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十四五規劃措施及建議范文1

始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革。以下是小編和大家分享的市場監管局十三五總結報告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。

      市場監管局十三五總結報告一

一、“十三五”期間主要工作完成情況

(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展

始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。

(二)認真履行職責，構建市場監管新格局

20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。

(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線

加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。

(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求

深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。

二、“十四五”期間發展目標

繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。

三、“十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。

3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。

四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。

市場監管局十三五總結報告二

一、2020年及“十三五”時期工作總結

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。

20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：

(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。

(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。

(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。

(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。

(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題

(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。

(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。

(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;

(二)加大市公共資源交易管理局領導班子成員及下屬二級機構負責人對外輪崗交流力度;

十四五規劃措施及建議范文2

以集團公司各項制度為依據，以年度目標的營收和利潤為基礎，以各二級公司為主體，按照公平公正、獎勤罰懶的原則，結合各公司發展實際需要，制定工資薪酬及績效考核方案。小編整理了在新成立的集團公司第一次工作會議上的講話，歡迎參考。

今天是集團成立以來召開的第一次集體會議，這次會議不僅僅是對集團公司經濟運營情況的分析調度，還是包含黨風廉政、業務發展等多方面的綜合會議。今后隨著會議管理的規范化、制度化，將形成例會制度。下面，我根據集團公司黨委、行政研究精神，講三點意見：

一、充分肯定現階段取得的工作成績

年初，在市委、市政府的堅強領導和市國資委的指導下，克服重重困難，環保集團順利完成組建。短短兩個月的時間，從無到有，發展至今，雖然還不完善，但是值得肯定。突出表現在以下三個方面：

一是規章制度建設逐步完善。根據集團公司工作需要，形成六部一室的組織框架，領導班子的分工也已細化明晰。《徐州市環保集團有限公司“三重一大”決策制度實施辦法》等一系列制度文件的印發，確保集團公司發展逐漸規范化、制度化、科學化，做到有章可循，有規可依。《徐州市環保集團黨委會議議事規則》《徐州市環保集團有限公司董事會議事規則》《徐州市環保集團有限公司經理層工作規則》《徐州市環保集團有限公司人事管理制度》《徐州市環保集團有限公司中層干部選拔任用暫行管理規定》等五個文件已征求完相關意見，待上會研究通過后頒布實施。

二是業務公司籌建基本完成。咨詢中心、國新公司、危廢中心三家企業已順利完成劃轉。同時，按照集團公司謀劃的五大業務板塊，完成了科技公司、工程公司、產業公司、環司等四家公司的注冊工作。雖然各家公司的業務側重點有所不同，但都要緊緊圍繞環集團公司戰略部署要求，嚴格按照年初制定的經濟任務目標，通力合作，為集團公司高質量發展作出新的貢獻。

三是從嚴治黨落實群策群力。今年是“十四五”規劃開局之年，也是建黨100周年，做好全面從嚴治黨工作意義重大。集團公司黨委及各黨支部，能夠全面貫徹新時代黨的建設總要求，著力提升黨建引領能力，匯聚改革發展動能，確保“十四五”開好局、起好步，為集團公司高質量發展提供堅強政治保障，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。

二、查找總結目前存在的問題

一方面，劃轉來的三家老公司一季度的經營情況距離階段性任務目標還有一定差距，要拓寬思路、研究辦法。新注冊成立的公司，還沒有具體項目落地，缺少新的經濟增長點。可以按照國企改革三年行動辦法，采取必要措施，推行職業經理人制度，保障全年任務目標的實現。

另一方面，集團公司規章制度和各部室的職責責任還沒有完全理清，一些部室負責人對自己的崗位職責、目標任務仍然沒有了然于胸，各部室負責人是貫徹落實集團領導班子意圖、落實目標任務舉措的主要執行者，對下級公司要起到指導、監督和管理的作用，有效推進下級公司良性穩定發展。

最后，集團公司還處于建設階段，各項工作都需要去研究、去開創，集團公司大的發展目標是領導班子定的，也是市委市政府定的，目標的實現則需要各部室、各公司來拿出舉措并具體落實。隨著人員逐步到位、制度逐漸完善，各項工作的開展要做到有計劃性、前瞻性、主動性。

三、持續做好下一階段重點工作任務

二季度的經營指標已經下達，圍繞圓滿完成全年目標任務，下一階段要持續做好以下五方面工作：

一是持續完善各級架構的組建。以集團公司各項制度為依據，以年度目標的營收和利潤為基礎，以各二級公司為主體，按照公平公正、獎勤罰懶的原則，結合各公司發展實際需要，制定工資薪酬及績效考核方案。同時，把握好人員入口關和人員素質關，打造符合各公司實情的人才隊伍。關于新辦公樓的裝修，則按照多快好省的原則，緊盯施工進度，控制施工節點，確保按計劃時間入駐辦公。

二是持續推進全新業務的落地。年度目標的實現主要靠全新業務的拓展，因此各公司要有明確的年度目標，實施細化管理，要具體到季度、月、項目、人。集團公司各業務部室也要加大督促力度，制定階段性目標，適時地進行工作調度，對項目進展情況進行科學分析，對下一步發展提出合理化建議。

三是持續做好經濟目標的實現。在確保安全生產的前提下，落實以月保年的經濟目標。各公司要根據自身現狀，正確研判經濟發展趨勢，堅持以市場為導向、以企業為主體，做出詳細的發展規劃，明確下一階段任務重點。國新公司，要降費增效，在技術設備上進行優化；要國企公文整理拓寬市場，全面提升生產負荷率；要落實政策，做好同政府對接工作保障政策實施。危廢中心，要盡快完善醫廢的收運體系，因地制宜，解決最后一公里，實現網絡全覆蓋；轉變工作作風，提高焚燒效率，發揮品牌優勢；與咨詢公司合作，做好污水系統的改造，研究新的污水納管方案。生態工程公司，集中精力籌建土壤修復基地，要按照一級資質標準組建隊伍。這個大的戰略目標是決定將來我們土壤修復能否完成市委、市政府交給我們的任務。科技公司，對接城管局、渣土辦等部門提出工地管理方案，配合做好方案推進；與各大院所開展合作，建立專家庫，為下一步咨詢工作的開展提供保障。投資公司，統籌謀劃下一步投資項目，從技術和政策層面推動項目發展；提前考慮能源公司組織運行和人員保障，使其能夠盡快開展工作。

四是持續重視黨建工作的開展。注重完善落實學習制度；注重新黨員的培養教育工作；注重培養亮點，做到一支一品，突出環保的特點；注重平時的監督檢查、經驗總結、檔案管理。

五是持續抓好黨風廉政的建設。抓好黨風廉政的制度建設；抓好廉政風險點的排查與整改；抓好日常監督，與重點查處相結合；抓好“三重一大”制度的落實；抓好廉政教育和警示教育；抓好宣傳和考評工作。

十四五規劃措施及建議范文3

2020年7月24日，市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市人民政府關于農田水利基本建設工作的報告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農業等部門，對所提建議積極推進落實。現將有關情況報告如下：

一、關于“因地制宜，科學規劃，扎實推進農田水利項目建設”審議意見的落實情況

一是做好農村供水、高標準農田建設規劃。靈寶市“十四五”農村供水保證規劃，共規劃66處工程，覆蓋11個鄉鎮，158個行政村，農村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設計供水規模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規模11547.4m3/d，新增地下水供水規模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關職能部門，根據川區、塬區、山區不同地形區域，著手編制了五年高標準農田建設規劃，規劃面積25萬畝。

二是實施5.3萬畝高標準農田建設項目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設管道284.245千米，新打機井93眼，架設高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節水技術，提高水利用系數。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造及黃河流域生態保護及高質量發展，謀劃了3個項目，其中：窄口灌區現代化改造項目，總投資6.18億元，計劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區干、支渠，配套渠系網絡，發展高效節水灌溉，開展灌區信息化建設，實行智能化控制，精細化管理，恢復節水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目，總投資1.5億元，主要建設內容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等，初步設計已經完成并通過省水利廳組織的技術審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目，總投資7000萬元，主要建設內容包括水源地生態恢復及庫岸防護林工程、保護區隔離防護工程、建立水質自動監測站、環境監控信息系統、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實現水庫水質持續改善提升，水源地達到三類水質標準，實施方案已經過評審。

四是做好函谷關引水隧洞應急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時提升函谷關隧洞建設標準。

五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理，建立長效管護機制，實行渠長制。鄉鎮（區）設渠長1名，每個村設分渠長1名，負責各自轄區渠道日常巡查管護、用水計劃、環境衛生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等，明確管理職責，健全完善渠道管護與巡查制度，分工明確，責任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監控，隨時掌握渠道運行狀況及環境衛生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護，守好水源頭，及時打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發揮作用，汛期安全。

二、關于“加強協調，統籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況

一是抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略機遇，利用國家深化農田水利改革有關政策，結合我市實際，向上爭取水利建設項目3個，其中：朱陽佛山煙區水源工程，以灌溉煙葉和農田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯合朱陽鎮前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項目造價2923.91萬元，完成初步設計報告編制和評審，2021年5月開工建設。函谷關水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經果林39.9hm2，建設蓄水池17座，沉砂池3座，生產道路3.516km，排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工，四季度計劃完成投資100萬元。

二是整合農田水利建設資金，做好水系連通及農村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元，其中爭取省級財政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項目于5月8日開工，目前已累計完成總投資13900萬元，其中弘農澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設；川口鄉吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審；寺河鄉段工程10月28日已開工。我們在保證質量前提下，加快進度，確保2021年完成項目建設，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農田水利改革發展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式，用活我市市管投資融資平臺，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎代補政策，采用市場化運作，調動農民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業投資農業項目，不斷完善我市農田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度，要按照工程管理維護資金由鄉鎮、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則，制定維修養護資金籌措方法，合理確定水價，足額收繳水費，建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法，確保維修養護資金到位，工程能夠及時維修，正常發揮效益。建立管護激勵機制，落實以鄉鎮為單元的農村供水工程財政補助資金，發揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源條件較差，遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政支持，促進城鄉供水服務均等化，維持農村供水工程正常運行，保障農村居民基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，落實財政足額補齊，兜住底線。同時要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鉤激勵機制，對于不收水費的工程，原則上不得再安排使用上級補助農村供水工程的維修養護資金。

三、關于“明晰產權，創新模式，積極構建農田水利工程建管并重、用護結合的長效機制。”審議意見的落實情況

一是建立工程監管體系。實行項目主管領導及技術負責人定期和不定期巡查制，通過召開現場觀摩會、促進會、分析會等，落實工程安全、進度、質量。加強項目建設單位、監理單位、和相關職能部門溝通協調，嚴禁超規模、超標準、超概算現象的發生；落實質量保證措施，加大工程質量責任追究力度和處罰力度，穩步推進項目建設。

二是加強工程運行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應操作性強的管理措施，在保本微利的前提下，適當提取維修、折舊費用，定期收取水費，實行專戶儲存，專帳管理，專款專用，使工程達到以水養水、良性運行；積極推行“量、價、費”三公開，使農民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點，建立臺賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項，將工程數據全部進行歸納整理，整理編輯農村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發到相關人員手中，做到胸中有數。加強管護。以水費征收為手段，落實管理人員補助、籌集維修養護資金，確保工程正常持續運行。今年我們狠抓了水費征收，對落實水管員、按時收取水費的行政村，在項目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費征收率已達96%，有力地提升了管理水平。加強水質檢測。建立水質化驗室，配置了專門檢測人員及快檢設備，按照水質檢測指標及頻次要求，聯合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質檢測，完成季度水質檢測和日常水質檢測任務，確保水質安全。加大資金傾斜力度。將山區村基礎薄弱列入重點解決問題，加大對南部山區零散戶、偏遠戶的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項目資金，優先對其實施飲水安全維修養護和鞏固提升工程。

四是推進農業水價綜合改革。以衛家磨灌區和窄口灌區的農業水價改革項目為依托，深入推進農業水價綜合改革，強化用水過程管理，提高農業生產水資源利用系數。推進簡政放權，在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠（管）系產權移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續審批環節，足額配套資金，兌現投勞折資；依法收費，實現計量收費到戶；核定批復終端水價；協調土地，保證渠道（管道）施工順利進行。實行總量控制和定額管理，根據水權分配計劃，核定農業用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農業水權。根據灌區作物種植結構制定灌溉制度，實現灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水，推廣節水措施，針對田間末級渠系狀況，修復維護項目區的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進口和支（渠）管進口設置量水堰或水表實現田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術，開展技術培訓。建立健全水價形成機制，推行差別水價，根據工程水費和管護運行費用核算供水成本，聯合物價部門制定農業用水價格。根據作物種類，實行糧食作物和經濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制，從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式，建立農業節水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節水獎勵基金，建立節水獎勵機制，對采取噴灌、滴灌的高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術農民用水合作組織給予獎勵。。

四、關于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況

一是整合全市農田水利相關行業機構力量，充分發揮農業水土資源優勢。借鑒王牌智庫關于解決多頭管水問題的建議，基于現狀，由農業農村領導小組辦公室牽頭，制定統一的農田水利管理制度，建立農田灌溉水管單位聯席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統籌協調各涉農單位及住建、環保、城投等與農田水利相關市直部門的人員、技術和項目資金，發揮整合效益。

二是加強農村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農村工作實踐證明，素質高、眼界寬、思路長遠的村班子，謀劃農田水利項目科學，項目爭取積極，建設質量高，運行管理好。我們以加強農村基層組織建設為抓手，充分調動村班子特別是支部書記、能人大戶等領頭人興水治水的積極性。同時采用政策補貼、購買社會服務、合同制雇傭等方式，配強配齊鄉鎮水務技術人員，留住鄉村水管人員，用好管好基層水利設施。

三是注重人才引進，結合機構改革，加大農田水利工程人才引進力度。以連續幾年的引進實踐為基礎，適當給予自主聘任待遇靈活度，以專業技能為導向，以緊缺崗位為需求，選強配齊專業人員，優化技術隊伍結構，整合農田水利建設及管理職能，為推動我市農業高質量發展提供人才支持和智力保障。

十四五規劃措施及建議范文4

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹視察重要講話精神，堅決落實中央和省委、市委、縣委決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，樹牢“項目為王”理念。堅持以“三改四爭創一流”為主題，以項目建設大會戰為主線，以“四個賦能”為主動力，以“三縣四區”為主戰場，以“四個倍增”為總目標，加快打造“六個地”。堅持以生態+大健康為方向，走“專精特新”之路，持續打好“產業招商升級戰”，著力引進一批科技含量高、成長性好、爆發力強的“鏈主”企業和“小巨人”“獨角獸”“瞪羚”企業，構建以文旅商貿、生物醫藥、綠色食品、竹精深加工、電子信息為特色的產業體系，確保“十四五”開好局、起好步，以建設多彩多藝新的優異成績，慶祝建黨100周年。

二、目標任務

（一）聚焦三大指標

實際利用外資總額完成3000萬美元，其中現匯進資550萬美元，現匯增幅13.32%。利用省外2000萬元以上項目資金（簡稱：利用省外項目資金，下同）總額完成21.27億元；增幅8.7%。對外貿易實現量穩質升，確保進出口增幅高于全市平均水平。

（二）項目提質增速

新簽約項目30個以上，新引進外資企業2個，新引進生產型出口企業3個，億元以上項目20個以上；其中央（國）企、民營100強企業1個，“5020”項目1個。入統項目投資總額達到26億元；入統億元以上項目10個，其中20億元以上重大項目1個。強力推進“9865”項目落地計劃，即2020年新引進的項目開工率和投產率分別達到90%和60%以上，2021年新引進的項目開工率和投產率分別達到80%和50%以上。

（三）重點產業集聚發展

全縣圍繞文旅商貿、生物醫藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工五大重點產業，打造優勢明顯、特色鮮明的縣域產業經濟，各重點產業鏈招商小分隊、鄉鎮圍繞我縣重點產業開展招商引資活動，加快推動我縣重點產業集聚度達到50%以上。

三、產業重點方向

（一）文旅商貿

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的文旅企業；②知名休閑度假、康養企業；③全國知名的品牌酒店、民宿企業；④業內有影響力的商貿綜合體等企業。

（二）生物醫藥

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的生物提取、超臨界萃取、生物轉化、合成企業；②知名醫療器械、裝備（包裝、設備制造）生產企業；③知名中藥飲片、中成藥等企業；④黃精等中藥材精深加工全國龍頭企業。

（三）電子信息

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、電路板生產企業；②知名汽車電子器件、通訊設備器件、計算機器件等生產企業；③知名集成電路設計及球柵陣列封裝、插針網格陣列封裝、芯片規模封裝、多芯片封裝等先進封裝與測試企業；④知名中高端觸摸屏及顯示屏應用企業。

（四）綠色食品

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的黃精、竹筍、茶葉、蜂蜜、富硒食品等精深加工企業；②知名畜禽肉制品、蛋制品生產企業；③知名菌類生產加工等企業。

（五）竹精深加工

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的竹精深加工企業；②全國知名的竹產品銷售研發及設計企業。

四、創新招商方式

（一）開展“不見面”招商。要積極開展“不見面”招商，引入“互聯網+”概念，使“互聯網+傳統招商引資方式”深度融合，通過網上洽談、視頻簽約等方式將項目洽談“面對面”變“線連線”，全面提升招商引資效能。

（二）著力以商招商。提升服務企業水平，加快項目建設速度。利用落地企業的示范效應，促使更多企業認可投資環境；利用產業集群的吸附效應，吸引相同產業企業集聚發展；利用龍頭企業的帶動效應，引導產業上下游企業和配套企業落地。

（三）推進駐外招商。要強化駐外機構招商，發揮旅游北京營銷中心、駐深圳臺州等地的招才引智工作站信息渠道廣、駐地情況熟的優勢，收集項目投資信息，積極上門拜訪對接企業，引導企業來銅考察。

（四）深化中介招商。在上海、深圳等地委托專業機構開展專業招商，有效規避前期尋找項目、考察項目、協商聯絡等繁雜的程序，拓展招商空間，破解招商瓶頸，大幅提升招商引資的精準度和成功率。

（五）強化活動招商。一是積極參加國家、省、市重大招商活動，主動對接長三角、粵港澳大灣區等地區，積極承接長株潭城市群優質產業轉移，瞄準重點產業龍頭企業精準招商。二是精心舉辦特色活動，選擇具有區域特點和產業特色的城市舉辦招商推介會、產業對接會和外貿企業招商會等，加快引進重點產業企業和生產型出口企業。

（六）加強平臺招商。一是加強園區招商。將工業園區作為項目建設主戰場，重點打造食品產業園、茶文化產業園、竹精深加工產業園、電子信息產業園四個“園中園”，加快建設標準化廠房，大力推進擴區調區和“騰籠換鳥”，加快補齊園區配套設施滯后等短板，完善園區公共服務設施體系。二是加強飛地經濟招商。貫徹新發展理念、突破空間局限和資源要素制約，每年在經開區、豐城高新區等地至少引進1個億元以上“飛地經濟”項目，實現資源互補、利益共享。

五、工作要求

（一）招商信息及項目認定程序

1.全縣所有項目招商信息實行“首報認定制”，同時將信息報告給產業招商工作領導小組組長，經組長認定后才能確定為有效信息（具體見附件2）。2.所有項目的洽談、合同簽訂等工作需向縣產業招商工作領導小組辦公室報備（含農業、文旅、總部經濟項目），經產業招商領導小組認定后，項目按程序準入。原則上鄉鎮工業項目全部入園，確需落戶鄉鎮的，需報產業招商工作領導小組審定后，并參照入園政策方可辦理相關手續。

（二）組建重點產業鏈招商小分隊

按照“一個重點產業組建一支招商小分隊”原則，組建文旅商貿、生物醫藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工、工業園主戰場六支招商小分隊，由縣領導擔任產業鏈招商牽頭領導,分別負責各產業鏈的招商引資工作，制訂招商工作方案（牽頭領導同時兼任招商小分隊隊長，從縣四套班子中選任有相關工作經驗的班子成員擔任副隊長，牽頭部門和小分隊成員由牽頭領導從縣直部門中選定和挑選，每個縣直部門只能加入1支招商小分隊，具體重點產業鏈招商小分隊組成名單見附件3）。

（三）完善考核激勵機制

對鄉鎮引進落戶到工業園區的項目，鄉鎮與工業園地方實際可得稅收分成比例為每年7:3。縣直部門引進落戶到工業園區的項目，縣直部門與工業園地方實際可得稅收分成比例為每年1:9，但對單個項目每年最高獎勵不超過100萬元。同時為進一步強化干部政治關心，積極向縣委推薦使用優秀招商干部，完成任務的重點產業鏈及鄉鎮可以優先向縣委推薦干部。

（四）全面落實獎勵政策

1.各鄉鎮開展“比項目引進增量，比項目入統增速，比有效信息增效”的競賽活動。按照一類、二類劃分鄉鎮，對鄉鎮項目引進、項目入統和有效信息等三項主要指標進行分類考核。在完成目標任務的基礎上，一類鄉鎮評選2個先進單位，獎勵10萬元；二類鄉鎮評選1個先進單位，獎勵10萬元。每類別中第一名授予“駿馬獎”，未完成目標任務且排名最末位的授予“蝸牛獎”，并由縣委、縣政府主要領導約談獲得“蝸牛獎”單位的主要領導。獲得“駿馬獎”的單位在年終績效考核中建議列為優秀，未完成目標任務的單位在年終績效考核中取消評先評優資格。2.縣重點產業鏈招商小分隊的考核，以考核組成單位的部門為主，按照項目引進、項目入統和有效信息等指標進行考核，所有部門得分相加為產業鏈招商小分隊得分；在完成目標任務的基礎上，各產業鏈招商小分隊在組成單位里評選1個先進單位，獎勵10萬元，同時在年終績效考核中建議列為優秀。未完成目標任務且在重點產業鏈招商小分隊排名后兩位的單位在年終績效考核中取消評先評優資格。3.設立招商引資先進個人獎，評出10名招商引資先進個人，對獲得“先進個人”，由縣委、縣政府給予及時獎勵。

（五）強化考核懲處力度

實行“一周一調度，一月一通報，年中一述職，年底交總賬”。由縣產業招商工作領導小組辦公室每周調度各鄉鎮和重點產業鏈小分隊的招商引資工作進展情況，每個月通報一次情況。年中縣產業招商工作領導小組牽頭進行考核，對7月20日前未完成過半目標任務的所有招商單位，督促主要負責人將主要精力放在招商工作上，直至完成時序進度為止，同時排名后三位的縣直部門和末位的鄉鎮，其負責人在縣電視臺作公開表態發言。對年終考評未完成目標任務的單位且排名后三位的縣直部門和末位的鄉鎮，對其單位干部提拔或進一步使用從嚴把關，同時對單位主要負責人及單位分管領導給予組織處理。

（六）重獎外資、出口、現匯進資及重大項目活動

1.外資、出口獎勵：鼓勵利用外資和出口創匯,每利用外資1美元,縣財政獎勵商務主管部門0.003元；每出口1美元〔以海關（保稅區）、上級商務部門、港口統計為準〕,縣財政補貼企業按銅府辦字〔2019〕50號文件執行,獎勵商務主管部門0.003元。

2.現匯突出貢獻：當年實現一次性現匯進資600萬美元以上，且現匯進資總額居全縣第一名的鄉鎮及部門單位，授予現匯突出貢獻獎并獎勵15萬元。

3.重大項目獎勵：凡引進“5020”項目經省商務廳認定并入統的工業項目，且工業固定資產投資額達到投資總額的20％以上，給予項目中介機構（人）一次性獎勵，投資總額20億元以上項目獎勵10萬元，每增加10億元投資額，增加獎勵5萬元，最高獎勵50萬元。凡引進外資工業項目并當年實現現匯100萬美元的項目，由縣財政獎勵引資單位5萬元，每增加100萬美元，再獎勵2萬元，最高獎勵25萬元。

（七）落實經費保障

每個重點產業鏈招商小分隊安排專項招商經費20萬元，安排全年招商引資工作經費200萬元。各鄉鎮也要安排好招商工作經費，有力保障項目引進和推進服務各項工作的順利開展。各地各部門要提高認識，服從大局，克服困難，安排責任感和事業心強的人員充實到招商引資一線，穩步推進招商引資各項工作，確保完成全年工作目標。

（八）獎金分配和責任金繳退機制

按照省、市有關及時獎勵規定，制訂招商引資項目考核激勵辦法，對招商引資有功人員實行經濟獎勵與政治關心的激勵機制,按照“誰擔責、誰獲益,誰有功、誰獲獎”的原則分配獎金。鄉鎮及縣直部門所獲獎金由各單位主要負責同志自行確定先進個人獎勵方案。各考核單位與縣產業招商工作領導小組簽訂招商引資工作責任狀,實行招商引資工作責任金制度,責任金必須個人繳鈉,不準單位墊付。每個重點產業鏈招商小分隊隊長繳納1500元責任金，其他縣領導繳納1000元責任金，成員單位、鄉鎮的班子成員分別繳納1000元責任金。各單位統一收齊責任金后,集中繳納至縣財政局,按照年終考評結果確定是否退還。重點產業鏈招商小分隊、鄉鎮必須完成項目引進和入統項目個數,責任金才予以退還，未完成則不予退還,上繳縣財政沖抵招商引資獎金支出。

（九）工作紀律

要嚴格遵守中央八項規定精神和省、市、縣相關要求，商務接待做到務實高效、厲行節約，商務接待標準嚴格按照《關于進一步規范機關商務接待管理辦法的通知》（銅商字〔2021〕10號）的文件規定執行。外出招商、推介和縣內接待活動全程要嚴格遵守中央、省、市、縣關于疫情防控的最新安排部署，實時關注全國疫情動態，遵守防控工作具體規定，落實防控措施，確保外出人員身體健康和生命安全。

六、組織分工

成立縣產業招商工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員單位如下：

成員單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣委統戰部、縣委宣傳部、縣委組織部、縣人社局、縣工商聯、縣商務局、縣財政局、縣發改委、縣工信局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣衛健委、縣住建局、縣應急管理局、縣文廣新旅局、縣市場監管局、縣司法局、縣行政服務中心、縣林業局、縣工業園區、縣審計局、縣統計局、縣民政局、縣教體局、縣交通運輸局、縣城管局、縣水利局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣扶貧辦、縣機關事務局、縣總工會、團縣委、縣委黨校、縣醫療保障局、縣稅務局、消防救援大隊、供電公司、各鄉鎮。

十四五規劃措施及建議范文5

[關鍵詞]福建電網調峰電源規劃

近年來,隨著人民生活水平提高和電力負荷的發展,電網峰谷差正在日益加大。另一方面,目前福建電網今后將大力發展核電和風電,僅“十二五”期間規劃核電裝機將達到6000MW,風電總裝機預計將達到1000MW以上。峰谷差加大以及電源結構調整將使系統的調峰問題愈來愈突出,電網的調峰壓力日益加大。研究電網調峰電源規劃,解決電網的調峰問題已成為福建電網面臨的一個重要課題。

1福建電網電源結構、負荷特性與調峰現狀

1.1 福建電網電源結構

2008年福建全省總發電裝機容量達26267MW,比增9.5%;其中水電裝機10579 MW,火電裝機15365 MW,新能源裝機(含風電、垃圾及生物質能發電等)323 MW。水電、火電、新能源裝機比例為40:59:1。

至2008年底,福建水電開發總量達到10579MW,其中統調水電裝機達到5166MW,占全省水電總裝機容量的48.8%;非統調水電即地方小水電總容量5413MW,地方水電大多為徑流電站,以自行開發、自發自供為主,不參與省網調峰。統調水電中,年調節水電裝機容量1227MW,僅占全省水電裝機容量的11.6%,季調節和不完全年調節水電裝機容量1067MW,占10.1%,不完全季調節水電裝機容量1400MW,占13.2%,日調節及徑流式電站裝機容量達1472MW,占13.9%。

在火電機組中,300MW級及以上機組總容量達到13396MW,占全省火電裝機比例為87.2%;100MW級機組790MW,占全省火電裝機5.1%;其余為小火電和自備電廠,總容量1179MW,占全省火電裝機7.7%。 隨著電網負荷的快速發展,電網峰谷差逐年增大,全社會最大峰谷差從2000年的2294MW增大到2007年的5655MW,2000年～2007年的年最小負荷率也在55.3%～65.6%間波動,隨之帶來的電網調峰調頻壓力逐步加大。

1.2 福建電網調峰方面存在的主要問題

隨著電網負荷的快速發展,電網峰谷差逐年增大,調峰調頻壓力逐步加大。總體上看,目前主要通過煤電深度調峰、水電棄水等手段基本上滿足了現有電網的調峰需要。但福建電網調峰運行仍存在一些問題,主要有:

1.2.1水電總體調峰能力不強

福建水電總體調峰能力不強。以2007年為例,8月、12月福建電網水電調峰總出力分別為2514MW、2020MW,僅占全省水電裝機25%和20%左右。

福建水電的主要特點是:①大型水電較少,至2008年底裝機容量在200MW以上的大型水電總容量共3050MW,約占全部水電的29.4%,而小水電自發自供,難以統一調度,不參與調峰;②多數水電調節性能較差,豐枯出力相差十分懸殊,以2007年為例,6月水電發電量43.3億kWh,而11月僅12.9億kWh,相差3.4倍,枯水期來水量少影響水電調峰能力;③水資源多有綜合利用如防洪、通航、灌溉、城市供水等要求,嚴重制約了水電調峰能力。因此,福建水電整體調峰能力不強。

1.2.2調峰結構經濟性較差

目前通過綜合運用火電深度調峰、水電棄水調峰等各種調峰手段,調峰能力初步滿足了現有電網的調峰需要。但火電長期深度調峰,運行經濟性較差。從2007年福建電網幾大火電廠不同季節典型日的出力率來看,無論豐水期、平水期或枯水期,福建電網火電出力率都很低,所有300MW級及以上大型火電機組均存在深度調峰,火電最低出力甚至已達到了其額定容量的35%～40%左右。火電調峰能力已接近技術極限,運行條件差、不經濟。

1.2.3豐水期存在棄水調峰

豐水期火電調峰不夠的情況下,還需要水電棄水調峰。2005年～2007年棄水電量分別為0.4167、1.0346、0.0237億kWh。此外,福建電網仍有相當一部分非統調小水電季節性電能難以得到充分利用,估計網外棄水電量遠遠大于統調水電。

“廠網分開”后,調峰的利益驅動機制尚未形成,一定程度上影響了水火電廠承擔調峰的積極性。

2福建電網調峰電源規劃與優化

2.1 “十二五”調峰平衡及其分析

預測2015年全省負荷達到31000～39800MW左右。通過對“十二五”福建省電源規劃方案及仙游抽水蓄能電站推遲或者燃機供氣出現問題等方案的調峰能力平衡計算分析表明:即使仙游抽水蓄能電站在2013年之前投運,考慮到氣源的不確定性,在燃氣裝機不參與調峰運行的情況下,港口煤電最低平均出力率僅41.5%,已達到技術極限,全系統出現100MW左右的調峰不足。如仙游抽水蓄能電站推遲投產或燃機不參與調峰,將導致“十二五”福建電網調峰能力不能滿足系統調峰運行需要,加快調峰調頻電源的建設已刻不容緩。仙游抽水蓄能電站和聯合循環燃氣電廠在核電、風電等電源大規模投產后(2013年左右)全部參與調峰運行,2015年福建電網煤電平均出力率將可保持在55%以上,福建電網調峰能力將基本滿足運行需要。因此確保仙游抽水蓄能電站按期投運,保證聯合循環燃氣電廠“十二五”期間全部參與調峰運行,對解決“十二五”福建電網調峰問題至為重要。

2.2 2020年～2030年調峰缺額分析

2020年～2030年如不新增專用調峰電源,常規煤電典型日最小出力率均低至40%～45%,已接近技術極限,如果負荷特性稍有變化,就不能滿足電網調峰需要,不能適應最小負荷率降低的調峰要求。

如果所有港口火電機組調峰能力按照50%和40%考慮,調峰電源僅考慮仙游抽水蓄能1200MW、燃機12×360MW,2020年～2030年均存在較大的調峰缺額:①港口火電調峰能力按照50%考慮時,2020年、2025年和2030年枯水年調峰缺額分別為1160MW、2055MW和3109MW;2020年、2025年和2030年平水年調峰缺額分別為1583MW、1879MW和2866MW。

圖12020年、2025年調峰缺額(港口煤電50%調峰能力)

港口火電調峰能力按照40%考慮時,2020年、2025年和2030年枯水年調峰缺額分別為3344MW、5149MW和8401MW;2020年、2025年和2030年平水年調峰缺額分別為3740MW、5042MW和7516MW。

因此,2020年及以后福建電網必須新增調峰調頻電源。

圖22020年、2025年調峰缺額(港口煤電40%調峰能力)

2.3 調峰電源類型選擇

福建電網可以考慮的調峰手段或調峰措施主要有三類:其一是發展調峰電源,其二依靠聯網,其三負荷管理。今后福建電網與區外將發展有交流、直流并存的聯網方式,由于交流聯網的對象是華東電網,對方調峰問題比福建電網更加困難;直流聯網以西部水電送電效益為主,福建電網很難從其它電網獲得經濟性更好、價格更低廉的調峰容量。而負荷管理的效果也是有限的。因此從發展的觀點來看,發展調峰電源是必然的選擇。

福建有調節能力的水電資源已基本開發完畢,調峰電源的發展手段主要有水電擴機或者建設抽水蓄能電站、燃氣機組及調峰能力好的煤電。由于福建調節能力好的大型水電裝機比例小,不適于擴機,因此可供考慮的是有選擇性地建設抽水蓄能電站、燃氣機組或者調峰能力好的煤電,三類調峰電源經濟比較見圖3。結果表明:

2.3.1抽水蓄能電站是電網中除水電以外適應范圍最廣的帶尖峰負荷和承擔電網旋轉備用的調峰電源[3]。當抽水蓄能電站抽水電源為核電時,在現有的煤價水平下,抽水蓄能電站調峰運行經濟性優勢是非常明顯的;即使抽水蓄能電站抽水電源為常規煤電,標煤價小于1000元/t、替代率高于0.95時,抽水蓄能電站在1500h以下調峰運行也是最經濟的。隨著電網水電比重的下降,建設一定容量的抽水蓄能電站作為專用調峰電源是經濟的。

圖3各類電廠在不同利用小時下的經濟比較(抽水電源為常規煤電)

(替代率1.0,氣價3元/m3,煤價1000元/m3)

2.3.2燃氣電廠具有造價低、建設周期短、廠用電率較小、運行費較低的優勢,如果不考慮接收站、管道等配套項目建設費用,年利用小時較低時,經濟上有優勢。但若計及配套設施費用,并且考慮到在利用小時較低時燃氣電站燃耗將上升,即使利用小時較低,燃氣機組經濟上也不具有優勢。

2.3.3常規煤電承擔尖峰負荷調峰的經濟性不如抽水蓄能電站,但在幾種調峰電源中經濟性也僅次于抽水蓄能電站。其適宜承擔1600h以上的腰荷及基荷負荷。

綜上所述,今后福建電網調峰電源除了水電、現有燃機以外,將主要發展抽水蓄能電站作為電網專用調峰電源,同時發展調峰能力較好的常規煤電來承擔利用小時數較高的腰荷發電任務。

2.4 調峰電源建設規模經濟優化

通過福建電網全系統電源擴展方案運行模擬分析[1],并結合福建省動力資源供應條件,提出了各水平年的調峰電源經濟最優開發規模優化結果:

2015年:常規水電+1200MW抽水蓄能電站裝機+10×360MW聯合循環燃氣機組+大容量、高參數常規煤電;

2020年:常規水電+2400MW抽水蓄能電站裝機+12×360MW聯合循環燃氣機組+大容量、高參數常規煤電;因此建議“十三五”期間根據負荷發展情況,考慮適時建設福建第二座抽水蓄能電站。

2025年:常規水電+5400MW抽水蓄能電站裝機+12×360MW聯合循環燃氣機組+大容量、高參數常規煤電。2030年:常規水電+ 9600MW抽水蓄能電站裝機+12×360MW聯合循環燃氣機組+大容量、高參數常規煤電。因此,初步考慮2020年～2030年需要再安排建設3～4個1200～1800MW規模的蓄能電站。

2.5 福建電網規劃新增調峰電源布局分析

福建電網規劃新增調峰電源主要是抽水蓄能電站和火電兩類。火電布局由全省電源規劃設計統籌安排,本文主要研究抽水蓄能電站布局問題。抽水蓄能電站布局應遵循以下原則:(1)應位于或靠近峰谷差大、有較大調峰需求的負荷中心地區,如沿海的福州、泉州、廈門地區;(2)應考慮抽水蓄能電站接入方便,并且在接入以后不會導致電網潮流加重;(3)優選廠(站)址必須具有較好的建廠(站)條件。

抽水蓄能電站的特點是調峰填谷,大小方式電網潮流變化大,為避免遠距離輸送潮流、加重主干網架的負擔,宜布局于負荷中心地區、尤其是大小方式峰谷差較大、核電及風電等基荷抽水電源豐富、區內調峰電源裝機較少的地區。同時由于抽水蓄能電站啟動快、對負荷響應靈敏,作為緊急事故備用電源將有利于提高電網安全穩定水平,在缺少電源支撐的受端電網作用尤為明顯,因此電源較少的重負荷區也是抽水蓄能電站的理想落點地區。

在總體電源規劃基礎上對規劃期內福建省各地區電力盈虧情況進行分析,在此基礎上,對新建抽水蓄能電站布局分析如下:

2.5.1福州電網是目前省內僅次于泉州的第二大電網,電網峰谷差較大。從電力盈虧匯總情況來看,福州大、小方式均有較大電力盈余,小方式的電力盈余大于大方式;區內基荷電源裝機比例較大,填谷需求日趨發展。如建設抽水蓄能電站,可滿足電網調峰填谷的需要,還可選擇區內福清核電及鄰近的寧德核電作為廉價抽水電源、避免低谷抽水時潮流在較大范圍內的流動。由于“十二五”期間北部電源集中投產,北電南送對主干網架的壓力較大,若福建省第二座抽水蓄能電站落點于福州,將進一步加重北電南送的壓力。因此,福州地區的蓄能站址資源僅作為福建省第二座抽水蓄能電站的可能落點之一參與優選,建議對福州地區蓄能電站建設時機問題進一步進行研究論證。

本文傾向于福州第一座抽水蓄能電站安排在2020年～2025年間建設,其站址可考慮從永泰、連江(塘坂混合型站址)或鼓嶺站址中優選。

2.5.2廈門電網是福建省主要負荷中心之一,區內電源較少。廈門、漳州、龍巖電網聯系較為緊密;漳州沿海地區港口資源豐富,具有優良的港口煤電建設條件,還規劃有核電廠址,在廈門及其附近地區建設抽水蓄能電站接入廈門電網,有利于減少廈門電網高峰負荷電力缺額,并可作為廈門電網及其鄰近電網的緊急事故備用,提高電網供電可靠性。因此,廈門及其附近地區也是新增抽水蓄能電站理想的落點之一。建議廈門及其附近地區站址作為福建電網第二座蓄能電站優選站點進行進一步研究,并爭取列入“十三五”規劃項目。

從提高電網的安全穩定水平及降低抽水蓄能電站綜合造價出發,初步推薦漳州長泰站址作為福建省第二座抽水蓄能電站,在2020年左右投產,接入廈門電網。福州蓄能電站(永泰、連江或鼓嶺站址優選其一)作為福建省第三座抽水蓄能電站備選站址,在2020～2025年間建成。

2.5.3莆田、泉州電網聯系緊密,其中重心是泉州電網,網內主要是工業負荷,最小負荷率較高,且已安排“十二五”期間仙游抽水蓄能電站接入區內[2],同時還建有晉江燃氣電廠(一期4×360MW)、莆田燃氣電廠(一期4×360MW),調峰手段較多,近期不考慮新增調峰電源。但遠景2020年～2030年可考慮增加1座抽水蓄能電站,規模考慮1200～1800MW。

2.5.4寧德地區負荷較小,長期處于送端,水電裝機比例大,調峰需求并不迫切。為避免加重大方式網架送出潮流,近期不宜建設抽水蓄能電站。該地區電源裝機已較多,一般地說,為了避免或減少電力遠距離輸送,該地區不宜在布局抽水蓄能電站。但作為參與優化比選的站址之一,2030年左右可考慮安排1座1200MW級的抽水蓄能電站作為福建省調峰電源參與其它蓄能電站優選。

2.5.5三明、南平地區由于燃料運輸不便,區內規劃電源尚不確定,需從區外送入大量電力,抽水代價較高;且區內水電裝機比重較大,調峰需求并不迫切,近期不考慮新增調峰電源。2025年后小方式與大方式的電力流差值逐漸拉大至1500～2000MW,且此時區內規劃有南平核電建成,為減小大小方式潮流變動,可適時在三明或南平安排一座1200MW左右裝機的抽水蓄能電站,初步考慮靠近三明負荷中心與三陽500kV變的沙縣碧溪站址或南平高峰站址。

在各水平年抽水蓄能電站最優裝機規模指導下,根據各地區間電力流向變化趨勢,同時兼顧抽水蓄能站址條件,對各階段福建抽水蓄能電站建設布局進行了初步分析,初步推薦意見匯總后見表1,其中2030年全省蓄能電站總規模控制在9000MW左右為宜。但需要說明的是,如果負荷發展變慢,則應相應推遲上述蓄能電站建設,減少各規劃水平年抽水蓄能電站裝機規模。

3結語

本文調查分析了福建電網調峰現狀及主要存在問題,分析了2010年～2030年間福建電網調峰問題,指出了“十二五”福建電網調峰存在的問題和解決措施。研究了福建電網中長期調峰電源選擇、調峰電源結構優化和調峰電源布局問題,提出了福建省調峰電源規劃建議。

需要指出的是,“廠網分開”后,目前調峰的利益驅動機制尚未完全形成,無論是電廠提供調峰調頻的輔助服務電價還是抽水蓄能電站的上網電價問題都未明晰。電廠輔助服務目前還沒有經濟上的補償機制,影響了電廠參與調峰調頻的積極性;抽水蓄能電站經濟利益多體現在煤電及社會效益上,現有電價政策無法體現出利益的再分配,往往使抽水蓄能項目難以獲得可行的財務評價。建議相關部門盡早制定合理的配套政策來解決上述問題。

表1福建省抽水蓄能電站建設布局匯總表

地區 福州 莆田、泉州 廈門、漳州、龍巖

“十二五”

初期 仙游抽蓄

(1200MW)

“十三五” 漳州長泰抽蓄

(1200～1800MW)

“十四五” 福州(永泰、連江或鼓嶺)抽蓄 (1200～1800MW)

“十五五” 在上述基礎上,再從福州、莆田、泉州、漳州、三明或南平等地優選出2～3個1200～1800MW站址進行建設

參考文獻:

[1] 李景宗,楊振立,王海政.基于電源優化擴展規劃的抽水蓄能電站經濟評價方法研究[J].水電能源科學,2002,20(2):85-88.

Li Jingzong,Yang Zhenli,Wang Haizheng.Preliminary study about economic evaluation of pumped storage power station based on electricity optimization expansion planning[J].International Journal of Hydroelectric Energy,2002,20(2):85-88(in Chinese).

[2] 林章歲,李儀峰,劉峻.福建電網建設抽水蓄能電站的必要性論證 [J].電網技術,2006,30(14):53-58.

十四五規劃措施及建議范文6

【關鍵詞】京津冀；創新型科技人才；引進環境；培育能力

1引言

報告明確提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。在實施創新驅動發展戰略中，科技創新是實現產業轉型升級和經濟高質量發展的重要途徑。而創新型科技人才是科技創新的主體和重要的戰略資源，是區域經濟發展的關鍵引擎，在提高區域綜合競爭力中發揮著重要的推動作用。隨著京津冀協同發展的不斷深入，河北省經濟的高質量發展離不開科技創新戰略的支撐，引進和培育創新型科技人才也成為最為關鍵的環節。2020年，河北省政府工作報告指出，河北省要堅持創新驅動，目前綜合創新生態體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年，河北省將進入新的發展階段。如何創新依然是新發展階段的主旋律。在此背景下，大力實施人才強省戰略，有效地激發科技創新新動能，采用有效的人才管理機制進行創新型科技人才的引進和培育，對河北省借力京津冀協同實現快速發展具有重要的支撐意義，這也是河北省實現經濟高質量發展的重要保障。

2河北省創新型科技人才發展現狀

近年來，在京津冀協同發展的宏觀戰略指導下，河北省不斷深化對接京津，深入實施人才強省和創新驅動戰略，加速引進創新型科技人才。創新型科技人才隊伍建設取得重要進展，創新型科技人才管理的體制機制改革取得較大突破。

2.1人才引進與培育政策逐步落地

隨著京津冀協同發展的國家戰略的實施，河北省從戰略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系，制定了一系列有關科技人才的戰略規劃，并陸續出臺了系列關于科技人才引進與培育的相關政策，培養、吸引了大批創新型科技人才。2017年，河北省協同北京、天津聯合《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關于深化科技改革創新推動高質量發展的意見》。2020年，河北省出臺《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》。同時，河北結合省情和區位優勢，有針對性地實施了“百人計劃”“高端人才支持計劃”“科技英才‘雙百雙千’工程”等專項引才計劃。在人才培育方面，2019年，河北省出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施》等一系列文件，優化了創新型科技人才的培育環境。

2.2人才數量與科技產出不斷提升

河北省創新型科技人才隊伍不斷發展壯大。截至2019年底，全省高技術產業科技人才14663人，占全省科技人才總量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計劃”領軍人才138人、政府特殊津貼專家496人，“”專家51人、百千萬人才工程國家級人選59人、國務院政府特殊津貼專家2477人。創新型科技人才隊伍的壯大也帶來了科技成果產出的全面提升。2019年，河北省16項科研成果獲“2019年度國家科學技術獎”，其中國家科技進步一等獎3項、二等獎10項，國家自然科學二等獎1項，國家技術發明二等獎2項。2020年，專利申請授權量92196件，比上年增長59.5%，有效發明專利34147件，增長18.3%。全年共簽訂技術合同7486項，技術合同成交金額558.55億元，比上年增長46.1%。

2.3人才創新氛圍與環境不斷改善

為不斷優化人才創新氛圍與環境，河北省不斷增加科研投入。2019年，河北省R&D經費內部支出566.73億元，其中，基礎研究14.89億元、應用研究58.01元、實驗發展49.38億元，R&D的投入強度為1.61。科技投入的持續增長，為創新型科技人才的發展奠定了良好基礎。在科研投入不斷增加的基礎上，河北省加大人才載體建設力度。2020年，國家級高新技術企業新增2000家以上，新增科技型中小企業1.1萬家，全省省級及以上企業技術中心759家、技術創新中心（工程技術研究中心）797家、重點實驗室273家。同時，注意營造科技人才創新氛圍，通過開展“杰出專業技術人才”“科技創新團隊”等榮譽獎勵，積極營造尊重科技和創新的社會氛圍。

3河北省創新型科技人才引進環境與培育能力存在的問題

河北省加快實施創新驅動戰略，科技創新水平顯著提升，科技對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。但是，在創新型科技人才引進與培育方面仍存在一些問題，主要表現在以下4個方面。

3.1市場主體導向作用需進一步加強

河北省的經濟進入了高質量發展階段，亦面臨著經濟結構調整、產業轉型升級等方面的問題。河北省在創新型科技人才引進方面，應進一步突出市場的主體導向作用。目前，圍繞國家的信息產業等戰略新興產業和高端裝備業等支柱產業領域出臺了相關的人才引進政策。但是，根據省內各地方的細化產業更加精準地選擇引進創新型科技人才須進一步加強，對人才引進中的細化產業的要求應更加明確和具體。同時，各地引進創新型人才的主體以政府為主，用人單位或企業的參與度比較低，缺乏一定的科學性和系統性，對人才價值的貢獻潛力和當地科技創新產業高質量發展的實際需求考慮須進一步匹配。

3.2京津人才協同機制需進一步深入

為推進京津冀區域協同發展，三地均為創新型科技人才的引進、流動以及交流和共享作出了規劃和頂層設計。但是，從實際出發，河北省的科技創新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據中國科學技術發展戰略研究院的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，從科技創新環境、科技活動產出、高新技術產業化等5個方面進行評價，北京和天津的區域科技創新能力位列第二和第四，河北省的區域科技創新能力位列第二十。在實際執行過程中，已制定的政策落實存在一定的難度。三地在科技創新合作中往往以項目為主要載體，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時，三地的薪酬、職業發展前景以及福利待遇差距較大，社會福利、基礎設施等也有差異明顯，不同程度地影響了創新型科技人才在地區間的流動。

3.3人才引進生態環境需進一步優化

創新型人才發展的生態環境包括影響其成長的各個外部環境條件，是一個復雜的生態系統。優化人才發展的生態環境，是保障創新型科技人才“引、育、留”的關鍵要素。雖然，河北省的創新生態體系已經加速形成，科技人才的生態環境逐年改善，但整體綜合水平對創新型科技人才的吸引力還需進一步提升。目前，政府主導的人才引進方式主要是通過資金補貼、項目配套等方式實現，應從提升人才引進生態環境的整體角度進行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應積極構建創新型科技人才的生態環境，經濟層面是構建人才生態環境的物質基礎，社會層面為其提供基礎環境，政治層面為其提供政策保障，文化層面則構成了整個人才生態環境建設的精神引導，各方面缺一不可。

3.4人才培育體制機制需進一步完善

隨著京津冀協同發展的推進，河北省對創新型科技人才需求的增多，除了實施各類人才計劃加速引進科技創新人才，同時，要加大對創新型科技人才的引進和培養力度。科技知識不斷更新、專業方法過時是創新型科技人才在工作中面臨的常態和困境，缺乏專業實踐機會、不了解實際市場需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創新型人才戰略要堅持引進與培養并重，在引進的同時要更加注重健全人才培養制度，加快已有人才知識更新。企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體需要關注創新型科技人才的后續培養，充分激發人才的價值。

4優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力的新思路

加快河北省創新型科技人才隊伍建設，優化河北省創新型科技人才引進環境與培育能力，對河北省全面實現人才強省戰略具有重要意義。為此，針對存在的問題提出以下4點對策建議。

4.1明確人才市場需求，實現創新引領產業發展

明確人才市場需求，優化創新型科技人才引進機制，充分發揮市場在引才中的導向性作用，給用人單位更多的自，注重企業的用人需求，突出考慮人才的能力、實際業績和貢獻與企業的匹配。第一，積極發揮市場選人、市場評價的作用，使人才引進的主體逐步從政府向市場轉移過渡，政府起到搭建平臺、建立引才渠道、構建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用，為供需雙方的相互交流互動提供渠道；第二，對全省人才基本底數進行盤點和摸底，對河北省的人才總量、行業分布與結構類型進行精準盤點，在此基礎上建立全市人才數據庫，提高河北省人才政策的時效性和針對性，使創新型科技人才與用人單位之間實現供需雙方的有效對接；第三，政府要科學精準地編制“人才需求目錄”，提出河北省緊缺人才的類別，在產業領域和具體地方區域細分重點方向，重點圍繞河北省的主導產業與戰略新興產業，確定緊缺人才清單，靶向引進培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。

4.2借力京津協同發展，激活人才柔性共享機制

人才柔性流動是應對河北省創新型科技人才區域和層次分布不均、實現人才效能最大化的最優途徑。第一，完善區域人才協同發展整合機制，大力推動京津冀人才柔性協同發展。通過地方政府間的合作，推進人才資質互認，建立起一套相互認可、協調聯動的人才機制。第二，建立柔性的創新型科技人才使用機制，積極拓寬創新型科技人才柔性引進通道，鼓勵用人單位通過項目合作、難題攻關等方式引進和使用創新型科技人才，減少工作時間、工作場地對人才的約束，引導促進人才及科研團隊的跨區域合作。第三，建設人才柔性引進平臺，針對河北省創新型科技人才中的緊缺人才，積極建設人才信息交流平臺，使人才信息公開透明，定期開展域內交流崗，掌握柔性引才對象的整體狀況和變化趨勢，加強區域內人才交流和流動。

4.3發揮政府推手作用，優化創新人才引進環境

政府部門要發揮推手作用，不斷優化創新型科技人才的引進環境。第一，簡化工作流程，提升引進效率。河北省應加快優化人才“引進、留用”的工作機制，大幅簡化工作流程，有效壓縮工作時限，大幅提高河北省人才引進效率。第二，擴大政策覆蓋面，提升政策普惠性。根據不同類型人才成長生命周期，深刻把握人才成長和發展過程的規律，優化不同層級、領域的人才引進政策，完善人才在創業就業、項目資助、租房購房、子女入學等方面的普惠型政策，增強政策的實效性和可操作性。第三，健全人才獎勵制度，營造尊重人才氛圍。以結果為導向，以貢獻論英雄，對各個行業為河北省作出突出貢獻的科技精英、行業專家、技術能手給予重獎、授予城市榮譽稱號，加大城市媒體宣傳力度。

4.4完善人才培育制度，增強人才持續創新動力