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更新時(shí)間：2023-03-26 06:14:32
前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了時(shí)政新聞?wù)撐姆段墓┠銋⒖己蛯W(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
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![時(shí)政新聞?wù)撐? /></p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 證券市場是一個(gè)大雜燴，在快速發(fā)展的道路上存在不少問題，比如有的法律規(guī)范還是缺少一些具體、合理的規(guī)定。對(duì)于會(huì)計(jì)信息披露制度而言，證券市場的發(fā)展是好事，但總有一部分人和單位干擾市場的正常秩序，鉆法律的空子。我國相關(guān)證券立法處于過渡試行階段，法律有自身的缺陷和滯后性，發(fā)展不平衡。隨著證券市場的擴(kuò)大，某些新情況、新業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)處理上亟需進(jìn)一步規(guī)范，不適應(yīng)發(fā)展需要的應(yīng)果斷廢止。研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)規(guī)定大而空、不詳細(xì)，更不易全面開展。我國應(yīng)多向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)情，引進(jìn)相關(guān)原則、規(guī)則。學(xué)術(shù)與法律、文化無國界，應(yīng)引入比我國更優(yōu)秀的文化和制度壯大我國的證券市場。</p> <p> 上市公司及其負(fù)責(zé)人是證券市場的掌舵人，也是會(huì)計(jì)信息披露的主要責(zé)任人之一，應(yīng)該積極履行披露義務(wù)。但在巨大利益的誘惑下，一部分人和單位不顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定，違背誠實(shí)、信用的原則，導(dǎo)致信息真實(shí)程度不高、信息披露內(nèi)容不充分、信息披露不及時(shí)和不嚴(yán)肅等問題出現(xiàn)。為什么我國的會(huì)計(jì)信息披露制度在完善過程中會(huì)出現(xiàn)上述問題？是市場經(jīng)濟(jì)這雙無形的手失效了嗎？還是我國的自身制度存在缺陷？還是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)也歷過這樣的局面？這些問題要想得到真正解決，就要立足于我國的實(shí)際情況。此外，我國政府的宏觀調(diào)控在職能和管理上做的還不到位。國家有國家的利益，監(jiān)管部門也有監(jiān)管部門的利益，但都應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。目前，缺乏立法階段、行政宏觀手段，公司也缺乏治理結(jié)構(gòu)。很多公司由于在發(fā)展過程中對(duì)法律規(guī)定不熟悉，或知法違法，比如“內(nèi)部人控制”使董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，使公司的“內(nèi)部信息”和執(zhí)行命令內(nèi)容的信息、內(nèi)容不對(duì)稱，只考慮公司少部分大東家的利益，而不考慮所有股民的利益；我國審計(jì)職業(yè)的規(guī)范欠缺，一部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師無法獨(dú)立、規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善，很多會(huì)計(jì)事務(wù)所受到外部的壓力和利誘，在知法犯法的情況下不得不為了生存而作虛假報(bào)告。筆者相信，國家、證券市場主體、有關(guān)執(zhí)業(yè)人員、證券從業(yè)人員和投資者都希望證券市場合法、合理、公開、公正、健康、有序地發(fā)展。只有對(duì)證券市場會(huì)計(jì)信息披露制度進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)懲知法犯法者，才能充分保障披露會(huì)計(jì)信息行為盡可能地不受干擾，保證披露會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的真實(shí)，以及提供優(yōu)良的職業(yè)環(huán)境，這有利于我國證券資本市場的優(yōu)化。</p> <p> 此外，我國對(duì)公司的硬性規(guī)定不齊全，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范披露行為，比如完善《從業(yè)資格法》、盡快出臺(tái)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲戒規(guī)則》和解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。我國的證券行業(yè)處于初級(jí)摸索階段，需要更多的耐心和觀察。而對(duì)于公司和公司負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格公司內(nèi)部審計(jì)、樹立誠實(shí)信用意識(shí)、對(duì)外公布真實(shí)內(nèi)容、細(xì)化各自任務(wù)、各司其責(zé)完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)職責(zé)，做到通力協(xié)作。然而，當(dāng)前我國沒有完善的會(huì)計(jì)信息披露民事法律責(zé)任體系，應(yīng)從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面著手，明確民事責(zé)任的主體、實(shí)體法救濟(jì)措施和民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式等問題。承擔(dān)信息披露失真民事責(zé)任的構(gòu)成要素主要有信息披露失真行為、主觀過錯(cuò)、損害后果、信息披露內(nèi)容失真、行為與損害后果之間的客觀聯(lián)系。只有存在因不實(shí)陳述而導(dǎo)致?lián)p害后果的投資者，才可能要求責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任。</p> <p> 2改善建議</p> <p> 證券發(fā)行中失真行為的損害作為客觀存在的現(xiàn)象，具有損害的法定性、客觀性、可確定性和可賠償性等特征，我國證券法中沒有規(guī)定因果關(guān)系的證明方法，只在《證券法》第63條和第202條規(guī)定了因果關(guān)系。在我國缺少理性投資者的情況下，要投資者證明對(duì)公開文件的依賴不合實(shí)際。筆者認(rèn)為，應(yīng)采用特殊侵權(quán)責(zé)任的舉證倒置的證明方法，這樣有利于保護(hù)弱者和體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，我國證券法中沒有對(duì)具體賠償額的計(jì)算進(jìn)行規(guī)定，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)投資者予以直接利益損失的賠償，以彌補(bǔ)投資者的損失，同時(shí)，對(duì)犯法者采取懲罰性賠償。除了民事責(zé)任和行政責(zé)任外，還可運(yùn)用刑事責(zé)任約束證券市場，完善會(huì)計(jì)信息披露的刑事法律責(zé)任體系，主要完善刑事實(shí)體法，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息披露犯罪的嚴(yán)重失真行為的刑事打擊。所謂“會(huì)計(jì)信息披露犯罪”，是指在證券發(fā)行和交易過程中，上市公司或中介組織、相關(guān)工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不真實(shí)或不及時(shí)地披露應(yīng)披露的會(huì)計(jì)信息，給他人造成嚴(yán)重的損失或有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。對(duì)于制裁會(huì)計(jì)信息披露犯罪而言，應(yīng)遵循以下3個(gè)原則：①在適用主體上，采取單罰制與雙罰制相結(jié)合的原則；②在刑法種類上，采取自由刑與罰金刑相結(jié)合的原則；③充分體現(xiàn)罪刑法定、公正、公平的原則。根據(jù)上述原則可以看出，法律規(guī)范的主體和內(nèi)容已經(jīng)很明確，但在實(shí)踐中很難規(guī)范和證明犯罪本身。對(duì)于法律本身而言，一部法律的實(shí)施是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果不依法辦事，則都是徒勞無功。具體到司法實(shí)踐，要改變“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)狀，從而使鋌而走險(xiǎn)者有利不敢圖，望利卻步。</p> <p> 3結(jié)束語</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 在我國證券市場十多年的發(fā)展過程當(dāng)中，曾經(jīng)因?yàn)樾畔⑴恫划?dāng)產(chǎn)生過很多違法、違規(guī)的問題，而影響最為廣泛的就是著名的“瓊民源”案件和“ST紅光”案件。其中，在紅光案件中，一位上海的股民于1998年12月向法院提起了索賠訴訟，請(qǐng)求法院判令紅光公司賠償其因披露不當(dāng)信息而使該股民遭受的二級(jí)市場的損失。</p> <p> 下面，我們就談一談在證券市場當(dāng)中，因?yàn)樾畔⑴恫划?dāng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的民事責(zé)任？哪一方會(huì)因信息披露不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任。哪一方市場參與主體或者涉案相關(guān)人具有向相關(guān)人索賠的權(quán)利？</p> <p> 一、可以行使索賠請(qǐng)求權(quán)的民事主體</p> <p> 在信息披露不當(dāng)?shù)那闆r下，民事責(zé)任的相關(guān)索賠人是否只能是股民呢？對(duì)這個(gè)問題，我國《證券法》對(duì)行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的資格認(rèn)定是有規(guī)定的。《證券法》第63條規(guī)定：“發(fā)行人、承銷的證券公司公告招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告，存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人、承銷的證券公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)行人、承銷的證券公司負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第77條規(guī)定：“違反條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！边@表明，行使因信息披露不當(dāng)而產(chǎn)生的索賠權(quán)，應(yīng)具備以下條件：第一，他人；他人的概念在法規(guī)中無明確界定，在處理具體問題時(shí)可能會(huì)造成擴(kuò)大或縮小索賠請(qǐng)求權(quán)的民事主體的范圍。但有一點(diǎn)是肯定的，損害賠償請(qǐng)求權(quán)人包括但不僅限于股民（包括證券買受人和出賣人）。第二，他人需在證券交易中遭受損失，也就是說如果他人根據(jù)虛假信息買賣了股票，沒有受到損失，那么他也無權(quán)申請(qǐng)賠償，不具有索賠的民事主體資格。第三，他人的損失是信賴存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或有重大遺漏的披露信息進(jìn)行證券交易造成的，即是由于侵權(quán)行為造成的。</p> <p> 二、承擔(dān)民事責(zé)任主體的確認(rèn)</p> <p> 民事責(zé)任由誰承擔(dān)？要弄清這個(gè)問題，首先應(yīng)該分清信息披露不當(dāng)行為的民事責(zé)任性質(zhì)如何，是契約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，這對(duì)承擔(dān)信息披露不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任主體的范圍是息息相關(guān)的。</p> <p> 侵權(quán)賠償和違約賠償是不同的法制制度。如果民事責(zé)任被確定為契約責(zé)任，那么民事責(zé)任的承擔(dān)者只能是契約相對(duì)人。在這種情況下，索賠人只能向與之有契約關(guān)系的發(fā)行人進(jìn)行索賠，而將與其沒有契約關(guān)系的發(fā)行人的董事、承銷商及其董事、會(huì)計(jì)師、律師等排除在外。另外，承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提必須是存在過錯(cuò)，這顯然不利于對(duì)投資者的全面保護(hù)，民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍越小，投資者獲得民事賠償?shù)那涝秸?/p> <p> 《證券法》對(duì)信息披露不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任缺乏明顯的界定，但通過規(guī)定民事責(zé)任的承擔(dān)者不僅限于契約的相對(duì)人，即發(fā)行人，還涉及承銷商及負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人員等，實(shí)際上將該民事責(zé)任已經(jīng)視為侵權(quán)責(zé)任。相比較，《公司法》缺乏對(duì)董事向第三者承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》對(duì)信息公開的民事責(zé)任承擔(dān)者缺乏法律明確的規(guī)定而言，《證券法》的規(guī)定對(duì)投資者的保護(hù)無疑是更進(jìn)了一步。</p> <p> 這里，參照《證券法》的規(guī)定，對(duì)信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的承擔(dān)者加以界定：發(fā)行人、承銷的證券公司及其負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)及其有關(guān)直接責(zé)任人員；也就是說，如果適用《證券法》，索賠人可以向上述人員提起民事訴訟，請(qǐng)求民事賠償。</p> <p> 三、信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的歸責(zé)</p> <p> 信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的歸責(zé)原則會(huì)由于行為人不同而改變。</p> <p> 1發(fā)行人信息披露虛假或欠缺的歸責(zé)原則。</p> <p> 《證券法》規(guī)定了發(fā)行人的無過錯(cuò)責(zé)任，即只要存在虛假記載，誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏，使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人就要承擔(dān)賠償責(zé)任，不能用自己沒有故意或過失來要求免責(zé)。對(duì)發(fā)行人規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，是因?yàn)榘l(fā)行人作為公司原始信息的占有者，當(dāng)然對(duì)信息的虛假負(fù)有不可推卸的責(zé)任；而且對(duì)于信息公開的誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏而言，也同樣會(huì)引起投資者的錯(cuò)誤判斷；此外為加重信息披露責(zé)任以便公司盡到足夠的注意義務(wù)，法律必然要求發(fā)行公司負(fù)完全責(zé)任。</p> <p> 2發(fā)行公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他在信息披露文件中簽章的職員民事責(zé)任的歸責(zé)。</p> <p> 對(duì)于發(fā)行公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理及有關(guān)人員的歸責(zé)問題，《證券法》規(guī)定了“負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理”的過錯(cuò)推定責(zé)任，這是考慮到公平性問題，特別是中國目前國有企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明等問題，讓一些有名無實(shí)的董事來承擔(dān)責(zé)任太不合理。但是，負(fù)有責(zé)任這一定語，又與目前有關(guān)法律要求在招股說明書和上市公告書中注明的“本公司董事會(huì)及各位董事確信本公告書不存在任何重大遺漏或者誤導(dǎo)，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)個(gè)別的和連帶的責(zé)任”的內(nèi)容不符。按照目前的規(guī)定，發(fā)行公司所有董事都需要承擔(dān)責(zé)任，而不是僅指負(fù)有責(zé)任的董事。</p> <p> 3主承銷商及其董事、監(jiān)事、經(jīng)理的歸責(zé)。</p> <p> 我國的證券法律對(duì)主承銷商和發(fā)行人同樣規(guī)定承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。1993年《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》中就規(guī)定全體發(fā)行人或者董事以及主承銷商應(yīng)當(dāng)在招股說明書上簽字，保證招股說明書沒有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并保證對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。從目前實(shí)踐來看，對(duì)于初始信息披露的虛假和欠缺，許多時(shí)候，承銷商的作用都是不可忽視的，甚至可以說是推波助瀾。對(duì)于主承銷商的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，我國證券法律規(guī)定和發(fā)行人的高級(jí)職員一樣承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任，負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理的限定對(duì)于承銷商而言比較合理。</p> <p> 4專業(yè)人士的歸責(zé)。</p> <p> 對(duì)于專業(yè)人士的歸責(zé)大都采用的是過錯(cuò)推定責(zé)任。我國證券法律當(dāng)中沒有對(duì)在信息公開中專業(yè)人士的民事免責(zé)問題作出明確規(guī)定?！豆善卑l(fā)行與交易管理暫行條例》第73條規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所及其直接負(fù)責(zé)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、專業(yè)評(píng)估人員和證券從業(yè)律師違反條例規(guī)定，出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或重大遺漏的，根據(jù)不同的情況，規(guī)定了不同的責(zé)任承擔(dān)方式。</p> <p> 四、賠償數(shù)額的計(jì)算依據(jù)</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 【關(guān)鍵詞】新聞評(píng)論 輿論監(jiān)督 政府 實(shí)證研究</p> <p> 一、問題的提出</p> <p> 輿論監(jiān)督,是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。</p> <p> 輿論監(jiān)督的對(duì)象有著特定的指向性,它是指社會(huì)生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國家和社會(huì)事務(wù),其重點(diǎn)對(duì)象是涉及國家和社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①</p> <p> 新聞評(píng)論,作為報(bào)紙的靈魂和旗幟,是表達(dá)立場和觀點(diǎn)最直接的手段,具有論述的說理性、觀點(diǎn)的針對(duì)性及行文的邏輯性等特點(diǎn),能夠做到觀點(diǎn)明確、集中,直指要害,能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會(huì)責(zé)任,是極其有力的傳播形式。</p> <p> 自2003年《南方都市報(bào)》開辟時(shí)評(píng)版以來,掀起了一股時(shí)評(píng)熱潮――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》紛紛于次年開辟評(píng)論版。三家報(bào)紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報(bào)媒,同時(shí)也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報(bào)紙,一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報(bào)、一家代表晚報(bào)、一家代表新興的市場報(bào),研究其新聞評(píng)論對(duì)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。</p> <p> 綜觀國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專著、論文較多,但對(duì)新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督功能的研究較少,現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督作用――以時(shí)評(píng)版為例》,李丹:《新聞評(píng)論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點(diǎn)、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評(píng)論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究支撐;(2)對(duì)新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當(dāng)前我國新聞媒介對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀,本研究運(yùn)用定量的研究方法,嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報(bào)紙――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督狀況,并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評(píng)論監(jiān)督的有力進(jìn)步。</p> <p> 二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計(jì)</p> <p> (一)數(shù)據(jù)來源</p> <p> 本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發(fā)行的《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》,采取抽樣方法:一個(gè)星期歸為一個(gè)群組,以2009年6月第一個(gè)星期為起點(diǎn),以3個(gè)星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評(píng)論。</p> <p> (二)指標(biāo)設(shè)計(jì)</p> <p> 本文從以下兩個(gè)方面分析時(shí)評(píng)對(duì)政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評(píng)論的數(shù)量,對(duì)其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評(píng)論與地域的相關(guān)性,對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。</p> <p> 統(tǒng)計(jì)三報(bào)對(duì)政府的評(píng)論分別占其總評(píng)論數(shù)的比例、以及這些評(píng)論的對(duì)象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個(gè)報(bào)紙對(duì)政府評(píng)論的重視程度,以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報(bào)紙的一面旗幟,它“是表達(dá)報(bào)紙立場的基本手段,是報(bào)紙存在的基本理由”②,其對(duì)政府評(píng)論的數(shù)量更體現(xiàn)了報(bào)紙的主張。因此,對(duì)所有有關(guān)政府評(píng)論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì),再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計(jì),能較全面地反映報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的重視程度。</p> <p> 報(bào)紙作為地域性很強(qiáng)的媒體,一般影響力限于本地區(qū),這決定了報(bào)紙更關(guān)注本地,對(duì)本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過,由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在,報(bào)紙?jiān)诒O(jiān)督本地政府的時(shí)候往往有些難度。把三報(bào)的評(píng)論作為一個(gè)整體以代表廣州報(bào)界,對(duì)有關(guān)政府評(píng)論與所涉地域進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析,從而能真正反映出報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的情況,也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。</p> <p> 三、數(shù)據(jù)分析</p> <p> (一)關(guān)于政府評(píng)論的頻數(shù)</p> <p> (1)是否是對(duì)政府工作的評(píng)論</p> <p> 圖表1:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的評(píng)論頻數(shù)比較</p> <p> 圖表2:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較</p> <p> 從圖表1可以看出:評(píng)論的選題是否是對(duì)政府工作的評(píng)論,三報(bào)在這一點(diǎn)相差不大,對(duì)政府的評(píng)論都占到了總數(shù)的一半以上。相對(duì)來說,《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)政府工作評(píng)論的比例稍高于其它兩報(bào)(占57.7%),均高出其他兩報(bào)5個(gè)百分點(diǎn)。</p> <p> 在圖表2對(duì)社論單獨(dú)統(tǒng)計(jì)中,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上,由此可知,兩報(bào)都很重視通過社論對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,以此來增添監(jiān)督的分量。</p> <p> 綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的評(píng)論都超過半數(shù),《廣州日?qǐng)?bào)》在總體上略勝一籌。但《廣州日?qǐng)?bào)》的社論對(duì)政府評(píng)論的比例基本和總體評(píng)論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的這個(gè)數(shù)字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)政府工作的監(jiān)督更為重視,而作為機(jī)關(guān)報(bào)的《廣州日?qǐng)?bào)》這一方面還做得不夠。</p> <p> (2)評(píng)論政府工作的內(nèi)容</p> <p> 圖表3:廣州三大報(bào)評(píng)論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較</p> <p> 圖表4:廣州三大報(bào)社論對(duì)政府具體內(nèi)容評(píng)論的頻數(shù)比較</p> <p> 圖表3表明,三報(bào)最為關(guān)注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報(bào)》相對(duì)更重視對(duì)政府行為的評(píng)論(28.1%),分別高出《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》4個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn);《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)其他兩報(bào)更為注重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論(31.4%),分別高出《羊城晚報(bào)》和 《南方都市報(bào)》8個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。</p> <p> 從圖表4可知,三報(bào)對(duì)政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現(xiàn)了對(duì)這一方面的側(cè)重。</p> <p> 輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗?！拜浾摫O(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力,其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對(duì)于前者的監(jiān)督包括對(duì)決策過程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督,對(duì)于后者的監(jiān)督包括對(duì)決策人物的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督。”因此,對(duì)決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。</p> <p> 綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注,這一點(diǎn)在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報(bào)對(duì)政府工作各個(gè)方面都有涉及,占比都不小,只是各自側(cè)重不同:《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)更側(cè)重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論,《南方都市報(bào)》相比更重視對(duì)政府行為的評(píng)論。</p> <p> (二)政府評(píng)論與地域的對(duì)應(yīng)分析</p> <p> 異地監(jiān)督是中國時(shí)評(píng)的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評(píng)論》2005年4月刊出《中國時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》提到時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出,“在很多的時(shí)評(píng)編輯和老總看來,本地時(shí)評(píng)很容易得罪本地人,特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興,而異地時(shí)評(píng)不會(huì)出現(xiàn)這些麻煩。時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時(shí)評(píng)的實(shí)用喪失殆盡。”③</p> <p> 異地監(jiān)督存在著很多問題,一是地方性報(bào)紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的本地問題,而因?yàn)槭艿奖镜貦?quán)力部門制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時(shí)、充分的挖掘,人民的知情權(quán)沒有得到尊重;二是地方性報(bào)紙異地監(jiān)督因?yàn)榭陀^條件的限制,在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的限制,實(shí)施起來困難較多,而且跨地區(qū)的報(bào)道在本地產(chǎn)生的影響也不會(huì)很大。</p> <p> 地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙,對(duì)本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實(shí)了輿論監(jiān)督,才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波,因?yàn)閺V州本地媒體的強(qiáng)勁的報(bào)道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè),本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監(jiān)督特別是媒體對(duì)本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響,也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以,營造一種健康良性的輿論環(huán)境,媒體才能更好地施展才能。</p> <p> 為深入研究三大報(bào)評(píng)論地域與對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系,本文對(duì)兩者進(jìn)行了卡方分析,結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。</p> <p> 就評(píng)論地域和對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對(duì)應(yīng)分析,得出兩者的相關(guān)性是距離越近,相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評(píng)論,所在地域主要是國家、省內(nèi)兩方面,而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評(píng)論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性,在對(duì)省內(nèi)范圍的監(jiān)督中,主要評(píng)論內(nèi)容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說明本地對(duì)這兩個(gè)重要方面監(jiān)督力度不夠?？梢酝茰y,官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域,這兩個(gè)空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p> <p> 四、結(jié)論與討論</p> <p> 本文對(duì)《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《南方都市報(bào)》三大報(bào)紙的新聞評(píng)論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),就其對(duì)于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。</p> <p> 首先,明確有效的指標(biāo)分析,是對(duì)研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測量的基礎(chǔ)。通過設(shè)計(jì)關(guān)于政府的評(píng)論數(shù)量,政府評(píng)論與地域的相關(guān)性兩方面的指標(biāo),較全面地了解報(bào)紙?jiān)u論對(duì)政府監(jiān)督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行分析,又將其與總體情況做一對(duì)比,豐富對(duì)本研究問題認(rèn)識(shí)的層次,后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測量工具。</p> <p> 其次,在學(xué)界對(duì)于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中,多從理論層面關(guān)注媒體對(duì)政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督,而缺少定量研究來呈現(xiàn)實(shí)際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn),三報(bào)都很重視對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,代表傳統(tǒng)晚報(bào)的《羊城晚報(bào)》和代表新興市場化報(bào)紙的《南方都市報(bào)》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報(bào)都把對(duì)政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面,這一點(diǎn)在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。</p> <p> 第三,相關(guān)研究較少就文本檢驗(yàn)媒體是否做好輿論監(jiān)督,即如何評(píng)價(jià)媒體的輿論監(jiān)督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過對(duì)應(yīng)分析的方法,發(fā)現(xiàn)報(bào)紙對(duì)本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定,但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為,與之相反的是,對(duì)外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評(píng)論較多。從這一方面可以看出報(bào)紙對(duì)本地的監(jiān)督很難落到實(shí)處,無法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán),從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的最終目的?！?/p> <p> 參考文獻(xiàn)</p> <p> ①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:170</p> <p> ②王泰玄,《報(bào)紙的社論與社論版》[J].《國際新聞界》,1983(3):52</p> <p> ③魏青,《中國時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》,《世界商業(yè)評(píng)論》,2005(4)</p> <p> ④圖夫,《為番禺慶功,別忘了花都李坑》,《南方都市報(bào)》,2009-12-22</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 在全球化背景下，現(xiàn)代新聞傳媒趨向信息化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化，對(duì)新聞傳媒從業(yè)人員的需求也呈現(xiàn)出多層次和多樣化、復(fù)合型的特征，從而對(duì)新聞人才的培養(yǎng)提出了新的要求。這促使我們不得不從全球化視角來反思過去，變革大學(xué)新聞與傳播教育的傳統(tǒng)培育模式，以通識(shí)教育為“體”，以新聞與傳播專業(yè)教育為“用”，“體”“用”融合，培育復(fù)合型的新聞傳媒人才。</p> <p> 一、新聞傳媒專業(yè)學(xué)生的核心競爭力在哪里</p> <p> 每年春季或年底，各路新聞媒體到大學(xué)招募新聞采編人員，大量的新聞與傳播學(xué)院畢業(yè)生在筆試和面試中淘汰，敗給法律、經(jīng)濟(jì)、人文社科專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院李希光教授認(rèn)為，中國新聞教育正漸漸背離新聞學(xué)的核心價(jià)值，新聞或傳播學(xué)院遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有使學(xué)生準(zhǔn)備好理解世界的能力?！坝捎诙鄶?shù)新聞或傳播學(xué)院學(xué)生沒有人文社會(huì)和自然科學(xué)方面的課程安排，他們?cè)趯W(xué)識(shí)上沒有準(zhǔn)備好來報(bào)道復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們不知道到哪里知情和權(quán)威的信源，也很難知道聲稱與核實(shí)、推論與證據(jù)、偏見與公平、偽科學(xué)與科學(xué)、非知情人和知情人的區(qū)別?！雹?/p> <p> 新聞與傳播專業(yè)學(xué)生的競爭力在哪里？他們的基本技能從哪里來？他們的后勁在哪里？新聞傳媒教育的核心競爭力在哪里？她的源頭活水在哪里？她立足于新聞傳媒專業(yè)教育的技藝和形式中，更植根于肥沃的哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的土壤里，而要讓新聞傳媒專業(yè)學(xué)生獲取“源頭活水”，在大學(xué)新聞與傳播院系進(jìn)行通識(shí)教育則是必由之路。正如武漢大學(xué)知名學(xué)者郭齊勇教授所言：“大學(xué)就是大學(xué)，不是專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。大學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生，應(yīng)具有較廣博的文化修養(yǎng)（博而且雅），一定的知識(shí)基礎(chǔ)與方法學(xué)訓(xùn)練，走上社會(huì)，后勁與潛力較大，可適應(yīng)面較寬?！雹诖髮W(xué)教育的目的，應(yīng)該不是教導(dǎo)單一的技能，而是提供廣博的通識(shí)基礎(chǔ)；學(xué)生從大學(xué)所獲得的，不是零碎知識(shí)的供給，不是職業(yè)技術(shù)的販?zhǔn)郏欢切撵`的刺激與拓展、見識(shí)的廣博與洞明。</p> <p> 通識(shí)教育（General Education）源于古希臘的自由教育（Liberal education），亦稱“文雅教育”“博雅教育”，由人文教育發(fā)展而來。通識(shí)的“通”是指“融會(huì)貫通”，即通過對(duì)不同學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放融通的思維，能夠從開闊的、跨學(xué)科的視野去思考問題，從而達(dá)到不同文化和學(xué)科間的溝通。③</p> <p> 清末湖廣總督張之洞主張“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，力倡學(xué)習(xí)西學(xué)，中西兼融。他把“中學(xué)”（中國固有之傳統(tǒng)學(xué)術(shù)、文化）作為“體”，即作為基礎(chǔ)和根本；把“西學(xué)”（西方先進(jìn)的科學(xué)、技藝）作為“用”，即作為實(shí)務(wù)、實(shí)用之學(xué)。其實(shí)，通識(shí)教育和新聞傳媒專業(yè)教育的關(guān)系亦如同“體”和“用”的關(guān)系，即通識(shí)教育是新聞傳媒專業(yè)的基礎(chǔ)和源頭活水，是為“體”，新聞傳媒專業(yè)則為“用”，即職業(yè)實(shí)用、工具技藝之學(xué)，是為新聞傳媒專業(yè)學(xué)生安身立命之基。在新的媒介生態(tài)環(huán)境下，新聞傳媒教育的核心競爭力在于，變革傳統(tǒng)的新聞傳媒教育理念，培育以通識(shí)教育為“體”、以新聞與傳播專業(yè)教育為“用”、“體”“用”融合、復(fù)合型的新聞傳媒人才。</p> <p> 二、怎樣培養(yǎng)“體”“用”兼融的復(fù)合型新聞傳媒人才</p> <p> 在目前的新聞傳媒教育中，培養(yǎng)“歷史的記錄者”“社會(huì)的守望者”“文明的推動(dòng)者”已成為三個(gè)不同層次的教育理念。為此，新聞傳媒教育正由單學(xué)科教育向多學(xué)科教育轉(zhuǎn)變，從側(cè)重技能訓(xùn)練向素質(zhì)教育、通識(shí)教育轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)知識(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、文理滲透、強(qiáng)化應(yīng)用的教改思路指導(dǎo)下，培養(yǎng)具有科學(xué)精神、人文精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型新聞傳媒人才，成為新時(shí)期傳媒教育的指導(dǎo)思想。也就是說，新時(shí)期的新聞傳媒教育指導(dǎo)思想是培養(yǎng)“體”“用”兼融的復(fù)合型人才。那么，怎樣培養(yǎng)這樣的人才呢？</p> <p> 1、制定多層次、有級(jí)差的培養(yǎng)目標(biāo)</p> <p> 全球化首先向中國新聞傳媒教育提出的挑戰(zhàn)，就是培養(yǎng)目標(biāo)的挑戰(zhàn)――迫切需要新聞教育加緊培養(yǎng)具有核心競爭力的復(fù)合型人才：新聞從業(yè)人員不僅要懂新聞傳媒專業(yè)知識(shí)和技能，還需要融合人文社會(huì)科學(xué)、管理、自然科學(xué)、工程技術(shù)等學(xué)科知識(shí)，具有科學(xué)精神、人文精神、創(chuàng)造精神。從目前的情況來看，新聞傳媒教育的培養(yǎng)目標(biāo)不夠合理，層次欠清晰。我們認(rèn)為，不同的大學(xué)有不同的實(shí)力和特色，在培養(yǎng)目標(biāo)上不必求“一律”，更沒必要一哄而上，盲目拔高。但是，對(duì)于處于“第一世界”（新聞學(xué)科基礎(chǔ)良好的研究型大學(xué)）的新聞傳媒學(xué)院，如人大、復(fù)旦、北大、清華等，宜以《2005北京共識(shí)》為參照系，強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育，偏重培養(yǎng)“體”“用”兼融的復(fù)合型新聞傳媒人才，如培養(yǎng)專家學(xué)者型、經(jīng)營管理型和媒介融合型、傳媒策劃型人才。比如，清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院確立了以社會(huì)科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，以新聞專業(yè)為核心，國際性、實(shí)踐性、基礎(chǔ)性相結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就比較合理。對(duì)于處于“第二世界”的綜合性大學(xué)新聞傳媒學(xué)院，如上海大學(xué)、蘭州大學(xué)、河南大學(xué)等，宜結(jié)合本校特色，以通識(shí)教育為基座，培養(yǎng)復(fù)合型、職業(yè)技能性人才；至于其他新成立的“第三世界”非綜合性大學(xué)新聞傳媒院系，宜培養(yǎng)專業(yè)型（如體育記者、軍事記者等）、技術(shù)型、實(shí)踐應(yīng)用型的人才。對(duì)于有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的新聞傳播學(xué)院，在本科生、碩士生、博士生的培養(yǎng)目標(biāo)和方案中應(yīng)有級(jí)差，至少有高端、中端和實(shí)用的區(qū)別。</p> <p> 2、建立多元化的師資隊(duì)伍</p> <p> 教師是新聞傳媒教育事業(yè)中最活躍的因素之一。在全球化時(shí)代背景下，新聞教育事業(yè)需要的教師隊(duì)伍，“既需要精通新聞傳播專業(yè)的知識(shí)，也需要擁有跨學(xué)科背景知識(shí)；既需要了解專業(yè)的理論體系，也需要掌握實(shí)務(wù)工作的方法；既需要了解人類的經(jīng)典文明知識(shí)，也需要洞察前沿學(xué)科的發(fā)展；既需要深刻理解和把握中國的國情與傳統(tǒng)，也需要清晰地了解世界的前沿動(dòng)態(tài)與趨向?！雹芫唧w而言，從以下三方面建立多元化的師資隊(duì)伍，或有效果。一是引進(jìn)和培養(yǎng)通識(shí)教育課教師；二是高度重視、充分發(fā)揮高級(jí)專家學(xué)者在教學(xué)科研中的主體作用，特別是以名師的學(xué)術(shù)力量帶動(dòng)、提升現(xiàn)有年輕教師的科研水平；三是吸納新鮮血液，從國內(nèi)外引進(jìn)科研水平高的高層次教師人才；四是從國內(nèi)外引進(jìn)有科研潛力、有跨學(xué)科背景的優(yōu)秀碩士、博士、博士后或其他青年教師人才。五是學(xué)院派教師與社會(huì)業(yè)界師資的互動(dòng)。目前，國內(nèi)一些新聞或傳播學(xué)院積極謀求理論和實(shí)踐的對(duì)接，打破人事管理對(duì)師資的限制，引進(jìn)業(yè)界具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有一定教師潛質(zhì)的人作專職或兼職教師。如，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2005年擁有全職教師40人，來自媒介的兼職教師16人，兼職教師占31.03%。越來越多的新聞傳媒院系教師與媒體輪換，使理論密切聯(lián)系實(shí)踐，已取得良好的教學(xué)效果。</p> <p> 3、優(yōu)化通識(shí)教育和專業(yè)教育課程設(shè)置</p> <p> 目前，新聞傳媒專業(yè)課程以新聞傳媒理論、新聞傳媒實(shí)務(wù)和新聞傳播史( 含外國新聞史)三分法的為基本內(nèi)容，形成了以基礎(chǔ)課、專業(yè)課和政治理論課為骨干的課程體系。但這種課程設(shè)置模式過于強(qiáng)調(diào)新聞傳媒專業(yè)自身，基本屬于在新聞言新聞的課程架構(gòu)。學(xué)生對(duì)新聞學(xué)科的知識(shí)得以系統(tǒng)化，但忽視通識(shí)教育的課程設(shè)置，不利于學(xué)生構(gòu)建合理的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，不利于涵養(yǎng)學(xué)生的人文精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)“體”“用”兼融的復(fù)合型人才。為此，我們需要注重以下幾點(diǎn)：一是通識(shí)與專業(yè)并重的課程比例結(jié)構(gòu)；二是設(shè)置通識(shí)核心課程和選修課程，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)；三是課程設(shè)置的內(nèi)部構(gòu)成――以“經(jīng)典原著課程”為主導(dǎo)；四是新聞傳媒專業(yè)課程的優(yōu)化。</p> <p> 4、“經(jīng)典原著（選讀）”課程教學(xué)的傳統(tǒng)與變化</p> <p> 中國的通識(shí)教育課程需要改變，改變概論（原理）+通史（專史）的泛通識(shí)模式，使之變成以研讀、討論古今中外的原著經(jīng)典（尤其是元典）為主導(dǎo)的“核心課程”模式。在通識(shí)課的設(shè)置上，概論、原理、通論、導(dǎo)論、通史是有必要的，但如果這些的通識(shí)課程居主導(dǎo)地位，不直接讓學(xué)生讀中西方文明史上和各自學(xué)科領(lǐng)域里的原創(chuàng)性經(jīng)典，那就難以培養(yǎng)出具有原創(chuàng)力的人才?！案耪?通史”的泛通識(shí)模式，是以不相信師生們能讀懂、能分析與理解經(jīng)典原著為“議程設(shè)置”（傳播學(xué)領(lǐng)域里的經(jīng)典名詞）的。事實(shí)上，概論、通論、原理、通史等只是一些專家學(xué)者嚼過的饅頭，是轉(zhuǎn)述的二手材料，以此來填鴨式地喂養(yǎng)學(xué)生，會(huì)使學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)的被動(dòng)、怠惰，特別是思想的懶惰。長此以往，學(xué)生就喪失了思想的原創(chuàng)力，容易人云亦云。中國大學(xué)通識(shí)教育應(yīng)將中國傳統(tǒng)文化經(jīng)典及著作作為大學(xué)的共同核心課程，深入挖掘其精粹和核心價(jià)值，并以深度閱讀和討論、探究作為主要教學(xué)方式。例如中華元典“四書”“五經(jīng)”，“前四史”、四大名著等。新聞傳播學(xué)的經(jīng)典著作，像馬列經(jīng)典著作《資本論》（選讀）、施拉姆的《報(bào)刊的四種理論》，（美）拉里?A?薩默瓦等的《跨文化傳播》，方漢奇先生的《中國新聞通史》，等等。在新聞傳媒通識(shí)課設(shè)置中，選讀、導(dǎo)讀這些經(jīng)典原著是很有必要的，如果要讓新聞傳媒院系學(xué)生具有一定的思想性和原創(chuàng)力，最好到中西方文明經(jīng)典和新聞傳播學(xué)經(jīng)典原著中去尋找。</p> <p> 5、教學(xué)方式的多樣化</p> <p> 課程設(shè)置、課程內(nèi)容的變革必然引起優(yōu)化教學(xué)方式的連鎖反應(yīng)。目前，我國諸多大學(xué)的通識(shí)課程、專業(yè)課程由于受大學(xué)擴(kuò)招、專業(yè)設(shè)置蜂擁而上（比如新聞傳媒專業(yè)就很典型）等因素的影響，一些通識(shí)課程和專業(yè)課程人滿為患，幾十人、一兩百人上大課的現(xiàn)象屢見不鮮。這給教學(xué)方式、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果帶來了諸多問題，需要變革。比如，在課時(shí)安排上，安排一些幾周的短期課程或假期課程；在課堂規(guī)模上，采取大班化小、小班討論課、互動(dòng)教學(xué)的模式，以小而精的方式來替代目前單一的大而長、蜂擁而上的選課和授課方式，能收到更好的效果。</p> <p> 6、構(gòu)筑互動(dòng)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)</p> <p> 新聞與傳播院系在校學(xué)生既要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、理論知識(shí)，奠定較為扎實(shí)的新聞和傳播理論基礎(chǔ)，又要?jiǎng)邮謩?dòng)腳，培養(yǎng)采訪、寫作、編輯及其他實(shí)際操作能力。惟此，才能學(xué)以致用。然而，當(dāng)前新聞教育的偏差和缺失在于，我國新聞與傳播學(xué)教育理論“腿長”、實(shí)踐“腿短”的問題比較突出。學(xué)生在課堂上學(xué)了滿肚子理論知識(shí)，卻因?yàn)槿狈?shí)踐的環(huán)節(jié)，不能把理論與實(shí)踐很好地融會(huì)貫通，因此，構(gòu)筑互動(dòng)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)便顯得頗為重要。為此，需注意以下三點(diǎn)：一是共建教學(xué)平臺(tái)，學(xué)院與業(yè)界互動(dòng)；二是合理安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，突出技能訓(xùn)練；三是創(chuàng)辦校園媒體，打造實(shí)踐平臺(tái)?！?/p> <p> 參考文獻(xiàn)</p> <p> ①李希光，新聞教育改革的希望在哪里[J]，新聞與寫作，2008（5）：32．</p> <p> ②郭齊勇，淺談大學(xué)人文教育、國學(xué)教育的課程設(shè)置[J]讀書，2006（4）：19</p> <p> ③何秀煌，從通識(shí)教育的觀點(diǎn)看――文明教育和人性教育的反思[M]，香港：海嘯出版事業(yè)有限公司，1998：74</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 唐怡:中央電視臺(tái)新聞中心評(píng)論員組制片人,負(fù)責(zé)央視評(píng)論員隊(duì)伍的管理維護(hù)和評(píng)論選題策劃、實(shí)施。十年央視從業(yè)經(jīng)驗(yàn),歷任記者、編輯、直播導(dǎo)演、策劃等職務(wù)。2009年6月開始負(fù)責(zé)中央電視臺(tái)新聞?lì)l道評(píng)論員隊(duì)伍的建立。</p> <p> 2009年的7月27日,也許這個(gè)日子會(huì)像當(dāng)年“東方時(shí)空”的開播一樣在多年后被載入中國新聞史冊(cè)。當(dāng)天中央電視臺(tái)新聞?lì)l道全新改版的“朝聞天下”節(jié)目除了推出被網(wǎng)友稱為美女主播的胡蝶,還有兩位央視特約評(píng)論員在節(jié)目中隆重亮相。評(píng)論員楊禹與主持人胡蝶的連線直播也創(chuàng)造了當(dāng)天“朝聞天下”的收視最高點(diǎn)。</p> <p> 7月27日央視評(píng)論員隊(duì)伍正式亮相“朝聞天下”,8月份逐步亮相“共同關(guān)注”、“東方時(shí)空”,專欄欄目“環(huán)球視線”、“今日關(guān)注”。目前每天1位國際評(píng)論員,1位國內(nèi)評(píng)論員以值班形式,隨時(shí)根據(jù)最新新聞內(nèi)容在新聞?lì)l道和中文國際頻道插入即時(shí)評(píng)論。另外每天還有2到3位評(píng)論員參與“環(huán)球視線”和“今日關(guān)注”兩檔專欄性評(píng)論節(jié)目。在中央電視臺(tái)新聞中心第一批24位評(píng)論員中,特別是核心隊(duì)伍的八九位評(píng)論員,分別來自中央電視臺(tái)、其他新聞媒體和研究機(jī)構(gòu),年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較合理,普遍具備較強(qiáng)的政策水平和把握輿論導(dǎo)向的能力以及新聞表達(dá)的能力。</p> <p> 從最初的關(guān)注評(píng)論員形態(tài)在中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的出現(xiàn),到評(píng)論員的評(píng)論內(nèi)容被網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載,央視建立自己的評(píng)論員隊(duì)伍受到了來自各方的關(guān)注和壓力。前鳳凰衛(wèi)視資深評(píng)論員、清華大學(xué)的曹景行教授在新學(xué)期給學(xué)生們上課的時(shí)候說:“這一學(xué)期的課就討論一個(gè)問題,就是央視為什么要增加評(píng)論的分量,建立特約評(píng)論員的隊(duì)伍。”</p> <p> 在央視工作了十個(gè)年頭后,作為中央電視臺(tái)新聞中心評(píng)論員隊(duì)伍建立的參與者,并負(fù)責(zé)目前評(píng)論員隊(duì)伍日常運(yùn)作的管理者,我愿意與大家分享半年以來我的心得。</p> <p> 一、央視為什么要建立自己的評(píng)論員隊(duì)伍</p> <p> 毫無疑問,國家電視臺(tái)需要在重大事件面前有自己的聲音。央視作為一個(gè)新聞媒體,在發(fā)生重大事件的時(shí)候應(yīng)該旗幟鮮明地亮出自己的觀點(diǎn)。</p> <p> 新聞評(píng)論類節(jié)目在國外有著成功的先例。美國2004年的數(shù)據(jù)顯示,電視新聞收視率獨(dú)占鰲頭的CNN漸漸開始落后于后起之秀FOX。以消息及時(shí)快捷、報(bào)道充分而聞名的CNN何以被FOX超越?原因并不在于信息容量和及時(shí)度的比拼上,而是FOX選擇了評(píng)論,正是依靠對(duì)公眾關(guān)注的新聞加以適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)而擊敗了CNN。作為媒體,其實(shí)最大的競爭就是解釋權(quán)之爭。第一解釋權(quán)可能要比其他的解釋更重要。評(píng)論其實(shí)也有一個(gè)時(shí)效性問題。一件事發(fā)生了,誰的解釋快速準(zhǔn)確,就可以注定他的解釋的權(quán)威。受眾的知情權(quán),要求評(píng)論員們需要靠著自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)與智慧,構(gòu)架一個(gè)全新的事理體系,在邊看邊說中,告訴民眾想知道的每個(gè)答案,甚至那些延伸出來的走向。</p> <p> 有人說“信息”是“用來消除不確定性的東西”。市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初,面對(duì)突然開放多元的世界,受眾迫切需要減少“不確定性”,傳媒當(dāng)有應(yīng)和之舉。如今的情況與從前相比有所變化,但隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的勃興,人們獲取信息的方式越來越快捷有效,從一個(gè)信息匱乏的時(shí)代進(jìn)入了信息過剩的時(shí)代。即使是被央視壟斷信息來源的獨(dú)家新聞,也不能保證獨(dú)家信息在傳播之后不被其它渠道傳播。所以在某種程度上說,當(dāng)今時(shí)代的新聞節(jié)目如何在同質(zhì)化的困境中突圍,才是新一輪競爭的關(guān)健。</p> <p> “獨(dú)家新聞的含義不僅僅是獨(dú)家的事實(shí)報(bào)道,還包括具有創(chuàng)見性的新聞評(píng)論”。央視評(píng)論員隊(duì)伍在新時(shí)代新聞?dòng)^的呼喚下應(yīng)運(yùn)而生,也標(biāo)志著中國電視正進(jìn)入評(píng)論時(shí)代。</p> <p> 二、什么樣的人能成為央視評(píng)論員</p> <p> 中國受眾需要評(píng)論性的節(jié)目,鳳凰衛(wèi)視正是切合了中國受眾的這種需要,常年地密集地制作新聞評(píng)論式節(jié)目,打響了品牌也贏得了受眾。隨著新聞傳播學(xué)的深入發(fā)展,學(xué)者們開始更加深入研究信息傳播對(duì)接受者產(chǎn)生影響的各種因素,“誰能成為最好的傳播者”這一問題逐漸被新聞界所關(guān)注。對(duì)于電視新聞評(píng)論,其最核心的價(jià)值應(yīng)該是新聞評(píng)論員本身。而有聲譽(yù)的新聞評(píng)論員,更是評(píng)論性節(jié)目中的無價(jià)之寶。其價(jià)值就在于不僅能敏銳地感受到新聞信息,而且能夠接納、吸收和解讀信息,并創(chuàng)造出新聞附加價(jià)值。</p> <p> 目前在中央電視臺(tái)新聞節(jié)目中亮相的評(píng)論員主要有10位,他們有之前已經(jīng)比較具有媒體知名度的財(cái)經(jīng)作家吳曉波、軍事專家張召忠、尹卓、宋曉軍,資深的媒體人士馬曉霖,也有還不太為大多數(shù)電視觀眾所熟悉的中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)新聞中心主任楊禹和清華大學(xué)教師周慶安以及中央電視臺(tái)“新聞1+1”副制片人王志安等。</p> <p> 曾無數(shù)次有人問我,為什么央視會(huì)選中他們成為央視的第一批評(píng)論員,在他們所評(píng)論的新聞中有很多領(lǐng)域他們可能不是最專業(yè)、最有業(yè)界美譽(yù)度的專家學(xué)者。中央電視臺(tái)新聞中心在一開始組建評(píng)論員隊(duì)伍就很清晰地確立了我們需要的是新聞評(píng)論員,而不是專家、嘉賓。評(píng)論員首先必須是一個(gè)媒體人,能夠以媒體的視角看問題,更能兼顧國家利益與媒體立場,并樹立起媒體鮮明的個(gè)性化旗幟。一位優(yōu)秀的新聞評(píng)論員在傳播實(shí)踐中,是能夠通過“立言”的方式成為所在媒體靈魂的塑造者和媒體旗幟的引領(lǐng)者的。在人員上,汲汲無名的年輕人也許能以一種更為放松的心態(tài)來適應(yīng)央視評(píng)論員的身份。</p> <p> 客觀來說,特約評(píng)論員這個(gè)隊(duì)伍亮相以來的最大亮點(diǎn)就是它給央視的新聞提供了第一時(shí)間的競爭力。9月10日,央視一套綜合頻道、新聞?lì)l道并機(jī)播出夏季達(dá)沃斯論壇開幕式直播特別節(jié)目,首次以央視評(píng)論員形式發(fā)表本臺(tái)觀點(diǎn)和立場。電視直播的優(yōu)勢(shì)使央視的評(píng)論成為所有評(píng)論中的領(lǐng)航者,網(wǎng)絡(luò)媒體大概在10分鐘以后即將全部評(píng)論轉(zhuǎn)載出去。</p> <p> 三、央視評(píng)論的空間有多大</p> <p> 從央視評(píng)論員隊(duì)伍組建以來,其他媒體包括央視隊(duì)伍本身也一直在問一個(gè)問題,央視的評(píng)論空間到底有多大,話語的邊界在哪里?</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段?</h2> <p> 摘要:文章通過對(duì)管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析,闡述了科學(xué)管理新趨勢(shì),并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。</p> <p> 關(guān)鍵詞:行政管理演變科學(xué)化走向</p> <p> 隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開,對(duì)日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對(duì)新時(shí)期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。</p> <p> 一、行政管理的演變</p> <p> 管理是一個(gè)歷史范疇,其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理,管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率,實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對(duì)科學(xué)管理開始關(guān)注,特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統(tǒng)論的發(fā)展,為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí),以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時(shí)也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。</p> <p> 現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo),且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然,不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。</p> <p> 其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。</p> <p> 再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性,管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對(duì)管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。</p> <p> 第四,從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動(dòng)一批人前進(jìn),不談憂患,不提危機(jī),害怕被管理者受刺激過度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用,微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。</p> <p> 不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理,學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低,這是因?yàn)橛辛颂由母偁?使沙丁魚游動(dòng)頻率增高,從而生存力增強(qiáng)。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會(huì)使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異,其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié),可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手,去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實(shí),抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為,被管理者一次充電,受益終生,知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。</p> <p> 二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析</p> <p> 當(dāng)前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。</p> <p> 首先,將開會(huì)布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)?！边B綿,管理者開了會(huì)就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長此以往,落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現(xiàn)。</p> <p> 其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,但管理不是為了收費(fèi)了事,這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤,會(huì)造成管理可有可無,機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),人浮于事,最終斷送了事業(yè)。</p> <p> 再次,協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對(duì)各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認(rèn)為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí),有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開始,實(shí)際上,被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章,因此規(guī)章過濫也會(huì)影響管理的效能。</p> <p> 三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向</p> <p> 決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策,有賴于準(zhǔn)確而充分的信息,也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。</p> <p> 辦公的自動(dòng)化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié),是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行,它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動(dòng),傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備,但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù),成倍地提高政務(wù)效率,建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋,以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。</p> <p> 管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提,反饋實(shí)施信息是管理的要求,總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此,信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式,達(dá)到優(yōu)化。</p> </div>
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