1農村環境問題的基本表現

農村環境問題主要包括污染問題，農村資源和生態的破壞問題及包括農產品質量安全在內的衍生問題。農村污染是由生產和生活兩方面帶來的。在種植業方面，倍增的化肥使用量，大量殘留于土壤的農膜，不斷增加施用量的農藥都成為我國環境污染的突出問題。在畜牧業方面，越來越多的雞、鴨、豬糞便未經處理就直接排放。造成大氣污染，夏季蚊蟲孳生，病毒傳播。在城鎮化建設和作為社會主義新農村建設首要任務“生產發展”的推動下，越來越多的企業進入農村，它們帶動農村經濟增長的同時也“送”來了大量污染。農民生活型活動引起污染，可從消費方式、生活方式、消費觀念3個方面分析。當前農民用于消費方面的支出在不斷增加，其中食品消費和住房消費基本位于八大類消費的前兩位，而兩者也恰恰是引發環境污染的重要因素。前者是農村生活污水的來源之一，后者則是農村生活垃圾的主要構成物。農村中以散居和雜居的房屋格局為主，沒有生活污水排放和處理設施，污水未經處理就直接排入河流，嚴重污染水源。同時，大量的固體廢棄物和生活垃圾由于沒有固定投放點而任意堆放。農村資源主要包括土地資源和水資源。中國的“土地紅利”在不斷地喪失，農用的土地面積越來越少。一方面是由于一部分的農用土地被征收為他用，另一方面是因為人類的破壞。人類破壞使得耕地質量下降難以逆轉，耕地污染日趨嚴重。

農業發展少不了水，而當前水資源極其匱乏。這是由水資源的浪費，利用效率低和農村居民在生產和生活中引起的水污染共同造成的。據調查，農村生活污水已經成為農村地區主要污染源之一。數量越來越多，結構越來越復雜的未經合理處理的農村生活污水肆意排放，嚴重污染了農村的生態環境，直接威脅廣大農民群眾的身體健康以及農村的經濟發展。我國農村生態環境惡化，不斷受到破壞，主要體現在以下幾個方面:首先，農民為了生計甚至短期利益，亂砍濫伐、竭澤而漁，過度開發自然資源，阻礙了農業生產的可持續發展。其次，包括水土流失、土地沙漠化、鹽漬化在內的土地的荒漠化問題嚴重，農用土地利用面積銳減，建設占用耕地和生態退耕的林草地的情況日益增多。不僅影響農業生產的發展，也影響到氣候條件等環境要素的變化。最后，農藥作為農業投入品的大量、廣泛使用，局部改變生態系統的結構和功能，對生物產生不良影響，甚至破壞生態平衡。近年來，我國農田環境質量不斷下降，農產品污染問題日趨嚴重，農產品質量安全問題已成為當前我國農業和農村經濟發展的障礙，并嚴重影響到農產品的出口和國際市場競爭力。從山東的“毒生姜”到廣東的“鉻大米”，無不警醒著人類，這些都給人民的身體健康產生了巨大的威脅。

2農村環境的公共物品屬性和治理困境

2.1農村環境的公共物品屬性

公共物品即與私人物品相對應，具有非競爭性和非排他性。非競爭性，是指某人消費公共物品時，并不會影響他人同時消費該產品及其從中獲得效用。非排他性，是指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人不付費就消費這一物品，或者排除的成本很高。薩繆爾森曾定義公共產品為“所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品，而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費”。按照薩繆爾森對公共物品的定義，農村環境符合公共物品的特性，即非競爭性和非排他性。首先，農村環境具有享用的非競爭性，當農村環境質量優時，所有的農村人口獲得的是同樣的消費，多一個人或者是少一個人都不會影響他人的消費。農村環境的非排他性特征也很明顯，因為要想排除他人免費搭車享受環境收益，在技術上是很難做到或者代價太大而不切實際。

2.2農村環境治理困境

一、政府機制在環境治理中有效性的制度分析

通過剖析政府機制在環境治理中的作用機理可以發現，政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環境政策工具，都會影響政府機制在環境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環境政策工具，既與民主、法制等制度構架及財政分權體制有關，也與環境政策制定與執行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關。當然，政府內部的科層環保體制也是不容忽視的重要影響因素。

1.環境治理中政府治理機制績效的影響因素

在環境治理的政府機制中，政府是最重要的環境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執行的。公共選擇理論的相關研究表明，政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經濟人，是機會主義者，他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標，在具體的政策制定與執行過程中，是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣，在環境治理中，政府機制同樣也會表現出“政府失靈”。就我國而言，在現行的民主法制體制與財政分權體制下，政府機制在環境治理中“政府失靈”，可能表現為政府在環境治理中的低效或嚴重失效。在現行的民主法制體制下，由于環境政策的制定與執行都需要較強的專業知識，信息的不對稱，導致社會公眾難以對環境政策的執行部門或執行人員進行執法監督。

環境政策的執行部門或執行人員可以利用其專業優勢，為獲取個人利益，實施機會主義行為，鉆環境政策空子，與排污企業合謀，放松污染企業的環境規制。盡管存在上級政府對下級政府的內部監督，社會大眾與新聞媒體對環境政策執法的外部監督，但是，由于信息的不對稱或信息不充分，上級政府對下級政府的監督會存在信息失真，從而導致上下政府之間的內部監督失效。就環境政策執法的外部監督而言，由于信息的不對稱，環境檢測需要較強的專業知識，環境政策是否被如實執行，社會大眾無從得知。環境政策執法部門有可能可以利用信息不對稱及專業知識優勢，與污染企業合謀，從而放松對企業的環境規制。

另外，法制的不完備，也會為企業環境污染留下空間。根據我國法律規定，受害人對污染企業的控告需要原告舉證，證明其受害與污染企業存在直接的聯系。對于企業環境污染造成的環境損害，受害人存在舉證困難，這導致法律對企業污染環境的行為約束低效，從而削弱了政府機制在環境治理中的作用。在現行的財政分權體制下，地方政府通過發展經濟增加財政收入的目標往往會讓位于環境保護目標。與中央政府相比，地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小，而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大，盡管有中央政府對地方政府的財政轉移支付，但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現行的財政分權體制下，增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重，各地方政府為獲取更多的財政收入，會大力發展石化、能源、鋼鐵等重工業。而石化、能源、鋼鐵等屬于環境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業。

由于地方政府與這些企業存在利益的一致性，所以在環境政策的執行過程中，相關政府部門往往會放松對該類企業的環境規制，如降低環境規制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如，2011年6月渤海灣康菲漏油事件，最后只對康菲公司罰款20萬元。另外，石化、能源、鋼鐵等重工業企業規模大、實力強，有較強的影響能力，由于利益的一致性，這些重工業企業往往會形成利益集團，通過政治游說影響政府環境政策的制定與執行或通過邀請地方政府官員擔任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”，從而使地方政府放松對其環境規制。即使環境政策制定與執行過程中不出現政企合謀，由于人的有限理性與信息的不對稱，同樣會導致環境治理中政府機制失效或低效。環境政策的制定具有超前性，環境政策具有穩定性，環境政策一旦制定，不會輕易改變。在制定環境政策時，由于人的有限理性，不可能對事后可能出現的各種環境污染與環境破壞作出詳細而又明確的規定，也不可能對事后可能出現的違規污染作出充分預計，在環境政策的監管之外總有些污染行為存在，而且不受環境政策監管。

摘要：農村社區生態環境治理是實現農業農村現代化的必然舉措，有助于推進生態環境治理體系現代化，提高治理能力。圍繞鄉村生態振興的基本要求，在綜合梳理當前農村社區生態環境治理現狀的基礎上，分析其存在問題的原因，繼而提出相應對策和建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略；生態振興；農村社區；農村生態環境治理

黨的提出實施鄉村振興戰略，順應了農民對美好生活的向往，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略。同年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（下文簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略作出了階段性謀劃。由此，學界紛紛圍繞鄉村振興戰略展開了探討。生態宜居是鄉村振興的關鍵。《規劃》指出：“推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村[1]”。可見，推進農村綠色發展，打造人與自然和諧共生的發展新格局，構建符合農村特性的生態環境治理體系，不僅是推動鄉村生態振興的內在要求，而且有助于加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。眾所周知，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴的財富。然而，農業具有先天弱質性、農業生態環境問題具有雙重外部性和農業生態環境治理具有歷史滯后性[2]，以及受到城鎮化進程和快速工業化的影響，廣大農村地區存在宜居鄉村建設短板。環境惡化不僅對農村居民生活質量和幸福指數的提高造成了強烈的負面影響，而且嚴重影響了農村的和諧穩定，阻礙了新農村建設的步伐。農村迫切需要改變當前臟、亂、差的狀態[3]。重視并積極開展農村社區生態環境治理勢在必行。基于上述現實，聚焦農村社區生態環境治理問題，以期促進廣西將后發優勢轉變為競爭優勢，從而實現鄉村全面振興。

1農村社區生態環境治理現狀

黨的十八以來，以同志為核心的黨中央高。度重視生態文明建設，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，為新時代生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。更是在多個重要場合強調“綠水青山就是金山銀山”。在黨中央的高度重視下，各級政府越來越關注生態環境治理，并取得了一定的成效。改革開放40多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平大幅改善，但是也存在環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊等問題。農業生產污染（化肥、農藥、飼料、地膜、焚燒秸稈造成的水體、土壤、空氣污染）、農村工業生產污染（鄉鎮經營的小型造紙廠、采石廠、化工廠等造成的污染）、農村城鎮化污染（因建房、修房、拆房、汽車尾氣等造成的污染）、農民生活污染（廚余垃圾、廢棄電池、塑料制品等造成的污染）嚴重影響了農民的居住環境和身體健康，在一定程度上制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，從當前的整體情況來看，農村社區生態環境治理迫在眉睫，建設生態宜居的美麗鄉村任重道遠。

1.1村容村貌不斷改善，但農民環保意識有待提高。隨著近年來政策不斷引導，各級地方政府日益重視生態環境治理和保護，農村社區的生態環境和人居環境不斷改善，但是仍然有部分農民缺乏環境保護意識。一方面是由于受傳統生產生活方式的影響，農民沒有意識到環境污染和生態破壞的嚴重性；另一方面，農民受教育程度偏低，對現有環境問題的危害、預防、治理等認識不足，不能形成較強的自主環保意識。

1.2農村社區生態環境治理能力不斷提高，但管理體系有待完善。加強農村社區人居環境綜合整治，是近年來農村社區生態環境不斷改善的重要舉措。目前，我國已經出臺多部有關環境治理與保護的法律法規，為切實改善農村社區生態環境提供了重要的制度保障，但是還沒有設立農村社區環境治理與保護的專門機構。農村生態環境規劃和建設存在一定的滯后性，農村社區環境治理體系還不夠完善。例如環境保護的職責權限沒有涵蓋農村環境污染的所有方面，導致有些環境污染問題處于無人管理的狀態，沒有形成農村環境治理體系全覆蓋。

摘要：

環境問題的復雜性決定了政府需要將公眾參與引入環境治理全過程。在提高公眾參與廣泛性的同時，政府也面臨著如何優化和改進參與要素，進而提高環境政策的可接受性和環境治理的有效性問題。文章構建了環境治理公眾參與模型，并選取典型案例分析當前環境治理有效性的實現程度及限制因素，提出應從提高公眾的參與積極性、提高參與主體的參與能力、強化參與反饋和參與回應、構建參與問責機制和獎懲機制以及健全參與保障等方面來提升我國環境治理公眾參與質量和效果。

關鍵詞：

環境治理；公眾參與；有效決策

基金項目：

國家自然科學基金青年項目“我國主體功能區差異化績效評估：檢驗、比較分析和政策調整”，項目編號：71203245；北京市哲學社會科學一般項目“北京市PM2.5治理的政府規制政策工具比較分析和選擇”，項目編號：12JGA033

引言

【摘要】目前國內城市硬質化河道占很大比例，普遍存在富營養化現象，生態功能基本喪失，水體自凈能力弱，水環境治理難度大。本文在對城市水環境特征進行分析總結后，提出了系統性綜合治理、生態治理為主、結合海綿城市建設理念、建管養并重的治理思路，并結合工程案例介紹了相關措施方案，對最終治理效果進行了評估。本文提出的治理思路和相關的工程實踐對城市河道提升和改善水質具有一定的參考意義。

【關鍵詞】水環境;劣Ⅴ類水體;生態治理;海綿城市

隨著城市化進程的加快，全國范圍內相當比例水體的水環境遭到不同程度的破壞。根據相關統計，2016年我國達不到飲用水源標準的Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類水體在河流、湖泊(水庫)、省界水體及地表水中的占比分別高達28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。在經濟發達的長江中下游地區，中小河流富營養化現象嚴重，水葫蘆、浮萍等水生植物瘋長形成河面綠毯，更嚴重的，形成黑臭水體，水域環境極差。水環境的好壞與區域污染負荷密切相關，一旦污染負荷超過水體的自凈能力，水質惡化將不可避免，水生態系統也將面臨崩潰的風險。2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，要求到2020年全國水環境質量得到階段性改善，長三角區域力爭消除喪失使用功能的水體;到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。各省市也相繼制定了工作目標，例如:上海市制定了《上海市2018—2020年環境保護和建設三年行動計劃》，要求到2020年地表水環境治理明顯改善，重要水功能區水質達標率達到78%，國考斷面水質全面消除劣Ⅴ類，市考斷面水質95%以上達到或優于地表水Ⅴ類水。

1城市河道水環境特征

對于城市化地區，由于人口密度大、工業發達，污染種類和污染負荷一般都超過農村地區，因此城市地區的水環境治理難度更大、更復雜。在城市化進程中，自然河道應有的形態逐漸消失，河道水環境也隨之發生了重大變化，主要有如下幾點特征:a.河道護岸普遍硬質化，濱河緩沖帶缺失。城市建設中，大量河道被填埋和侵占，水面率大大下降。而為了滿足城市防洪、除澇、航運等功能性需求，河道被硬質化建設，大量建筑、道路緊鄰河道修建，濱河岸帶被大大壓縮，甚至消失，無法發揮緩沖帶功能，大量面源污染直接入河。b.河道水體非自然流動，水動力分布不均衡。出于防汛、排澇的需要，城市河道被分割成多個片區、圩區，通過外圍控制口門進行引排水。由于排水路線的差異，導致河道水動力分布不平衡，在水動力較差區域，水體長時間得不到交換，水質惡化。c.水生態系統不健康，河道自凈能力弱。由于城市河道硬質化，加上水深過大，水體渾濁，導致河道水生態系統處于不健康的狀態，高等水生植物難以成活，生物多樣性差，河道自凈能力弱，一旦溫度升高，藻類隨之暴發，河道發綠甚至黑臭。d.河道污染負荷重，雨水管網中有大量污染物入河。在河道治理中，大量直排河道的污水口被封堵，但是城市河道周邊情況比較復雜，特別在老城區，隱蔽的排污口或者污水錯接進入河道的情況屢見不鮮，污染負荷大大高于河道自凈能力。根據武漢理工大學姜應和教授對武漢市部分區域入河污染物的研究成果，在污水直排被控制的情況下，入河污染物(以COD計算)中:污水管道錯接占比最大，達到38%;沖掃馬路造成的污染占比約為18%;初期雨水污染占比約為10%;其他則包括陽臺洗衣機排水、大氣降塵等。

2城市河道水環境治理思路

消除河道黑臭是城市河道水環境治理的第一步，防止河道返黑、返臭，消除劣Ⅴ類水體以及進一步提升和穩定水質，都是急需解決的難題。傳統水利工程的對象是混凝土、磚石等“非生命體”，而水環境治理面對的是水生植物、魚類、微生物等“生命體”，治理思路必有很大的不同。

1公司環境治理與環境資本支出關系

（1）公司環境治理對環境績效管理的作用

在董事會的受托責任的機制下，董事會必需承擔經濟、道德和社會責任（包括環境責任）。公司治理要求公司對社會和利益相關者承擔責任，董事會必須對各個利益相關者負責并且要時時刻刻關注利益相關者的需求和期望。公司的環境績效代表著利益相關者對公司的期望，而這種期望已為公司董事會所普遍接受。因此，公司應加大環境投資的力度以響應利益相關者的環境期望，如在環境資本支出方面的投資。從社會道德方面，董事會應對其公司的道德行為負責。董事會應建立相關機制以確保已形成的道德標準深入到公司各部門及員工之中。由于環境保護屬于董事會的道德責任，因此，一定程度上，道德責任的存在促使了董事會加大對公司環境資本支出監督的力度。公司的環境投資決策包括在環境戰略監管之中。在環境戰略監管方面（無論是主動或是被動），環境資本支出的規模無論大小，對重污染公司來說，都具有非凡的意義。因此，公司應完善環境治理機制，加大在環境資本支出方面的投資力度。

（2）公司環境治理對投資決策的影響

公司治理監控的功能包括了董事會在其經濟責任下對公司投資的監督。因此，公司治理在很大程度上影響著各種投資決策，如并購，重組等。公司治理對公司的研發支出也有著深遠的影響。而與公司并購相比，研發支出與環境資本支出在諸多方面是相似的，如收益不確定性、風險性等方面。對此，學術界爭論最大的是公司過度的治理是否會減少其對研發的投資力度。實際上，無論何種形式的公司治理都會限制其研發投資力度。例如，董事會的構成和規模及董事的薪酬會影響研發的投資力度，此外，股權結構也會影響公司研發支出的水平及力度。另一方面，董事會也監督著經理層以削減研發投資來謀取利益的不當做法。因此，本文提出假設：環境治理機制與環境資本支出力度正相關。

2研究方法

2.1樣本選擇

摘要:就水環境治理項目在EPC總承包模式下，積累的一些項目實施經驗，針對項目實施層面存在的共性問題，從建立技術支撐體系、提高水環境治理理念、聚焦產業聯盟共建模式、識別項目風險和解決思路4個方面進行了初步思考，為建筑企業向水環境治理領域業務延伸和專業化發展，如何構建水環境治理核心競爭力提出合理建議。

關鍵詞:水環境綜合治理;EPC總承包模式;技術支撐營銷體系

0引言

2020年疫情過后，人們對自身健康方面的問題更加重視和關注，健康意識逐漸增加，而對健康影響最大的因素是環境。改革開放以來，雖然工業化和城市化快速發展，但與此相伴隨的生態環境也急劇惡化。環境污染正時刻影響著人類的生活質量、身體健康和生產活動。生態環境治理是實現中華民族持續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域。因此，根據水環境治理產業的發展定位和戰略布局，建筑企業需要進一步構建水環境治理核心競爭力，對于搶占產業市場先機、履行央企社會責任、服務福祉民生和經濟發展具有重要意義。

1政策驅動和需求升級倒逼供給優化

2015年4月16日，國務院印發《水污染防治行動計劃》。計劃到2020年，全國水污染質量得到階段性改善，到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到21世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。2018年12月，重慶市政府印發《重慶市主城區“清水綠岸”治理提升實施方案》，計劃到2021年，把原20條黑臭水體打造成魚翔淺底的清澈河流、開放共享的綠色長廊、舒適宜人的生態空間，河流水質力爭達到地表水環境質量Ⅳ類及以上標準。綜上，一方面，水環境治理從中央到地方出臺了一系列政策指導，且各地政府又不斷提出更高的水環境治理目標，造就了水環境治理行業正處于并將長期處于政策紅利期，政策的刺激帶來了市場的蓬勃發展。另一方面，水環境治理行業是生態文明戰略下的新興產業之一，是推動綠色發展、帶動經濟增速的新的增長點。因此，在如此旺盛的市場需求以及用戶需求升級倒逼的供給優化面前，建筑企業發展新興環保產業亟須練好內功，加強水環境治理專業人才隊伍建設，不斷完善技術支撐體系，形成水環境治理EPC總承包專業優勢，在未來的市場里贏得更好的發展前景。

2項目實施過程中不斷總結創新

摘要：黨的報告明確了“生態文明”在社會主義現代化新征程的重要地位，綠水青山就是金山銀山的理念得到廣泛認同；同時，將生態文明寫入憲法，進一步明確生態環境治理在新時代經濟發展中的核心地位。社會系統研究方法是以社會生產實踐為基礎，對社會系統的構成要素進行優化的唯物辯證方法論，對當下環境治理問題具有較好的指導意義。據此，從社會系統研究方法視角分析當前環境治理問題，并列舉相應對策促進環境治理。

關鍵詞：生態文明；環境治理；社會系統研究方法；環境公益訴訟

改革開放40年來，經濟高速發展，同時也給社會生態環境留下了許多問題。黨的報告將生態環境問題納入頂層設計，并將生態文明寫入憲法，高度重視當下環境問題治理，本文主要是運用整體、結構、層次分析法等方法分析當前環境問題，從整體和局部把握環境治理的主要矛盾，最后結合社會系統研究基本原則針對環境治理問題列舉相應措施。

1社會系統研究方法的內涵

所謂社會系統分析方法，就是從系統觀念出發，按照社會本身的系統性，從社會整體與其組成要素和結構之間以及與自然系統的相互聯系、相互作用、相互制約的關系中，綜合、精確地考察社會的一套方法論體系。包括：整體、結構、層次和開放分析法等。社會系統包含的因素具有隨機性、非線性等特點，研究當下環境治理問題，充分利用社會系統研究方法尤為重要。

2環境保護、治理問題正當性分析

2．1環境問題的涵義