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環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文1
論文關鍵詞 公眾自測環(huán)境信息 環(huán)境知情權 正當性
一、公眾自測環(huán)境信息的理解
（一）公眾自測環(huán)境信息的基本內涵
有學者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關的環(huán)境信息的行為。也有學者認為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質的公眾，為了獲知有關環(huán)境質量狀況以及污染源排放污染物的信息，運用便捷的環(huán)境測量儀器設備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實施環(huán)境測量的行為。
筆者認為，兩種界定有共同之處，都強調了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達，后者更是指出了現(xiàn)實中公眾與政府的本質差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質。同時都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實際，因為公眾自測環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。
兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關環(huán)境質量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。
（二）公眾自測環(huán)境信息的特征
我國學者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點特征，從主體、內容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進行了比較。
1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團體。一般而言，對“公眾”進行嚴格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準確界定。
2.公眾自測環(huán)境信息行為的內容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內容涉及環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測以及有關環(huán)境調查與環(huán)境評價的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關注的熱點環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質量的信息。
3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護總局有權制定和統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，省級環(huán)境保護部門有權制定地方環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，須報國家環(huán)境保護總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進行測量，可即時獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。
4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機構獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應作為環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、排污申報核定、排污費征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。
二、以環(huán)境知情權視角評價公民自測環(huán)境信息行為
（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊
1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權利，各級人民政府環(huán)境保護主管部門應當依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應當如實向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標等情況，以及防治污染設施的建設和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴重不平衡的局面。
有學者提出，公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權力機構（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運用環(huán)境測量儀器自測有關環(huán)境信息，從而獲取相關環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的一種重要途徑。在當下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實意義。
2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項權利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權向環(huán)保部門舉報單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權向上級機關舉報各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準確性和及時性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時性與準確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。
3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項具有很強科學性和技術性的工作，為了保證監(jiān)測結果科學和準確，監(jiān)測過程具須依照嚴格的技術規(guī)范。國家環(huán)境保護總局的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機構應當具備的設施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員，非經(jīng)過專業(yè)技術培訓且通過國家環(huán)境保護總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學嚴謹。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實性難以做出準確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內容易誤導公眾，引起恐慌甚至群體性事件。
從環(huán)境知情權的角度而言，公眾有權通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。
（二）公民自測環(huán)境信息的正當性
1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調整環(huán)境監(jiān)測機構、經(jīng)省級環(huán)保部門認定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機構和負有環(huán)境監(jiān)測義務的污染源所進行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術路線》等法律法規(guī)均未調整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權獲取環(huán)境信息，對于公民的權利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實施自測環(huán)境信息行為而不構成違法。
2.環(huán)境知情權為公眾自測環(huán)境信息提供正當性基礎。在環(huán)境知情權的理論與實踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權實現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實現(xiàn)知情權僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進程中，公眾的環(huán)境權利意識也在不斷增強，對環(huán)境知情權保障水平的預期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權實現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補充。
3.憲法為公眾自測環(huán)境信息設立法律邊界。盡管新環(huán)保規(guī)定了公眾有權依法獲取環(huán)境信息，允許公眾自測環(huán)境信息的行為，但并未對此做出具體詳盡的規(guī)定，尚未提供合理合法的行為模式，亦未對公眾自測環(huán)境信息設定法律義務。公眾有自主地獲取環(huán)境信息的自由，但須知任何自由都不是無限制的。我國《憲法》第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！庇纱丝芍姴荒転E用權利和自由，不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。我國《憲法》第51條就是為公眾自測環(huán)境信息行為設定的法律邊界，不可逾越。
環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文2
關鍵詞：社會化監(jiān)測機構；質量監(jiān)管；動態(tài)監(jiān)管
在2014年全國環(huán)保工作會議上，會上明確提出要積極研究推進環(huán)境污染第三方治理，向社會購買服務，特別是環(huán)境監(jiān)測社會化[1]。2015年2月環(huán)保部下發(fā)《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，鼓勵社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測。隨著市場的不斷擴大，社會化監(jiān)測機構數(shù)量也不斷增加，由于社會化監(jiān)測機構出具的數(shù)據(jù)是為政府管理服務的，如何對其進行質量監(jiān)管成為環(huán)保部門亟需解決的問題。
1 建立人員持證上崗考核制度
環(huán)境監(jiān)測有別于其他監(jiān)測活動，針對不同監(jiān)測業(yè)務、監(jiān)測項目有其自身的要求和特點，這就對監(jiān)測人員提出更高的要求。監(jiān)測人員的技術能力、質量意識都直接影響數(shù)據(jù)質量，這就需要環(huán)保有關部門對社會化監(jiān)測機構技術人員進行培訓，參照中國環(huán)境監(jiān)測總站對地方環(huán)境監(jiān)測人員的要求，通過理論考試和現(xiàn)場考核的方式對專業(yè)技術人員進行能力認證，認證合格后發(fā)放上崗證。專業(yè)技術人員要按照上崗證內容工作，對于超出上崗證范圍的工作需要在持證人指導下開展工作，數(shù)據(jù)質量由持證人負責。
2 人員信用登記及評價制度
由于社會化監(jiān)測機構人員流動性較大，特別是關鍵技術崗位人員，較大的人員流動不利于監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的穩(wěn)定性，為了保障數(shù)據(jù)質量，需要對社會化監(jiān)測機構技術人員實行信用登記及評價制度。技術人員更換監(jiān)測單位，需到環(huán)境主管部門進行登記備案，并核查在此工作期間有無影響數(shù)據(jù)質量行為，這樣既可以了解技術人員的工作履歷也可以在很大程度上降低技術人員由于外界因素影響監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者人為改變監(jiān)測結果的概率。對專業(yè)技術人員實行從業(yè)信用等級制度，這樣就提高了人為影響環(huán)境監(jiān)測結果和質量而付出的代價和成本，具有一定的約束力。
3 定期核查制度
社會化監(jiān)測機構都要接受計量認證資質評審，評審合格后方可有資格實驗，其監(jiān)測行為也在已確定的質量管理體系中運行。但是CMA資質認定管理辦法是一個通用的管理辦法，適用于所有領域，不能完全體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的管理特點[2]。所以環(huán)保行政主管部門在社會化監(jiān)測機構定期上報材料的基礎上，對機構的檢測水平與質量進行不定期的檢查，采用盲樣考核以及實驗室之間比對監(jiān)測的方法來評估其監(jiān)測能力，側重于監(jiān)測項目方案合理性、現(xiàn)場采樣質控措施落實程度、監(jiān)測報告編寫質量等環(huán)節(jié)。對曾被舉報或者有不良信用記錄的社會化監(jiān)測機構重點進行核查，并將考核結果進行公布。
4 信息披露制度
對社會化監(jiān)測機構的基礎信息，如辦公地點，實驗室基本情況等進行信息公開，并對社會化監(jiān)測機構可承擔的檢測項目范圍、可監(jiān)測的污染物種類、資質認定有效期、技術人員持證情況以及社會化監(jiān)測機構上報的材料進行信息披露，并公示每次核查結果以便群眾監(jiān)督。
5 預警與退出制度
對于超資質、超范圍開展監(jiān)測活動的；逾期未對業(yè)務能力認定延續(xù)的；資產(chǎn)、技術、資質證書等發(fā)生變更，未及時變更登記的，予以通報，并取消業(yè)務能力認定。
對于監(jiān)測活動不符合相關管理規(guī)定的；監(jiān)測過程中編造數(shù)據(jù)、與客戶串通故意影響監(jiān)測的客觀性，或者有弄虛作假行為的；有不良記錄的以及其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為，經(jīng)查情況屬實的，將取消業(yè)務能力認定，并不再允許其進入環(huán)境監(jiān)測市場。只有提高違法成本，才能促進社會化監(jiān)測機構自覺守法，規(guī)范其自身監(jiān)測行為。
社會化監(jiān)測機構其數(shù)據(jù)的準確性關系到監(jiān)測機構的水平，更涉及到監(jiān)測結果的公正性，為了推動整個社會化監(jiān)測機構的健康發(fā)展，構建長效化、常態(tài)化的質量管理體制是一個必要條件[3]。政府部門應通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評價制度、定期核查制度、信息披露制度、預警與退出制度等對社會檢測機構進行動態(tài)監(jiān)管，并逐步完善質量監(jiān)管體系。
參考文獻
[1]深入貫徹黨的十八屆三中全會精神以改革創(chuàng)新為動力推進美麗中國建設――周生賢在2014年全國環(huán)境保護工作會議上的講話[J].環(huán)境保護，2014（4）：14-24.
[2]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質量管理新思路[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2014，26（4）：9-11.
[3]陳傳忠，等.關于環(huán)境監(jiān)測社會化的調查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31（1）：1-5.
環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文3
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；問題；建議
Abstract: with the development of social economy, the problem of environmental pollution is outstanding with each passing day, environmental problem is the general question of the current international community, therefore environmental monitoring has become particularly important. The environmental monitoring work is not a single social problem, it is with the human society is closely related to the political economy of development. The author of this article from the basic content of environmental monitoring, environmental monitoring in environmental protection, the current situation and existence problem and proposal undertook an analysis, for reference.
Key words: environmental monitoring; problems; suggestions
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、環(huán)境監(jiān)測的基本內容
環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學科,是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質量及其變化規(guī)律的一門學科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學為基礎,互相滲透,又互相結合的自然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、 環(huán)境質量和環(huán)境評價提供了基礎數(shù)據(jù),為環(huán)境質量管理提供了科學依據(jù)。當前,我國正處于經(jīng)濟建設的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設項目要求,則必須由環(huán)境質量結果來表明,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中具有非常重要的地位。
二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的作用
（一）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的“耳目”
環(huán)境監(jiān)測的主要監(jiān)測對象是環(huán)境中具有代表性的污染因子，其監(jiān)測內容十分廣泛，包含了大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境以及聲環(huán)境等與人類生活密切相關的環(huán)境因素。環(huán)境監(jiān)測通過對環(huán)境中的大氣、水以及土壤等的采樣分析使環(huán)境保護單位清晰看到污染情況及特點，從而及時的調整環(huán)境保護工作的策略和方向，有針對性的制定出預防為主的環(huán)境風險監(jiān)測預警方案，令環(huán)境保護工作更有方向性，為提高環(huán)境質量及環(huán)境決策、環(huán)境管理水平提供有力保障。
（二）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的“檢驗員”
隨著我國環(huán)境保護工作的不斷展開，相關的環(huán)境保護制度也有了進一步的提高和完善，其中環(huán)境影響評價制度是我國頒布的重要環(huán)境保護政策之一，該制度要求建設項目與區(qū)域開發(fā)計劃均要經(jīng)過環(huán)境部門的審批，確保建設項目造成的環(huán)境影響在可接受的范圍之內。而環(huán)境監(jiān)測就是這“檢驗員”。進行環(huán)境影響評價的過程中，環(huán)境監(jiān)測是不可缺少的。通過監(jiān)測可以料及項目所在地當前存在的污染物種類和污染程度，找到關鍵的污染因子，為項目的環(huán)境影響評價提供可靠地依據(jù)，在環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中不可缺少的重要組成部分。
（三）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境質量的“測試紙”
環(huán)境保護工作不僅承擔著確保環(huán)境不受人類生產(chǎn)活動污染的任務，同時也有保護環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的責任。生物多樣性是人類賴以生存的物質基礎，也是衡量環(huán)境質量的標準。完善的生態(tài)監(jiān)測和生物多樣性監(jiān)測，直接反映了當?shù)丨h(huán)境的生態(tài)現(xiàn)狀以及生物多樣性狀況及變化趨勢。生態(tài)監(jiān)測和生物多樣性監(jiān)測是當?shù)丨h(huán)境質量好壞的“測試紙”，它對維持區(qū)域和城市的生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
（四）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的“排頭兵”
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境污染事件在我國呈現(xiàn)出上升的趨勢。在突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時，如果采取了錯誤的應對方式，便會造成污染物的進一步擴散，增大受污染的面積和污染的治理難度，給人民的生命健康帶來威脅。環(huán)境監(jiān)測的存在，使事故的處理部門能夠在污染發(fā)生時及時的了解污染物的污染范圍與遷移狀況，從而制定更加科學合理的突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理方案，對環(huán)境保護工作的順利進行有著積極的促進作用。而環(huán)境污染事件的發(fā)生不僅會在短期內對周邊地區(qū)的環(huán)境狀況產(chǎn)生嚴重的干擾，還會在更大的范圍內產(chǎn)生長期的影響。因此，只有通過環(huán)境監(jiān)測的方法來對污染物進行長期的監(jiān)測，才能夠掌握污染物在環(huán)境作用下的變化趨勢，并為污染治理方案的制定提供寶貴的第一手資料，減少環(huán)境污染物對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生的危害，加快環(huán)境的恢復速度。對突發(fā)環(huán)境污染事件的治理以及事件造成的環(huán)境影響的恢復中環(huán)境監(jiān)測有著“排頭兵”的作用。
三、環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀
我國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡已形成國家、省、市、縣4級環(huán)境監(jiān)測體系，從 70 年代開始到現(xiàn)在已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，共有專業(yè)、行業(yè)監(jiān)測站4800多個，環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測站2200個，行業(yè)監(jiān)測站 2600 個。國家控制的空氣質量監(jiān)測站、酸雨監(jiān)測網(wǎng)站、水質監(jiān)測網(wǎng)站均100多個，此外還建立有噪聲監(jiān)測網(wǎng)、輻射監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)等，為實現(xiàn)科學監(jiān)測這個目標奠定了重要的基礎。30多年來，環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷了“認識不斷深化，隊伍不斷壯大， 能力不斷增強，技術不斷提高，工作不斷深入“的發(fā)展過程，我國的環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)得到了明顯的提升?？傮w體現(xiàn)在基礎能力建設得到進一步加強，監(jiān)測能力得到進一步提高，環(huán)境監(jiān)測理論體系逐步得到完善，環(huán)境監(jiān)測管理體系已經(jīng)成熟形成，并形成了一整套完整的， 具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測分析方法，環(huán)境質量標準體系和環(huán)境質量報告制度。并制定了種類監(jiān)測方法標準400多項，很多項污染因子已經(jīng)有了控制標準和監(jiān)測方法標準。目前，自動連續(xù)監(jiān)測技術和紅外遙感監(jiān)測技術得到了進一步的應用，應急監(jiān)測能力和水平有了很大的加強和提高。監(jiān)測信息日報、月報、季報和年報等定期，重點流域自動監(jiān)測水質周報和污染源實時監(jiān)控等工作產(chǎn)生強烈的反響，極大地提高了公眾參與環(huán)境保護的意識。而開展的環(huán)境容量、污染源普查、污染源總量控制及空氣污染預測預報技術等課題研究取得的成果，極大地推動了現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展。
四、環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題
首先是環(huán)境監(jiān)測開展的廣度和深度不夠，具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測沒有成熟， 土壤、 生物、放射性、電磁輻射、熱污染、光污染等領域的監(jiān)測沒有得到卓有實效的開展。目前，環(huán)境監(jiān)測的對象以水、氣、聲、渣為主，監(jiān)測手段也以手工操作為體現(xiàn)，監(jiān)測頻次低，時效性差，監(jiān)測項目較少，且以綜合指標為主。水質監(jiān)測項目主要是常規(guī)監(jiān)測項目，大氣監(jiān)測項目并沒有開展有機物污染物及國際關注的CO、O3、CH4等項目。其次是監(jiān)測水平存在很大的地區(qū)差，發(fā)展不平衡。發(fā)達地區(qū)部分環(huán)境監(jiān)測站正朝著科學監(jiān)測的方向邁進，其中有的監(jiān)測站已經(jīng)擁有具有國際水平的實驗室，而在不發(fā)達地區(qū)的監(jiān)測站甚至不能有效的開展工作， 已經(jīng)嚴重制約了整體監(jiān)測水平的發(fā)展和提高。
五、建議
5.1加強環(huán)境監(jiān)測法制建設
應加快環(huán)境監(jiān)測法治化進程,依法管理和開展環(huán)境監(jiān)測工作。盡快制定監(jiān)測法規(guī),確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測管理制度,啟動編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度,使監(jiān)測工作有章可循。以法制建設為牽引,逐步理順環(huán)境監(jiān)測體制機制,通過修改《環(huán)境保護法》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī),明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性,強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威,明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時,制定《環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測設施管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸和信息管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測站建設標準》、《環(huán)境監(jiān)測定員定額標準》等一系列法規(guī)制度,逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作運行管理機制,積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的政策支持,創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測科學發(fā)展的體制環(huán)境。
5.2加強監(jiān)測基礎能力建設
大力加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設,搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設項目的儲備,以項目實施帶動能力建設,提升環(huán)境監(jiān)測技術設備水平。推進監(jiān)測裝備和技術體系的現(xiàn)代化,構筑先進的環(huán)境監(jiān)測技術體系,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環(huán)境監(jiān)測儀器的研究,加快監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化,做好儀器設備選型,制定科學的裝備配置計劃,選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監(jiān)測分析方法標準體系,特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測分析方法,實驗室深度分析和應急監(jiān)測等急需的分析方法標準。創(chuàng)新監(jiān)測綜合評價體系,圍繞群眾需求和管理的需要,大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監(jiān)測綜合評價方法與體系。為此,要按照國家對環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的要求,不斷加大投入,大力加強監(jiān)測基礎能力的建設。
5.3加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
要在科學優(yōu)化的基礎上建立并完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),區(qū)域應急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng), 全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)中國網(wǎng)等,形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術中心體系,為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報告,在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質量預測預報工作。要根據(jù)分級管理原則和環(huán)境管理的需要,建立并完善國家、省、市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理及運行機制,制定章程和規(guī)范,統(tǒng)一協(xié)調,合理分工,相互配合。要用“全國監(jiān)測工作一盤棋”、“全國監(jiān)測隊伍一盤棋”的理念,將具體監(jiān)測工作下移,構建“具體監(jiān)測工作上小下大,技術創(chuàng)新上大下小”的格局。由市縣級監(jiān)測站承擔大量基礎性、常規(guī)性的環(huán)境質量、污染源監(jiān)測工作,監(jiān)測總站和省站不承擔或很少承擔具體監(jiān)測任務,重在監(jiān)測科研,進行監(jiān)測技術路線、監(jiān)測標準規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質量綜合分析評價技術體系、質量控制技術體系的深入研究,拿出系統(tǒng)、全面指導基層實際工作的規(guī)范方法標準,基層監(jiān)測站則按照這些規(guī)范方法標準從事監(jiān)測工作,并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則,明確界定國家與地方在國控網(wǎng)監(jiān)測任務、能力建設、運行管理、質量管理和信息管理等方面的權責關系?；A性、前瞻性和全局性、區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(如空氣和酸雨背景點、重點城市空氣質量監(jiān)控點、省界和國界河流斷面、入?？跀嗝婧秃Ｑ筮h岸點位、國際履約等監(jiān)測任務以及國家自動監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設等)由國家負責;服務于國家和地方共同需要的環(huán)境監(jiān)測任務,由國家和地方共同負責;主要服務于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測任務,由地方負責。環(huán)境監(jiān)測質量管理和技術監(jiān)督主要由國家和省級環(huán)保機構負責。根據(jù)國控網(wǎng)建設原則,盡快建設省級和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),做到三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學,建成監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性的、滿足環(huán)境監(jiān)管需求的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
六、結束語
隨著環(huán)境管理的不斷深化和加強，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的地位越來越重要。對于環(huán)境監(jiān)測工作人員來說，在監(jiān)測理論上有所創(chuàng)新，在監(jiān)測技術上取得突破，才能在監(jiān)測能力上有所提高。
參考文獻：
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環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文4
排污收費制度是環(huán)境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》，實現(xiàn)了由超標收費向排污收費的轉變，由單因子收費向多因子收費的轉變，由單一濃度收費向濃度與總量相結合的收費轉變，由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉變，是我國排污收費制度的一次重大改革。
為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關于貫徹執(zhí)行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業(yè)務培訓和能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強對各級執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，準確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應的監(jiān)測儀器、設備，保證監(jiān)測機構基本能夠完成國家環(huán)?？偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關規(guī)定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
二、存在的問題
（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用
1、環(huán)境監(jiān)測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，在線監(jiān)測設備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機構無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。
2、排污收費計算方法專業(yè)性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難?，F(xiàn)行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費”，致使排污費無法足額征收。
3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關環(huán)境保護法律法規(guī)及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達標時，以單位經(jīng)濟困難為由拒絕交納超標排污費。
（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭
同一地區(qū)內地方環(huán)保部門與兵團環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環(huán)保部門在繳納排污費上給予兵團企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區(qū)域內的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。
（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象
國家四部委第31號令規(guī)定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業(yè)即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。
三、幾點建議
（一）科學制訂排污收費辦法。堅持污染者負擔的原則，在制訂排污收費辦法時，一是要保證收費標準高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計費方法要通俗易懂，便于操作和社會監(jiān)督。應減少使用專業(yè)性很強的指標和單位，避免內行說不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費”的局面。三是要鼓勵節(jié)能減排，遏制耗能污染。對節(jié)能減排型企業(yè)在收費政策上予以扶持，對超標排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。
環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文5
【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；治理水平；治理措施
引言
隨著環(huán)境污染問題的日益嚴重，近年環(huán)境監(jiān)測管理的意義逐漸被人們所重視，通過對監(jiān)測管理的主要內容進行監(jiān)督控制，針對環(huán)境監(jiān)測過程的質量作出研究，提出加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的全過程，不斷的提高環(huán)境監(jiān)測工作的整體水平。
1、環(huán)境監(jiān)測質量管理的主要內容
環(huán)境監(jiān)測質量管理還存在兩個主要方面內容，一是確定環(huán)境監(jiān)測的質量指導方針，通過完成質量指標保證工作的有序進行，二是做好實施工作落實發(fā)展計劃加強工作水平。具體實施的步驟還通過質量的策劃和質量的保證。繼而完善質量監(jiān)督和改進等工作。《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》于2007年正式頒布并且實施。標準法規(guī)定正式將環(huán)境監(jiān)測質量的管理理念劃為重點。明確指出環(huán)境監(jiān)測站的標準和監(jiān)測的能力，并且對環(huán)境人員進行培訓，通過一定的考核，規(guī)范員工上崗制度，并且建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理相關制度，保證從布點和采樣以及樣品運送到實驗室分析對數(shù)據(jù)進行考核以及監(jiān)測報告等監(jiān)測全過程。
提高環(huán)境監(jiān)測質量是影響環(huán)境監(jiān)測全過程質量管理的重要因素，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和環(huán)境監(jiān)測的產(chǎn)品，各級檢測站可以按照《實驗室資質認定評審準則》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行操作規(guī)范，將監(jiān)測工作的質量活動安排妥當，對樣品的采集和儀器的采購進行分析，最后將報告的數(shù)據(jù)納入管理體系。環(huán)境監(jiān)測管理的有效模式是有效的運行環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，在執(zhí)行體制方面，確保體系的正確運行，對于領導班子也要有一定的要求，全體人員的素質和業(yè)務素質是反映一個監(jiān)測站的水平高低的正確放映，綜上所訴，保障環(huán)境監(jiān)測的有序進行是一個管理層必須重視的層面，影響環(huán)境監(jiān)測的主要因素可以根據(jù)以下的原因來列舉，領導是否足夠重視和全員是否主動參與日常的質量是否得到保證，質量的建立空是否到位等等主要方面。
2、加強環(huán)境監(jiān)測全過程質量管理
建立健全質量管理體制并且有序的提高并且運行環(huán)境質量的總體標準，核心是能否有效的對監(jiān)測站進行持續(xù)的監(jiān)督，實驗室的標準規(guī)定和計量認證不僅促進我國環(huán)境監(jiān)測管理體系的建設，監(jiān)測站實驗室有效的機制和質量體系，制定了質量手冊和程序文件以及作業(yè)指導書等一系列管理文件，同時，監(jiān)測管理工作可以得到有序的進行，并且規(guī)范操作化是一種非常好的管理模式。然而，建立一種模式是非常不容易的，在環(huán)境監(jiān)測工作中要執(zhí)行一項任務是管理體系的文件和不斷維持管理體系建設的正常運轉，這需要不斷的學習和深入的研究才能得到有效的提高。
本文論述了提高管理水平的持續(xù)運轉模式，在運行方面工作是要自身與實踐相結合，要想提升管理的工作水平需要不停的對環(huán)境監(jiān)測和質量提出改進意見，縣區(qū)的環(huán)境質量有待提高的表現(xiàn)方面在于監(jiān)測站人員較少，業(yè)務的含蓋量也比較少，不能原封不動的抄襲管理文件體系，要制定符合本站的實際質量手冊和文件管理程序等，在工作中不斷的修改和適當?shù)膭h減是保證工作效率的基本方法。減少勞動力的重復使用，減輕工作人員的負擔，其次，在貫徹實驗室和經(jīng)營組織標準規(guī)定時，盡量減少監(jiān)測人員的實際可操作量，把文件的準則和實際應用緊密相連，進一步增強工作中的質量管理體系和可操作執(zhí)行度，并且在工作中完善。
加強環(huán)境質量管理，執(zhí)行管理體系，領導者要站在確保管理體系正常運轉的情況下重視環(huán)境質量，要做到親歷親為和一抓到底的工作作風。綜合控制部門的監(jiān)測控制，參與其他部門的質量管理工作小組。
發(fā)揮他們的激情和才干，不斷刺激他們的工作熱情，實現(xiàn)本站的質量目標。在質量管理的最主要因素是人為主體，每一位監(jiān)測人員都是優(yōu)秀的質量管理工作者，只有不斷的提高全體員工的素質，才能將質量管理工作在實踐中完美完成。只有充分調動環(huán)境技術人員的工作熱情，才能使得監(jiān)測質量不斷得到保證。首先，要對環(huán)境工作的采樣進行質量保證，環(huán)境樣品和范圍內容等都是分析化學中無法比擬的方法。采樣質量中要進行一系列的環(huán)境采集措施，如果出現(xiàn)質量問題應由最小的取量樣和最小的取樣數(shù)進行長時間的研究，通過實驗充分表明，要進行準確的采樣和質量的采集這是要通過一定的手法進行操作進行的，技術人員操作過程中如果出現(xiàn)一系列的操作措施上的錯誤和發(fā)展研究的數(shù)據(jù)報告錯誤往往會導致采樣誤差，因此，技術人員要保證操作質量時，要進行采集回收和再利用等操作手法，要進行操作規(guī)范和有效的采集辦法，針對不同企業(yè)要摸清生產(chǎn)工藝和排水周期，盡量采集到代表性的樣品；其次，是要將采集的樣品進行嚴格的質量監(jiān)控，不僅需要認真的審核數(shù)據(jù)還要嚴格的將數(shù)據(jù)質量關作好，對操作人員的要做質量把關，對不合格的質量樣品，要作到項目的30%審核，接受上級的考核和國家能力的對比驗證，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)得到有效的控制。
要對監(jiān)測結果相關數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計等均用標準方法進行技術規(guī)定和控制，對上訴的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行三級審核，最后由技術人員和操作人員進行審核，審核數(shù)據(jù)時、，要對上報的數(shù)據(jù)和社會出具的數(shù)據(jù)進行審理，由技術負責人和授權簽發(fā)人簽發(fā)。審核數(shù)據(jù)的同時，在監(jiān)測的地點嚴格進行質量把關，要將數(shù)據(jù)的相關目標和操作的最終目的相結合，在對水質和數(shù)據(jù)的安全性和可靠性反復確認。對同一水體的不同生物進行同時期的比對，在同一個污染源的不同時間段進行檢測和比較，用來判斷數(shù)據(jù)的合理性和準確性。
3、結語
對環(huán)境監(jiān)測的全過程進行監(jiān)控和規(guī)范化管理，確保管理體系的持續(xù)有效運行，實現(xiàn)以人為本的工作目標和加強最高管理者的領導能力。加強日常質量控制和號召全員主動參與等方面入手，保證布點和采樣的準確性注意安排樣品的存放等等，到實驗室進行分析，數(shù)據(jù)的管理和運行模式都得到有效的提高和認證，不斷的提升環(huán)境監(jiān)測工作和整體操作技術，為環(huán)境管理和規(guī)劃，執(zhí)法和政府的決策提供真實準確的技術支撐。
參考文獻
環(huán)境監(jiān)測管理辦法范文6
關鍵詞: 環(huán)境；監(jiān)測; 質量；管理; 思考
Abstract: along with the economic transformation and the transformation of development mode, countries pay more attention to the cause of environmental protection, the construction and development of environmental monitoring the quality requirements of the more and more high. However, due to the poor and monitoring environment monitoring equipment status and monitoring technology lags behind, and the state of the required standards also has very big disparity, environment monitoring quality management still has a lot of problems. In this paper, the environmental monitoring quality assurance and quality control puts forward their own views, and how to strengthen the environmental monitoring environmental monitoring quality management, improve the environmental monitoring level solutions are put forward.
Keywords: environment; Monitoring; Quality; Management; thinking
中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：
前言
質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是環(huán)境監(jiān)測工作的核心和生命，是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要保證。為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作生命線，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，提高環(huán)境監(jiān)測水平，是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的根本所在。它是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，也是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理執(zhí)法和科研等活動提供技術支持的根本前提。同時，也是提升監(jiān)測站監(jiān)測能力及監(jiān)測技術水平的基礎。
隨著國家“十二五“規(guī)劃的實施，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期。建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進生態(tài)文明建設成為今后環(huán)保工作的主要任務。在環(huán)境保護工作不斷深入發(fā)展的時期，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務的職能日顯凸出。污染減排、建設項目竣工驗收、污染仲裁、突發(fā)性環(huán)境污染事件、應急監(jiān)測及城考創(chuàng)?？己酥笜硕茧x不開環(huán)境監(jiān)測的技術支撐，由此可見，隨著環(huán)境保護工作的深入，環(huán)境監(jiān)測任務不斷增加，環(huán)境監(jiān)測項目不斷拓寬成為環(huán)境監(jiān)測工作的必然趨勢母庸置疑，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，提高環(huán)境監(jiān)測水平，是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的根本所在。
1、環(huán)境監(jiān)測質量管理的法規(guī)依據(jù)
為提高環(huán)境監(jiān)測質量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠，2006年國家環(huán)保總局下發(fā)了環(huán)發(fā)［2006 ］114號文《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》?！董h(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》是依據(jù)《環(huán)境保護法》及有關的法律法規(guī)而制定的環(huán)境監(jiān)測質量管理的行政法規(guī)，具體規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機構對環(huán)境監(jiān)測質量管理的職責和工作內容以及違反相關條款的處罰。2007 年國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)保總局令第39號）文，對環(huán)境監(jiān)測質量管理的要求是“各級環(huán)境監(jiān)測機構應當按照國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行環(huán)境監(jiān)測，并建立環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，對環(huán)境監(jiān)測實施全過程的質量管理，并對監(jiān)測信息的準確性和真實性負責?！?/p>
目前，監(jiān)測站開展的實驗室資質認定（計量認證），是技術監(jiān)督部門依據(jù)（計量法）第二十二條的規(guī)定，“對為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量機構的計量檢定測試的能力和可靠性及質量管理體系的考核，”《認證認可條例》第十六條規(guī)定:“向社會出具具有證明作用的結果和數(shù)據(jù)的檢查機構和實驗室，必須經(jīng)依法認定”而進行的考核認證工作。實驗室資質認定（計量認證）是通過計量立法，對凡是為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗機構（實驗室）進行強制考核的一種手段，是政府對第三方實驗室的行政認可。依據(jù)《計量法》、《標準化法》、《產(chǎn)品質量法》、《認證認可條例》等有關的法律及行政法規(guī)而制定的《實驗室資質認定評審準則》，涵蓋了認證考核的全部內容，要求實驗室檢測過程及出具的檢測數(shù)據(jù)不僅具有真實性和科學性，而且要有合法性，公證數(shù)據(jù)必須溯源于計量基準和社會公用計量標準，經(jīng)過實驗室資質認定的實驗室向社會出具的檢測數(shù)據(jù)具有法律效率。
環(huán)境標準是國家環(huán)境政策在技術方面的具體體現(xiàn)，也是行使環(huán)境監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測則是執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，為環(huán)境管理提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并用國家環(huán)境質量標準分析，評價環(huán)境質量和環(huán)境污染程度。國家污染物排放標準是用于判別污染物是否符合國家有關規(guī)定的依據(jù)，目前開展的污染源（國控、?。ㄗ灾螀^(qū)）控、市控廢氣、廢水污染源）例行監(jiān)測不僅是為環(huán)境管理提供監(jiān)測依據(jù)，而且是企業(yè)污染源進行的監(jiān)督性的監(jiān)測。
2、環(huán)境監(jiān)測質量管理的措施
2．1建立和完善質量保證體系
2.1.1經(jīng)過實驗室資質認定（計量認證）形成的質量體系文件包括: “質量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書”是環(huán)境監(jiān)測站質量管理指導性文件，也是審核質量管理體系運行的依據(jù)。質量管理體系的運行是環(huán)境監(jiān)測的全面質量管理，包括監(jiān)測人員、儀器設備、環(huán)境條件、儀器物品采購等質量保證及監(jiān)測計劃、布點采樣、樣品運輸、實驗室分析數(shù)據(jù)處理及結果報告的全過程，隨著環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的深入，質量體系文件在運行中不斷完善和改進，使體系文件更具有指導意義。
