(nèi)容及清單要根據(jù)相關(guān)主體責(zé)任的變化隨時更新。制定相應(yīng)考核管理辦法:黨建責(zé)任體系構(gòu)建形成后，要制定相應(yīng)的考核管理辦法，對各履責(zé)主體履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督與考核，用好考核這個“指揮棒”。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量和實效，推動黨建考核方式的創(chuàng)新，改變“重內(nèi)業(yè)、輕實效”“重過程、輕結(jié)果”的考核方式，建立科學(xué)管用的考核評價體系，堅決整治檢查考核中的形式主義傾向，杜絕“層層加碼”和過度的“痕跡管理”?？己宿k法要明確具體，以神東煤炭集團大柳塔煤礦各基層黨支部道德講堂活動開展為例，《國家能源投資集團有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，黨支部道德講堂每季度至少開展1次，在考核工作清單中，就要明確未按期開展該如何考核，開展效果不理想該如何考核等，加強指導(dǎo)的同時形成威懾。加強服務(wù)與指導(dǎo):一方面，各級黨建工作督導(dǎo)組要做好指導(dǎo)與服務(wù)工作，不斷將好的工作經(jīng)驗進行共享，對存在問題及時提醒整改，幫助提升基層黨建工作水平。另一方面，針對黨委層級，黨建職能部門要做好相關(guān)工作的提醒及指導(dǎo)服務(wù)工作，以防工作缺項漏項;針對基層黨支部層面，黨建職能部門要做好持續(xù)的服務(wù)與指導(dǎo)，對于黨支部提出的疑惑及時解答，對于黨支部工作中遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。鼓勵探索創(chuàng)新解決黨支部工作難題的常態(tài)化工作機制，如每月固定一天為黨支部問題集中探討解答日，各黨支部書記自愿參加，黨建職能部門相關(guān)人員必須參加，各黨支部可就一些問題展開探討，實現(xiàn)工作經(jīng)驗共享，對于解答不了的問題由黨建職能部門人員進行解答。

2．4政策的支持與考核

切實為基層減負:2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題;嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題;加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題;完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題;加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。各基層黨組織要按照《通知》要求，認真落實要求，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為，對本職工作要簽署明確辦理意見，對公司黨委強調(diào)和布置的事項，要及時提出落實意見，抓緊組織實施。本單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中的事項，要經(jīng)科學(xué)論證后按規(guī)定程序和要求進行決策，不得以其他會議代替黨組織會議決策，不得以文件圈閱、個別征求意見等形式代替集體決策，屬本單位決策范圍內(nèi)的該拍板的要拍板，不得層層上交問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要帶頭身體力行改進作風(fēng)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。要健全激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，崇尚實干擔(dān)當(dāng)，寬容改革創(chuàng)新失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。檢查考核:黨建職能部門要嚴格按照既定的考核管理辦法要求，按規(guī)定標準、規(guī)定頻次對于各責(zé)任主體落實全面從嚴治黨相應(yīng)責(zé)任情況進行檢查考核，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各基層黨支部建檔整改，逐步銷號。通過考核，倒逼各級黨組織及黨務(wù)工作人員有效貫徹落實黨建責(zé)任體系要求，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實效。另一方面，在考核過程中，要善于發(fā)現(xiàn)先進典型，督促相關(guān)基層黨委及黨支部總結(jié)提煉黨建工作中的先進經(jīng)驗及做法，加大宣傳力度，發(fā)揮先進典型的示范帶動效應(yīng)。同時，加大對于先進典型的獎勵力度，對于履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位的黨組織及黨員進行處罰。

3實踐應(yīng)用及成效

3．1策略實踐

以大柳塔煤礦為例，礦黨委書記能夠履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，其他黨委委員按照各自分工職責(zé)，履行了“一崗雙責(zé)”抓黨建工作職責(zé)。每季度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨委書記匯報“一崗雙責(zé)”抓黨建情況，每半年，向礦黨委匯報“一崗雙責(zé)”抓黨建情況。礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，每季度深入聯(lián)系點黨支部調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)工作，每半年聽取聯(lián)系點黨支部書記抓黨建工作情況匯報。每季度礦黨委專題研究安全生產(chǎn)工作，并聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”情況。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，按時參加所在黨支部組織生活。2019年5月份，神東煤炭集團下發(fā)了《神東煤炭集團黨建工作責(zé)任體系》(征求意見稿)，大柳塔煤礦黨委認真研讀分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大柳塔煤礦黨委及各黨支部工作實際，制訂了《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》(初稿)，進行了下發(fā)。同時，根據(jù)《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》相關(guān)要求，大柳塔煤礦黨委安排專人，對兩級公司黨建相關(guān)文件以及《國家能源集團公司基層黨支部建設(shè)制度匯編》內(nèi)相關(guān)工作內(nèi)容、工作頻次、工作標準等進行了梳理，形成了大柳塔煤礦黨委層面及黨支部層面的工作任務(wù)清單，有效地確保了各項工作的落地。此外，大柳塔煤礦修訂完善了《大柳塔煤礦黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任考核辦法(試行)》，按月度對全體黨支部進行檢查考核，并兌現(xiàn)獎罰。

3．2應(yīng)用成效

基層黨委及各黨支部明確責(zé)任內(nèi)容、工作要求、工作完成時間節(jié)點等，避免了工作中出現(xiàn)漏項。各責(zé)任主體按時完成相關(guān)工作職責(zé)，充分發(fā)揮了示范表率作用。各基層黨支部能夠按照黨建責(zé)任體系對應(yīng)的工作清單要求，嚴格按照時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)，如基本的“”、主題黨日活動等，每季度開展道德講堂及職工思想動態(tài)分析工作，每半年召開支委會專題研究群團工作，定期聽取黨支部委員“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況，定期召開支委會聽取黨支部委員和所在單位中層管理人員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和廉潔自律情況。除了能夠按時完成相應(yīng)的工作任務(wù)之外，黨建工作質(zhì)量也有了大幅度提升，如“”記錄得到改善，主題黨日活動的創(chuàng)新性得到增強等。

4結(jié)語

科學(xué)的黨建責(zé)任體系是各級黨組織及黨務(wù)工作人員開展黨建工作的依據(jù)，而有效貫徹執(zhí)行好黨建責(zé)任體系要求是不斷提升黨建工作與實效的基礎(chǔ)。合理管用的黨建責(zé)任體系考核管理辦法是推動黨建工作有效落實的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質(zhì)量與實效。

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［3］闞震，汪臻毅．黨建三級責(zé)任體系的構(gòu)建［J］．中國電力企業(yè)管理，2018，36(24):30－31.

作者:張承森 單位:神東煤炭集團大柳塔煤礦