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三農論文范文1
一、實踐與問題：制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制分析
（一）農林高校為農輸送人才和服務的實踐探索
“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農林高校追求的目標，近年來，農林高校牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的辦學理念，深化農林教育教學改革，全面提高人才培養質量，堅持農科教結合，積極投身社會主義新農村建設偉大事業，為服務“三農”和新農村建設做出了重要的貢獻。
1．擴大規模提升層次，多途徑為農輸送、培訓人才
自1999年高等教育規模快速擴大，高等農林教育經歷了前所未有的發展，農林高校辦學規模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，專科教育為補充的比較協調發展的格局。在建設社會主義新農村的進程中，農林高校積極采取措施，多種途徑為農村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務村居計劃”等項目，通過考研加分、設立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業生面向基層就業、服務三農。此外，農林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或學校代繳學費、畢業回村的方式，培養農村管理和致富帶頭人。
2003年，河北農業大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結合普通高等教育和新型農民培訓，突破傳統高等教育框架嘗試建立了面向農村的人才培養、輸入模式，為農業高等教育的發展、農業高等院校服務于社會主義新農村建設提供了新思路，引起了廣泛關注，取得了良好的社會效益。
2．加強學科建設，提高農業科技創新能力
近年來，農林高校不斷加強學科內涵建設，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農業領域高層次創新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農”和社會主義新農村建設服務能力明顯增強，為國家經濟社會發展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農博士學位點559個，涉農碩士點1417個（數字統計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數據），形成了比較完整的學科專業體系。在為經濟、社會發展輸送高素質人才的同時，農林高校日益成為引領農業科技創新和新產品研發的一支主要力量。
3．致力農業科技成果轉化，推動區域農業發展
從服務“三農”和建設社會主義新農村的宏偉目標出發，農林高校積極參與農業科技推廣體系建設，采取校企合作、校地聯盟以及建設農業科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉，服務區域農業經濟與農村社會發展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務模式。據調查，“十一五”期間全國獨立設置的38所農林高校科技成果轉化的經濟效益達1000多億元，產生社會效益5000多億元。
如河北農業大學通過糧食豐產科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農機、經管、食品等多個學科，集成了100多項技術成果，創立了河北糧食生產樣板區，輻射66．7多萬hm2，創造出每公頃出產小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產19500kg及種植節水一半的集成創新技術體系，累計增產28．7億kg，累計節水33億m3，增加經濟效益64億元，為河北糧食生產綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產科技工程系列技術成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農業大學聯合多家單位開展糧食豐產科技工程研究入選2008年度中國高校產學研合作十大優秀案例。
4．運用現代信息傳播手段，創新農業科技培訓和推廣模式
由中國農業大學牽頭，聯合西北農林科技大學、華中農業大學等8所農林高校，在教育部、科技部、農業部等部委的大力支持和領導下成立的“農科教聯盟”，通過聯盟協作方式，利用中小學現代遠程教育工程平臺等現有網絡資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農業教育培訓和科技推廣綜合服務體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網站和一批科技成果數據平臺及基于衛星、電視和互聯網的綜合信息服務平臺。網盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務“三農”的專家志愿團，農科教聯盟整合、制作并開發了30多個大型數據庫，180多個多媒體課件，100多小時農業實用技術電視節目，2萬多份農業科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節目的“新農村社區文化數字視頻資源包”，開展了各類面向“三農”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農業科技推廣服務模式，直接服務鄉村干部和基層農民3萬多人次，輻射服務10萬多個農戶。
（二）制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制分析
農林高校在人才培養、科技創新和社會服務方面，為農業發展作出了積極的貢獻，但與服務“三農”和社會主義新農村建設以及現代農業發展的需求相比仍存在著差距，分析制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制主要有：1．農林高校在我國高等教育系統中處于弱勢地位農林產業在工業化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農民是弱勢群體，農村處于“二元”結構的弱勢端。與其他高校相比，農林高校在長期為處于3弱勢的“三農”服務的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農業、農村、農民、農業高校作為中國的“四農”問題［4］。建國初期，國家重點建設的六所大學中，僅有1所農林大學（北京農業大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設的107所大學，僅有8所農林大學，國家“985”重點建設高校39所，僅有2所農林院校。從表4中可以看出農林高校在我國的高等教育系統中明顯處于“弱勢”。2．農林高校吸引力不足，優秀生源少農林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據調查，目前全國現有各類專業技術人員共3060．5萬人，其中從事農林業的僅80萬人，僅占2．6％，我國農業科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發達國家是萬分之三十到四十。因為農業、林業、畜牧、漁業等行業屬于艱苦行業，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業后收入較低的職業，也不愿意在農業上辛苦一生。據調查，國家重點建設的農林大學的本科新生實際錄取分數線基本上與各省確定的所在批次錄取分數線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農林大學新生錄取分數線一直在省（市）確定的分數線上下徘徊，生源質量相對呈較明顯下降態勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農林高校招生難、招優秀生源更難，生源質量不高。
3．教育經費投入不足，辦學條件與發展需求的矛盾仍然十分突出
農林高校特別是地方農林高校，教育經費投入明顯不足。農林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經濟回報低，農村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導致農林高校經費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎薄弱，招生規模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設滯后，校外實習基地難以滿足發展要求，學生實踐動手能力培養受到削弱，培養質量受到影響。
4．畢業生到基層就業的渠道不夠暢通
由于經濟體制轉軌、產業結構調整、國家機關機構精簡、農林企業不發達，市場化技術服務體系還沒有形成規模，農業推廣體系不夠健全，農林事業單位編制壓縮等原因，導致人才通往農林業基層就業的渠道不夠暢通。
一是國家人事制度改革與畢業生就業制度改革不同步。由于經濟體制轉軌、產業結構調整、國家機關機構精簡等原因，人員下崗分流，使畢業生的就業面變窄，而新增長的就業點，如國家實施的“選調生”“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農林業沒有進行較大的行業傾斜，這些崗位對學科專業背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農科背景的學生。
二是產業結構發展的不平衡。由于社會各部門之間的發展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業的“冷門”將直接影響到畢業生的就業去向和層次，對于農林高校畢業生來說，一方面由于農林產業發展的相對滯后性，導致了社會提供的就業崗位遲緩；另一方面人們對農林高校畢業生的理解存在一定的誤解，認為學農還是傳統意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領域的工作，為此當農林高校畢業生在人才市場就業時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。
5．農林高校的發展，需要行業部門的指導高等教育管理體制改革后，農林高校脫離了原來隸屬的產業部門，雖然打破了行業部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業部門對農林高校支持的力度。
長期以來，高等農林教育、農林業科學研究和農林業技術推廣機構分割的管理體制，使農林高校難以在科技研發、技術推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農林教育事業的可持續發展。
二、經驗與啟示：增強農林高校為農
輸送人才和服務能力的對策探究增強高校為農輸送人才和服務能力是一項社會系統工程，是“科教興農”戰略的具體體現。作為培養高層次農業人才的搖籃和匯聚農林科教拔尖人才的農林高校，肩負著服務社會主義新農村建設的歷史使命，要進一步加強內部管理體制改革，不斷提高人才培養質量，提升科技創新水平和農業推廣水平，并加強部門合作，促進農科教結合，增強為農輸送人才和服務能力。
（一）建立產學研合作專項經費，支持農林高校為“三農”服務
農林院校承擔著農業人才培養、農業科研、社會服務和產學研合作的職責，是我國農業農村經濟社會持續發展的重要支撐力量，隨著“科教興農”戰略深入、解決“三農”問題和社會主義新農村建設工作的穩步推進、糧食安全等，都需要充分發揮農林高校的作用，各級政府部門應設立農林高校產學研合作專項經費，重點支持高等農林教育的發展，提高農林高校在高等教育中的地位。著力建設一批集人才培養、科學研究、成果轉化與推廣、農民培訓和大學生創業實踐為一體的農林高校試點實踐基地，提高農林高校的教學、科研和社會服務工作能力，進一步推動農林高校教育教學與農業科學研究、農業生產實踐、農業科技推廣的緊密結合，促進農林高校更好地服務于“三農”和社會主義新農村建設，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。
（二）建立多部門合作協調機制，提高學生實踐能力
高等農林教育工作涉及教育、農業、林業等若干政府行業部門，加強教育部門和行業部門的溝通和協調，探索和建立更加有效的體制機制，促進產學研結合，著力推動農林高校與行業主管部門、農業科研院（所）、農業企業的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產學研合作基地，讓學生在產學研合作基地進行實習實訓，切實加強農科學生的實踐教學，提高學生在農業生產實踐中分析問題、解決問題的能力。
（三）加大農林教育的宣傳，探討實施涉農專業免學費制度
為培育農業科技高層次人才特別是領軍人才，穩定和壯大農業科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農林教育服務“三農”和社會主義新農村建設的先進事跡，讓社會了解農林高校。在加大國家獎學金對農林高校的支持力度，探討給予農科專業學生與師范類專業學生一樣的免學費政策，吸引更多優秀生源報考涉農專業，讓學生“知農、學農、愛農”，培養一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營、善管理的農村實用人才［6］。
（四）完善農林高校畢業生到基層就業的渠道
打通農林院校學生到基層就業的渠道，制定相關政策，吸引優秀農科畢業生長期服務農業、終身服務農業。如在“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農村教育碩士”、“大學生村官”、“一村一名大學生計劃”、“大學生服務村居計劃”等項目，制定相關政策，優先選調具有農林教育背景的畢業生，健全到基層履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款制度。
三農論文范文2
摘要：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。銀行業金融機構特別是涉農金融構如何更好地為社會主義新農村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內農村金融支持農村經濟發展及金融服務狀況的調查入手，分析了轄區農村金融在支持“三農”發展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。
一、承德市農村金融支持“三農”發展情況
(一)金融支農力度不斷加大
據統計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農業發展銀行30．1億元占14．4％，農業銀行19．6億元占9．4％，農村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農貸款。從貸款投向看，農戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農村各類經濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農林牧貸款49．2億元，農村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區農業發展銀行、農業銀行、農村信用社農業產業化貸款余額為7．5億元，其中，僅農業發展銀行投放農業產業化貸款就達4．19億元．農業銀行2．7億元。
(二)央行積極開展窗口指導
人民銀行承德市中心支行繼續鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農民工自主創業和返鄉創業，有效加大對“三農”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農民212返鄉創業就業的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農村信用聯社深入企業和農戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農”、“以農促工”的窗口指導意見，并指導農村信用聯社在工礦企業較多的鄉鎮開辦了“農戶借款、企業擔保、農戶到擔保企業務工、企業用農戶務工收入還款”業務，截至2009年6月末發放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經濟和社會效益：二是積極發展農村消費信貸，活躍農村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、縣域經濟勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持．發揮其輻射拉動作用，擴大農民工就業市場容量，鼓勵和支持農民工就地就近轉移就業；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農民提供優質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。
(三)涉農金融服務產品不斷增加
農村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農戶貸款77．39億元，農戶貸款面達59％；全轄建立農戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業500余家．總授信額度達50億元。創新和推出了農民工返鄉創業貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產品。同時切實加強農村支付清算系統建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農村信用社開通了農民工銀行卡特色服務，6月末，累計發放農民工銀行卡4萬余張。為農民存取款提供了方便：農業發展銀行在支持農村基礎設施建設和農業綜合開發方面實現了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農業銀行今年以來利用“三農”課堂．對農戶和農村中小企業進行培訓．通過發放惠農卡．推廣小額農戶貸款業務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農”業務工作組，并選派業務骨干充實“三農”業務客戶經理隊伍，全行“三農”業務工作人員已達75人，占員工總數的8％。截至6月末，農行累計發行惠農卡65734張，發放小額農戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農戶注冊了個人網上銀行，為1075個農戶注冊了個人電話銀行．發展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經濟效益；承德市商業銀行不斷延伸業務觸角，截至2009年6月末，在縣區設立分支機構4家，發放貸款13．22億元，成為支持縣域經濟發展的又一有生力量。
二、農村金融支持“三農”發展中存在的主要問題
(一)資金供給不足難以滿足農村資金需求
一是由于承德轄區縣域經濟依然相對落后，經濟總量小、綜合實力弱、主導產業不強、經濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產等主導產業面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農業自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農村的流動。從調查情況看，農村改革和農村經濟建設需要大量的資金支持，但由于農村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農村資金需求。2008年縣域生產總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經濟增速．農村信貸資金不能很好的滿足快速發展的農村經濟需要。二是近年來全市農村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農村信用社支農資金不足，而農行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。
(二)農村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量
據調查，2009年6月末，全市縣域銀行業金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業金融機構在農村地區的覆蓋率較低．目前有l0個偏遠行政鄉沒有金融機構，成為金融服務的空白區。如農業銀行豐寧縣支行最多時有11個營業網點，目前只保留縣支行1個網點，縣城以下無營業網點。農村金融機構單一，全轄縣及縣以下農村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農村金融服務質量難以提高。
(三)金融產品短缺難以滿足農村金融多樣性的需求
一是農村既有企業、個體工商戶、農戶，也有新型合作經濟組織，既有種植業、養殖業，也有個體工商業、運輸業，既有內銷企業，也有外貿出口企業．不同的客戶對信貸產品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區農村信貸產品品種有限，僅有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數金融產品，很難適應農村經濟發展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農”及實體經濟的少，金融機構對“三農”提供的信貸服務中，生產性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農村信用社發放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現代農業的發展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農業貸款風險較大，信貸投放有偏離農業的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業貸款就達790萬元，占比高達83％，農業貸款所剩無幾。農村信用社發放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農業生產，對于規模經營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。
(四)結算和現金服務不到位難以滿足新農村多元化經濟結算的需要
截至2008年底，承德市轄區共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉鎮賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯網核查系統。但是轄區鄉鎮現代化支付系統覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農村的支付結算仍以現金、支票和匯兌等傳統結算方式為主。
(五)金融資金高利率難以體現對農村經濟的支持
農業屬于弱勢產業，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農業利潤較低．在貸款利率上應給予優惠，但事實并非如此。農村信用社在對“三農”貸款利率的執行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現對“三農”貸款利率上的優惠，與國家大力支持農村經濟發展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據調查，87％的農戶認為目前貸款不能滿足其生產和生活需求。農業貸款的高利率既增加了農民負擔，又降低了農業利潤，同時農村資金偏離農業問題的存在，不利于“三農”健康發展。
(六)嚴格的銀行內部管理制度制約了金融機構支農作用的發揮
一是貸款審批權限的限制。目前，工農中建四家國有商業銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農業發展銀行對小企業和產業龍頭企業貸款審批權也集中在省市分行，因欠發達地區符合上級行規定貸款條件的企業較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。
三、對策及建議
(一)加快農村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系
一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業銀行綜合改革步伐；引導農業銀行、農發行縣支行加大農田水利、農業開發、農產品加工及其生態環境建設的支持力度；發揮農村信用社多年在縣域經營經驗等優勢，在服務“三農”中繼續發揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農村，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農村銀行機構網點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區高效的銀行服務體系。放寬農村金融機構之間的資金使用限制，搞好區域內金融機構之間資金余缺的調劑，按規定在農村吸收的資金70％投放到農村使用，支持農村經濟發展。
(二)人民銀行不斷完善對農村金融的信貸支持政策
鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉協調發展．提高對“三農”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導增加農業投入，并根據農業生產特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農產品加工企業和與“三農”經濟密切相關的二、三產業傾斜。二是適當限制支農資金利率上浮幅度，正確處理農村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規定國有商業銀行投入支農資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農村基礎設施建設、農業綜合開發和提高農業生產技術所需要的支農資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業銀行資金上存比例，同時制定優惠政策鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到當地農村金融機構，為當地農村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。
(三)積極推進金融創新，提供適合于農業經濟的金融產品和服務
金融部門在貸款投放上要積極配合農業產業結構調整，把貸款投放到農村最需要的地方，促進“三農”又好又快發展。可以針對農村經濟的需求，積極進行信貸產品創新。一是貸款流程創新。充分考慮農業經濟的實際，重構適合縣域農業經濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農業經濟需求的創業貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產品和服務。三是服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農業經濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創業項目等領域的信貸，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業和農戶貸款難問題滿足欠發達地區農業多元化的金融需求。
(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法
各級金融部門要結合信貸規模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據不同地區農村資金需求情況和小企業、農戶生產經營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內隨時獲得貸款，為農村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現的風險，應分清主客觀原因，有區別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統一，保護信貸人員貸款支農的積極性。
(五)引導農村金融合理利率定價
目前，幾乎所有亞洲國家都已經放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構自主決定利率水平。國際經驗證明，農村金融能否成功與利率政策關系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規金融活動就能夠順利的開展起來。農民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經濟收入農戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農民多元化的金融需求
三農論文范文3
一、郵政儲蓄銀行成立之背景
郵政系統長期承擔政策性業務，自郵電分家后無法自負盈虧，一直依靠國家財政補貼。1986年，中央財政面臨財力不足壓力，為減少對郵政系統的補貼，乃決定讓其恢復開辦郵政儲蓄業務，利用郵政現存的網絡優勢吸收存款。郵政部門所吸收存款不直接放貸，而是悉數上繳人民銀行統一運作，借此收取手續費傭金。1990年，郵政部門開始自辦郵政儲匯局，其吸收存款依舊全額轉存人民銀行，但以轉存利差作為盈利收入。進入20世紀90年代中，中國銀行業正處于深化“商業銀行商業化”改革階段，由于農業生產具有的高風險性、分散性、波動性、長期性，本著商業銀行貫徹“盈利性、流動性、安全性”之三性原則，原來充當農村金融主力的農業銀行開始戰略性撤退農村，撤并縣以下營業網點，上收貸款審批權，重點轉戰城市。1994年成立的農業發展銀行，原本定位于服務“三農”的政策性銀行，主要是為農業基礎設施、綜合開發等項目提供金融支持，但由于資金先天不足，在實際運作中困難重重，未能填補農業銀行退出后的空缺。為配合1998年的糧棉油流通體制改革，主管機關干脆讓農業發展銀行轉型，專職于糧棉油等大宗農產品購銷過程的資金融通，在流通領域實行封閉運行。如此一來，留存于農村的正規金融信用機構只剩下農村信用社，遠不能滿足日益增長的農村金融需求，且農村信用社本身問題甚多，壞賬比率長期居高不下，使農村金融雪上加霜。郵政儲蓄依附于郵政系統，在農村有大量網點，作為“只存不貸”機構，其來自農村的存款轉存給人民銀行后，只有小部分可通過央行再貸款返歸農村，大部分都用于給城市經濟發展作貢獻。郵政儲蓄實質扮演了“劫貧濟富”角色，充當農村金融的“抽水機”，使農村本就緊缺的資金進一步萎縮，加劇了“三農問題”，嚴重影響了農村經濟的發展。為了體現服務“三農”戰略，必須讓郵政儲蓄所吸收存款留存農村，同時人民銀行也想化解來自郵政儲蓄的巨額轉存款利息壓力，于是開始將組建郵政儲蓄銀行提上議事日程。2003年，郵政儲蓄實施革新，原有8000多億轉存款繼續留存于人民銀行，但此后新增存款由國家郵政局自主運用。經過四年的自主貸款試營，經過中國銀行監督委員會批準，中國郵政儲蓄銀行于2007正式成立。郵政儲蓄銀行資金巨大，如今反哺農村，可以有效緩解農村貸款難問題。在農村金融的市場結構上，一舉打破了農村信用社獨家壟斷的局面，引入競爭因素有助于整體經營效率的提高。
二、郵政儲蓄銀行與農村信用社的競爭比較分析
郵政儲蓄銀行在農村金融市場必須面臨直接對手農村信用社，雙方在競爭中各具優劣勢，必須揚長避短方能在市場中立足，下面就來對兩者進行比較分析。
1．郵政儲蓄銀行相對農村信用社之優勢
（1）品牌美譽度。郵政儲蓄依附郵政局開展業務三十余年，在廣大農村具有廣泛的基礎，擁有巨大的無形資產。郵政儲蓄銀行實行一級法人制，各級分支機構不具備法人資格，在總行授權范圍內開展活動，農戶視之為國家信用，認可度非常高。〔2〕反之，農村信用社實施多級法人制，鄉鎮級農村信用社都是獨立法人、自負盈虧的實體，抗風險能力弱。農村信用社歷經數十年的起起伏伏，多次因呆壞賬進行整頓，農戶在潛意識里有戒備心理，認為其遠不如郵政儲蓄銀行正規。因此，郵政儲蓄銀行在農村開展存貸款業務，借助其品牌優勢會受到群眾的廣泛支持。
（2）資金規模優勢。郵政儲蓄銀行成立之初便坐擁1．7億儲蓄存款，在規模上雄踞全國第五位，資金量豐沛，且之前一直奉行“只存不貸”模式運作，故沒有積累不良債權。這樣大的資金規模，有助于逐步提高單筆貸款的上限，在擴大零售業務的同時，亦可參與銀團貸款、同業拆借等批發業務。農村信用社在這方面劣勢明顯，總體資金規模偏小，且肩負大量不良資產，制約了其市場擴張計劃，很難滿足農村日益增長的融資需求。
（3）全國統一的結算網絡。借用郵政系統的科技優勢，郵政儲蓄銀行擁有自成系統的、全國統一的結算網絡，涵蓋31個省、市、自治區，將3．7萬個網點鏈接在一張大網之上，郵政儲蓄系統結算一體化，極為便利，大大溝通了城鄉之間的資金流通。郵政儲蓄銀行的“綠卡”工程實施通存通兌，方便了外出打工的農民工匯款返家，以及家長給在高校讀書的孩子匯款。農村信用社的電子化水平比較落后，在跨域結算領域更是其弱項，很難與郵政儲蓄銀行相匹敵，在城鄉資金溝通上不太通暢，部分客戶可能會因此流失。〔3〕（4）零售貸款額度相對較高。郵政儲蓄銀行的一類支行對小額貸款的額度上限設為十萬，客戶辦理此項貸款非常方便，老客戶只須十分鐘，新客戶也會在三日內辦理完畢。農村信用社的小額貸款上限一般設為三萬，一旦超過上限則需向上級聯社報批，周期往往要一兩周。農戶貸款往往都是救急之用，對申請周期很敏感，故會青睞時效快的郵政儲蓄銀行。
（5）郵遞員可為農戶提供實時咨詢。由于郵政儲蓄銀行與郵政局具有廣泛合作，郵政局所屬的郵遞員每日穿梭于各村莊，有需要的農戶可向其咨詢相關貸款細節，正因為有此種人性化服務，郵政儲蓄銀行可將其觸角伸到農村各家各戶，大大擴展了宣傳半徑。農村信用社沒有觸角廣泛的郵政局支持，只能采用傳統方式經營，在潛在客戶挖掘上遠不如郵政儲蓄銀行那么主動。
2．郵政儲蓄銀行相對農村信用社之劣勢
（1）高端貸款客戶群有待開發。農村信用社駐扎農村50余年，20世紀90年代中后期大型商業銀行紛紛撤離農村后，更是成為農村唯一正規金融機構，為農戶提供廣度很大的綜合性金融服務，與高端客戶已經建立了牢固情感紐帶。在農村尤其講感情，這些農村信用社的高端客戶不會輕易轉投郵政儲蓄銀行。郵政儲蓄銀行成立方六年，各項貸款業務才剛剛起步，無法與農村信用社直接競爭。郵政儲蓄銀行借助其郵政品牌優勢，存款端具有相當大比較優勢，然而在貸款端卻未能與存款端匹配，存貸比偏低。另外，郵政儲蓄銀行由于采用一級法人制，往往對外統一制訂貸款利率，靈活性不足，其利率又遠高于農村信用社，不成為農戶首選，以致在客戶群上只能逆向選擇，以高風險的次級客戶為交易對象，存在潛在風險。
（2）從業人員金融知識有待提高。郵政儲蓄銀行成立后，其人員大多直接由郵政從業人員劃歸，因此總體而言知識層次相對偏低。許多員工尚未能轉化思維，銀行技能不足，金融風險意識薄弱。〔5〕根據《2013中國金融年鑒》數據顯示，截止2012年底，郵政儲蓄人員結構中擁有本科學歷以上者只有38．8％，這樣的人員結構是與作為高技術含量的銀行業不相適應的。雖然近兩年郵政儲蓄銀行在市場大肆招兵買馬，但是此舉畢竟成本太高，只能加強內部培訓，讓人員的知識結構在工作實踐中逐步得以提升。目前，郵政儲蓄銀行一直不斷加強內部金融培訓，但仍不能滿足經營業務的快速拓展。農村信用社長期從事金融業務，人員普遍比較專業，特別是20世紀90年代大型商業銀行退出農村地區時，趁勢接納了大批原商業銀行員工，使其整體專業結構大為提升。因此，從長遠來看，郵政儲蓄銀行要增強競爭力，還得不斷提高員工的職業素能，也只有人員專業化后，方可增強內在競爭力。
三、郵政儲蓄銀行面臨之問題
郵政儲蓄銀行如今在市場已運行七年，郵儲銀行各項業務全面推進，個人儲蓄存款余額超過4萬億，各項貸款余額近7千億，擁有本外幣賬戶數超過10億戶，客戶數達到5．5億人，資產規模已是銀行成立時的兩倍多，多層級利潤中心格局已經初步形成，可持續贏利能力進一步增強。郵政儲蓄銀行的年凈利潤在2007年尚為6．5億，到了2011年一下子跳到257．9億，增長勢態凌厲，說明當前扶助“三農”的準政策性銀行定位是成功可行的。然而，郵政儲蓄銀行在伴隨著改革與發展的同時，也逐步顯現出如下潛在問題，如不加以解決可能會影響其長遠發展。
1．在管理體制上必須理順與郵政集團公司的關系郵政儲蓄銀行是郵政集團公司的全資子公司，由于改革不徹底，在經營上存在產權界定不清。當前郵政儲蓄銀行的支行分為三類：一類支行、二類支行以及網點。一類支行為郵政儲蓄銀行直屬網點，可辦理存貸款和中間業務；二類支行歸郵政集團公司所有，除主要負責人由郵政儲蓄銀行派駐外，其他人員全部歸屬郵政集團公司。二類支行的管理控制權在郵政集團公司，員工實施混崗經營，由此會影響郵政儲蓄銀行的政策執行力。由于在安全防范、資金調撥、網絡運行上存在業務交叉，一旦出了問題很難劃清責任，構成了監管盲區；第三類為網點，完全隸屬于郵政集團公司，代辦郵政儲蓄與中間業務，所吸收存款轉由郵政儲蓄銀行統一運作，業務收入也歸郵政集團公司。郵政儲蓄銀行對網點無管轄權，僅有業務指導之責任，對違規人員無處罰權，同樣存在職責不清問題。
2．金融業務較為單一郵政儲蓄銀行為了體現服務“三農”戰略，主要向農戶發放小額信用貸款和存單質押貸款，占其貸款總量的80％（如圖1所示）。由于在貸款項目上過于謹慎，導致靈活度不夠，利率偏高，許多農村資金需求者不敢問津。根據2012年的資產負債表顯示，郵政儲蓄銀行從事資金業務時主要采用轉存款和風險最低的國債逆回購。2012年存放于央行與同業的存款余額有近20000億，貸款余額僅為11853億。郵政儲蓄銀行現階段存貸比過低，一方面說明郵政儲蓄央行謹慎經營，另一方面也揭示了其在貸款市場拓展力不足。
3．資本金偏低不利于抵御風險郵政儲蓄銀行自2007年成立以來，存款余額增速極快，短短五年規模擴大一倍有余。郵政儲蓄銀行資本金起初僅為200億，隨著市場份額的擴大，雖然郵政集團公司在此期間也數次增資，但依舊趕不上存款增加的速度。2010年底，郵政儲蓄銀行的資本金為300億，資本充足率是8％，根據當年銀監會的《中國銀行業實施新監管標準的指導意見》，規定系統重要性銀行的資本充足率不得低于11．5％，非系統重要性銀行不得低于10．5％，以此新標準計，郵政儲蓄銀行尚未達標，必須增補資本。根據2012年最新數據，郵政儲蓄銀行的存款從1．7萬億升至4萬億，母公司郵政集團公司也將資本增至450億，只是母公司本身注冊資本為800億，所注入郵政儲蓄資本已超過其自身資本一半有余，若再采用全資控股模式已是力不從心。
四、郵政儲蓄銀行改革之思路
如今中國銀行業競爭非常激烈，作為新生的郵政儲蓄銀行必須走差異化道路，要充分利用網點廣布農村的特點，繼續實施服務“三農”的戰略，進一步鞏固農村市場份額。根據前面的分析，今后郵政儲蓄銀行要加強以下幾個方面的改革。
1．強化公司治理結構郵政儲蓄銀行脫胎于郵政系統，至今雖亦已成立六年，但在業務經營上依舊與母公司郵政集團公司有千絲萬縷關系，在二類支行出現人員重疊，很不利于金融安全與責任追究。因此，郵政儲蓄銀行必須與郵政集團公司進一步清晰產權，逐步走向人員獨立。郵政儲蓄銀行作為金融機構，必須設立相對完善的風險內控機制，構建有效的風險評價體系，從事合規性經營，避免重蹈之前農村信用社的覆轍。
2．遵循商業銀行慣例走上市之路目前，郵政集團公司是郵政儲蓄銀行的獨資股東，隨著郵政儲蓄銀行存款余額不斷擴張，為了維持資本充足率最低指標，母公司必須相應增加資本金，目前注資450億資本金已達郵政集團公司極限。另一方面，郵政集團公司主業在郵政，本身并無金融背景，很難制訂有效戰略計劃，不利于今后郵政儲蓄銀行的商業化轉型。因此，今后時機成熟時，需遵循商業銀行慣例走上市之路，引入戰略投資者，特別是國外有儲蓄銀行背景的股東，以便加強市場競爭力。〔7〕
3．加強新老員工的金融培訓郵政儲蓄銀行的大部分員工都是來自原郵政部門，金融專業技能薄弱，其員工知識結構相對其他五家大型商業銀行，在學歷、職稱比率上更是相差一大截。從表1中數據看出，郵政儲蓄銀行的學士比例為38．8％，但中級職稱以上比率卻只有3．3％，說明其近幾年為了提升員工層次，招聘了大量應屆畢業生，因年限之故尚未能大面積地晉升中級職稱。從一個側面來說，郵政儲蓄銀行缺乏有經驗的中堅金融隊伍，新招聘應屆畢業生需要在工作中繼續磨練，銀行必須給他們提供廣泛的培訓機會，加快其晉升職稱的步伐。
4．加強與同業金融機構的合作當前，郵政儲蓄銀行的貸款渠道有待拓展，存貸比過低，也就意味著許多來自農村的存款未能返歸農村。在此情況下，依舊要注重風險，不可為貸款而貸款，時刻關注貸款質量。在自身渠道尚未完全打開時，可有意識地加強與同業金融機構的合作，利用巨大的資金優勢向同業集中性辦理批發貸款。郵政儲蓄銀行固然給定位于零售銀行，但根據法的精神，此項規定的主要目的是為了服務“三農”，不要再扮演“抽水機”角色，那么只要向同業的批發貸款最終流向農戶，則可實現與零售業務殊道同歸。因此，郵政儲蓄銀行可重點向村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司三種新型金融機構進行批發貸款，一舉解決其資金不足之問題，又可借助其網絡解農戶融資之需。
5．利用區位優勢發展中間業務郵政儲蓄銀行在農村具有廣泛客戶群，這是一般商業銀行無法企及的區位優勢，要使優勢轉化為利潤，就必須大力發展中間業務。當前國家積極推廣農村保險，郵政儲蓄銀行可與各類保險機構合作，成為其在農村的點。在農村與龍頭企業合作，執行“企業＋客戶”模式的貸款，亦可通過龍頭企業或擔保公司，向農戶提供租賃服務。
三農論文范文4
關鍵詞:“三農”問題；城鄉差距；財政支農政策
Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.
Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy
國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。
一、城鄉居民收入、消費與財產比較
十六大以來，我國農民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉收入差距并沒有縮小，且絕對差距數越來越大，處于高位徘徊狀態。收入決定消費，城鄉收入差距大且高位運行導致城鄉居民消費差距大的現狀也沒有根本轉變。依據國家統計局2006年統計年鑒上的數據，我國農村居民生活水平落后城鎮居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉居民家庭財產情況尚無準確統計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉之間的差距相當大，財產差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強有力政策措施的促進下，農村的基礎設施和社會事業有了很大發展。但由于以往的欠賬太多，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，農村中小學教育質量低、農民缺醫少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農民的飲水不安全，1億多農戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫療設備，農村僅有1.1萬元。城鄉文化事業方面的差距則更為明顯。
上述幾個方面的差距狀態集中到一點，便是城鄉差距、城鄉居民生存權、甚至發展權的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態。
二、原因分析:財政支農角度的透視
毫無疑問題，十六大以來的財政支農政策是緩解“三農”問題的重要政策保障。但是，當前的財政支農政策與“三農”解決問題的實際需求相差甚遠，政策的實施所產生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農”的侵蝕。
1.財政支農規模偏小。國際經驗表明，財政支農政策對促進農業增長具有特別重要的意義:它不僅構成農業投入的主要來源，而且對一些公共農業基礎建設來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農規模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農民收入不高、私人農業投資有限的發展中國家，目前的財政支農規模是不足以擔當農民收入快速增長的重任。
2.財政支農結構偏差降低了支農資金效率。農業固定資產投資對農業的發展、特別對未來農業的發展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農業固定資產的投資力度，投資結構進一步優化，農業固定資產投資額平均每年增長16.45%，但是農業固定資產的年增長率波動較大，農業固定資產投資占全社會固定資產投資的比例較低，這與我國農業在國民經濟中的基礎地位很不相稱。另外，“直補”是財政支農政策的最重要工具之一，我國當前“直補”所占財政支農資金的比重很低，“直補”對農民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當前財政支農政策的運行、管理和監督機制不完善，大量支農資金、特別是間接補貼資金容易漏損，使支農資金難以起到支持農業、農民的作用。
3.財政支農的監管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀檢監察制度，有關部門也圍繞工作需要制定出臺相關監管措施，如財政部制定實施了《財政農業專項資金管理規則》、農業部實施了《農業部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規范支農惠農政策監管有章可依奠定了一定的基礎。但在具體政策層面上，對政策實施全程監管的制度不配套，尤其是對支農資金的監管，表現在立項撥付環節上，難以有效地監督計劃或負責資金安排分配的權利部門，嚴格按照規定的投資方向、重點和內容進行立項和分配撥付資金。在支農資金使用環節，難以及時發現擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金侵害農民利益等問題。在支農資金管理環節，由于支農資金因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費、效益低下，甚至損害農民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監督制度的政策執行，難以保證政策的全面高效落實。據報道，國家審計署在對8省(區)2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中，查出虛報冒領挪用滯留等違規問題資金1.3億元等事例，可以說政策執行不夠公開、透明是重要的誘因。
三、結論與政策建議
1.加大支農惠農力度。目前，我國支農資金從絕對數上講提高很快，但支農資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農業GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農力度的同時，應建立地方各級財政增加支農投入的機制。隨著中央財政轉移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應有空間進一步加大對“三農”的支持力度。所以，要在進一步完善財政體制的基礎上，明確中央和地方的支農責任，共同增加農業投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農投入機制。2.優化支農惠農結構。當前，有限的支農惠農資金沒有發揮應有的作用。就其原因，與國家的支農惠農政策安排存在一些問題有關，使資金的投向結構不盡合理。首先，“直補”資金比例偏低，這對農民增收的貢獻不大。其次，支農資金分配上應突出支持糧食生產。如進一步加大良種補貼、農機補貼、小型農田水利建設和測土配方施肥的投入規模。應支持現代農業產業體系建設，支持農村公共基礎設施建設，做到因地制宜、科學規劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據現有的經濟實力，集中力量重點支持農村道路、農村能源(沼氣)和農村安全飲水等基礎設施建設，盡快改變農民的生產生活條件。
3.進一步規范支農資金監督機制，加強支農資金使用的監督管理，提高支農資金使用效率。一是要加強制度建設。在健全現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。同時，要強化外部監督，積極引入社會監督機制，增加資金使用的透明度；提高農民監督意識，積極發揮人民群眾的監督檢查作用，實行政務公開、事務公開、財務公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱局面，加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。
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三農論文范文5
一、發展壯大縣域經濟，必須樹立科學發展觀，把產業定位確立好.選擇和確立科學的縣域經濟發展戰略，一要眼睛向內，先把自己的“家底”盤點清楚。盤點的目的在于盤活，盤活則需要以戰略眼光從不同角度去審視現成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對我縣的國有集體企業資源、知名品牌資源、勞動力資源等方面和領域全面盤點，通過盤點，從而找到了發展的切入點和突破口，縣域經濟發展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內進行資源整合，營造縣域經濟發展新優勢。實踐使我們認識到，發展縣域經濟，沒有現成模式，也不應該都是一個模式，只有突出個性，盡快培植出特色突出、優勢明顯、影響力較大的主導產業，縣域經濟發展才可能實現可持續發展。
我們既要對縣情的一種梳理盤點、客觀認定，也要面向國內外市場和按照可持續發展的要求科學選擇。在發展主導產業上，必須堅持三點原則：一是培植特色產業要有韌勁，要像經營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進。二是堅持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經濟新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優勢和特色，從全省、全國乃至全球經濟發展的新格局、新趨勢中找準自己的特色經濟定位。三是在選準“特色”產業的前提下，要千方百計促其擴張、裂變、規模發展。提升縣域經濟的競爭力，說到底就是要提高特色經濟的競爭力，而提高特色經濟競爭力的根本出路在于使特色經濟產業化，形成由幾個特色產業為主導的縣域特色經濟構架，最終實現用幾個特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。
二、發展壯大縣域經濟，必須緊緊圍繞投入和發展這個主線，把起飛的平臺搭建好（一）民營突破。把民營經濟培育成新的經濟增長點是壯大縣域經濟的重要基礎。民營經濟能否有大的突破，關鍵是政府能否出臺鼓勵農民放心、放膽、放手、放開發展非公經濟的具體政策和措施，也就是說有沒有一個好的政策平臺。近兩年，我們就民營經濟的市場準入、稅賦、土地等方面制定優惠政策，使大批農民進入國企改革、城建、教育、衛生等領域，由此改變了固有的所有制經濟格局，轉變了經營方式，膨脹了民營經濟總量。
（二）壯大園區。創辦工業園，發展專業村、鎮，是實現資源優化配置，形成產業族群，促進行業、產業、產品之間優勢互補和集約經營的好路子。我們按照“民營企業園區化、園區城鎮一體化、鄉鎮經濟產業化、特色產業規模化、產品質量標準化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內形成了10個特色經濟塊狀群體，這些塊狀經濟群體的形成，不僅提升了各個園區和產業的經濟運行質量，而且拉動和派生出其他產業，發展了配套經濟。今年，縣城工業園區要入駐20家企業，總投資要突破3億元。
（三）開放先行。擴大開放，外引內聯，是提速縣域經濟的明智之舉和必由之路。對此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價等比較優勢的“王牌”亮出來，促其轉化為招商引資、城市建設、承接產業轉移和發展民營經濟的優勢；二是要把特色產業的“王牌”亮出來，科學編制招引資規劃，使客商因利動心，迎利而來；三是要把優良環境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創業的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動來投資。
三、發展壯大縣域經濟，必須增強緊迫感和使命感，把求真務實精神弘揚好發展縣域經濟的任務十分艱巨和繁重。必須增強四種意識：一是要增強大局意識。加快縣域經濟發展事關全縣大局，沒有縣域經濟的快速發展，群眾就會在全面建設小康社會中吃虧落伍，同時還會因一個縣的落后影響到全市率先實現全面建設小康社會的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強憂患意識。像我們這樣縣域經濟相對落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規發展。三是要增強機遇意識。國際新一輪產業轉移和資本流向加快，國內經濟發展正全面進入新的快速發展周期，這為我們進一步拓寬縣域經濟發展空間，提供了良好條件和機遇。失去一個機遇，就會落后一個時代，我們必須乘勢而上。四是要增強實干意識。實干興邦，發展壯大縣域經濟必須力戒空談，求真務實，真抓實干。我們一定要在全縣上下大力弘揚永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動力，堅定信心，勵精圖治，同心同德，實現縣域經濟新跨越。
發展縣域經濟需要注意的幾個問題：
第一，發展縣域經濟要真正貫徹以經濟建設為中心這樣一個基本的方針。之所以這么講是因為發現，在各地的縣域經濟的推動過程中出現了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學到要建大房產、要修大馬路，卻把僅有的一點錢都用到這上了。所以我認為發展縣域經濟說到底必須堅持以經濟建設為中心，而這個“建設”是指社會財富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財的概念。
第二，既然說要發展縣域經濟，就要實事求是，要以發展非國有經濟為主的企業。不明確這一條，縣域經濟很難發展。因為我們縣域經濟一個最基本特點之一就是在縣里沒有多少國有經濟，以前的國資結構里面，縣一級有多少國有經濟？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經濟，當然就要努力發展民營經濟。但有的地方兩者都不發展，縣鄉的財政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農民負擔。所以民營經濟不發展，大言之，就是沒有了縣域經濟、沒有了縣的經濟支柱，小言之，它對于減輕農民的負擔，促進農業和農村經濟的增長級為不利。我們到浙江、廣州去看，農民富的地方，縣域經濟繁榮的地方，都是靠民營經濟為主導，打江山。不發達的地方，差距也是在這里。中西部地區的很多地方領導還局限于依靠國有企業、財政部，“跑部錢進”，認為靠國家給項目的那點資金能把縣域經濟搞起來，這是不行的，因為我們整個國家經濟體制改革的取向是市場經濟，財政支出要從經濟里面退出，從經濟競爭領域退出。國家審計的項目會越來越少，國家直接投資的項目會越來越少，這點縣級政府一定要非常明確。
第三，發展縣域經濟一定有一個開放的活力的市場，一個良好的投資環境。開放的市場，不僅僅是指商品市場，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進來。所以有些地方經常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經濟搞好，保護自己的企業，實際是保護了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個開放的要素市場，資金、技術、勞動力的流動和重新優化組合，這是最關鍵的。這就需要有一個良好的社會環境，才能形成一個好的投資環境。
三農論文范文6
1明確辦刊宗旨、穩固讀者群
突出辦刊特色，創建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家庫這一優勢資源，先期優化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據辦刊宗旨、農業產業調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據科技的進步、經濟發展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業生產的實用技術。其次，農業期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現有針對性的鏈接，把農業科技發展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。
2加強與農林院校和農業科研院所的交流合作
縮短發稿時間，及時最新的農業科技成果以農業期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩定的作者群，從優質的作品中選編刊發。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業科技服務農民的目的。
培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。
4加強政府財政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。
5建立過刊贈送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
二結語
