前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文1
他們此時(shí)還不知道，這不僅是渭南市開(kāi)出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令，更是陜西省開(kāi)出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令。
“有了它，律師去調(diào)查取證，就像拿了一把尚方寶劍，會(huì)‘硬氣’很多，但同時(shí)不能排除一些單位和部門對(duì)此不予理會(huì)，或依舊對(duì)我們‘打太極’，畢竟，一些市民、單位、部門，對(duì)法院的傳票都會(huì)不予理睬。”對(duì)于調(diào)查令，陜西齊一律師事務(wù)所律師王松濤的態(tài)度冷靜客觀：“有了這份調(diào)查令比以前讓我們有底氣，如今去各個(gè)單位覺(jué)得更有力、有效、也硬氣了。出臺(tái)這個(gè)調(diào)查令，我覺(jué)得是個(gè)重大進(jìn)步。”
緣起：一起因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而“終本”案件
2014年，韓城市某公司向長(zhǎng)安銀行貸款逾期未還，長(zhǎng)安銀行依據(jù)生效的公證債權(quán)文書(shū)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但由于民事案件中，債權(quán)人無(wú)權(quán)到政府相關(guān)部門調(diào)查對(duì)方資產(chǎn)信息，所以最終因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件無(wú)奈擱淺。2015年12月5日，渭南中院依法終結(jié)了本次執(zhí)行程序。
2016年7月25日，注定是渭南中院執(zhí)行工作中不平凡的一天。
這一天，長(zhǎng)安銀行的律師向渭南中院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求向西安、渭南、韓城的國(guó)土和房管部門出具《調(diào)查令》，調(diào)查韓城這家公司以及擔(dān)保人名下的房屋所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)登記信息。
申請(qǐng)：首張調(diào)查令最終順利獲得
“申請(qǐng)調(diào)查令對(duì)我們而言是首次，我們查看了全院、全省，都沒(méi)有出過(guò)執(zhí)行案件方面的調(diào)查令。所以對(duì)我們而言，無(wú)疑就是做第一個(gè)‘吃螃蟹’的人”。談到調(diào)查令，潘興意味深長(zhǎng)地跟記者說(shuō)。
受理申請(qǐng)后，承辦人執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)王亞民多次同擔(dān)任審判長(zhǎng)的執(zhí)行局副局長(zhǎng)潘興、合議庭成員劉漢超法官溝通、交流、探討如何辦理。審判長(zhǎng)潘興更是高度重視，多方聯(lián)系，積極尋找法律、政策依據(jù)。
為了全力破解“執(zhí)行難”，克難攻堅(jiān)，探索創(chuàng)新，有力推進(jìn)執(zhí)行工作，潘興積極向省高院執(zhí)行局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行法官等請(qǐng)教，多方尋找并參考外地法院的做法，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀和前景，精心設(shè)計(jì)了本次《調(diào)查令》的樣式。合議庭成員在合議前認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、政策規(guī)定。為了慎重起見(jiàn)，2016年8月18日合議庭首次合議，合議時(shí)大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽發(fā)言、各抒己見(jiàn)，并就申請(qǐng)執(zhí)行人律師提交的《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行了認(rèn)真審查，經(jīng)過(guò)大家認(rèn)真討論，針對(duì)《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》的瑕疵問(wèn)題，合議結(jié)果沒(méi)有同意簽發(fā)《調(diào)查令》。8月22日，陜西尚文律師事務(wù)所重新提交了《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》。8月23日，經(jīng)過(guò)二次合議，合議庭認(rèn)為該申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)完全符合《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的條件，同意向該律師發(fā)出《調(diào)查令》。審判長(zhǎng)潘興隨即向主管院長(zhǎng)周稷作了認(rèn)真匯報(bào)，并將該事項(xiàng)所涉全部材料報(bào)主管院長(zhǎng)審查。
周稷副院長(zhǎng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，即向院長(zhǎng)作了匯報(bào)，并與辦公室主任賢了《調(diào)查令》如何用印問(wèn)題，同時(shí)對(duì)《調(diào)查令》的樣式提出了很好的修改意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)重重審核，8月23日下午，渭南中院發(fā)出了首份《調(diào)查令》。根據(jù)律師調(diào)查結(jié)果，如果被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案恢復(fù)執(zhí)行。如果被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案不恢復(fù)執(zhí)行。
“我是在近一個(gè)月前向渭南市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)的。經(jīng)過(guò)渭南中院反復(fù)討論、反復(fù)研究、反復(fù)修改，才最終得到了批準(zhǔn)。”王麗萍說(shuō)。
渭南中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)潘興向記者展示了這張歷時(shí)近一個(gè)月才終于出臺(tái)的首張“神秘”調(diào)查令：在一張A4紙上，題頭寫著《陜西省渭南市中級(jí)人民法院調(diào)查令》，并標(biāo)有案件編號(hào)字樣。
調(diào)查令中明確了有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的單位需要核對(duì)持令人身份，并在有效期內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)。記者注意到，渭南中院發(fā)出的《調(diào)查令》也明確注明，相關(guān)部門要積極配合，如妨礙調(diào)查令執(zhí)行，法院將依法對(duì)相關(guān)單位和直接責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，處理方式包括罰款、拘留等手段。在隨附日期上，加蓋著渭南中院院長(zhǎng)私章和渭南中院法院的公章。調(diào)查令有效期限15天。
手持《調(diào)查令》這把尚方寶劍，長(zhǎng)安銀行的律師在15天的期限內(nèi)，到西安、渭南、韓城三地的房管、國(guó)土等部門，調(diào)取多個(gè)被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)、地產(chǎn)等信息，9月7日調(diào)查令期滿，律師發(fā)現(xiàn)其中一人在渭南有房產(chǎn)。隨即，申請(qǐng)法院依法恢復(fù)執(zhí)行，申請(qǐng)法院依法查封。
贊揚(yáng)：“令牌”贏得多方交口稱贊
“調(diào)查令這一規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，大家就在一起議論，覺(jué)得這個(gè)規(guī)定非常好，解決了很多在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。”陜西齊一律師事務(wù)所王松濤律師說(shuō)，“調(diào)查令就是法院賦予律師代表法院行使調(diào)查權(quán)。這就像給律師的一把‘尚方寶劍’，讓律師出門調(diào)查有了底氣，因?yàn)榇藭r(shí)他所代表的是法院而不是律師本人。”
陜西高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)鄧世軍告訴記者，在執(zhí)行案件中，隨著案件的逐年劇增，法院因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力資源所限，已難以承受大量的調(diào)查工作，而在執(zhí)行階段，大量的執(zhí)行案件讓執(zhí)行法官們?cè)缫褢?yīng)接不暇，如果要等法院調(diào)查、執(zhí)行，往往要排隊(duì)等候，必然引起群眾不滿。現(xiàn)在有了調(diào)查令，可以說(shuō)是不僅解決了律師調(diào)查難的問(wèn)題，而且能有效緩解法院早已存在的案多人少的矛盾，更為今后破解執(zhí)行難開(kāi)辟了新手段、新路子。
長(zhǎng)安銀行律師王麗萍高興地說(shuō)：“我作為律師來(lái)說(shuō)，感覺(jué)還是蠻有收獲的。因?yàn)檫@個(gè)案子已經(jīng)被“終本”執(zhí)行了，我們通過(guò)《調(diào)查令》也查詢到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，我們也就恢復(fù)到執(zhí)行了。”
“說(shuō)實(shí)話，手里拿著這份調(diào)查令，感覺(jué)很好，因?yàn)槲冶澈笫侨嗣穹ㄔ骸！蔽寄弦幻蓭熆吹秸{(diào)查令后興奮地說(shuō)，“調(diào)查令制度不僅減少了司法成本，也減少了申請(qǐng)執(zhí)行人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，因?yàn)樗却ㄔ赫{(diào)查或者自行調(diào)查，所付出的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于此。”
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文2
國(guó)務(wù)院1991年9月的《道路交通事故處理辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。最高人民法院與公安部又于1992年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)”。該《通知》似乎明確了公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)并不具有最終法律效力，在法律效力上它不是人民法院審案定案的當(dāng)然依據(jù)，而是必須查明屬實(shí)的證據(jù)。然而該《通知》第4條還規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理”。顯然《通知》不允許當(dāng)事人僅就責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟，這在客觀上又不能不讓人產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定具有最終權(quán)威性質(zhì)和不可訴的誤解。筆者認(rèn)為，《通知》之所以把公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故所作的責(zé)任認(rèn)定當(dāng)成終局性的確認(rèn)行為，并將其排除在人民法院行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因是將交通事故責(zé)任認(rèn)定視為與傷殘?jiān)u定一樣是一種技術(shù)性鑒定，認(rèn)為它不是對(duì)當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議作出裁決，也沒(méi)有直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，因此，責(zé)任認(rèn)定不可能侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。這恰恰是該《通知》的最大缺陷所在，它混淆了責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)鑒定的本質(zhì)區(qū)別，忽視了責(zé)任認(rèn)定行為的行政行為屬性，有悖于行政訴訟的立法原意。具體理由闡述如下：
一、交通事故責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)性鑒定，二者有著質(zhì)的區(qū)別。
鑒定是指鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。鑒定具有終局性和不可訴性的典型特征。即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論可以向其它鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定，而不能向其上級(jí)行政主管部門或上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷或變更，也不能據(jù)此單獨(dú)向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟。但人民法院有權(quán)對(duì)鑒定的合法性進(jìn)行審查，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為定案的依據(jù)；查證不屬實(shí)、不合法的，則不予采信。而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政管理權(quán)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定、分析判斷后，適用法律法規(guī)得出的結(jié)論。
通過(guò)分析、比較責(zé)任認(rèn)定與鑒定的概念，可以看出二者的主要區(qū)別在于：1主體上看，交通事故責(zé)任認(rèn)定只能由公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出，責(zé)任認(rèn)定是法律賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有職權(quán)；而鑒定可以由具有專門知識(shí)、技能和資質(zhì)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)等多元主體作出，且鑒定機(jī)構(gòu)一般屬非行政機(jī)關(guān)。2從產(chǎn)生的原因來(lái)看，鑒定人的鑒定行為一般基于指派、聘請(qǐng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)而產(chǎn)生，它是消極的法律行為；而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)，只要有交通事故發(fā)生，公安機(jī)關(guān)就必須對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，必須對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，它屬于積極的法律行為。3鑒定必須遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，依照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)鑒定的專門性問(wèn)題作出符合其客觀規(guī)律的科學(xué)結(jié)論，是羈束行為；而責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，它是交通警察根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，酌情認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任，屬自由裁量行為。4具有隸屬關(guān)系的公安機(jī)關(guān)之間有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，即上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定；而上下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)之間則不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，如對(duì)傷殘?jiān)u定問(wèn)題，上級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)可以作出與下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)不同的鑒定結(jié)論，但卻無(wú)權(quán)變更或撤銷下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論。5鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)鑒定人收取一定的鑒定費(fèi)；而公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交通事故的責(zé)任認(rèn)定，卻不允許向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政管理職責(zé)，它非依申請(qǐng)鑒定人的申請(qǐng)產(chǎn)生，而是依職權(quán)主動(dòng)作出。6在交通事故責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以就某個(gè)專門性問(wèn)題另行委托其它技術(shù)部門進(jìn)行鑒定，然后依照有關(guān)事實(shí)和技術(shù)鑒定結(jié)論來(lái)劃分、確認(rèn)各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；而鑒定則不允許鑒定機(jī)構(gòu)再委托其它技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。總之，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為不具有鑒定的屬性，它與具有終局確認(rèn)性質(zhì)的事實(shí)性鑒定結(jié)論有本著質(zhì)的區(qū)別。
二、交通事故的責(zé)任認(rèn)定行為符合行政行為的構(gòu)成要件，具有可訴性。
行政行為的概念有最廣義、廣義、狹義、最狹義之分。
最廣義的行政行為是行政主體實(shí)施的所有行為。它包括法律行為和事實(shí)行為，即只要行為主體是行政主體，其依職權(quán)作出的所有行為皆為行政行為。
廣義的行政行為是指行政主體實(shí)施的所有產(chǎn)生行政法律效力的行為。行政主體實(shí)施的法律行為可能是行政法律行為，也可能是民事法律行為，行政主體實(shí)施的產(chǎn)生民事法律效力的行為不是行政行為，只有產(chǎn)生政法律效力的行為才是行政行為。
狹義的行政行為是行政主體實(shí)施的外部單方行政法律行為。即行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的，并由行政主體單方意思表示而形成的具有行政法律效力的行為。
最狹義的行政行為是指行政主體實(shí)施的外部單方行為中的具體行政行為。即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的、只對(duì)特定的人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。
從行政行為上述幾個(gè)概念的內(nèi)涵與外延來(lái)分析，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為屬行政行為，因?yàn)樗邆淞诵姓袨榈娜齻€(gè)構(gòu)成要件：
1主體要件，行政行為是行政主體的行為。行政主體包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)組織、被委托組織的工作人員以行政主體名義實(shí)施的行為視為行政主體的行為。責(zé)任認(rèn)定行為是交通警察在處理交通事故過(guò)程中，以公安機(jī)關(guān)的名義查明交通事故原因，并根據(jù)當(dāng)事人違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任，或者依照《辦法》第二十條、二十一條的規(guī)定，推定當(dāng)事人的責(zé)任。非公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)作出責(zé)任認(rèn)定。
2權(quán)力要件，行政行為是行政主體行使行政權(quán)力的行為。作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織并非在任何時(shí)候，都是以行政主體的身份出現(xiàn)，只有當(dāng)其為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能而行使國(guó)家權(quán)力時(shí)所采取的行為才是行政行為。《辦法》第五條已明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。該規(guī)定表明，認(rèn)定交通事故責(zé)任既是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，又是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力。
3效力要件，行政行為是具有行政法律效力的行為，能產(chǎn)生法律效力指的是能在法律上影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。責(zé)任認(rèn)定一經(jīng)作出即具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，直接影響相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。如《辦法》中明確規(guī)定，對(duì)造成交通事故負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人，對(duì)其違章行為應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、罰款、吊扣駕駛執(zhí)照、行政拘留等行政處罰；對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大交通事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條的規(guī)定追究肇事者的刑事責(zé)任。
上述分析表明，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任作出認(rèn)定的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政行為。
三、對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，其實(shí)質(zhì)就是非終局裁決的行政復(fù)議。
行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為；而具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。顯然，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)屬于具體行政行為。《辦法》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的可以在接到交通事故認(rèn)定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。既然責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為，那么上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，又屬于什么行為呢﹖筆者認(rèn)為，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為就是行政復(fù)議。
我們知道，行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。這一概念表明行政復(fù)議具有五個(gè)特征：第一，行政復(fù)議只能由作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提起；第二、行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使；第三，行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一種程序性權(quán)利；第四，行政復(fù)議對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為；第五，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷或者變更的決定。據(jù)此，我們不難推斷上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為其實(shí)就是行政復(fù)議，而絕大多數(shù)的行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法審查。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)看，僅有五種情形屬于當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)審后，該行政機(jī)關(guān)所作出的決定是終局性的，這五種情形是：
1對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決見(jiàn)行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定；
2受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見(jiàn)公民出境入境管理法第十五條規(guī)定；
3受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人對(duì)處罰不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見(jiàn)外國(guó)人入境出境管理法第二十九規(guī)定；
4對(duì)初步審定予以公布的商標(biāo)提出異議后對(duì)商標(biāo)局的裁定不服，或?qū)ι虡?biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定不服，而申請(qǐng)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審的，均由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出終局裁定見(jiàn)商標(biāo)法第二十二條、二十七條、二十九條、三十五條規(guī)定；
5專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審請(qǐng)求所作出的決定為終局決定見(jiàn)專利法第四十三條規(guī)定。
因而，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為不屬于行政機(jī)關(guān)作最終裁決的范圍，當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定仍不服的，可以依照行政復(fù)議法第五條的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。
四、允許不服交通事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人單獨(dú)向人民法院提出行政訴訟，符合行政訴訟法的立法精神
設(shè)立行政訴訟制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)的專橫和濫用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家管理公共安全的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其對(duì)道路交通進(jìn)行管理，并對(duì)道路交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定是其行使公安行政管理權(quán)作出的具體行政行為，該具體行政行為是否合法，直接影響到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。當(dāng)交通事故責(zé)任人對(duì)責(zé)任認(rèn)定是否合法持有異議或認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院予以法律保護(hù)，符合行政訴訟法的立法精神。如果不允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，那就會(huì)使這類行為排除在司法監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的監(jiān)督，與“有權(quán)力就有監(jiān)督”的法治原則相悖。因而，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，由人民法院對(duì)責(zé)任認(rèn)定行為進(jìn)行司法審查，對(duì)證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的責(zé)任認(rèn)定，判決予以維持；對(duì)主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序或?yàn)E用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出責(zé)任認(rèn)定。
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文3
一
從國(guó)家賠償法的規(guī)定看，行政賠償程序的最大特點(diǎn)就是：在引起行政賠償程序發(fā)生的方式上，允許兩種方式——“單獨(dú)式”和“一并式”并存。
（一）單獨(dú)式。即“單獨(dú)提起”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為已經(jīng)被確認(rèn)，賠償請(qǐng)求人僅就賠償問(wèn)題向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，當(dāng)賠償請(qǐng)求人采取這種方式時(shí)，應(yīng)符合以下兩個(gè)條件：
首先，要具備“單獨(dú)提起”的前提。國(guó)家賠償法第9條第1款規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第3條、第4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。第3條、第4條規(guī)范的是行政賠償范圍，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為具有何種違法情形時(shí)，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，這一款所說(shuō)的”對(duì)依法確認(rèn)有本法第3 條、第4條規(guī)定的情形之一“的，就是”單獨(dú)提起“的前提。也就是說(shuō)，因”單獨(dú)提起“而發(fā)生的行政賠償程序，必須是在行政機(jī)關(guān)及其工作的行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。那么，什么叫”依法確認(rèn)“、由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)、怎樣進(jìn)行確認(rèn)？根據(jù)行政法律規(guī)范和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，有以下幾種情況：
1.作出違法行為的機(jī)關(guān)或者作出違法行為的行政工作人員所在的機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)：
2.行政行為經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法，或被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷；
3.由于相對(duì)人提起行政訴訟，具體行政行為已被法院確認(rèn)為違法，或者判決撤銷，且判決生效；
4.具體行政行為系終局裁決行為，被擁有終局裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法。
當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為通過(guò)上述途徑被確認(rèn)為違法后，受害人就可單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求。
其次，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不賠償或者雙方就賠償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，受害人才能向人民法院提起賠償訴訟。也就是說(shuō)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理是“單獨(dú)提起”行政賠償訴訟的一個(gè)必經(jīng)程序，賠償請(qǐng)求人不能越過(guò)該“雷池”而直接向人民法院提起賠償訴訟。究其原因，不難理解，行政賠償責(zé)任的承擔(dān)終究是要落實(shí)到具體的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，設(shè)置該先行程序，可把大量的賠償糾紛消滅在該階段，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，也給賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供了一個(gè)對(duì)自己的違法行為進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，是符合設(shè)立國(guó)家賠償制度的最終目的的。
賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，人民法院應(yīng)該依照行政訴訟法進(jìn)行審理并作出判決。
（二）一并式。即“一并提起”，也可稱為連帶提起，是指賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為違法或要求撤銷該違法行為的同時(shí)，一并提出賠償請(qǐng)求。國(guó)家賠償法第9條第2款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求行政賠償，“也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。”“一并式”具有以下特點(diǎn)：
1.賠償請(qǐng)求人將兩項(xiàng)不同的請(qǐng)求——要求確認(rèn)行政行為違法或撤銷該行為和要求賠償向同一個(gè)機(jī)關(guān)提出，要求并案審理。這里的“兩項(xiàng)不同請(qǐng)求”應(yīng)當(dāng)是兩項(xiàng)屬于同一訴訟系列即行政訴訟系列的不同請(qǐng)求，而不是不同訴訟系列的兩項(xiàng)不同請(qǐng)求。因?yàn)樾姓r償訴訟其性質(zhì)仍屬于行政訴訟。后者則較常發(fā)生在當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或其他組織之間以及他（它）們相互之間的土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬進(jìn)行處理，當(dāng)事人既對(duì)該處理不服，要求人民法院予以撤銷，同時(shí)又要求人民法院一并解決原權(quán)屬糾紛，因此而形成的是行政訴訟附帶民事訴訟。
2.“一并提起”的條件是兩項(xiàng)請(qǐng)求之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)在：其一，該行政行為違法。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件就是行政職權(quán)行為違法。其二，受害人所受到的損害是由該違法行為引起的，兩者具有因果聯(lián)系。
3.賠償請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求可一并在行政復(fù)議中提出，也可一并在行政訴訟中提出，這里既包括在申請(qǐng)復(fù)議和起訴的同時(shí)提出，也包括在行政復(fù)議和訴訟的過(guò)程中提出，因此，“一并提起”的行政賠償程序?qū)嶋H上就是適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。
綜上，無(wú)論是“單獨(dú)提起”還是“一并提起”，解決行政賠償責(zé)任的最終程序都是賠償訴訟程序。其中，單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的，必須先經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理。
二
與行政賠償程序相比，司法賠償程序有很大不同，其特點(diǎn)可以概括為以下三方面：
（一）司法賠償程序只能“單獨(dú)提起”。
前已述，行政賠償請(qǐng)求既可以“單獨(dú)提起”，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提起。但是，根據(jù)國(guó)家賠償法第20條的規(guī)定，司法賠償只能單獨(dú)提起。通過(guò)對(duì)兩種提起方式的分析，不難看出，“一并提起”是在同一個(gè)程序中解決兩個(gè)請(qǐng)求，而“單獨(dú)提起”卻要通過(guò)兩個(gè)程序才能達(dá)到同樣的目的，相比之下，無(wú)論是在效率方面，還是在便于受害人行使以至實(shí)現(xiàn)其賠償請(qǐng)求權(quán)方面，“一并提起”都要優(yōu)于“單獨(dú)提起”。那為什么在司法賠償程序中不采取“一并式”，允許賠償請(qǐng)求人在要求確認(rèn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為違法的同時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求呢？這絕不是立法者們?nèi)我馑鞯倪x擇，而是有其內(nèi)在緣由的。主要有兩方面原因：
首先，是由我國(guó)刑事訴訟中公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的機(jī)制決定的。在這個(gè)機(jī)制中，一方面，三機(jī)關(guān)可以相互糾正對(duì)方的錯(cuò)誤，比如，錯(cuò)拘可以經(jīng)檢察院不批準(zhǔn)逮捕予以確認(rèn)；錯(cuò)捕可以經(jīng)法院判決無(wú)罪予以確認(rèn)；錯(cuò)判可能因檢察院抗訴引起審判監(jiān)督程序予以確認(rèn)。另一方面，三機(jī)關(guān)又是分工負(fù)責(zé)，自己有權(quán)改變自己作出的決定。如檢察院在逮捕公民后，可能因撤銷案件、決定免予起訴或者改為取保侯審，將該公民釋放，對(duì)此，人民法院無(wú)權(quán)審查檢察院的決定是否正確。如果允許“一并提起”，意味著在當(dāng)事人認(rèn)為檢察院的免予起訴、取保候?qū)彽葲Q定違法侵權(quán)時(shí)，就可以向人民法院起訴并要求賠償，人民法院就有權(quán)對(duì)檢察院的決定進(jìn)行審查并進(jìn)行確認(rèn)。從目前來(lái)看，這種做法缺乏法律依據(jù)，與現(xiàn)行刑事訴訟機(jī)制背道而弛。而行政賠償不存在這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)行政復(fù)議條例和行政訴訟法，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)裁決撤銷、變更具體行政行為，人民法院可以行使司法監(jiān)督權(quán)，以判決的形式撤銷違法的具體行政行為、變更我失公正的行政處罰行為，等等。因此，允許在行政復(fù)議和行政訴訟中“一并提起”賠償請(qǐng)求是順理成章的事。不存在任何障礙。
其次，是法制統(tǒng)一的基本要求。刑事賠償實(shí)行的是無(wú)罪羈押賠償原則，而認(rèn)定有罪還是無(wú)罪，是依靠刑法，通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)解決的。比如，對(duì)發(fā)生法律效力的錯(cuò)判，刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序來(lái)予以糾正。如果允許“一并提起”，人民法院對(duì)當(dāng)事人及其家屬的申訴就必須受理，受理后就必須首先來(lái)認(rèn)定原判是否有錯(cuò)誤，這就大大破壞了現(xiàn)行的審判監(jiān)督程序，無(wú)異于另外搞了一套程序來(lái)替代審判監(jiān)督程序，極不利于社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。同樣道理，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的刑訊逼供等行為也不能“一并提起”。
總之，在司法賠償程序中，只能通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)確認(rèn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否違法，在違法行為得到確認(rèn)之后再提起賠償請(qǐng)求。賠償請(qǐng)求人“單獨(dú)提起”司法賠償也必須具備兩個(gè)條件，這一點(diǎn)和行政賠償是一致的，即（1）必須具備“單獨(dú)提起”的前提。在單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求之前，司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為已經(jīng)得到了確認(rèn)。（2）賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求。所不同的是，確認(rèn)“違法情形”的途徑和依據(jù)不一樣。
1.錯(cuò)拘。由有權(quán)采取拘留的公安、安全等機(jī)關(guān)自己認(rèn)定，或者，在公安等機(jī)關(guān)報(bào)捕后，以檢察院認(rèn)為既沒(méi)有犯罪事實(shí)也沒(méi)有犯罪嫌疑而不批準(zhǔn)逮捕來(lái)加以認(rèn)定。
2.錯(cuò)捕。由檢察院自己確認(rèn)，或者經(jīng)普通審判程序宣告無(wú)罪確認(rèn)。
3.錯(cuò)判。通過(guò)審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪、撤銷原判來(lái)確認(rèn)。
4.刑訊逼供等暴力行為和違法使用武器、警械的，由作出行為的司法工作人員所在的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)；由檢察院依照刑事訴訟法提起公訴，或者由受害人向法院自訴，經(jīng)法院判決來(lái)確認(rèn)。
5.偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)違法扣押、凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)的，經(jīng)該機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)確認(rèn)。
6.人民法院在刑事訴訟中違法采取扣押、凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，或者在民事訴訟、行政訴訟中違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤、造成損害的，由該機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
（二）復(fù)議為司法賠償?shù)谋亟?jīng)程序。
無(wú)論是“單獨(dú)提起”行政賠償，還是“單獨(dú)提起”司法賠償，首先都必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，這是兩者的共性。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不賠或者與賠償請(qǐng)求人達(dá)不成協(xié)議，行政賠償請(qǐng)求人可向人民法院提起賠償訴訟，而司法賠償請(qǐng)求人的下一步則是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)即上級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等申請(qǐng)復(fù)議，即司法賠償多了一個(gè)復(fù)議程序，而且是一個(gè)必經(jīng)程序，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的除外。根據(jù)國(guó)家賠償法第21條第2款規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。上一級(jí)人民法院的賠償決定就是終局決定了。
應(yīng)當(dāng)指出，司法賠償復(fù)議和行政復(fù)議是兩種截然不同的制度。（1）性質(zhì)不同。行政復(fù)議屬于行政行為的一種，而司法賠償復(fù)議則應(yīng)歸入司法行為的一類。（2）處理的內(nèi)容不同。行政復(fù)議所要解決的主要是具體行政行為合法性和合理性問(wèn)題，司法賠償復(fù)議是針對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定是否正確而展開(kāi)，僅解決賠償問(wèn)題，它不涉及司法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為的合法與否。（3）救濟(jì)途徑不同。對(duì)不少行政復(fù)議裁決，相對(duì)人若不服可提起行政訴訟；而受害人對(duì)司法賠償復(fù)議機(jī)關(guān)所作的處理不服不能起訴，只能向人民法院提起作出賠償決定的請(qǐng)求。（4）程序不同。行政復(fù)議有著一套較為完備、獨(dú)立的程序。而司法賠償復(fù)議程序，國(guó)家賠償法規(guī)定得很不詳盡，可以說(shuō)這是立法中的一個(gè)缺陷，給將來(lái)的實(shí)際操作帶來(lái)了困難，這就有待于有權(quán)機(jī)關(guān)作出司法解釋，并在實(shí)踐中逐步加以完善。
（三）終局解決司法賠償?shù)某绦蚴侨嗣穹ㄔ嘿r償委員會(huì)的決定程序。
無(wú)論是行政賠償，還是司法賠償，終局解決賠償糾紛的都在人民法院，但終局解決行政賠償?shù)氖窃V訟程序，而終局解決司法賠償糾紛的程序是人民法院賠償委員會(huì)的決定程序。根據(jù)國(guó)家賠償法第22條，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，賠償請(qǐng)求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，人民法院的賠償決定程序與行政賠償訴訟程序不同：
1.當(dāng)事人的稱謂不同，賠償決定程序中只有申請(qǐng)人（賠償請(qǐng)求人）和被申請(qǐng)人（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)），沒(méi)有訴訟程序中的原告、被告之稱。
2.管轄不同。司法賠償由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的與復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)的人民法院，一般是中級(jí)以上人民法院管轄，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，由其上一級(jí)人民法院管轄。而賠償訴訟是根據(jù)行政訴訟法中有關(guān)級(jí)別管轄和地域管轄的規(guī)定來(lái)確定管轄的法院。
3.審理組織不同。賠償決定程序?qū)嵭刑貏e的審理組織——賠償委員會(huì)。行政賠償案件則由各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)的行政審判庭受理，并采取合議制，由合議庭負(fù)責(zé)具體賠償案件的審理。
4.結(jié)案形式不同。賠償決定程序以決定的形式結(jié)案，行政賠償訴訟是采取判決和裁定的形式結(jié)案的。
5.采取的審級(jí)不同。在我國(guó)，凡訴訟程序（民事訴訟中的特別程序除外）一律實(shí)行兩審終審制，行政賠償訴訟自不例外。但賠償決定程序是一次終局。
6.審理方式不同。賠償決定程序不象訴訟程序那樣實(shí)行以開(kāi)庭審理為主的方式，而是采取書(shū)面審理。賠償委員會(huì)根據(jù)雙方當(dāng)事人提供的材料，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)當(dāng)事人，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上即可作出書(shū)面決定，送達(dá)當(dāng)事人。
7.糾正的途徑不同。在賠償訴訟程序中，一審判決作出后，當(dāng)事人雙方如果不服，皆可上訴。判決生效后，還可望通過(guò)審判監(jiān)督程序來(lái)糾正錯(cuò)判。而賠償委員會(huì)的決定為終局決定，具有法律效力，當(dāng)事人不得上訴。
綜上所述，司法賠償程序?qū)嶋H上是由三大階段構(gòu)成：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理階段；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議階段和人民法院賠償委員會(huì)的決定階段。當(dāng)然，并非所有的司法賠償糾紛都必須經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段，但每個(gè)階段必須循序進(jìn)行，不得逾越。對(duì)行政賠償而言，由于兩種提起方式的并存，行政賠償程序不能作簡(jiǎn)單的階段劃分，可以將它分解為以下三套程序：（1）“單獨(dú)提起”的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理；賠償請(qǐng)求人若不服處理決定向人民法院起訴的，再適用行政賠償訴訟程序；（2）在行政復(fù)議中“一并提起”的適用行政復(fù)議程序；（3）在行政訴訟中“一并提起”的，適用行政訴訟程序，不管以哪種方式提起，最終解決行政賠償糾紛的都是訴訟程序。
三
以上我們著重分析了行政賠償程序和司法賠償程序的不同點(diǎn)，下面就兩者的共同點(diǎn)作些歸納和分析。
（一）引起賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序發(fā)生的原因相同。
行政賠償和司法賠償中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序的發(fā)生可以有以下兩種原因：一是因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)提出而發(fā)生。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)力也有義務(wù)與受害人主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，主動(dòng)給予賠償。這體現(xiàn)了我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)糾正自己的違法行為并予以補(bǔ)救的積極態(tài)度。二是因受害人申請(qǐng)而發(fā)生。
（二）因申請(qǐng)而發(fā)生行政賠償和司法賠償程序的，在申請(qǐng)形式上，都實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)為主，口頭申請(qǐng)為輔的原則。根據(jù)國(guó)家賠償法第12條的規(guī)定，“要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)”，“賠償請(qǐng)求人書(shū)寫申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。”
（三）單獨(dú)提起行政賠償和司法賠償?shù)恼?qǐng)求時(shí)效相同，均為兩年，從國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，由于“一并提起”行政賠償是在行政復(fù)議和行政訴訟中提起，因而“一并提起”的時(shí)效適用復(fù)議和訴訟的有關(guān)時(shí)效。
（四）無(wú)論是合議庭評(píng)議行政賠償案件，還是賠償委員會(huì)處理司法賠償糾紛，都實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。且兩者在人數(shù)組成上亦有相同的要求，都必須是三人以上的單數(shù)。
（五）行政賠償和司法賠償程序中，在賠償問(wèn)題上運(yùn)用證據(jù)的規(guī)則相同。在國(guó)家賠償程序中，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為得到確認(rèn)之后，解決賠償糾紛的關(guān)鍵是要認(rèn)定損害后果是否存在，違法行為與損害后果之間是否具有因果關(guān)系等。對(duì)此，應(yīng)采用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，主管機(jī)關(guān)在必要時(shí)也可調(diào)查收集有關(guān)的證據(jù)。
（六）在行政賠償和司法賠償程序，圍繞著賠償糾紛可以進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟不適用調(diào)解，但“賠償訴訟除外”。這是因?yàn)橘r償訴訟不涉及對(duì)行政職權(quán)的處分問(wèn)題，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的處分，具備調(diào)解的基礎(chǔ)。在國(guó)家賠償程序中，無(wú)論是“單獨(dú)提起”還是“一并提起”，圍繞著賠償問(wèn)題，主要是賠償方式和金額上可以適用調(diào)解。
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文4
新《刑事訴訟法》第93條至95條規(guī)定了比較完整的捕后羈押必要性審查制度，尤其是第93條創(chuàng)設(shè)捕后羈押必要性的繼續(xù)審查機(jī)制。這一創(chuàng)設(shè)具有高度的前瞻性，既體現(xiàn)了法治國(guó)家的要求，又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，也對(duì)犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)有了很好保障。
一、捕后羈押必要性審查機(jī)制的理論基礎(chǔ)
人權(quán)保障理念。在我國(guó)，人權(quán)內(nèi)容涉及面較為廣泛，不僅包含基本政治權(quán)利和自由，還包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的權(quán)利。這一理念在羈押必要性審查機(jī)制中主要體現(xiàn)為：第一，人權(quán)保障有利于羈押功能的正確發(fā)揮，在實(shí)踐過(guò)程中，由于不當(dāng)羈押往往給被羈押人帶來(lái)了巨大創(chuàng)傷，對(duì)他們的基本人權(quán)是一種極大的摧殘，因此人權(quán)保障理念的帶入會(huì)引導(dǎo)羈押走向正確道路。第二，人權(quán)保障是對(duì)羈押公權(quán)力的一種無(wú)形的限制和約束。在國(guó)家公權(quán)力面前，不管一個(gè)人被賦予多大的權(quán)利，都無(wú)法與國(guó)家相抗衡，因此有必要通過(guò)一些制度來(lái)適當(dāng)約束國(guó)家的力量，保護(hù)公民的基本人權(quán)，因此在刑事訴訟活動(dòng)中必須最大限度的追求懲罰犯罪和保障人權(quán)之間的平衡，羈押必要性審查制度也是在這一理念的呼喚下出現(xiàn)。
權(quán)力制約理論。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們?cè)谑褂脵?quán)力時(shí)一直遇到有界限的地方才休止。”可見(jiàn)，權(quán)力具有強(qiáng)制性，極易被濫用的可能。法律的基本作用之一就是約束和限制權(quán)力。在實(shí)踐中，已經(jīng)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人被更改為非羈押性強(qiáng)制措施的幾率十分低，他們沒(méi)有足夠的力量來(lái)對(duì)抗國(guó)家權(quán)力，因此必須通過(guò)一定措施對(duì)國(guó)家權(quán)力予以限制，這樣才能保障公民的基本權(quán)利。
無(wú)罪推定理論與例外原則。無(wú)罪推定原則是國(guó)際通行的一項(xiàng)原則，同時(shí)也是羈押在實(shí)踐中最容易違背的一項(xiàng)基本原則。等待宣判的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)法院的依法判決，任何人都不得認(rèn)定其有罪，更不得隨意剝奪他們的人身自由和其他基本權(quán)利。但是司法實(shí)踐中往往會(huì)忽略這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到羈押只是一種監(jiān)管措施，保證訴訟程序順利進(jìn)行的舉措，而不是懲罰的開(kāi)始。因此無(wú)罪推定理論的深刻理解和運(yùn)用將會(huì)推動(dòng)羈押的正確運(yùn)用。
例外性原則源于無(wú)罪推定理論，要求羈押的使用只能是一種例外，主要是指以非羈押為主，以羈押為例外，只有法律明確規(guī)定的情形才能對(duì)嫌疑人進(jìn)行羈押，或者犯罪嫌疑人、被告人有較為嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性的情形或較為嚴(yán)重的妨害訴訟程序正常進(jìn)行的行為時(shí)，才能對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施羈押。因此要求對(duì)羈押進(jìn)行嚴(yán)格審查，并鼓勵(lì)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行非羈押性強(qiáng)制措施。
二、我國(guó)捕后羈押必要性審查機(jī)制現(xiàn)狀及優(yōu)化構(gòu)想
羈押審查主體和羈押場(chǎng)所缺乏中立性。我國(guó)法律規(guī)定的羈押必要性審查主體是檢察機(jī)關(guān)，但是從實(shí)踐中看是有失中立性和客觀性的，我國(guó)司法裁判權(quán)被排斥在了羈押必要性審查制度之外，檢察機(jī)關(guān)行使羈押必要性審查權(quán)過(guò)程中常常會(huì)受到傳統(tǒng)的觀念和司法實(shí)踐價(jià)值影響。我國(guó)的羈押場(chǎng)所往往是在由公安機(jī)關(guān)隸屬管理下的場(chǎng)所，很容易導(dǎo)致各種對(duì)被羈押人不利的情況出現(xiàn)。而且對(duì)于看守所如何對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人，我國(guó)法律上以及政治體制上都未對(duì)此作出法律監(jiān)督規(guī)定，這就使得羈押場(chǎng)所中立性地位嚴(yán)重缺失。
羈押救濟(jì)性措施缺失，有損被羈押人的基本人權(quán)。在我國(guó)法律上對(duì)于羈押救濟(jì)性措施有兩種方式，一種是主動(dòng)救濟(jì)，一種是申請(qǐng)救濟(jì)。主動(dòng)救濟(jì)是指由作出羈押決定的司法機(jī)關(guān)自我反省和復(fù)查，至于何時(shí)復(fù)查，怎么復(fù)查都尚未規(guī)定，在實(shí)踐中常常處于被動(dòng)狀態(tài)，不屬于司法機(jī)關(guān)絕對(duì)的責(zé)任和義務(wù)時(shí)，有虛設(shè)之嫌疑。申請(qǐng)救濟(jì)是指被羈押者或者其法定人、近親屬及其辯護(hù)人申請(qǐng)引起的。但是如果申請(qǐng)被拒絕后應(yīng)該怎么救濟(jì)自己權(quán)利，法律又再次留有空白。不管是何種救濟(jì)方式，當(dāng)程序被啟動(dòng)后，常常審查的也只是申請(qǐng)書(shū)或者案件文書(shū)，不給予被羈押人辯護(hù)的權(quán)利，這樣從一定程度上有行政化色彩，對(duì)審查公正性、中立性是一種褻瀆。有些學(xué)者提出可以申請(qǐng)國(guó)家賠償，但是我國(guó)賠償法中在此方面無(wú)明確規(guī)定，規(guī)定只能賠償無(wú)罪者，對(duì)于最終被法院判決有罪的，依然不能因?yàn)榱b押期間權(quán)利受損而獲得賠償。
羈押必要性審查缺乏剛性。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押無(wú)必要時(shí)，只有建議釋放或者變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，而不是強(qiáng)制性的決定權(quán)，最終是否變更或者釋放依然由偵查機(jī)關(guān)最終確定。盡管最高檢在訴訟規(guī)則中規(guī)定，如果辦案機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議不予采納時(shí)，必須說(shuō)明合理正當(dāng)?shù)睦碛桑侵贫鹊娜笔Ь驮谟诖耍绻k案機(jī)關(guān)既不采取建議，也沒(méi)有嚴(yán)明公正的理由時(shí)，應(yīng)該如何處理辦案機(jī)關(guān)的行為，在我國(guó)法律制度中就沒(méi)有后話了。從審查方式規(guī)定上而言，在最高檢的刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定羈押必要性審查方式是：一方面聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)，另一方面聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者人意見(jiàn)。但是這一規(guī)定存在兩點(diǎn)問(wèn)題使得羈押必要性審查制度實(shí)踐起來(lái)缺少魄力。其一，該規(guī)定中并沒(méi)有象國(guó)外那種由法院舉行公開(kāi)聽(tīng)證或開(kāi)庭，同時(shí)聽(tīng)取雙方意見(jiàn)甚至給予辯護(hù)的機(jī)會(huì)，其二是規(guī)定中只是表明檢察機(jī)關(guān)“可以”聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者人意見(jiàn)，而不是“必須”，這就使得制度的實(shí)施大打折扣。另外在實(shí)施中，羈押依附于拘留、逮捕，羈押率過(guò)高，替代性措施不完備；羈押期限不確定，彈性規(guī)定過(guò)多。
根據(jù)上面所述的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：
第一，實(shí)行羈押場(chǎng)所獨(dú)立化。關(guān)于羈押場(chǎng)所，在我國(guó)一般是將看守所作為羈押場(chǎng)所，但是這樣很明顯的一個(gè)弊端在于看守所和偵查機(jī)關(guān)都隸屬于公安機(jī)關(guān)，二者在行政關(guān)系上有統(tǒng)一的隸屬關(guān)系，則在一定程度上給看守所造成一種錯(cuò)覺(jué)：羈押是為了訴訟程序的更好進(jìn)行，為了本系統(tǒng)內(nèi)的偵查工作更好展開(kāi)，而忽視對(duì)被羈押人的人權(quán)保護(hù)。西方國(guó)家都要求“捕押分離”。所以，看守所應(yīng)該從公安機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，轉(zhuǎn)歸司法行政部門進(jìn)行管理，這樣不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查工作的專項(xiàng)化有利，還對(duì)羈押場(chǎng)所的中立性做了有利轉(zhuǎn)變，更有助于保障被羈押人的人權(quán)。
第二，建立完善的救濟(jì)性措施。從被羈押者角度而言，首先，應(yīng)該賦予犯罪嫌疑人、被告人復(fù)議或者申訴權(quán)。當(dāng)被羈押人被檢察機(jī)關(guān)決定繼續(xù)羈押或者拒絕變更強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)事人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人應(yīng)該有權(quán)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或者復(fù)議。其次，應(yīng)該健全羈押賠償制度。我國(guó)賠償法的規(guī)定不完整，在羈押過(guò)程出現(xiàn)的超期羈押以及對(duì)被羈押人的人身權(quán)利的侵犯情況，沒(méi)有被規(guī)定在賠償范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)明確若出現(xiàn)這種情況，嚴(yán)重者應(yīng)按照刑事案件處理，并建立相關(guān)賠償制度。
從審查主體角度而言，應(yīng)建立起羈押必要性說(shuō)理制度。不管是執(zhí)行羈押或者是解除羈押，檢察機(jī)關(guān)都必須通過(guò)正規(guī)文書(shū)通知犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定人或者辯護(hù)人，并在文書(shū)上表明理由和依據(jù)。
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文5
綱
一、引言；
二、探究造成"執(zhí)行難"的原因：
（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟；
（二）法院本身存在的造成的"執(zhí)行難"；
（三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"；
（四）立法滯后方面的原因。
三、解決執(zhí)行難的對(duì)策：
第一，加強(qiáng)宣傳工作因；
第二，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行；
第三，講求執(zhí)行，清理未結(jié)積案；
第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；
第五，加大執(zhí)行力度；
第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。
摘 要
執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地了人民法院的司法活動(dòng)，破壞了我國(guó)法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。執(zhí)行難問(wèn)題已憂為困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。在上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，在這里，將認(rèn)真剖析"執(zhí)行難"形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決"執(zhí)行難"問(wèn)題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。
探究造成"執(zhí)行難"的原因：（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。（二）法院本身存在的問(wèn)題造成的"執(zhí)行難"。 （三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"。 （四）立法滯后方面的原因。解決執(zhí)行難的對(duì)策： 第一，加強(qiáng)法律宣傳工作因。第二，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。第三，講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。第五，加大執(zhí)行力度。第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。
總之，按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。但是，從當(dāng)前的執(zhí)行工作來(lái)看，并不盡如人意。各級(jí)法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書(shū)，變成了一張蓋有法院大印的"白條"。為了徹底解決"執(zhí)行難"，必須靠全社會(huì)的力量努力，才能使法院執(zhí)行工作成為全社會(huì)的自覺(jué)遵守的社會(huì)規(guī)范。
一、引言
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書(shū)以及仲裁和公證文書(shū)，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)外，都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這時(shí)，那些受到侵害的當(dāng)事人及債權(quán)人的合法權(quán)益才得到實(shí)現(xiàn)。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。但是，從當(dāng)前的執(zhí)行工作來(lái)看，并不盡如人意。各級(jí)法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書(shū)，變成了一張蓋有法院大印的"白條"。執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng)，破壞了我國(guó)法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。執(zhí)行難問(wèn)題目前已憂為困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，已經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，在這里，將認(rèn)真剖析"執(zhí)行難"形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決"執(zhí)行難"問(wèn)題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。
二、探究造成"執(zhí)行難"的原因
（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展的最主要的原因。1999年中央的11號(hào)文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來(lái)看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問(wèn)題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。現(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺(tái)，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng)，但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說(shuō)是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比如說(shuō)有的地方和部門對(duì)于局部利益的考慮，對(duì)一些實(shí)行所謂"掛牌保護(hù)"，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對(duì)外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請(qǐng)某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨(dú)立性不夠。各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級(jí)政府確定，法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此，地院更多地傾向于從發(fā)展地方的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國(guó)家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中，地方黨委、政府的組織人事部門"實(shí)際享有"對(duì)相應(yīng)各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無(wú)力抗衡地方行政的干預(yù)。
（二）法院本身存在的問(wèn)題造成的"執(zhí)行難"。 執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書(shū)的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)，使生效的法律文書(shū)得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)。也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問(wèn)題。1、在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒(méi)有及時(shí)采取，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。2、法官的獨(dú)立性不夠。（1）在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對(duì)外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。（2）法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由局長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。(3)一些基層法院迫于地方行政干預(yù)的壓力，對(duì)一些本應(yīng)通過(guò)采取強(qiáng)制措施就能執(zhí)結(jié)的案件，卻明推暗拖，對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行，使案件長(zhǎng)期不能執(zhí)結(jié)。目前，隨著人們對(duì)"執(zhí)行難"的不滿的呼聲越來(lái)越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來(lái)越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)的"信任危機(jī)"。3、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的"執(zhí)行難"情況。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。同時(shí)，相對(duì)于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的"執(zhí)行難"。4、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。5、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的"執(zhí)行難"。在長(zhǎng)期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中，相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以"幫助債權(quán)人要錢"的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍，這部分人沒(méi)有搞過(guò)執(zhí)行工作和審判工作，對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當(dāng)作"骨頭案件"擱置起來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。6、執(zhí)行人員辦"人情案"和"關(guān)系案"造成的"執(zhí)行難"。法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦"人情案"和"關(guān)系案"，甚至接受吃請(qǐng)和賄賂。結(jié)果是，與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。
（三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"。當(dāng)前大部分的生效文書(shū)被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要，主要是由于債務(wù)人對(duì)于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來(lái)覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無(wú)法履行法律文書(shū)的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來(lái)各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)債務(wù)人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于"賴帳逃債"不良的文化上。比如說(shuō)，"騙一把，是一把"、"要錢沒(méi)有，要命一條"、"欠債的是爺爺，討債的是孫子"等民俗諺語(yǔ)，就是這種民間文化和道德的真實(shí)寫照。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。譬如說(shuō)，對(duì)欠債不還的的法定代表人，沒(méi)有得力的責(zé)任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對(duì)企業(yè)主沒(méi)有實(shí)行相應(yīng)的"行業(yè)禁入"和"信用死亡"規(guī)則，使得他們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是"執(zhí)行難"得以滋長(zhǎng)的肥沃的社會(huì)土壤。要解決這個(gè)問(wèn)題，有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
（四）立法滯后方面的原因。執(zhí)行立法滯后，有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。執(zhí)行工作的整個(gè)過(guò)程必須依法進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對(duì)其采取拘留措施時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時(shí)，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。如《刑法》中雖然規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實(shí)踐中執(zhí)行不堅(jiān)決、拒不執(zhí)行法院判決、裁定被判刑的很少，大多對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行民事拘留。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。
三、解決執(zhí)行難的對(duì)策
第一，加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級(jí)黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略為指導(dǎo)，把自覺(jué)履行生效法律文書(shū)支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法的重要內(nèi)容，要使各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書(shū)，是貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)到人民法院生效的法律文書(shū)，是保證社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)主義不可缺少的重要條件。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決人民法院"執(zhí)行難"的問(wèn)題的重要意義。以往權(quán)利人在法律文書(shū)生效后，將申請(qǐng)書(shū)及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問(wèn)，既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落，也不配合執(zhí)行法官的查找工作，待其有時(shí)間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng)，認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使，因此，通過(guò)宣傳，讓權(quán)利人明明白白知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)在宣傳中，對(duì)那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光，公告限制其高消費(fèi)，采取懸賞舉報(bào)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會(huì)支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對(duì)那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請(qǐng)人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)這一道理。通過(guò)宣傳，讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥。
第二，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。依靠黨委和上級(jí)法院執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，執(zhí)行難的問(wèn)題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，向上級(jí)法院執(zhí)行局匯報(bào)，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育黨的組織和干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說(shuō)超越法律的話，充分認(rèn)識(shí)不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，非法干預(yù)法院執(zhí)行的人和事。上級(jí)法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，對(duì)基層法院的疑難案件提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護(hù)。對(duì)各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷，對(duì)那些覺(jué)悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，對(duì)那些地方黨政機(jī)關(guān)以種種借口干預(yù)執(zhí)行，個(gè)人批條子干擾執(zhí)行，就個(gè)案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分 ，直致移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第三，講求執(zhí)行，清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人怨氣大，情緒不穩(wěn)定，申請(qǐng)人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行法官辦案時(shí)間少，接待時(shí)間多，執(zhí)行工作難以正常開(kāi)展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會(huì)社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進(jìn)行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。法院以集中精力、集中時(shí)間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取"凌晨行動(dòng)"、"0點(diǎn)行動(dòng)"等執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住"節(jié)前"被執(zhí)行人返家之機(jī)，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時(shí)難找的被執(zhí)行人；開(kāi)展推行"執(zhí)行110"、"懸賞舉報(bào)"活動(dòng)，執(zhí)行那些流動(dòng)性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)的案件。通過(guò)加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)執(zhí)行工作社會(huì)化、信息化。
第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對(duì)來(lái)自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理?yè)?jù)爭(zhēng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹(shù)立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開(kāi)展思想整頓教育，及時(shí)清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。
第五，加大執(zhí)行力度。近年來(lái)老百姓對(duì)"白條"現(xiàn)象非常反感，"法律白條"一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂"法律白條"，即指生效的法律文書(shū)不能及時(shí)得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)。這無(wú)形中給執(zhí)行局的工作帶來(lái)了較大的壓力。要想改變老百姓這種既有的認(rèn)識(shí)，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)未按生效法律文書(shū)指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人舉證和主動(dòng)配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，通過(guò)具體案件的執(zhí)行讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。
第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和政府的支持下，使問(wèn)題及時(shí)得到妥善解決。人民法院主動(dòng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，變過(guò)去的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)匯報(bào)，以求得人大對(duì)執(zhí)行工作的支持。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
：
1、劉家琛主編：《民事訴訟法學(xué)》，法律出版社。
2、常怡主編：《民事訴訟法新論》，政法大學(xué)出版社1989年版。
3、沈德詠主編：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》，法律出版社。
司法拘留申請(qǐng)書(shū)范文6
《論民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2
一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2
二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3
三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3
四、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4
1、立項(xiàng)方面的法律服務(wù)……………………………………………………………4
2、經(jīng)營(yíng)模式的選擇…………………………………………………………………4
3、企業(yè)組建中的法律服務(wù)…………………………………………………………5
4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)…………………………………………………………6
五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議…………………………………………8
注釋…………………………………………………………………………………8
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9
論文摘要
盡管我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但作為非公制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如何最大限度地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，為繁榮市場(chǎng)，增加就業(yè)崗位，增加社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)其力量。這就有必要搞清民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，摸索出企業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展起步低、基礎(chǔ)差，就存在著一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)一開(kāi)始就踏入正規(guī)，走上正常的經(jīng)營(yíng)之道。法律服務(wù)就必須跟得上，從項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)組建，特別是企業(yè)在運(yùn)行中，有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面搞好法律服務(wù)，法律服務(wù)本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務(wù)實(shí)、至誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)”作為法律服務(wù)理念，搞好企業(yè)全過(guò)程法律服務(wù)和企業(yè)合同系統(tǒng)管理服務(wù)，有效地保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效地預(yù)防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)作以下理論探討，愿為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
黨的十六大報(bào)告明確提出：“各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從近幾年的中國(guó)國(guó)情看，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)仍是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)是從國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的“黑馬”，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯得重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)以前所未有的規(guī)模從數(shù)量上年年遞增，質(zhì)量上也是有目共睹，民營(yíng)企業(yè)越作越大，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益明顯。民營(yíng)企業(yè)以她靈活、高效率的姿態(tài)活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。民營(yíng)企業(yè)成為增加就業(yè)崗位的重要渠道。國(guó)家和集體從業(yè)人員在銳減的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)平均凈增加300多萬(wàn)個(gè)工作崗位，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，民營(yíng)企業(yè)利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)活躍在大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)勢(shì)必推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。再者，民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的依托。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份多元化，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性的作用。
一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流。”這是黨的十六大報(bào)告中的經(jīng)典詞句。黨的十六大同時(shí)提出：“要鼓勵(lì)一部分通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切的勞動(dòng)收入和合理的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”這一論斷預(yù)示著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
經(jīng)濟(jì)學(xué)專定認(rèn)為，民營(yíng)不足一個(gè)所有制概念。民營(yíng)是以經(jīng)濟(jì)主體的不同來(lái)定義的一個(gè)概念，重點(diǎn)應(yīng)突出一個(gè)“營(yíng)”字，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括的范圍，大體上相當(dāng)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的概念的外延還要寬。因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)可以采了民營(yíng)的形式，實(shí)行民營(yíng)，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機(jī)構(gòu)來(lái)租賃承包、委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必不可少的角色，它有很大的生存空間和發(fā)展?jié)摿Γ皇巧虡I(yè)的勞務(wù)性適用民營(yíng)企業(yè)的自主管理。二是企業(yè)的組織性和分散性適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，讓商業(yè)的運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)方法、行業(yè)特色等比較適于民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)動(dòng)靈活的機(jī)制。因此，民營(yíng)企業(yè)必須在市場(chǎng)浪潮中不斷受到?jīng)_擊、淘汰、兼并、聯(lián)合、連鎖，從而涌現(xiàn)出上規(guī)模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實(shí)力型民營(yíng)企業(yè)。
實(shí)踐證明：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、活力源。主要表現(xiàn)在：一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源。三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是繁榮市場(chǎng)，增加供應(yīng)的主力軍。四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的重要渠道。五、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善地方面貌，建設(shè)新興城市的重要依托。六、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。七、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要依托。八、它是解決業(yè)就問(wèn)題的重要渠道。九是有助深化國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。十、民營(yíng)企業(yè)會(huì)成為出口創(chuàng)匯的主力軍。十一、可為國(guó)家稅收做出生重要貢獻(xiàn)。十二、它將對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換起很大的促進(jìn)作用，可以說(shuō)：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)希望所在。
二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。民營(yíng)企業(yè)作為新生事物固然需要社會(huì)方方面面的理解、幫助和引導(dǎo)，有的民營(yíng)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，利用政府的優(yōu)惠政策把企業(yè)做大做好，但好景不長(zhǎng)，有的甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)，究其原因，是與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理念、管理體制、決策體制分不開(kāi)。作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，首先要考慮企業(yè)的社會(huì)效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營(yíng)企業(yè)逐步納入正軌，步入良性循環(huán)，這是速度的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)這輛經(jīng)濟(jì)快車，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營(yíng)企業(yè)“鐵本”片面追究經(jīng)濟(jì)效益，不顧國(guó)家的整體利益，頂風(fēng)立項(xiàng)，和地方政府一起欺上瞞下，違規(guī)侵占農(nóng)田，造成極其惡劣的影響，最后，業(yè)主被依法刑事拘留，巨額資金浪費(fèi)，造成人財(cái)兩空的局面。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的，作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)在企業(yè)運(yùn)行之初就做好服務(wù)，及時(shí)敲響警鐘就不會(huì)造成失敗的局面。可見(jiàn)，法律服務(wù)在民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行中的作用不可小視。
三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義
民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其民營(yíng)企業(yè)要規(guī)范化，首先是必須搞好其法律服務(wù)。這樣才能使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍元素，這對(duì)當(dāng)前的國(guó)有大中企業(yè)的改制與發(fā)展起著重要依托的作用。民營(yíng)企業(yè)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，就為今后參與國(guó)有企業(yè)的重組，從而實(shí)現(xiàn)股份多元化，促進(jìn)政企分開(kāi)，建立規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性作用，民營(yíng)企業(yè)還是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，由于民營(yíng)企業(yè)的積極參與國(guó)有大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，市場(chǎng)更加靈活。
四、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探
1、如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)呢，作為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是首要目的。民營(yíng)企業(yè)由于立項(xiàng)沒(méi)有象國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)那樣主營(yíng)機(jī)營(yíng)把關(guān)，有企業(yè)管理方面的人才優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的立項(xiàng)往往是企業(yè)主依靠個(gè)人的市場(chǎng)感覺(jué)，況且有些項(xiàng)目雖好，經(jīng)濟(jì)效益可觀，但不符合環(huán)保要求，有的不符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，因此作為企業(yè)的法律提供者出具一份既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合法律的法律意見(jiàn)書(shū)尤其顯得重要，如國(guó)家三令五申下馬的“五小”項(xiàng)目，企業(yè)主如何片面追求經(jīng)濟(jì)效益不顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，匆匆上馬，其結(jié)果可想而知。由于項(xiàng)目得不到批準(zhǔn)，企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然批準(zhǔn)不下來(lái)，那么企業(yè)的命運(yùn)自然是短命的，這樣，資產(chǎn)被閑置，必然造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
2、體制是企業(yè)的生命。民營(yíng)企業(yè)在成立之初確定一種經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于企業(yè)日后的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。民營(yíng)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的多少可建立個(gè)人獨(dú)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。建立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件；（一）投資人為一個(gè)自然人。（二）有合法的企業(yè)名稱。（三）投資人申報(bào)的出資。（四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)，業(yè)主須遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中須注明：（一）企業(yè)的名稱和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)登記時(shí)，個(gè)人出資必須明確，是以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資，還是以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為出資的。以家庭共有財(cái)產(chǎn)為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)以依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資的，只能由個(gè)人而不是家庭承擔(dān)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上無(wú)出資額的限制，但業(yè)主不能純粹以勞務(wù)技術(shù)為出資額。這對(duì)于僅有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)而無(wú)資金的業(yè)主不能設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，只能設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司而成為其股東。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具務(wù)下列條件：（一）有二個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。（二）有書(shū)面合伙協(xié)議。（三）有各合伙的實(shí)際繳付的出資。（四）有合伙企業(yè)的名稱。（五）有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。由于合伙企業(yè)是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個(gè)能夠?qū)嶋H履行的，防止糾紛發(fā)生或者說(shuō)一旦發(fā)生糾紛便有據(jù)可查的協(xié)議至關(guān)重要。合伙協(xié)議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協(xié)議盡可能制訂周詳，根據(jù)實(shí)踐合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：（一）合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地點(diǎn)；（二）合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數(shù)額的繳付出資的期限；（五）利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)辦法；（六）合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業(yè)的解散與清算；（九）違約責(zé)任；（十）合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤(rùn)分擔(dān)和虧損分擔(dān)辦法是合伙人依協(xié)議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應(yīng)該平均分配和分擔(dān)。由于場(chǎng)地、技術(shù)條件等限制不能成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)的，而希望通過(guò)加入合伙而達(dá)到成為合伙人的，由于入伙后要對(duì)合伙前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而地入伙前的債權(quán)無(wú)權(quán)要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪且獙?duì)經(jīng)前財(cái)務(wù)狀況作以結(jié)算，明確權(quán)利和義務(wù)的份額。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果發(fā)生合伙企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，必須及時(shí)辦理不得使用與登記不一致的企業(yè)名稱，不能冠以“有限”或者“有限責(zé)任”之類的字樣。如果業(yè)主人數(shù)較多，資金數(shù)額大，那么成立有限責(zé)任公司的優(yōu)越性就突出出來(lái)，作為民營(yíng)企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，走向世界，特別是有限責(zé)任公司不僅僅是民營(yíng)企業(yè)的必由之路，而且也是發(fā)展之路，有限公司最大的特點(diǎn)是責(zé)任有限，公司僅以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東以投資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，它的最大優(yōu)點(diǎn)是：財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，使其財(cái)產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性是合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)無(wú)法比擬的，因此，民營(yíng)企業(yè)要發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者必須提供其與其相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式
、企業(yè)組建中的法律服務(wù)
一個(gè)企業(yè)的建立，往往從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人執(zhí)照開(kāi)始。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司如果經(jīng)營(yíng)范圍是必須經(jīng)特殊行業(yè)主營(yíng)部門批準(zhǔn)的，首先要取得特殊行業(yè)許可證。而特殊行業(yè)許可證往往是以技術(shù)為前提的，因此招聘特殊人才首當(dāng)其沖。如制造船業(yè)，企業(yè)首先取得船舶生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)船舶。特殊行業(yè)許可證是企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人執(zhí)照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業(yè)要運(yùn)行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所必不可少，作為民營(yíng)企業(yè)的廠址首選是國(guó)有土地，但購(gòu)買國(guó)有土地不僅要花費(fèi)巨額的出讓金，這會(huì)占用生產(chǎn)成本，由于我國(guó)可耕地近幾年的銳減，國(guó)家在宏觀控制土地方面已加強(qiáng)，再者，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，占用數(shù)量不菲的資金購(gòu)買廠址是值得三思的。第二，由于當(dāng)前國(guó)有小企業(yè)、集體企業(yè)紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產(chǎn)成本較小，使用年限也可協(xié)商決定，而且縮短建廠時(shí)間、生產(chǎn)周期，為產(chǎn)品盡快占有市場(chǎng)提供先機(jī)。
4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)
一個(gè)企業(yè)必須講效益，效益就是生命，一個(gè)企業(yè)如何占穩(wěn)、發(fā)展市場(chǎng)必須選擇經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。很多民營(yíng)企業(yè)紛紛下馬。日本民營(yíng)企業(yè)為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉(zhuǎn)殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產(chǎn)資金用在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上。把產(chǎn)品分解成幾部分，讓給其它企業(yè)加工，然后總裝，這樣節(jié)約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷對(duì)路的產(chǎn)品盡快打入市場(chǎng)。第二，根據(jù)我國(guó)《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)小型工業(yè)企業(yè)。由于目前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步取消國(guó)有小企業(yè)，這就為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國(guó)有企業(yè)的主管部門多方管理的問(wèn)題，要用法律解決后顧之憂。要在發(fā)革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協(xié)議書(shū)，同時(shí)要求司法公正，賦予其嚴(yán)肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭(zhēng)議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類企業(yè)的方法。通過(guò)合伙、入股滲透到現(xiàn)有企業(yè)。這樣通過(guò)換湯不換藥的方法嫁接企業(yè)。這類企業(yè)往往是經(jīng)營(yíng)不善或產(chǎn)品老化、產(chǎn)品不對(duì)路。如果另建一個(gè)新的企業(yè)，一方面往往涉及到特種行業(yè)許可，建設(shè)周期長(zhǎng)，易錯(cuò)過(guò)銷售旺季等諸多問(wèn)題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中吃掉了一個(gè)對(duì)手。如駐馬店高新區(qū)天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個(gè)股東對(duì)市場(chǎng)銷售信息不靈，加之內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，公司瀕臨破產(chǎn)。這樣，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主得到這個(gè)消息后，就主動(dòng)找到其中一股東，要求購(gòu)買整個(gè)公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是獨(dú)立法人，不允許象商品一樣靈賣過(guò)戶。這樣，通過(guò)入股的方式換掉原來(lái)的股東，加入新的股東，這樣，原來(lái)的企業(yè)通過(guò)變更股東進(jìn)而重新選舉法人代表，就達(dá)成成功嫁接企業(yè)的目的。
企業(yè)成立后，招用職工必須根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。其中值得注意有以下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)禁招用童工、未成年工。二、工資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采用計(jì)時(shí)工，還計(jì)件工，工資均不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。三、聘用技術(shù)人員、營(yíng)銷、行管人員時(shí)，嚴(yán)把審查關(guān)。其中聘用上述人員時(shí)尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。否則，直接違犯《勞動(dòng)法》第九十九條之規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，駐馬店市龍升造船廠聘請(qǐng)泌陽(yáng)縣游艇廠的技術(shù)人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請(qǐng)的技術(shù)人員是位農(nóng)民，無(wú)資產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院執(zhí)行龍升船艇廠的設(shè)備產(chǎn)品，致使該廠已停產(chǎn)數(shù)月，瀕臨倒閉。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的。再者民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于職工工傷一旦發(fā)生，賠償額一般較高，平時(shí)及時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，及時(shí)對(duì)工傷事故的處理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)贏得職工的向心力，更好地為企業(yè)服務(wù)。
一個(gè)成功的企業(yè)，往往成功地保護(hù)好自己的工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一個(gè)企業(yè)必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產(chǎn)品上市有銷路，就必須對(duì)自己的牌子申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，以便使客戶從眾多品牌中認(rèn)準(zhǔn)該商標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)主要具有現(xiàn)代企業(yè)管理的頭腦，作為法律服務(wù)者及時(shí)、有效地為之提供服務(wù)，為確保民營(yíng)企業(yè)健康地發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，再者民營(yíng)企業(yè)也要有做大事業(yè)，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網(wǎng)絡(luò)化日益普及，產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，這樣民營(yíng)企業(yè)也有自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁(yè)、產(chǎn)品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會(huì)產(chǎn)生極佳的廣告效能。
作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，不僅要為企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為整個(gè)企業(yè)，甚至灌輸?shù)矫總€(gè)員工，至少是行管、營(yíng)銷人員一個(gè)法律理念。在日常的工作中不自覺(jué)地運(yùn)用法律知識(shí)為企業(yè)服務(wù)。這就要求民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，看對(duì)管理層、營(yíng)銷人員進(jìn)行基礎(chǔ)的法律知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)人員的不同，提供不同的法律知識(shí)。例如：企業(yè)的營(yíng)銷人員在銷售產(chǎn)品的過(guò)程中不可能每筆合同都經(jīng)業(yè)主簽章。實(shí)際工作中，只需委托一定的權(quán)限即可。這樣，企業(yè)主對(duì)委托書(shū)的管理就要慎重。以免銷售人員利用假委托、超期委托與別的企業(yè)簽訂合同造成不應(yīng)有的損失。再者企業(yè)主出具的委托書(shū)盡可能周祥，委托權(quán)限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。
五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議
一、政府扶制。我國(guó)中西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，法律服務(wù)存在有經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。政府部門為培植稅源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些新產(chǎn)品適銷對(duì)路、能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔(dān)部分甚至全部的法律服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，政府要選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)者到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、取經(jīng)，甚至深造，為民營(yíng)企業(yè)搞好法律服務(wù)提供人才保障。
二、廣泛參與。要搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，單靠民營(yíng)企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)力量是有限的，作為政府的職能部門如勞動(dòng)、工商、環(huán)保等部門應(yīng)組織民營(yíng)企業(yè)有關(guān)人員宣傳法律，給民營(yíng)企業(yè)灌輸以法治企的經(jīng)營(yíng)理念。
三、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)費(fèi)用，政府部門承擔(dān)部分或全部的。簽訂的法律服務(wù)合同時(shí)，政府作為監(jiān)督合同履行的一方。對(duì)于那些恪盡職守，為民營(yíng)企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出色完成法律服務(wù)的法律服務(wù)者，政府應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)逐步健全這種機(jī)制。我們有理由相信，如果大家都來(lái)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)的話民營(yíng)企業(yè)的春天，就很快到來(lái)。
注釋
本文有關(guān)數(shù)據(jù)引自中國(guó)致公出版社2003年出版的《河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展策論》，該書(shū)編者為萬(wàn)兵、王玉堂。
參考文獻(xiàn)
1、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版黃勤南主編
2、《商法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版王衛(wèi)國(guó)主編
3、《財(cái)政金融法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版史文青蔡福元主編
4、《房地產(chǎn)法學(xué)》北京大學(xué)出版社2001年出版趙東旭主編
