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農戶經營論文范文1
關鍵詞：土地流轉，農民，制度
近年來，隨著中央一系列支農惠農政策出臺，農村經濟不斷發展，農村勞動力大規模向非農產業轉移，進一步促進了農村土地的流轉。為正確把握黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，準確了解農村土地流轉的現狀，我們對蒙陰縣土地流轉情況進行了調研，調研情況如下：
1.蒙陰縣土地流轉的基本情況
蒙陰縣總面積1605平方公里，其中山地丘陵占94%，現轄9鎮2鄉、587個行政村、53萬人口，其中農業人口46萬。現有耕地面積54萬畝。目前，全縣參與土地流轉的農戶數 10.7萬戶，流轉面積98萬畝，占耕地總面積的4.9 %。
在調研中發現，蒙陰縣土地流轉存在的主要形式主要有5種。一是轉包。指原承包方將部分或全部土地經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。論文參考網。目前，這種形式是蒙陰縣土地流轉的主要形式，像常路鎮已成片承包300余畝屬于這種形式。全縣轉包流轉土地總面積31萬畝，占流轉總量的31.6%。二是轉讓。轉讓這種形式多發生在全面取消農業稅之前，當前蒙陰縣這種土地流轉形式極少。三是互換。為方便農戶耕種或流轉，對各自的土地經營權進行交換。這種情況主要出現在戶與戶之間。這是土地流轉時期比較流行的方式。全縣都有不同程度的發生，但是數量較小，目前全縣互換土地1.2萬余畝，占流轉面積的1.2%左右。四是代耕。這種情況全縣涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務工，有的甚至整戶外出，所導致的一種土地流轉現象，代耕面積占22萬畝，占全縣土地流轉面積的22.4%。五是出租。是目前比較規范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式。論文參考網。論文參考網。全縣出租流轉土地面積 32萬余畝，占流轉總量的32.7%。
2.土地流轉的主要做法
由于土地流轉涉及農民較廣，關系到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。蒙陰縣遵照黨的農村土地政策，按照上級要求，以農民所需為出發點，結合各村實際，采取有效措施，積極開展引導，穩步推進農村土地經營權流轉工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶30年承包期的土地權益；二是按照“自愿、依法規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進；三是嚴格遵循規定，充分保障雙方的主體地位，大力規范土地流轉申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉；四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。
在推動流轉工作的方法上：一是鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。前面提到的形式以及其他符合法律規定的形式都可以進行二是。通過廣泛宣傳，深入指導，營造土地流轉良好氛圍。三是進一步加強勞務輸出就業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。四是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優勢特色產業實行集中開發。五是完善相關扶持政策措施，鼓勵企業和農村經濟合作組織參與土地流轉，發展適度規模經營。
3.存在的主要問題
從調查的情況看，蒙陰縣的土地流轉存在的問題主要表現在：
3.1土地流轉行為不規范，農民法律意識淡薄。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，耕地經營權流轉面積98萬畝，10.7萬起，簽訂土地流轉合同2萬起，占流轉起數的18.7 %，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足。
3.2土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少。
3.3農村土地流轉手續不規范，引發茅盾糾紛多。由于流轉雙方沒有簽訂規范的流轉合同，雙方權利、義務不明確，極易產生土地流轉茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。
3.4農民地少致富難，集約化經營難形成。全縣耕地總面積54萬畝，人均耕地僅1.17畝，戶均耕地3.86畝，農戶承包土地最多的僅為3畝，最少的僅有0.4畝。由于戶均和人均擁有量小，多數農戶視地如金，守田度日，不思務工、經商之策，導致致富無門，與建設社會主義新農村極不對稱；由于戶均耕地少，難以形成規模經營，雖然國家和當地政府出臺了一系列扶持產業結構調整和促進規模經營及農機具購置補貼的好政策，但由于土地沒有經過規范的流轉方式向大戶集中，導致規模小，農機化程度較低，限制了農業專業化生產，規模化經營，致使農業生產仍處于傳統的小農經濟。
4.幾點建議
4.1進一步廣泛深入宣傳引導，通過典型經驗，示范勞動作用，分析比較效益，規范流轉行為等方法。調動廣大農民參與土地流轉的積極性，促進農村土地合理有序流轉。
4.2培育和健全農村土地流轉市場，健全土地流轉較為完善的登記、備案制度。鼓勵和引導中介組織依法開展農村土地流轉中介活動。完善合同管理，規范流轉行為。在流轉主體雙方協商的基礎上，流轉合同報鎮相關部門鑒證、備案。
4.3建立健全農村土地承包經營權流轉的合理機制，強化管理和服務。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。規范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。
4.4加強農民工社會保障體系建設。農民剩余勞動力對土地的依賴性，一個重要原因是就業不成功，就可能失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉不離地”的情況。為此，社會化的保障體系，像醫療保險、養老保險、失業保險等必須全面建立，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現有效的農村土地的適度集中，便于實現規模化經營。
農戶經營論文范文2
關鍵詞 農戶；經營行為；農村生態環境；兩型社會
中圖分類號 F323.22：X321 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)03-0026-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.005
著兩型社會建設進程的加快，人們在不斷關心城市生態環境問題的同時，也意識到農村生態環境問題的重要性與緊迫性，于是也引起了學者們的廣泛關注。侯俊東等［1］采用實證研究發現農戶將農村生態環境問題的表現形式歸為農業面源污染、農村水質污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業轉嫁污染五類。基于這些研究成果，也有學者開始探討農村環境問題形成機制。研究發現，除了城市污染轉移是外來因素，鄉鎮工業污染是以企業為基本單位產生之外，以上所提到的大部分農村生態環境問題都或多或少的與農戶的經濟行為有關［2］。為此，從農戶的經營行為動機出發，分析影響農戶經濟行為的主要因素及其對生態環境的影響已成為熱點問題［3］。農戶作為農村生產中最基本的微觀經濟單位，其生產經營行為關系到生產資源的合理利用與配置，影響到農村的生態系統保護與整個農村的可持續發展［4］。Hu［5］指出農戶不合理的經濟活動與生態環境惡化有著直接的、必然的聯系。傳統農村經濟中，以傳統農業為主，生產力低下。農戶在選擇生產項目和生產規模時，主要考慮的是是否滿足自身需要。而且，重經驗輕技術，生產中多采用精耕細作的方式，肥料多以有機肥料為主，因而生產經營中造成的污染較少，生態系統保護較好。但在全國范圍內開始實行為基礎的農業生產經營模式以來，農產品市場化和農業現代化得到進一步發展，農戶生產經營目標逐漸變化為利潤最大化目標，農戶生產經營方式也轉變為現代集約生產類型，這種生產經營方式的轉型加上我國特有的農戶生產稟賦構成了我國現階段特有的農戶生產經營形態。可見，農戶生產經營行為同農村生態環境質量已經到了息息相關的地步。因此，從農戶入手，研究并優化我國農戶生產經營行為模式對保護和改善農村生態環境，促進兩型社會及新農村建設具有重要的價值。在此背景下，本研究主要利用一般計量模型建構了農戶生產經營行為影響農村生態環境及其五種表現形式（即農業面源污染、農村水質污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業轉嫁污染）的數理模型，并利用微觀調查數據檢驗分析，給出合理政策建議。
1 文獻評述
農村生態環境已經受到了廣泛關注，但更多的是以農業污染作為研究對象。而且，在此領域的研究，國內外學者大多從工程技術措施、理論角度、經濟管理措施及相關政策法規的角度探討如何防止農業污染，而對導致農業污染的原因分析不足，也沒有充分認識到農戶是防治農業污染的主體［6］ 。
近年來，學者們也開始研究農戶經營行為對農村生態環境的影響，如陳利頂、馬巖［3］從理論上探討了農戶的經營行為以及對生態環境的影響。李海鵬［4］研究了農戶農業生產行為的面源污染效應。宋建輝［6］深入分析了河北省農戶經營行為與農業污染的關系及防治農業污染的對策。赫曉霞、欒勝基［7］通過觀察和訪談的方式了解了農民在不同的行為方式下的所面臨的農村環境問題。邱長溶、郝愛民［8］分析指出建設節約型農業的關鍵是優化農戶的生產經營行為。洪音［9］以土地沙漠化發生的三個典型區域類型為例，采用環境社會學的研究方法，對農戶的生態經濟行為進行了調查，揭示了農戶生態經濟行為與保護生態環境的矛盾。這些研究大多以定性分析為主，在進行計量分析時，大多是以農業污染作為生態環境的主要構成部分。雖然，農業污染是農村生態環境的主要問題，但是著新農村建設以及農村工業化的發展，非農業所造成的生態環境問題也與日俱增。為此，本研究以兩型社會建設為背景，依托侯俊東等［1］實證研究得到的農村生態環境問題的五種表現形式，深入揭示農戶經營行為對農村生態環境的影響，以拓展農村生態環境的研究體系。
2 研究方法
2.1 變量選取與模型構建
農戶經營行為是指為了滿足自身物質需要或精神需要，個體或群體在特定的社會環境中對農產品價格和生產要素價格變動做出的農業投入與管理的反應或決策，主要包括農戶生產投資行為、消費行為、擇業行為和儲蓄行為等［10-11］。在此定義基礎上，學者們通常認為應從農戶的角度把農戶經營行為的影響因素分為內、外部影響因素。進而，通過訪談發現，農戶的經營行為始終受到傳統文化的熏陶，對土地有強烈的依賴關系，一般將土地作為生活的重要保障。再加上，農戶處在社會較低階層，其行為的選擇往往被迫表現出一定程度的妥協性，農戶總是在現有的社會、經濟等外部條件的約束下來確定自己的經營目標和實現該目標所采取得手段。于是，受利益驅使，一般會通過經營行為，追求短期的增產，忽略對生態環境的長期影響。基于此，本研究將選取表1所示變量來衡量農戶的生產經營行為。
將農業面源污染、農村水質污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染、工業轉嫁污染五個方面的農村生態環境問題表現（分別用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示）及農村生態環境總體狀況（Y）作為衡量農村生態環境的指標，參考已有的研究方法，采用一般線性模型來分析農戶經營行為對生態環境環境及其具體表現的效應。模型的一般形式：
y=α+β1x1+β2x2+…+βpxp+ε(1)
其中：y表示農村生態環境變量，Xi（i=1,2，…,p）表示農戶生產經營行為變量，ε表示機擾動項。
2.2 數據來源
基于方便回收的考慮，采用實地調查法。為了使調查
地點具有代表性，課題組在地點選擇上采取了分層抽樣方法，共選擇了8個城市，如表2。
進而，根據問卷調查便利性，以及抽取城市的地形、通達性、土地類型和經濟水平4個類型選取的現實情況，選取了新洲等8縣市的22個村作為調查村，對村里的農戶再進行抽樣調查，共發放700份問卷，回收有效問卷650份，基本信息如表3。
3 研究結果
首先通過對問卷調查得到的數據標準化并對自變量與因變量進行相關分析，結果表明各變量間存在一定程度的相關，但所有變量的方差膨脹因子（VIF）介于1.033至1.558之間，明顯小于2.5，故不會導致多重共線性。進而將分析農戶生產經營行為對農村生態環境影響。
不同農戶本身可能存在一定的差異，為了規避這一差異，故在運用多元線性回歸時，將農戶人口統計學變量作為控制變量。利用SPSS軟件對其進行回歸，得到結果如表4所示：
從整體上看，模型2、4、6、8、10、12通過顯著性檢驗（p
（1）勞動力投入行為。
在兩型社會建設中，農戶的性別、年齡、家庭常住人口、收入來源、家庭人均收入等農戶人口統計學變量對農村生態環境總體、農村水質污染、空氣污染、工業轉嫁污染的影響不顯著；大部分變量對農業面源污染、生活垃圾污染的影響也不顯著，這與侯俊東等［1］實證結論一致。不過，研究還發現收入來源、家庭人均收入對農業面源污染有顯著的負面影響（β=-0.242，Sig.=0000；β=-0160，Sig.=0000），這說明農戶越是依賴農業，收入就越低，農業面源就越高；家庭常住人口對生活垃圾污染有顯著的正面影響（β=0089，Sig.=0018），家庭人均收入對生活垃圾污染有顯著的負面影響（β=-0.106，Sig.=00009），這說明家庭常住人口越多，產生的生活垃圾就越多，而人均收入越高，生活水平也就越高，所造成的生活污染也就越低。
（2）農戶文化程度。
農戶的文化程度對生態環境總體有顯著的正面影響（β=0105，Sig.=0015），并且對農業面源污染、農村水
質污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染和工業轉嫁污染均有顯著影響（β=0151，Sig.=0000；β=0115，Sig.=0007；β=0168，Sig.=0000；β=0143，Sig.=0001；β=0157，Sig.=0000）。由此可知，文化程度越高，他們越能意識和認識到農村生態環境污染問題。
（3）經營規模。
農戶經營規模主要由農戶耕種的土地面積指標來體現，經分析發現，農戶經營規模除對農業面源污染有正面影響外（β=0111，Sig.=0006）；對生態環境總體、農村水質污染、空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業轉嫁污染均沒有顯著影響。
（4）農業投資行為。
農戶的農業投資行為主要體現在農產品自用比例指標上，自用比例越低，則農業投資力度越大。以上統計分析結果顯示，農戶的農業投資行為對生態環境總體、空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業轉嫁污染均無顯著影響，而對農業面源污染、農村水質污染有顯著的負面影響（β=-0135，Sig.=0001；β=-0098，Sig.=0016），即農業投資力度越大，為了提高產量而造成農業面源污染及農村水質污染的情況就會越嚴重。
（5）經營組織行為。
農戶的經營組織行為主要由有機肥施用情況、有機肥每畝平均施用量以及參加農業技術培訓情況三個指標來體現。從總體上來看，有機肥施用情況、有機肥每畝平均施用量以及參加農業技術培訓情況均對生態環境沒有顯著影響。從個別指標來看，有機肥施用情況對農業面源污染、生活垃圾污染（β=0125，Sig.=0002；β=0088，Sig.=0029）有顯著的正面影響，而對農村水質污染、空氣噪音污染以及工業轉嫁污染沒有顯著影響，這說明不施用有機肥會造成農業面源污染，且這些沒有施用的有機肥也加劇了生活垃圾污染；有機肥每畝平均施用量對農業面源污染和農村水質污染有顯著的負面影響（β=-0159，Sig.=0000；β=-0085，Sig.=0036），而對空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業轉嫁污染均沒有顯著影響，這說明有機肥使用越多，農業面源污染及農村水質污染情況也就弱；參加農業技術培訓情況則對農業面源污染和農村水質污染具有顯著的正面影響（β=0076，Sig.=0058；β=0121，Sig.=0003），而對空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業轉嫁污染則沒有顯著影響，這說明參加農業技術培訓會降低農業面源污染和水質污染。
（6）農戶環境關注度。
通過分析發現，農戶環境關注度對生態環境總體、農業面源污染和農村水質污染均有顯著的正面影響（β=0138，Sig.=0001；β=0115，Sig.=0003；β=0073，Sig.=0063），對空氣噪音污染、生活垃圾污染以及工業轉嫁污染則沒有顯著影響。
4 結論與啟示
基于調研數據以及構建的模型，通過農戶生產經營行為對農村生態環境影響的實證分析，得到如下結論與啟示：
（1）農村生態環境污染有很大一部分是在農戶生產過程中產生的，農戶生產目標、行為特征等內部因素以及市場機制、政策環境等外部因素均會對農戶生產行為產生影響，作用于外在環境，最終導致環境惡化。然而，實證結果表明，除農戶文化程度及對環境的關注程度對農村生態環境有著顯著的關系外，農戶經營行為的其它變量與其對農村總體的生態環境狀況感知之間并不存在顯著的關系。顯然，現實與理論間存在明顯的矛盾，這可能是由于在兩型社會建設的初期，農戶對其長期從事的農業經營行為會造成污染的認識并沒有得到改變。為此，政府、非營利組織，乃至于市場都應該加大宣傳力度，培養農戶的生態意識。
（2）農村生態環境自然資源的自主經營權在農戶，在現有利用模式和政策下，良好的農業生態系統對周邊環境維護提供了大量環境功能，卻無法對農戶產生經濟利益，在利潤最大化目標驅動下，農戶在生產中主要考慮自身經濟利益而忽略對生態環境的污染效應。
（3）在生產經營過程中，農戶的勞動力投入行為、文化程度、經營規模、投資行為以及經營組織行為對農村生態環境中的農業面源污染及農村水質污染影響較大，這進而說明農戶在生產經營過程中應當注意自身在追求經濟利益過程中，也要密切關注自身行為對外部環境的影響，產生的負外部性最終還是需要大眾來買單。
（4）在保障農產品安全的前提下，保持恰當的農產品自給率，可以減輕過量施肥或者其他過度的生產經營行為對農村生態環境的壓力。同時，發展生態農業也是控制農村生態環境污染較為理想的經濟方式。生態農業的應用與推廣，有助于提高農業生產效率和增加農民收入，有利于全面提升農業生產的現代化技術水平，有利于污染的有效控制。另外，在農業生產過程中，加強宣傳教育，提高農業生產者素質是有利于改善農村生態環境的，且推進農業生產的規模化經營同樣有利于控制污染。調整農業技術培訓和推廣的方向，使農民獲得更多的合理施肥信息，加強農民專業組織的建設。
參考文獻（References）
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Effects of Farmer Households Production and Operation Behaviors on Rural
Ecoenvironment
HOU Jundong LV Jun YIN Weifeng
(School of Economics & Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)
Abstract The production and operation behaviors of farmer households concern the reasonable utilization and allocation of the production resources and affect the protection of rural ecological system and its sustainable development. With 650 respondents of farmer households from Wuhan Urban Circle and ChangshaZhuzhouXiangtan Urban Agglomeration as the valid sample, this paper, by means of econometric model, analyzes the impacts of production and operation behaviors of the farmer households on rural ecoenvironment and their five representation forms. The results show that: (1) income source and per capita income per family in labor force input behavior have significantly negative effects on agricultural nonpoint source pollution, and family permanent population and annual per capita income per family have significantly positive and negative effects on domestic garbage pollution respectively; (2) the higher the educational attainments of the farmers, the better they realize the rural ecological environment pollution problems; (3) the larger the scale of operation, the more serious the agricultural nonpoint source pollution, and meanwhile, they have no significant effects on other four forms; (4) the more the agricultural investment, the more serious the agricultural nonpoint source pollution and rural water pollution caused by increase in yield; (5) in the operation and organization behaviors of farmer households, the application of organic fertilizers will result in agricultural nonpoint source pollution, and these unapplied organic fertilizers aggravate domestic garbage pollution. The more the organic fertilizers applied, the worse the agricultural nonpoint source pollution and the rural water pollution. In addition, the participation in agrotechnical training will reduce the agricultural nonpoint pollution and water pollution. Therefore, the production and operation behaviors of farmer households mainly affect agricultural nonpoint source pollution, water pollution and domestic garbage pollution while insignificantly affecting the airnoise pollution and industrial transferred pollution.
Key words farmer household; production and operation behavior; rural ecoenvironment; twooriented society
收稿日期：2011-10-31
農戶經營論文范文3
一、黑龍江省農村金融存在的主要問題
（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。
據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。
農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。
（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。
據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。
（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。
目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。
目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農業發展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。
4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。
1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。
農戶經營論文范文4
論文關鍵詞：小額信貸，風險，規避對策
小額信貸最初由孟加拉國農業經濟教授穆罕默德·尤努斯于1976年最先實施，并且取得了很好的效果。借鑒孟加拉國小額信貸制度的成功經驗，我國也開展了小額信貸業務。在我國，農村小額信貸指基于農戶信譽，在核定的額度和期限內向農戶發放的一種不需要擔保的額度較小且具有反貧困、促發展功能的貸款種類。通過幾年的發展，農村小額信貸制度有效的改善了農村資金短缺的現狀，增加了農民的經濟收入。但是，小額信貸在發揮作用的同時也暴露出了一些問題，影響了小額信貸制度的健康發展。
一、農村小額信貸制度的發展現狀和特性
（一）小額信貸制度的發展現狀
到目前為止，小額信貸制度表現出了快速發展的態勢，已惠及全世界發達國家和發展中國家5500萬到6000萬人，促進了社會發展與和諧。我國小額信貸制度自實施以來，表現出發展速度快、涉及面廣、效果好的特點。尤其在2001年以后，小額信貸制度在中央銀行再貸款政策、農村信用環境改善、國家稅收優惠政策的等的推動下，得到了迅猛發展。有關資料表明，目前農村小額信貸覆蓋面已達到32%，在部分經濟欠發達地區小額信貸覆蓋面更高。小額信貸制度對我國農村經濟起了巨大的推動作用金融論文，解決了農村中低收入群體融資難的問題，同時促進了農民的脫貧致富，促進了農村經濟和社會的發展。但是，由于小額信貸制度自身的局限性以及外在因素的影響，使其在發展的過程中暴露了一些問題，影響了其健康發展。
(二)小額信貸制度的特點
由于農村小額信貸具有明確的扶貧和促進農村發展的功能，所以其具有了非常明顯的特性。其特性主要表現在以下幾個方面：1、不需要擔保，降低了貸款的難度。農村小額信貸信貸是一種自然人貸款，以農戶的信譽和還款能力作為貸款信用，無需擔保。2、貸款利率較低。因為要發揮小額信貸的扶助作用，同時借鑒國際小額信貸的成功經驗，我國小額信貸定制了較低的利率水平。3、用途規范不明確。此類小額信貸，沒有規定較為嚴格的貸款用途，有較大的利用范圍，可以用來農業或工業生產，也可以用來日常消費。4、貸款手續不嚴格。因為此類小額信貸具有涉農性質，農村組織松散，必須依靠當地的村委會幫助辦理信貸手續，因此具有不可避免的漏洞。
二、農村小額信貸制度的風險及成因
小額信貸制度與其他商業信貸相比，面臨著較特殊和顯著的信貸風險。農村小額信貸風險的主要來源包括:1、自然風險，我國種植業、養殖業受自然因素較大，一旦受災，農業減產，直接降低農民的還貸能力。并且，我國還沒有普遍實行農業風險保險機制。2、市場風險，廣大的農民群體仍是小規模的經營模式，缺少信息渠道，農產品銷售適應市場變化的能力較弱論文提綱怎么寫。3、道德因素，小額信貸機制不完善，對小額信貸機構內部人員不能形成有效的制約，加之借款者對還款事宜抱有僥幸心理，導致小額信貸具有較大的道德風險。除此之外，本文認為我國農村小額信貸風險的根源還在于：
（一）自身局限性造成的風險
1、貸款利率偏低。國際上成功小額貸款的存貸差要高達8%—15%，而在中國目前農村信用社資金成本在3.5%左右的情況下，貸款利率只有8%—10%金融論文，而此時剛剛僅能使其自負盈虧。從實際執行結果看，我國絕大部分小額信貸項目執行的都是低利率政策，都沒有從財務自立和可持續發展的角度制定合理的利率水平。要知道，小額信貸主體從本質上說是企業，而企業是以營利為目的的，利率水平的偏低，使放貸主體經濟效益不高，放貸積極性受挫，從而不利于放貸主體的發展；另一方面，較低的利率使貸款者有可能降低對貸款的使用效率，從而增加了違約的風險；再者，較低的利率容易使各階層爭奪這份資本，往往使貸款落不到真正需要的人群手中，從而失去了小額信貸應發揮的作用。
2、貸款品種的單一、額度小。農村小額信貸的品種的單一性決定了小額信貸的規模，表面上看會降低信貸風險，從長遠來發展來看，不利于其抗風險能力的發揮。農村小額信貸的額度設計得較小，能降低信貸主體的受損程度，但另一方面小額度的貸款一般滿足不了貸款者的要求，經常出現相互擔保、相約不還得現象擾亂金融秩序，反而增加了信貸風險系數。
（二）管理疏漏造成的風險
1、外部監管不到位。長期以來，我國農村小額信貸的監管機制處于不完善狀態。有關部門未對具體監管方式作出統一的規定，放貸主體和政府部門關系不明晰或不對稱，造成監管困難。
2、貸款機構內部管理疏漏。小額信貸機構內部管理機制松散，是造成風險的重要成因。貸款調查不到位，部分農戶資信評估存在形式主義的現象。農村小額信貸的審查和信用評級主要靠村委會和農戶，而村委會人員難免會在其中摻雜人情關系，使評估工作帶有一定的隨意性和片面性，信貸人員又缺乏對村委和農戶的審查和調查，從而輕易地將貸款放出。更有甚者，貸款主體將材料交并于村委代辦，這無形于將貸前審查環節落空，這些人為因素大大打造成了小額信貸的高危險性。辦理貸款手續審查不到位，造成責任落空的風險。貸款主體在辦理貸款時往往未按相關規定辦理手續，在辦理貸款時金融論文，貸款者往往僅憑身份證則取得款項，而造成簽字人與身份證登記人本身不統一，造成最后責任承擔落空的風險。更嚴重的，還可能涉及刑事責任。貸后審查的疏忽，貸款用途監管趨于形式。貸款用途檢查是降低貸款風險的重要環節，貸款用途的審核是貸前的必經環節。但在現實中，由于貸款主體工作人員的疏忽，加上貸款者多為農戶等，法律素質較低，對貸款用途問題認識不清，很容易出現轉為他用，或代他人貸款等現象。由此還款風險大大提升。
（三）小額信貸的法律體系及相關機制建設不完善
1、小額信貸的法律地位不明確。農村小額信貸制度自實施以來，其法律地位問題一直困擾其發展。目前來說，缺少相關的法律法規予以明確其法律地位，使其名正言順的發展。
2、農村小額信貸功能定位不明確。農村小額信貸作為一項特殊的貸款具有利率低、無需擔保的特點，但他它又區別于政府補貼，其貸款主體仍為營利性組織，仍需此部分營利作為貸款主體生存的血液，由于小額信貸功能的不明確、利率偏低、無需擔保等的特點，使小額信貸制度發展尷尬，也由此帶來小額信貸組織創立管理的主體、資金來源、信貸產品設計，風險監管等一系列問題。
3、保障機制、政策服務體系不完善。一套完善的保障機制和金融服務體系的建立，是保障小額信貸制度良性發展的必要條件。目前，我國農業災害補償機制、農戶征信制度以及金融服務體系的不完善大大制約了信貸制度的發展。
三、我國農村小額信貸制度風險的規避對策
在市場經濟型社會，法律應當發揮重要的規范作用。我國小額信貸制度的風險防范在借助各種技術性手段的同時更應該依靠制度規范，以法律的手段來保障小額信貸市場的正常發展和運作。
（一）完善小額信貸制度，克服自身局限性
1、建立適當的貸款抵押制度。建立適當的抵押擔保制度是降低小額信貸風險的重要措施。然而在農村，由于法律制度的障礙，幾乎沒有可以抵押的物品，但廣大農民又迫切需要這筆款項去脫貧致富。這就需要我們對此作出創新的擔保制度，以促進小額信貸的發展。一是可以嘗試多種形式的農村金融擔保創新；二是嘗試以村為單位的農民專業擔保合作社作為擔保機構；三是可以考慮改革現行的法律法規，允許農村房產及土地使用權進入抵押范圍，以實現與金融業實務的配合。
2、建立行之有效的信用等級評定制度。農戶信用等級評定是決定小額信用貸款質量的關鍵，是農村小額信用貸款工作的核心內容之一。信用等級評定制度必須跟上小額信貸制度的發展。要從以下幾個方面建立和完善信用等級評定制度，1、要設立專門的機構保障資料的真實、可靠。真實、全面、準確的借款客戶在信息是開展信貸業務的基礎,因此金融論文，對相關信息要逐項認真審查核實,盡可能避免失實資料入檔。2、明確評級責任。農戶基本狀況及信用反映等由專門機構的人員審查把關,并簽字負責；農戶信用貸款及還本付息，信用等級初評由信貸員負責，避免因不負責導致評級失誤。3、探索小額信貸信用評級標準。評定農戶信用等級，要對所有農戶都采用統一的標準，以確保評級客觀公正。
（二）改革放貸主體的經營模式
1、改革只貸不存的信貸模式，建立多元化資金開源渠道論文提綱怎么寫。目前，有些現代企業只貸不存，從商業角度看，只貸不存的經營模式不能長期存活，具有較高的操作的成本和巨大的投資風險。多元化的資金來源，才能保障充足的資金，這是實現我國農村小額信貸可持續發展的基礎條件。因此，可以嘗試改變農村小額信貸企業只貸不存的經營模式，在完善金融機構法制環境的基礎上，放寬農村小額信貸吸收存款的限制，以確保充足的資金來源。
2、建立農業風險補償機制，推廣農業保險，促進銀保合作。由于農業受自然災害的影響較大，尤其是對于我國地理位置較容易遭受自然災害，農業保險顯得尤為重要。強有力的農業保險保障機制是促進小額信貸創新的有力保障，使其降低信貸風險，促進其可持續發展。因此，為了規避信貸風險，必須建立風險補償機制，可以從以下幾個方面努力：一是增加中央和地方政府財政補貼的力度；二是加速發展農村政策性保險制度，以減少自然災害等造成的損失；三是信貸機構與農業保險機構合作形成互動機制，開發保險和信貸配套的金融產品服務。
3、完善農村金融服務體系。在我國新農村發展的新形勢下，農村對金融的需求越來越大，這就對金融機構提出了更高的要求。農村小額信貸服務需求的增加必然要求建立多層次、多元化的農村金融服務體系。為此,我們在完善金融法制環境的建設、政府加強對金融市場監管的基礎上，通過各種政策激勵機制來保障金融機構在農村的廣泛建立。一是政府可以嘗試采取資金補貼，提供免稅營業網點等措施吸引金融機構在空白鄉鎮增設金融網點；二是采用稅收政策鼓勵；三是出于金融機構是特殊的企業的原因，因此金融法機構要發揮其社會責任。
（三）加強農村小額信貸放貸主體的管理制度
1、嚴格執行內部管理規定，控制內部風險。要嚴格控制金融機構內部管理造成的風險。一是參照國際、國內經驗，完善內控機制和規章制度的建設；二是完善內部監督機制，建立信息監控系統金融論文，對風險做出較為細致的評估；三是加強內部職工的業務素質培訓，提高其金融業務的處理能力；四是建立職工激勵政策和獎懲措施，挖掘信貸人員潛能和避免人為因素造成的風險。
2、實行外部監管制度。目前，我國小額信貸制度并沒有建立起有效、完善的外部監管機制。其關鍵問題在于如何劃分央行與銀行監督管理委員會之間對農村小額信貸組織的管理職能。因此，須將小額信貸組織納入監管范圍，明確其上級管理機關和責任制度。并對其作出規避風險的制度設計，以此來給小額信貸制度必要的制約。
（四）制定相應的法律法規，給予良好的法律環境
時至今日，小額信貸制度在我國已有較為長足的發展，但并沒有一部專門的法律來規范它。為了規范管理小額信貸制度，我國有必要制定一部規范小額信貸的單行法，此法應當從放貸主體、對象、利率、擔保制度等方面加以全面的規范，加強小額信貸制度的設計和完善。
總之,從我國全國范圍看，農村小額信貸制度度我國農村經濟的發展起到了重要作用,在一定程度上解決了農村資金短缺的問題,促進了農村經濟的發展，進一步鞏固了農業的基礎性地位。隨著小額信貸制度的發展而暴露出的問題，我們也不可忽視，只有積極引導小額信貸制度的發展，完善制度建設，加強監督機制，解決其存在的問題，才能保證其健康發展，以發揮其對農村經濟的推動作用。
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農戶經營論文范文5
自從八十年代中期我國山東等一些地區率先采用了以公司或集團企業為主導，以農產品加工、運銷企業為龍頭，重點圍繞一種或幾種產品的生產、加工、銷售與農戶實行有機聯合，形成“風險共當，利益共享”的經營方式以來，農業產業一體化逐漸在全國各地被采用、推廣和普及。同時農業產業一體化理論和應用研究也引起了眾多的理論工作者和各方面人士的熱心關注。出現在報刊、雜志上成果尤如雨后春筍。這些研究成果一般來說可以分為農業產業一體化的理論研
究和案例研究兩類，后者主要關心農業產業一體化的實例，而對于前者則眾說紛紜，即使農業產業一體化內涵問題至今尚未達成共識。(1)(2)
目前為止我國農業產業一體化的研究，基本上可以分為宏觀、微觀和介于這二者之間的三種方向。宏觀研究是以國家改造農業生產的現狀，提高農業部門的專業化、商品化和社會化程度為出發點。微觀研究是以農業部門（包括食品加工、流通、機械等相關部門）內企業的經營組織形式和活動方式為主要目標。第三種方向是把農業產業一體化的宏觀同微觀研究結合起來。(3)
我國農業產業一體化理論研究主要集中在上述的第一和第三種方向。其實，在市場經濟中，龍頭企業采用農業產業一體化經營方式與否，是企業自身選擇經營方式和經營組織形式的問題，優先考慮企業本身能否從中獲得利益，即經營理論中的企業利潤最大化問題。在我國社會主義市場經濟逐漸完善的過程中，企業，集團在國民經濟中發揮的作用在不斷提高，因此把農產業一體化的研究同企業的行為結合起來，從微觀的角度去研究農業產業一體化的理論和實踐是非常必要的。(4)然而我國在這方面的研究還很少，至今還未出現代表性學派和理論學說。
本文擬從經營理論出發研究農業產業一體化的內涵，應用前提，作用和局限性，并通過比較分析美國、日本、韓國和泰國的養雞業產業一體化經營實例來進一步深化和豐富農業產業一體化理論。
二、農業產業一體化經營的內涵
農業產業一體化作為龍頭企業的經營方式、戰略手段具有名詞的和動詞的兩種含義，名詞的含義是指龍頭企業采用的經營組織形式，即在一個或數個產品連續的生產和流通階段上，龍頭企業同時從事連續的兩個或者兩個以上階段的生產和流通活動。動詞的含義是指龍頭企業采取的經營手段，即在一個或數個產品連續的生產和流通階段上，龍頭企業利用兼并或者增添新的設備介入其他階段生產或流通活動。如果龍頭企業介入生產投入要素，原材料的生產、流通階段，稱為“前向型”(Forward)的農業產業一體化，反之，參與產品后道加工或流通階段，稱為“后向型”(Backward)的農業產業一體化。
動詞性農業產一體業化屬于龍頭企業的合并或兼并活動，在英語中稱為“Integration”，日語中被稱為“統合”。這種活動是同社會分工相對立。社會分工是指在生產的連續階段上，企業僅僅擔任單一生產或流通機能；而農業產業一體化是把作為分工的結果，由市場價格機制--“看不見的手”調整的，屬于企業外部活動的生產、流通內部化，由企業的計劃生產、分配來取代。可以說農業產一體業化是市場經濟發展到更高階段的產物。然而，不可忽視的前提是市場行為規范確立和企業內部管理能力提高。采用農業產一體業化主要目的是通過節約產品在生產和流通階段中的交易費用（Thecostoftransaction）來降低成本，增加一體化內部各方利益。(5)以下我們擬從市場構造的角度說明農業產一體業化通過什么方式降低產品交易費用的。
根據微觀經濟學理論，市場可以分為三類，(1)完全競爭市場，(2)壟斷市場和(3)不完全競爭市場。一般來說，在不完全競爭市場上購買農產品或生產資料的費用比完全競爭市場要高，而出售農產品或生產資料的利潤又比完全競爭市場要低，原因是：
(1)在不完全競爭市場上，企業（廠商）不能夠獲得交易商品的市場價格，品質和特性有關的全部信息。因此必須經過市場調查，質量測試以后才能獲得這些信息，由此增加費用。
(2)市場交易數量的不確定性。交易數量的不確定性是指企業有可能買不到計劃中的生產資料，或賣不出自己的產品。如果企業不能購買計劃中的生產資料，就會造成開工不足，使設備擱置和人工費浪費。反之，企業為了確保生產不會受生產投入要素的影響，囤積生產資料，又必須增加庫房費用和銀行利息。
(3)商品質量的不確定性。原材料的質量同產品的品質、企業聲譽和利潤有密切的聯系。不完全競爭市場上，在各家企業（廠商）生產的同類產品中同質的不多，即使是同一企業不同時期的產品也有質量差異。生產企業往往會由于換用另一家廠商的原材料，而影響產品質量，減少經濟效益。
(4)技術開發困難。生產企業在開發新產品時，有時需要采用新型的原材料，因此必須要求生產原材料的企業也同時從事技術革新，產品開發和增添新的生產設備。可是原材料生產企業在確定新產品有穩定銷路之前，有可能拒絕合作。
(5)欺騙性，由于市場道德沒有完全確立、法制還沒有健全，有些企業或個人從短期目標出發，以次充優，缺斤少量。甚至有些企業內部的經辦人員為了貪圖私利而在對外交易中損害企業的利益。(6)
不完全競爭市場的不確定性，增加了企業在不完全競爭市場上取得原材料的交易費用，同樣，在企業出售產品的時候也由于不確定性，增加風險和交易費用，減少收益。因此，企業可以通過采用前向性和后向性產業一體化來生產自家使用的原材料，或者對自家的產品進一步深加工，銷售（包括契約生產和銷售），從而避免由于市場不確定性造成的損失。這就是龍頭企業從經營的角度來考慮和采用產業一體化的主要原因。(7)
三、農業產業一體化的類型
從經營的角度來考察農業產業一體化類型就是研究它內部的組織結構，即研究龍頭企業同被一體化企業或農戶之間人事、物資、資金和信息聯系方式（質）和緊密程度（量）。具體的是農業產業一體化中，龍頭企業對被一體化企業或農戶的人事支配力量、生產控制力量、資金占有份額、信息掌握量和技術指導力量。
根據這四個方面，我們把農業產業一體化分為“內部組織”，“中間組織”和“內部市場”的三種類型。
“內部組織的農業產業一體化”是指龍頭企業全所有制形式，即龍頭企業通過增添新的生產設備、流通設施，或50%以上參股的方式來參與原材料部門（前方）和產品加工部門（后方）的生產或流通活動。在內部組織的農業產業一體化中、龍頭企業擁有全部或大部分的資本，掌握了企業的管理權、技術指導權和內部信息。特征是龍頭企業擁有包括生產資料和產品的生產，流通，銷售在內的整個系統。有些內部組織的龍頭企業還掌握了復數農產品的產供銷活動。這種經營組織形式的優點是龍頭企業采用多角型經營戰略，各部門利潤的平均化可以減少企業的風險。但也面臨企業規模和經濟效益遞減的問題。
“中間組織的農業產業一體化”是指龍頭企業部分所有制形式。龍頭企業雖然沒有直接地從事其它階段的生產和流通活動，但是它也掌握被產業一體化企業或農戶的一部分資金，也在擁有一部分人事權，共享企業內部的信息和情報，共同參加新產品的技術開發活動。中間組織的農業產業一體化的特征是龍頭企業通過掌握被一體化企業的少量的股份，參與這些企業內部的管理活動，使龍頭企業和被產業化企業之間的聯系更加緊密。這種半內部化性質的農業產業一體化可以使龍頭企業和被產業化企業（包括農戶）之間保持長期穩定和持續協作，使得企業或農戶能夠安心的進行固定資產投資和技術改造。
“內部市場的農業產業一體化”是指龍頭企業通過和被一體化企業或農戶締結長期或短期的契約合同，來確保生產資料的定期、定量、定質需求和供給的經營方式。特點是龍頭企業通過契約的約束來建立一種半計劃性的，有一定控制權力的原材料和產品供求的內部市場。同從外部市場購買和銷售原材料和產品相比，龍頭企業可以避免市場變化、商品質量不確定以及欺騙性等造成的經濟損失。同時，被一體化企業和農戶在賣方市場中可以確保產品的相對穩定的需求。內部市場的農業產業一體化的優點是有較大的靈活性，缺點是參加雙方共擔風險的機制薄弱。
內部組織、中間組織和內部市場農業產業一體化的區別在于龍頭企業對被一體化企業或農戶生產、流通的控制程度不同。應該看到，企業采取的經營組織形式只有在同外部市場構造相適應的情況下，才能取得經濟成效。內部組織的農業產業一體化適用高度成熟市場，中間組織的農業產業一體化適合于中等發達市場，內部市場的農業產業一體化適合于市場經濟的初級階段。由于市場發展的不均衡和不對稱的性質，這三種微觀農業產業化形式有可能在同一個時間和空間上并存。(8)
四、農業產業一體化的局限性
農業產業一體化除了上述的積極作用以外，還具有各種局限性。首先必須注意到“企業規模效率遞減”問題。采用農業產業一體化的結果是龍頭企業的管理范圍擴大。如果沒有建立相應的管理組織形式，提高管理階層的管理能力和企業內部以及企業內部同外部的信息傳遞、處理能力，不僅不能提高企業的效益，相反還有可能使企業遭受經濟損失。以下試圖用模型來說明企業規模和管理效益二者間的關系。
五、農業產業一體化中龍頭企業同農戶的關系
在內部市場的農業產業一體化中龍頭企業為了確保生產資料和產品的定期、定量、定質需求和供給，通常的做法是同農戶締結長期或短期的契約合同。龍頭企業采用契約生產的目的是為了節約生產成本，其中包括管理費用，工資支出和原材料。由于某些農產品，特別是養殖業需要沒有間斷地得到精心管理，對于龍頭企業來說，同雇傭三班工人在24小時輪流值班相比，生產承包給農戶除了可以節省管理費用、工資支出和原材料費用以外，農戶出之于自身利益考慮，在管理上更加細心，減少失敗的風險率。然而對于農戶來說，采用契約生產方式不僅可以避免由市場需求變化所造成的風險，而且還可以借貸到流動資本或生產資料，有利于擴大生產規模和改善生產條件。龍頭企業發展、擴大給農戶帶來更多的生產機會，而農戶可以通過契約得到社會平均或以上的收益。在這些方面龍頭企業和農戶的利益是一致的。然而，龍頭企業采用農業產業一體化的最終目標是增加企業利潤，即通過減少市場交易費用，企業內部管理費用，勞動力支出費用和擴大設備的利用效率來達到目標，因此龍頭企業必然會盡可能減少對農戶的支付。同樣農戶加入農業產業一體化也是為了增加收入。在這方面龍頭企業和農戶二者的利益是對立的。農戶在一體化中獲利的多少，取決于他們同龍頭企業的交涉力量，即一方面取決于市場供求關系，另一方面取決于農戶對龍頭企業的依賴程度。后者受到農戶同龍頭企業結合方式制約。
在農業產業一體化中，農戶和龍頭企業結合的方式可以分為五種。（1）契約生產形式。龍頭企業同農戶簽訂合同，農戶只能購買龍頭企業獨家提供的原料，然后按照契約規定的質量、數量以及價格向龍頭企業繳售產品。（2）資本融資形式。對于缺乏流動資金的農戶，由龍頭企業擔保向銀行貸款，或者龍頭企業直接借款給農戶，然后農戶通過向龍頭企業出售產品的方式償還貸款。（3）流動資本所有形式。龍頭企業和農戶共同出資生產，龍頭企業提供流動資本，農戶提供固定資產和管理勞動。（4）部分所有形式。農戶除了提供土地以外，其它的生產資料全部由龍頭企業負責。（5）完全所有形式。土地、固定資產和流動資本全部屬于龍頭企業所有，農戶僅僅只提供管理勞動。隨著農戶和龍頭企業結合的方式從（1）向（5）推移，農戶在生產中的管理意志決定權力逐漸削弱，同龍頭企業交涉的力量也逐步下降，從具有完全意志決定權的獨立生產者轉化為依賴龍頭企業的工薪勞動者。
六、農業產業一體化成立的客觀條件
龍頭企業采用農業產業一體化最終目標是增加企業利潤。可是在采用農業產業一體化時，如果內部和外部條件還不成熟，龍頭企業仍然不可能實現它的預訂目標。以下把農業產業一體化成立的必要條件歸納成七點。
（1）相關企業和部門在空間上的統一性。生產資料，產品生產和產品加工部門必須集中在交通便利的、一定距離的范圍內。
（2）相關企業和部門在管理上的統一性。生產資料，產品生產和產品加工部門的生產由龍頭企業統一計劃指揮，協調。
（3）內部和外部信息收集和管理的統一性。一體化經營內部各企業、部門以及外部市場的信息能夠得到準確、迅速地集中、分析和使用。特別是計算機聯網。
（4）勞動生產效率的提高。隨著機械化程度的提高和管理技術的進步，每個勞動者的生產和管理能力必須明顯增加，每個契約農戶的生產必須達到一定的規模。
（5）日常工作和臨時工作分工。在農業產業一體化的最基本單元（如農戶）中把日常工作和10－20天需要一次的臨時性工作分離開。從而使從事后一種工作的專業人員能夠在一體化經營體內部的各農場，農戶之間循環工作。
（6）技術工作和普通工作分離。在整個一體化經營中只采用極少數的技術人員，指導全部技術工作。
（7）合理的利益分配機制。在一體化經營內部，各企業、部門以及參加的契約農戶之間形成共同、長期利益概
念，同時也建立合理的利益分配機制。(9)
在探討農業產業一體化的內涵，應用前提，作用和局限性以后，本文擬通過分析美國、日本、韓國和泰國的養雞業產業一體化經營實例來進一步深化和發展前面對農業產業一體化的理論研究。
七、美國養雞產業一體化經營
第一次、特別是第二次世界大戰后，美國經濟繁榮給雞蛋和雞肉創造了巨大的需求市場，同時也促進養雞產業朝集約型的規模化養殖的方向發展。新的養雞技術的開發和機械化程度的普及，在提高養雞場生產能力的同時，飼養每一羽雞的固定資本的投資迅速增加。然而，由于消費概念的改變，美國人均雞蛋的消費量逐漸減少，給養雞產業中造成很大的壓力，競爭更趨激烈。雞場的平均飼養羽數從1946年的2,209羽增加到1967年的36,999羽。70十年代后期養雞經營規模的大型化，寡占化的傾向更趨嚴重，1982年51家飼養規模在100萬羽雞場的養雞總數占全美國的57％。80年代初美國排行4位以上雞場的飼養規模是400萬羽，1985年增加到500萬羽以上，到90年代它們的規模都超過1,000萬羽。養雞產業中采用一體化經營的比率從60年代的17.4%,增加到70年代的35.4％，80年代的48.0%。進入90年代超過了50％，其中在養雞規模100萬羽以上的60個養雞場中，采用一體化經營的比率是70%。
到五十年代初期，美國養雞產業采用一體化經營方式的已經非常廣泛了。當時一體化經營的主要形式有（1）內部組織型、（2）契約生產型和（3）共同銷售型三種。內部組織型是大規模的養雞場建立自己的飼料加工廠、雞蛋和肉雞加工場，雛雞的孵化場。契約生產型是以飼料產業為龍頭，在掌握加工、孵化部門以后，通過契約生產的形式讓農戶為其養雞。共同販賣型是龍頭企業擔任加工、包裝、流通和銷售等生產的下游部門工作，養雞場僅從事雞蛋和肉雞的生產。龍頭企業在產業一體化經營內部的統制力量從（1）式到（3）式逐漸減弱。進入80年代以后，美國的養雞產業進入壟斷階段。在采用契約生產型和共同銷售型一體化經營數量減少的同時，契約農戶養雞也大量地破產。大規模的養雞場為了降低飼料成本，進一步把一體化從飼料加工擴展的種植農場。在零售業方面為了避免零售商（如超級市場）分享利潤，在全國范圍內建立起連鎖商店。九十年代，由于信息技術的發展，美國的養雞業產業一體化經營為了使用國外的廉價勞動力，向國外投資和爭取世界市場，成為跨國的產業一體化。(10)
八、日本養雞產業一體化經營
日本的養雞產業直至五十年代末和六十年代初才開始采用一體化經營方式。日本的養雞產業一體化可以分為商社和農協兩個系列。雖然日本進口糧食的關稅非常高，但是飼料通過保稅工廠進口是免稅的，有豐厚的利潤。日本的商社由于其復雜的背景，插手飼料的進口業有很長的歷史，如三井物產從三十年代中期就建立保稅工廠，進口飼料、生產配合飼料。六十年代隨著人均收入水平的大幅度提高，食品消費結構的歐美化的同時，雞肉和雞蛋的需求急劇增長，飼料行業內部的競爭日趨激烈。部分商社為了促銷飼料，建立種雞場（和美國、英國、法國合資）、孵化場、肉雞處理加工廠、雞蛋的分等和包裝工廠和超級市場。甚至有的商社還把他們的雞肉、雞蛋生產同系統內部飯店、旅館的需求結合起來。另一種商社型的一體化經營是從零售業發起的。這些商社掌握大規模的超級市場和食品加工廠，為了確保雞肉和雞蛋的貨源，他們建立孵化場、飼料加工廠。商社一般都有自己的大規模的養雞場。日本的以商社為代表龍頭企業同養雞農戶的結合方式是，農戶提固定資本和勞動力，如土地、雞舍以及管理勞動，龍頭企業提供飼料、雛雞。農戶向龍頭企業繳售產品時，商社資本扣除飼料和雛雞費。
日本的農業協同組合（簡稱農協）是以農戶為主要成員，共同出資建立起來的農戶自我服務性質的組織。它的組織系統包括地區、縣和中央三級。業務包括信貸、購買、銷售、生產指導和共濟。目的是把分散的農戶通過自己的組織團結起來，提高農戶的交涉力量，同時通過集中起來購買生產資料和銷售農產品來增加農戶的收入。50年代中期，為了對抗商社的養雞產業一體化，全國農協的購買協會建立配合飼料工廠。其飼料的生產量占全國總產量的21％。銷售聯合會還在東京、橫濱、名古屋、京都、大阪和福岡等六大城市建立全國雞蛋的共同販賣系統。進入60年代，農協開始涉足種雞和雛雞的孵化行業。全國農協販賣協會和各主要養雞的大縣的農協都建立自己系統內的種雞場。養雞農戶同農協的關系是，農戶購買農協的雛雞和飼料，再把肉雞和雞蛋出售給農協。農協除了在當地出售少量產品外，大部分加工后的成品都通過販賣協會在全國范圍內出售。在農協采用的養雞業一體化經營中，農戶提供土地、雞舍和勞動力，農協出雛雞、飼料，農協回收肉雞時根據農戶育肥的成績支付費用。(11)
日本養雞產業一體化經營同美國相比有如下的特征，（1）美國的龍頭企業是巨大的養雞資本，而日本是農業部門以外的商業資本，商社對養雞農戶的一體化。（2）美國的飼料由國內生產，龍頭企業為了降低成本直接伸手到種植農場。而日本使用飼料中有70％以上依靠進口，采用一體化經營的主要目的是飼料資本為了促銷飼料。（3）同美國相比較，日本的養雞農戶受龍頭企業的剝削更加嚴重。美國的龍頭企業在向農戶貸給雛雞、飼料和收購的肉雞和雞蛋時按預先簽訂的合同價格，不受以后市場價格波動的影響。而日本在同樣的情況下，龍頭企業按收購時的市場價格收購肉雞和雞蛋，除了支付飼料、雛雞款外，龍頭企業還要扣除利息和手續費。
九、韓國養雞產業一體化本論文由整理提供
經營
韓國的經濟自1962年的第一次經濟開發計劃到80年代末為止，得到高速度的發展。經濟發展的主要原因之一是采用向美國出口大量的勞動密集型工業產品經濟結構。80年代中期深受國際貿易赤字煩惱的美國在要求韓國貨幣對美元匯率升值的同時，強制要求加速農產品貿易自由化的進程。韓國政府在美國的壓力下，1993年開放新鮮及冷藏雞肉、1995年開放冷凍雞肉，并在1997年全面開放了雞肉的進口貿易。韓國政府為了提高國內養雞產業的競爭能力，確保養雞農戶的收入，積極地扶植養雞產業中的一體化經營。扶植方法是對龍頭企業進行傾斜式經濟援助，并且在農戶與龍頭企業簽訂生產和販賣合同是給予指導。
韓國的龍頭企業的種類繁多，既有以孵化場或肉雞、雞蛋加工廠為核心的中小型龍頭企業，也有飼料加工、超級市場和食品加工業為核心的大型龍頭企業。如韓一食品公司就擁有種雞場、孵化場、飼料加工廠、零售商店和旅館飯店。
韓國采用養雞業產業一體化的特征是，龍頭企業向契約農戶提供飼料和雛雞時的價格要低于市場價格，同時，龍頭企業為了提高養雞農戶的生產力，還對他們進行技術和經營方面的指導。然而、由于雞肉和雞蛋在交付時的市場價格往往偏離預先簽訂的契約合同價格，特別是在市場價格和契約價格相差過份大的時候會造成混亂，例如合同價格高于市場價格時，龍頭企業有可能毀約，反之，農戶也不向龍頭企業繳售產品。因此，政府機構在必要的時候直接對龍頭企業和農戶合同的執行進行指導、中介和調整。政府直接扶植龍頭企業的是韓國養雞業產業一體化的主要特征之一。(12)
十、泰國養雞產業一體化經營
泰國的養雞產業一體化集中在肉雞部門。從六十年代中期開始，泰國的雞肉已經成為出口日本的主要產品。泰國的養雞產業一體化可以分為三種類型，即華僑資本的一體化、泰國和日本資本合資的一體化以及華僑和日本資本合資的一體化。
華僑資本的一體化屬于國際化的、多角型的綜合一體化。它以飼料生產業為核心，把飼料原料生產、肉雞生產、肉雞處理、出口結合在一起。華僑資本通過商（一般也是華僑）把玉米的種子、肥料以及生活費用貸給種植農戶，到了收割季節，農戶用玉米清算這些費用。華僑資本擁有祖代種雞場和父母代種雞場，種雞的飼養在直營的養雞場中進行。商品雞由直屬孵化場孵化后，一半供契約生產使用，另一半通過市場出售。龍頭企業同農戶契約生產有四種方式，（1）貸給農戶雛雞和飼料，（2）把所有的流動資本，包括生活費用都貸給農戶，（3）農戶僅提供土地，其它的包括養雞設備都由龍頭企業提供，（4）龍頭企業把雞舍都建設起來，農戶僅僅是住在里面管理。在龍頭企業加工廠內處理的肉雞中契約生產約占50％，其余的則通過市場購買取得。采用這種方式目的是避免由于肉雞市場價格的起伏所造成的風險。泰國的肉雞加工業都集中在曼谷市周圍的60公里以內，距離曼谷港只有1－2小時的路程。龍頭企業在港口擁有巨大的冷庫，以便隨時出口。龍頭企業把肉雞處理場集中在曼谷市的另一個原因是，肉雞出口的部位僅僅是帶骨雞腿和胸脯肉，雞的其余部分和內臟可以在該市內銷售。
泰國和日本資本合資的一體化是以肉雞處理場為起點，前向型的產業一體化，而華僑和日本資本合資的一體化卻是后向型的。泰國和華僑資本同日本資本結合的目的是，泰國肉雞的主要出口對象是日本，同日本的食品流通、零售業的結合可以密切的掌握日本市場需求的動向、減少風險。
泰國的養雞產業一體化特征是（1）以出口為主要目標，因此，他們的飼養和加工都集中在港口城市的周圍，（2）龍頭企業都從養雞業外部，如飼料、加工處理、出口業向養雞農戶進行前向型或后向型的一體化，（3）龍頭企業的加工處理部門，除了使用一體化內部的肉雞外還從市場購入50％的肉雞，表明一體化經營還沒有割斷同市場之間的聯系，屬于松散型的一體化，（4）龍頭企業除了生產資料以外，還把生活資料都借貸給農戶，農戶對龍頭企業的依賴性特別嚴重，（5）國外資本和華僑以及泰國資本的結合，壟斷了雞肉的出口業務。(13)
十一、結論和幾點看法
本研究是從微觀的角度、即從經營的角度討論農業產業一體化的內涵、應用前提，作用和局限性。龍頭企業獲取生產資料和銷售產品有兩種途徑，或者是通過市場購買，或者是在企業內部通過有計劃的生產（包括契約生產），分配。在不完全競爭的市場內，由于信息的不完全，交易費用必然增加。龍頭采用農業產業一體化的主要目的是節約交易費用。
在農業產業一體化中，龍頭企業的利益同契約生產農戶的利益是處于對立統一的關系。龍頭企業為了增加競爭能力必須按照企業利潤最大化的規律行事，因此農戶能夠在得到多大的利益回報，根據美國、日本、韓國和泰國經驗，在市場經濟體系下，取決于農戶的交涉能力，也即是說，農戶對龍頭企業的依賴程度越低，其交涉力量就越大。
農業產業一體化是市場經濟發展到一定階段的必然產物，它的采用必須以客觀的市場規模擴大，生產、管理和信息處理技術發展和提高到一定程度為前提。如果不具備這些內部和外部條件，龍頭企業是不可能實現利潤最大化的目標的。因此，農業產業一體化并不是在任何條件下都可以取得人們所預想的結果。誠然政府的指導，以及通過制定法規來明確龍頭企業和農戶的權利和義務也是必不可少的。
參考文獻：
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(7)R.H.Coase,“TheNatureoftheFirm”,Economica,November1937,p本論文由整理提供
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(8)胡定寰《微觀農業產業化的理論及其應用》“農村經濟觀察”，1997年第6期。
(9)杉山道雄《產業一體化的構造特色》，巖片教授退官紀念論文集“農業經營發展的理論”，養賢堂，1973年。
(10)胡定寰《國際養雞產業一體化經營的比較研究》，“中國農村經濟”1998年第2期。
(11)吉田六順《日本養雞的發展階段》，“日本家禽學會志”第10卷6號，1973年。
農戶經營論文范文6
[論文摘要]土地是農民賴以生存的根本,近年隨著經濟的發展,土地流轉逐漸興起,其有其必然性,但也給農民的權益帶來了一些傷害,因此為了社會與經濟的持續穩定發展,探討土地流轉情況下農民權益的保障迫在眉捷。
一、農民權益受侵害的表現
由于我國原來實行的是,它在一定時期對農村生產力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經營規模小、土地條塊分割等,農業難以形成規模經濟,與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農村土地流轉成為現代農業發展的必然。同時,隨著我國經濟的發展與農村經濟及個體企業的增多,農民不再專業務農,一些農村勞動力開始轉向其他產業,農村的產業、就業結構發生了改變,而非農業的收入與農業相比是比較客觀的,因此土地流轉使無力或無心經營土地的農民可以轉出土地。此外,目前的三農問題亟待解決,土地流轉可以促進農民增收,為三農問題的解決創造了良好的條件。因此,農村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現了一些對農民權益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農民利益
目前的土地流轉的操作還很不規范,個別干部自以為是,認為自己是土地所有者的代表,濫用行政權力,強行流轉,或私下與承租者達成交易,對農民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續上沒有正式規范的合同,僅以口頭協議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農業用途農民合法權益無保障
一些干部為了招商引資,在沒有得到農戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權力,隨意變更承包合同,把農民的土地強行收回轉讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農民費用或消失,農民無法得到應有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農民的長遠利益得不到保障,這些都使農民的合法權益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預侵害農民利益
目前我國各地的土地流轉正在興起,呈現快速增長的勢頭,這是農村經濟發展的結果。但土地流轉可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預。據相關調查顯示,政府干預的土地流轉占到了四成之多,而有村級組織干預的近六成。這原本該由農戶自主、自由的,但基層的行政干預剝奪了農戶應有的權益,使農民的合法權益經濟利益受到極大侵害。
二、農民權益受侵害的原因
(一)土地產權不明
我國的土地產權制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產權應由所有權、使用權、收益權和處置權組成,但我國農村的土地集體所有,農民只有使用權。但對土地的主題、農戶使用權的保護等相關問題沒有做出明確規定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機,理論及法律的難點與缺陷為鄉鎮政府、村級干部的侵權提供了便利,鄉、鎮、村基層組織常常以土地所有權者的身份自居,做出土地流轉的決策,而不考慮、尊重農民的意志, 無視農民的合法利益,而實踐中農戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉中收益權的恣意分享。這些都損害了農戶的合理權益。
(二)相關法律法規未建立完善
目前,我國對土地流轉的相關法律法規尚未建立完善,對流轉的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規定,這很大程度上對土地流轉的健康發展產生了障礙,且成為農民權益受侵害的原因之一。由于法律法規的缺失,使得個別基層干部濫用職權,大鉆法律漏洞,以土地流轉為名,中飽私囊,大大侵害了農戶合法權益。也使土地流轉處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉的正常運行帶來了障礙。
(三)政府職能未轉變
由于受原來計劃經濟時代的影響,政府職能還未完全轉變,但在目前的市場經濟下,這種情況已不能適應經濟的發展。此時,政府主要是為經濟發展創造良好的條件,在一定情況下進行調控。但在農村土地流轉中,政府沒有發揮其應有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉讓、擅變土地用途創造了條件。
三、對農民權益保障的對策
農村土地流轉是農村經濟發展的產物,是為了農戶更好地生活。面對土地流轉中的問題,今后的土地流轉要堅持自愿、效率及公平的原則,對農民的合法權益要保障,為了保障農民的合法權益,使得土地流轉健康發展,今后要做好以下幾個方面的工作:
(一)健全相關法律法規及土地政策
今后要對相關土地政策及法律法規進行建立完善,并對承包權進行明確規定,農民在承包期內的土地權益不會因其是否主要從事農業而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農戶失去承包土地。土地政策中也要對農戶的土地權利進行規定,使農民擁有占有、使用、收益與處分的權利,這將是土地政策繼法律法規在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉市場
由于目前土地流轉中沒有統一規范的組織及協調機構,土地流轉效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優化、低成本高效益、規范化的流轉市場來解決。這就需要建立土地流轉中介服務組織,讓農戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機構要培育其農戶的信任,把農戶的土地集中并推進農民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉委托中心等中介機構,由他們直接負責接受農民委托,并把要求流轉的土地資料存檔,建立土地流轉交易信息網絡,及時登記匯集可流轉土地的數量、價格等,動員相鄰地塊的農戶自愿流轉或調換土地,進而使可供調整的地塊成片化,以提高土地流轉的成功率促進土地市場的完善發育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉中,政府要找到合適的定位,做好服務工作,改變過去以行政手段進行干預的做法。農戶應是土地流轉的主體,在市場經濟下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能濫用職權,以替農戶流轉或管理為借口去分享地租,損害農戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關的服務。基層組織在土地流轉中要做好資格審查、資料管理、監督、合同簽證等服務工作,并做好與中介、投資者等的協調以及做好土地長期規劃,為流轉創造條件。
(四)弱化農村土地保障功能
目前土地是農民的最基本的生產要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農戶很難愿意放棄承包權,有時候農戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規模經營及農村經濟的發展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農村建立起養老、醫療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農戶,使農民可以享有與城市市民一樣地權利及社會經濟發展的帶來的益處。
參考文獻
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