摘要：切實地維護建筑業農民工職業安全和身心健康，是有序推進農民工市民化進程的重要保障之一。為了進一步完善現有的農民工安全生產管理體系，在闡述農民工安全生產管理現狀的基礎上，從政府、企業和農民工自身三個方面系統地分析了建筑業農民工安全生產管理存在的問題，提出了落實政府監督管理機制、加強企業內部安全生產管制等對策建議。研究成果可以為進一步完善建筑業農民工安全生產管理體系并促進農民工市民化健康穩定推進提供參考。

關鍵詞：建筑業農民工；安全生產；市民化；對策建議

一、引言

隨著新型城鎮化戰略的實施，農民工市民化進程正在有序推進。作為對農民工勞動者權益的重要保障和組成部分之一，農民工的職業安全和健康保護受到社會關注。如何保障廣大農民工能夠安全、健康、體面地從事勞動不僅是與農民工勞動權益關聯的政策、法規的戰略核心和重要議題，也是我國在新時代樹立以廣大人民群眾為中心發展戰略理念的客觀要求。我國的農民工職業安全與健康保護問題較為突出，存在于諸多行業中，特別是農民工占比較大的建筑業。調查數據顯示政府規制能力、事故預防及監控程度、安全法規執行程度、事故問責力度等對農民工的職業安全水平影響顯著[1]；非正規就業農民工職業安全與健康防護現狀不樂觀，而體面勞動對其有正向的影響[2]；對于新生代建筑業農民工，安全教育培訓、安全文化氛圍等中介效應對其職業安全有較大影響[3]；通過對農民工工傷事故的分析，年齡、教育程度、是否技術工人、個體安全防范意識等為主要影響因素[4]；加強工傷預防，科學設計工傷救濟程序等保障農民工勞動權益的制度正在不斷完善[5]。因此，雖然社會已為切實地保護建筑業農民工的權益提供了基本的社會保障政策和支持，但農民工職業安全和健康保護涉及的各方主體之間尚存在一些實際問題，包括行業安全意識、相關政策和監督以及綜合管理模式等方面。農民工的安全生產管理問題的解決應該深入實踐，學習先進經驗，通過理論研究和實踐經驗不斷的積累和發展來給予不斷完善。本文針對建筑業農民工安全生產管理的目標，從工程建設領域的安全生產管理現狀出發，分析存在的具體問題，并給出加強建筑業農民工安全生產管理的建議。研究成果可以為進一步完善建筑業農民工安全生產管理制度并促進農民工市民化健康穩定發展路徑提供參考。

二、工程建設領域農民工安全生產管理現狀

加強農民工安全管理是每一個工程建設項目管理者應負的責任。根據2018年農民工總量監測情況，2018年農民工總量達到2.8836億人，相較于2017年增加184萬人，同比增加量減少297萬人，增長0.6%，但數量和增速同比明顯下降1.1%，如圖1所示。建筑業農民工隊伍總體數量十分巨大，主要是從廣大的城市和農村地區流向不確定的施工重點區域，同時建筑業農民工的流動性非常大、建筑業農民工的素質普遍不高、安全意識不足等一系列因素給工程建設項目農民工安全的管理帶來了極大的挑戰[6-7]。因此，加強建筑業農民工的安全生產知識教育，提高建筑業農民工自身的安全意識迫在眉睫。雖然我國現處于經濟發展的高速時期，建筑業的發展也是日新月異，但是建筑業的安全事故問題還時有發生。社會對建筑業安全情況也越來越關注，安全事故的發生不但會直接造成經濟上的損失，還會給社會的穩定和政府的公信力帶來一定的影響。雖然安全事故的發生近年來逐漸減少，但是仍然有上下的變動，所以我們應保持足夠的重視。國務院安全生產委員會辦公室通報文件提到了部分邊遠地區和城市的建筑領域較大事故多發，而高處墜落和坍塌是較大事故的主要類型[9]。其中建筑領域占比最大的分別是高層房屋建筑及市政工程等專業領域，其余占比較大的分別是軌道交通建設工程、電力網絡建設工程等專業領域。重大安全事故中，因為安全保障不足導致的高處墜落事故的數量占總數的48.2%，在事故中設備問題引發的坍塌事故的數量占總數的45.1%，其余的6.7%是由于安全意識不足而導致中毒和窒息造成的，農民工則是這些事故風險的受損人。由此可見，處理和解決有關農民工安全生產和管理的問題是進一步保障和開展農民工正常安全生產工作的根本前提，也是保障和維護農民工個人合法權益的底線和重心。通過分析發現：相關的保障政策不夠完善、政府監管力度不夠、建設施工企業管理上、意識上不到位，以及對農民工的知識、經驗、安全意識培訓和教育流于形式，社會關注度不夠，施工過程中不按專項安全實施方案要求進行等行為直接導致了事故的發生。

三、工程建設領域農民工安全生產管理存在問題

摘要：

我國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的“新常態”階段，不論從宏觀的政策、市場環境還是微觀的項目管理層面來說，都對建筑業企業的資金、人才和管理能力提出了更高要求。

關鍵詞：

建筑企業 組織級 項目管理

目前我國建筑企業的項目管理主要存在3個方面的問題:企業戰略目標和項目運作脫節、建筑業企業層次對項目層次支持力度不足、對項目的監管和控制程度低。建筑業企業內部為了適應市場發展而普遍推行的承包制賦予了項目經理較大的權利，項目管理所得的利潤、人才、資源不可避免地從組織流向了項目部，在一定程度上削弱了建筑業企業組織層面的發展。許多建筑業企業依然沿襲著計劃經濟時期的組織結構和管理體制，多采用粗放經營模式，重項目、輕管理，資金控制不嚴，制度不健全，致使企業層面的項目管理水平一直處于較低水平[1]，由此，項目部也難以享受到企業應該承擔的責任和義務，從而造成“弱企業，強項目”的管理現狀。伴隨社會發展和科技進步的加快，企業的項目管理能力已經成為當今企業實踐和理論研究的熱點[2]。

一、組織級項目管理能力分析

（一）從功能角度分析組織級項目管理能力

1、發展綠色建筑經濟的原因

1.1經濟社會發展的必然。近年來，可持續發展已經成為了經濟社會發展的趨勢，任何行業要想得到長遠發展，必須走可持續發展之路，不能以犧牲資源、環境為代價實現自己的發展，而是要實現與資源、環境的協調發展。可持續發展理念在當下已經深入人心，已經成為了一種共識，建筑業作為我國的支柱產業，在我國經濟發展中發揮著重要的作用，無論從自身發展還是從應當承擔的社會責任來考慮，建筑業都應當以綠色低碳理念為指導，大力發展綠色建筑經濟，用最小的資源消耗為人們提供健康、高效、適用的使用空間和居住環境，實現建筑經濟與資源、生態、環境的和諧發展，走可持續發展之路。

1.2改變建筑業粗放型發展方式的要求。隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，建筑規模不斷擴大，但是，我過當前的建筑模式大都是高消耗、高投入的，這種粗放型的發展方式與我國建設資源節約型、環境友好型社會的目標嚴重背離，并且大大制約了我國經濟和社會的發展。還有一種值得注意的現象是我國的建筑業沒有采用先進的技術和設備，致使工作效率低下，產值與其它行業相比有較大的差距，還有一些建筑企業為了追求高利潤，惡性競爭，壓低報價最后通過偷工減料的方式盈利，不僅影響了建筑物的質量，還嚴重影響了人們的生命安全。建筑業要想取得長遠發展，必須要改變原有的粗放型的發展方式，不斷引進先進的技術和設備，以創造綠色建筑為目標，走可持續發展之路。

1.3保護環境的要求。建筑業在快速發展的同時，對能源、資源、環境都帶來了一些負面的影響，我國建筑業盲目追求經濟效益的同時，浪費了大量的能源資源，還有一些建筑在沒有規劃好就開始施工，最終導致快要完工的建筑被摧毀，白白浪費了大量的人力、物力、財力。同時，建筑物產生的垃圾也是不容忽視的，目前我國建筑垃圾已經占了城市垃圾總量的三分之一還多，每年因拆除舊建筑物和建立新建筑物所產生的固體垃圾已經達到3億噸，建筑物內部的取暖設備所排放的溫室氣體已經占到氣體排放總量的百分之二十五，建筑施工帶來的噪聲污染已經非常嚴重，鑒于建筑行業給資源、能源、環境帶來的一系列不良影響，迫切需要走綠色建筑經濟之路，實現建筑與環境、生態、資源的和諧發展。

2、建筑經濟實現可持續發展的策略

2.1提高綠色意識。提高全社會成員的綠色意識，是促進建筑經濟可持續發展的重要途徑之一。要借助媒體的力量，加大對綠色意識的宣傳和普及力度，利用各種傳播渠道如廣播、電視、報紙加大綠色知識的宣傳度，讓普通市民加強對綠色建筑的了解和認識，同時可以讓市民積極參與其中，提出自己的意見和建議；加強社會成員的節約意識，大理貫徹節水、節能、節地、節材理念，讓節約意識深入人心；積極鼓勵綠色低碳的生活方式，加強對社會成員綠色低碳建筑經濟知識的普及，讓社會各界了解到發展綠色建筑的重要性和迫切性；更為重要的是加強對建筑施工人員的綠色觀念培養，通過對施工一線人員的綠色建筑理念培訓，加深他們對綠色建筑經濟的認識，并提高自己的社會責任，嚴格要求自己，在施工中貫徹綠色理念，用行動做到綠色施工；最后，全國高校要不斷完善綠色建筑經濟有關學科建設，培養優秀的、適應社會需求的綠色建筑經濟人才。相信通過全社會的共同努力，不斷接受綠色可持續發展理念，就能實現建筑經濟的可持續發展。

2.2進行綠色設計。設計是建筑業的重要環節，是整個工程項目的重要組成部分，科學的設計不僅決定著建筑物的外觀美，還直接影響建筑物的質量。建筑業要想實現可持續發展，必須要把好設計關，首先要聘請擁有綠色理念，受過專業訓練的人員來擔當，設計人員在進行規劃、制作設計圖時，要以綠色、環保理念為指導，統籌考慮到選材、施工、設計的各個環節，特別是在進行建筑物內部設計時，更要引用綠色設計理念，不僅追求設計的舒適度，更追求設計的環保性，在設計施工方案時，采用先進的技術，使用清潔能源，盡最大努力為人們提供安全、舒適、健康的生存空間。

作者：姜園明 單位：甘孜州建設工程質量安全監督站

現有安全教育培訓體制主要是針對安全管理人員和特種作業人員的，所以一線的農民工很難得到正規安全教育培訓。由建筑業企業負責的三級安全教育培訓體制，對甘孜州短期用工的現狀，使得安全教育培訓流于形式，得不到落實，留下了潛在的安全隱患。企業使用的農民工的安全教育培訓未能讓企業負責人引起足夠重視。因為在甘孜州內相當部分的建設項目施工單位除了必要的管理人員外，其余的工人基本上是根據當時的用工情況，臨時找人拼湊起來的施工隊伍，所以說更談不上安全培訓了。

甘培訓工作存在的問題

雖然從2004年起，甘孜州建筑業企業的安全教育培訓工作就已經得到重視，但在實際操作中還是存在一些問題。(1)在甘孜州從事建筑施工的農民工文化層次較低，絕大部分僅僅是初中文化甚至還有小學文化，缺乏學習安全知識應有的文化基礎知識，使他們接受培訓的理論操作技能和安全生產知識比較困難。(2)甘孜州的培訓機構設置滿足不了安全教育培訓需求。甘孜州的培訓機構僅有甘孜州建設工程質量安全監督站和甘孜州建設協會培訓中心，雖然監督站每年有2～4次安全教育培訓，培訓中心每年還到各縣組織農民工安全培訓，但由于用工量大，不能做到人人都能參加、人人都能被培訓。(3)培訓計劃與實際生產不同步，教學內容滯后于實際。甘孜州幅員面積15.3×104km2，北向的石渠縣距州府康定縣700km，南向的得榮縣距州府康定縣650km，只有東向的瀘定縣距離州府康定縣50km。如此大的面積，如此遠的路程，絕大多數的農民工很難得到參加安全教育培訓的機會。(4)由于企業管理人員自身文化和安全知識的原因，其培訓的內容存在一些問題。同時授課人員沒有接受專門的培訓，在授課時隨心所欲，缺乏系統性、科學性和實用性，導致授課質量不高。

建議

1強化認識，構建合理的安全教育培訓體系要把對建筑業農民工的安全文化和思想教育作為重點內容抓，強化農民工的安全意識。安全教育培訓工作涉及很多環節，只有確定了一致的安全教育和培訓體系的有效運行機制才能保證企業安全教育與培訓得以順利實現。

2調整培訓體制，服務甘孜州大多數農民工現在甘孜州一般勞動技能培訓主要是通過社會教學力量進行。建筑業企業的管理人員、特種作業人員的培訓又是通過專業性很強的行政部門組織，再加上授課人員專業性強、教學規范，所以受訓人員獲得的是相對較高的理論知識，實際的可操作性教弱。同時相對在甘孜州的從事建筑業的農民工來說，高教育、遠培訓讓他們很難得到正規教育。我們就需要調整培訓體制，讓農民工得到實實在在的安全培訓。

摘要：在我國經濟速度增長和向城市化全面進軍的時代下，建筑行業的發展尤為突出。中國是世界上建設規模最大的國家，同時也帶領了建筑市場的飛速崛起。建筑業現已成為全民關注的行業，也是關于民生的基礎產業。為助力我國經濟快速發展，建筑行業在不斷成熟與發展的過程中，對于建筑專業技能人才的需要在提升，隨之帶來了對建筑行業和建筑教育的新要求。

關鍵詞：技能考核；建筑工程；教學研究

報告中提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。為了給我國建筑行業輸送高技術含量的建筑人才，我們教師要將教學理念與建筑行業的實際需求相結合，在設計、操作、創新能力上進行適度調整，從而達到理論能力和實踐水平兩方面共同發展，并將工匠精神蘊含在教學里面，確保培養的建筑技術人才能夠滿足建筑行業的發展需求。

一、建筑工程技術專業技能考核的重要性

2014年我國提出要加強應用型人才培養。所謂應用型人才是把專業技能和理論知識應用到實際工作中的技能型人才。在熟練掌握基礎知識與技能的應用型人才的發展背景下，優化應用型人才的培養，加大培養力度，成為了建筑專業教學的前進目標。使用專業技能考核的機制培養高素質應用型人才，加強課程設置。專業技能考核起到鞏固理論知識，加強實際應用中的應變能力、決策能力，及時發現實際操作中存在的問題，從而分析原因，并解決問題，多角度思考問題的引發，全面提高技能水平。專業技能的考核是將實踐放在第一位，結合建筑行業反饋的信息缺少實踐能力，所以專業技能考核也成為提高專業技能的內在需求。以專業技能考核來促進理論教學與實踐的合一，對于專業知識的不同理解及應用也透過考核顯現出來。專業技能考核的目的是為了使學生能夠真正地掌握技術，為進入崗位做準備，培養出高質量的技能型人才和多樣化的人才，促進個人潛能的發展，傳承技術，為跨入行業、適應崗位、自主創業奠定基礎。

二、專業技能考核背景下建筑工程技術專業教學策略

（一）借鑒先進建筑教育理念，發展建筑行業理論教學

摘要：在教育部提出高校開展“新工科”研究實踐活動以及BIM技術在數字建筑業中快速發展的背景下，為適應新時期的學科建設的發展需要，將BIM技術引入工程管理核心教學課程體系中，構建信息化的專業核心課程體系和教學實踐平臺，深化產教融合協同育人人才培養模式的優勢，提升學生的實踐能力和創新能力，切實促進工程管理專業人才培養和教學改革。

2017年，教育部提出開展新工科專業建設，在高校積極推進新工科建設的主要原因是在經濟領域國家取得了巨大的發展，但是教育發展比起經濟來說顯得相對滯后。依據傳統的高等教育人才培養模式所培養的專業人才跟不上當前社會經濟發展的新需求，迫切需要進行新一輪的教育改革，完善和轉型傳統的教育模式來培養新型工程人才，為經濟和社會發展提供必要的人才支撐。新工科專業建設是多方位、新職業與學科交叉的人才培養格局的嘗試，是提倡實施產教融合協同育人的人才培養質量新理念[1-3]。BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是一種用于設計、施工和運維的管理流程和方法。BIM技術具有可視化、優化、信息共享、協同四大特色，依靠數字建模技術對建筑實體和施工過程進行模型仿真，其仿真可覆蓋建筑全生命周期階段的施工。BIM技術是當前數字建筑業中最基礎性的應用，被認為是繼CAD后建筑業第二次科技革命。為推動和促進產業的發展，住建部制定發布《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》文件，政策的出臺對BIM技術在整個行業的發展有實質性推動和加速作用，讓新技術、新理念在政策落地時有了支撐。本文正是在國家大力推動新工科專業建設、建筑行業大力推進BIM技術的背景下，為順應建筑業發展趨勢，把握行業前沿的發展動態，在人才培養模式中深度融合BIM技術，制定出符合行業發展需要的工程管理專業課程改革方案，來解決建筑行業信息化創新性人才嚴重不足的現狀，實現工程管理專業核心課程創新設計的改革與重構。

一、BIM技術融入工程管理專業課程教學體系的必要性分析

近十幾年來，我國經濟規模實現跨越式的發展，經濟的高速發展也使得國家投入大量的資金進行基礎設施建設，加快城鎮化的進程。城鎮化的需求必然推進建筑產業的發展，產業的發展必然需求大量的工程管理技術人才，同時各企業對從業工程技術人員的素質要求也越來越高。但是，目前高校的工程管理專業人才培養沒有跟隨經濟和產業的快速發展的步伐，人才培養模式重理論和偏實踐的現象比較突出，和建設應用型本科高校的目標還有一定差距，培養出的學生上崗后實際動手能力低下，滿足不了企業的人才需求。在市場經濟體制下，行業競爭日趨激烈，企業為了產生更高的效益，再加上市場上人才流動頻繁，企業不愿意投入更多的資金和時間對人才進行培訓，招聘時更加看重人才的工作經歷、實踐經驗和技能培訓這些專業技能，更傾向于招聘上崗就能直接產生效益的人才。在教育管部門全力推動新工科專業建設的背景下，作為向企業提供主要專業技術人才的高等院校，如何提高其整體的教學質量，特別是在人才培養方案中提升學生的專業知識和實踐動手相結合的綜合素質，培養出滿足企業渴望的人才，是應用型本科院校工程管理專業課程創新設計和改革急需解決的問題。當前正處于建筑業產業升級階段，傳統的建筑行業正面臨著前所未有的挑戰，產業的信息化為建筑業的發展提供了新的方向，也為建筑業發展提供了新的機遇。BIM技術是當前建筑業最有前途的信息化技術，其迅猛的發展得到行業內管理人員、研究人員的關注。建筑行業大力推動BIM技術促進信息化，作為“新工科”專業建的責任主體的高校，使得工程管理課程改革與重構已經迫在眉睫，建立基于BIM技術的“創新教學+實踐”的教學培養模式，將BIM技術融入工程管理專業的人才培養方案中，實現兩者的充分融合，不僅滿足建筑產業升級的要求，還符合“新工科”人才培養理念的需求，使高校教學改革與行業發展緊密結合在一起，一方面行業的發展為高校人才培養提供了目標，高等教育的發展為行業發展提供智力支持和技術人才。

二、工程管理課程創新設計及BIM技術課程教學的具體思路

（一）專業課程體系建設

在“新工科”專業建設的背景下，改進傳統的工程管理人才培養模式和課程體系，落實立德樹人根本任務，以學生為中心，落實OBE教育理念，不斷優化改進為支撐條件的人才培養模式進行改革。改革適應經濟社會的需求、結合專業特色、構建“培養目標—畢業要求—課程設計-教學大綱”逐層支撐的課程體系[4-5]。具體體現為：1.優化課程體系，增加創新創業教育的基礎理論課程的比重，增強學生對創新創業的認識；2.改革教學手段，進一步豐富課內案例教學、教學的內容，引導學生的創新思維；3.以培養方案為基礎，在實踐教學過程中，以“興趣驅動，自主實踐，重在過程，追求實效”為方針，需進一步加大創新性、綜合性實驗所占比例，加大大學生創新項目的立項力度，提高學生的創新能力；4.進一步整合實驗室資源，提高開放度和設備利用率，為學生參加創新創業活動提供有效的環境。作為應用型學科，工程管理專業不僅要求需具有理論知識，還特別要求具有較強的動手能力，教學中把實踐能力的培養放在中心位置，通過課程設計、生產實習、畢業設計（論文）等環節加強實踐教學，以全面提高學生的實踐能力。

一、綠色建筑理念融入教學的必要性

“節約資源”與“保護環境”已成為我國的基本國策，建筑業占我國全社會總能耗的1/3，浪費極其嚴重，隨著我國城鎮化進程的加快和人們生活水平的不斷提高，建筑耗能比例還將上升。為實施可持續發展戰略，實現我國對減少溫室氣體排放的承諾，在建筑業必須大力推廣“綠色建筑”。2013年國家發改委、住建部制定了《綠色建筑行動方案》，標志著綠色建筑已成為最高級別的戰略共識。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能，節地，節水，節材）、保護環境和減少污染、為人們提供健康、舒適、適用和高效的居住、工作、生活的使用空間、與自然和諧共生的建筑。綠色建筑行動方案明確了未來我國建筑業的發展將遵循綠色、循環、低碳的思路，以促進全社會在更高層面的協調和可持續發展。綠色建筑的推廣和應用標志著我國建筑業將面臨一場新的革命，它不僅對建筑的規劃、建筑設計、工程施工、建筑材料、建筑結構等方面提出了新的要求，也對從事建筑工程的人員提出了更高的要求。綠色建筑的發展方向包括：發展工程總承包、發展建筑信息模型（BIM）、發展建筑工業化和綠色建材等幾個方面。綠色建筑要求學生有跨學科的知識和技能，既要懂結構工程和施工技術的專業知識和專業技能，又要掌握建筑設計方面的知識，同時具備通過信息化手段將建筑全過程進行整合的能力。加強建筑工程專業課程的探索、開發與研究，將綠色建筑理念及相關知識融入專業教學中，讓學生理解綠色建筑的內涵，樹立節約資源、保護環境的意識，在專業層面上學習綠色建筑的相關知識，結合建筑業發展前沿和綠色建筑的生產實踐，掌握先進的專業技能，將對綠色建筑的發展、學生的就業以及職業發展起到積極的作用。

二、綠色建筑理念與專業教學融合的探索

廣州番禺職業技術學院建筑工程技術專業是廣東省第一批高職重點建設專業，為滿足廣東省建筑產業轉型升級、企業綠色節能技術創新及走向國際建筑市場的需要，以綠色建筑為特色，將綠色建筑的重要組成部分——建筑信息模型（BIM）技術、建筑工業化、綠色建材的理念及知識和綠色建筑節能構造及施工技術推廣有機地融入到了人才培養計劃及專業課程的教學中，不斷推進課程和教學方法的改革，取得了良好的效果。

1.將建筑信息模型技術（BIM）融入專業教學過程

建筑信息模型技術（BIM）的核心的理念是各階段的技術信息共享，貫通建筑設計、工程施工以及運營維護等階段，是全生命周期的管理技術，在可持續設計方面有著巨大的優勢，并對提升綠色施工的設計和施工效率，改進綠色施工項目的管理模式有著舉足輕重的作用。BIM技術的應用可縮短約8成的造價估算所需時間，且使造價估算的精度控制大幅提高，消除約4成預算外的更改。通過BIM的三維模型技術，在施工前發現并解決沖突，可以有效降低合同價格，使項目工期縮短，盡快實現投資回報。學院在2011年即與企業簽訂了合作協議，由學校提供場地、設備，企業方提供軟件和技術，建成BIM校外實訓基地，開發了建筑信息模型技術課程。BIM教學資源庫及實訓基地的建設，完成了將BIM技術與《建筑制圖》《房屋建筑構造》等課程的融合式教學，結合學生的專業能力、興趣愛好安排建筑設計、結構設計、設備設計、虛擬建造、工程造價確定等實踐項目，并通過完成虛擬的BIM咨詢項目，使學生體驗到BIM咨詢服務的全過程工作方法，為今后真實項目的參與和實施打下基礎。在頂崗實習階段，學生在校企雙方的指導教師共同指導下參與真實的BIM咨詢項目，至今共完成39項，包括“慈溪大劇院”“蚌埠博物館”等，共同培養具備“工程能力+BIM能力”的人才。BIM教學基地建成至今也培養了一批具有BIM技術的骨干教師，多次為設計院、施工企業進行BIM技術培訓同時完成BIM省培項目2次，收到了良好的效果。

2.將建筑工業化融入專業教學過程

[摘要]內部審計作為企業的第三道風險防線，對企業風險防控及戰略目標實現發揮重要作用。目前，國有建筑企業普遍大而不強，生產組織及發展方式粗放，市場同質化競爭過度，企業內部治理及內部控制管理重視不夠，加之外部環境發生許多新變化。國有建筑企業發展面臨新的問題，建筑業改革提速和轉型升級迫在眉睫。要求國有建筑企業創新內部審計工作，強化內部審計職能，協同內部監督機制，全面提升公司治理效能，促進企業健康發展。

[關鍵詞]國有建筑企業；內部審計；創新

當前我國經濟正處于一個全新的變革時期，經濟增長由高速增長轉變為高質量增長，經濟結構不斷調整優化升級。建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，市場規模龐大，企業數量眾多，市場競爭充分。建筑業對相關的上下游產業的帶動和輻射作用明顯，解決了大批人員特別是農民工的就業問題，帶動了鋼材、水泥、電力等眾多行業發展，相關的造價咨詢、評估審計等服務行業，也隨建筑業的發展而起到了明顯的帶動作用。自2010年以來，建筑業增加值占國內生產總值的比例始終保持在6.6%以上，2019年達到了7.16%，為十年來最高點，建筑業國民經濟支柱產業的地位穩固。根據《住房和城鄉建設部相關產業與國民經濟其他產業的關聯分析》和《建筑行業和產業分類標準研究》的研究成果，建筑業每增加10000元的產出，將對國民經濟其他行業產生7345元的直接生產拉動和16708元間接拉動，建筑業在國民經濟中的影響力不斷擴大。

1.建筑業內部審計存在的問題

一是建筑行業發展方式粗放，內部審計功能弱化。根據國家統計局數據：2019年我國建筑業總產值248446億元，同比增長5.7%，低于當年國家GDP增速；全國建筑業房屋建筑施工面積144.2億平方米，同比增長2.3%。在“房住不炒”的總體調控要求下，房地產投資增速已經明顯回落，建筑業增速放緩，逐漸由增量經濟轉為存量經濟，總體規模壓縮進一步加劇了建筑市場競爭。我國建筑業普遍大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業，企業規?；潭鹊?，建設項目組織實施方式與生產方式落后，產業現代化程度不高，技術創新能力不足，市場同質化競爭過度，制約了建筑企業總體競爭力提升。大多數建筑企業都存在“重經營，輕管理”的現象，弱化了項目前期風險控制及生產過程管控，企業內部控制缺失且無法有效運行，內部審計工作體系不健全，內審工作流程過于簡化單一，無法發揮內部審計應起的作用。二是建筑從業人員面臨斷層，內部審計人才匱乏。在“一帶一路”及國際產能合作等戰略推動下，中國海外投資將保持一定增長率，帶動海外投資建設項目及建筑業出海，帶來許多建設新機遇。新型城鎮化建設與棚戶區改造提速，智慧城市、海綿城市、軌道交通、地下綜合管廊的建設均給建筑業市場拓展了空間，成為建筑產業發展重要動力。近年來，建筑市場人才競爭激烈，加上從業人員社會地位不高，工作環境差等原因，人才流動和流失情況嚴重。很多建筑企業缺乏優秀的項目負責人、技術負責人以及有技術、善管理、懂法律、會經營的復合型人才，尤其缺少高素質、能按照國際通行項目管理模式、程序和標準實施管理的復合型人才，這在很大程度上制約了建筑業的發展。三是建筑企業經營風險加大，亟須強化內部審計職能。近些年來，項目建設模式發生明顯變化，由施工總承包轉變為工程總承包，建筑業從單純的施工建造模式進入了BT\BOT\PPP\EPC等建設運營模式。隨著項目管理鏈條的加長，建筑企業管理風險由原來的招投標風險、安全風險、質量風險、資金風險擴展到政策風險、環境風險、法律風險、投資風險、股權風險等項目建設全過程，風險控制點不斷增加。目前的建設招投標制度仍以最低價中標為主導，增加了建筑企業的風險和責任，企業千方百計降低工程成本會帶來違法轉分包、質量安全等多方面的隱患。加之建設項目合同金額大、建設周期長，具有高投入、高產出特點，施工期間的勞務、材料價格市場波動大，導致建筑行業利潤空間不斷壓縮，項目虧損風險增加，影響了企業的合理利潤率，進而影響到行業的健康可持續發展。由于建筑行業具有“點多”“線長”“面廣”的特點，加之作業人員素質不高、施工技術落后，出現產能過剩的局面，行業產值利潤率普遍下降，增加了企業的經營風險和財務風險。建筑企業尤其需要強化內部審計職能，提升內部審計效率，需要內部審計人員在事前及事中運用系統的、規范的方法，抓住問題的主要矛盾，揭示問題產生的深層次原因，評價內部控制和治理過程效果，并提出最佳解決方案，從而幫助企業實現戰略經營目標。四是建筑企業內部審計與其他監督體系協同性差，監督效率低。當前，國有建筑企業面臨的外部監督環境復雜多變，國企改革、減稅降費、行業監管、放管服改革等重大措施不斷密集出臺，要求建筑企業進一步完善企業內部監督體系、強化監督質量，提升監督效能，包括企業經營生產中的招投標管理、施工合同評審、材料采購、機械租賃、成本控制、專業分包、工程結算、稅收抵扣等各環節，對企業規范運作、合法經營提出了新的更高要求。在目前的建筑企業管理實踐中，內部審計與財會監督、監事會監督、紀檢監察等內部監督體系協同機制差，內部審計監督效率低。建筑企業內部監督主體各自為政，均設置獨立的制度、辦法、流程及工作目標，內部監督合作性差，造成企業監督資源配置不合理，內部監督信息共享渠道不暢通，重復監督時常發生，增加被檢查單位負擔，嚴重浪費監督資源，影響了內部監督質量、效率以及整改效果。多數企業內部審計監督系統獨立于其他信息系統，在協調監督信息融合方面存在數據來源不統一，造成內部審計數據核對工作量大、數據維護成本高、效率低等現象，企業內部數據資源協同利用的廣度及深度不夠。

2.創新國有建筑企業內部審計工作措施

一是創新內部審計理念，健全內部審計工作體系。國有建筑企業傳統的內部審計主要是經濟責任審計，重視的是經營成果審計，大部分都是事后審計。隨著建筑業的發展轉型，傳統的內部審計已不能適應企業的運行管理要求。國有建筑企業要堅持內部審計關口前移，著重抓好事前及事中審計，基于公司戰略及發展全局的角度，建立健全企業內部控制制度，并督促內部控制有效運行，為國有建筑企業防控生產經營風險及增加價值。國有建筑企業要及時健全企業內部審計工作體系，創新內部審計工作理念，內部審計部門應接受企業董事會或者審計委員會的直接領導，內部審計工作要具有前瞻性，及時調整內部審計重心。內審人員要從傳統的經濟衛士向管理咨詢服務轉變，明確企業風險控制要點，對合同評審、制度制定及運行提供風險防控意見，不斷優化企業組織管理結構及流程，為企業管理層決策提供支持。二是充實內部審計人員構成，提升內審人員綜合素質。國有建筑企業現有的內部審計人員知識結構單一，所掌握的審計知識比較片面，主要以內部經濟效益審計為主，且大多在項目完工過后才開展事后的內部審計工作，工作流程簡化，工作方法簡單，對國家最新頒布的相關政策及法律法規認識不到位，對企業內部管理流程及要求了解不全面，明顯不能從加強風險防范及實現公司戰略角度開展內部審計工作，無法保證內部審計工作質量，阻礙內部審計職能發揮。為適應現代國有建筑企業內部審計的工作需要，應進一步提升內部審計工作的專業化及職業化，要加強內部審計人員的職業教育，增添內部審計人員的責任心和使命感；加大內部審計人員的業務培訓力度，并補充戰略管理、投資管理、項目管理、工程預結算、信息技術等專業人員，豐富內審人員專業知識結構，保證內部審計人員掌握更專業的知識，并且能熟悉其他部門的業務技能，成為綜合性內部審計人才，提升內部審計人員的業務素質及綜合能力，充分發揮內部審計工作價值。三是創新內部審計溝通，增強主動服務意識。我國內部審計協會的《內部審計基本準則》中規定：“內部審計人員應具有較強的人際交往技能，能恰當地與他人進行有效的溝通”。內部審計溝通對保證信息快捷傳遞和充分交流、處理好與審計對象的關系以及內審工作順利開展等方面都有著十分重要的意義。在內部審計中，最重要的溝通原則是彼此平等、相互尊重的原則。國有建筑業內部審計溝通技巧：第一，確定溝通目標。內審人員要確定期望通過溝通所達到的目標，譬如了解被審計單位內控制度的建立和執行情況、項目實際成本與債權債務情況以及遺留問題的整改情況等。如有些目標無法實現一步到位，則需要設立一些階段性的過程目標，做到循序漸進。第二，要學會傾聽。傾聽是做好內部審計工作的重要保證，只有聽到了完整的信息，才能進行良好的溝通。傾聽過程中要求內審人員要善于觀察思考和分析判斷，并透過現象看本質，抓住主要矛盾和根本原因。第三，增強主動服務意識。國有建筑企業內部審計人員要增強主動服務意識，將“一審二幫三促進”落到實處。具體說來，內審人員在開展內部審計工作中不應存偏見、倚經驗，在沒有搞清事實時，不輕易作判斷、下結論。內審人員在工作中要學會換位思考，坦誠幫助被審計單位剖析問題產生的根源，并提出合理化建議，促進被審計單位落實整改，并建章立制堵塞管理漏洞，建立問題整改的長效機制。良好的溝通能夠有效提高國有建筑企業內部審計工作水平并改善工作質量，使團隊合作更加融洽。新形勢下機遇與挑戰并存，國有建筑企業自身做強做優的戰略需求迫切，必須要破解行業發展難題，厚植發展優勢，促進國有建筑業改革提速和轉型升級。要求國有建筑企業積極轉變思維，強化企業內部管理，創新內部審計工作，激發內部審計活力，進一步豐富內部審計職能，建立內部監督協同機制，創造性地開展內部審計工作，不斷完善內部監督體系并提升監督效能，全面提升公司治理效能，促進國有建筑企業高質量發展。