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安全投入保障制度范文1
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；建議
一、農(nóng)村社會保障制度概述
社會保障制度是國家重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，也是構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的重要內(nèi)容之一。可以將農(nóng)村社會保障定義為：為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，國家或政府對農(nóng)民在疾病、傷殘、年老、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，和社會一起依法給予物質(zhì)幫助，保障農(nóng)民基本生活權(quán)利的一種社會制度。
二、農(nóng)村社會保障制度的對象與內(nèi)容
我國農(nóng)村社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置四方面的內(nèi)容。農(nóng)村社會保險是較高層次的社會保障，農(nóng)村社會保障制度的核心。
三、完善和健全我國農(nóng)村杜會保障制度的必要性
完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度有利于打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)；完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求：完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度是體現(xiàn)我黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)需要。
四、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題
（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題
缺乏法律支持，不具備可持續(xù)性；保險金籌集缺乏社會性；基金管理和運(yùn)營混亂，缺乏安全保證。
（二）我國農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度存在的問題
法律建設(shè)滯后，缺乏必要的法律制度保障，資金投入和管理不足，我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策主要缺乏資金投入：一方面，政府在資金緊張的條件下用于社會保障的資源比較有限；另一方面，由于財力有限，國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入主要集中于城市。同時，新型合作醫(yī)療的管理、監(jiān)督機(jī)制仍然不健全，在資金籌集和補(bǔ)償機(jī)制上缺乏科學(xué)預(yù)算，廣大農(nóng)民無法對合作醫(yī)療資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，總體欠缺科學(xué)性。
（三）我國農(nóng)村社會救助法律制度存在的問題
統(tǒng)一立法缺失與地方立法較成熟并存。目前，我國并沒有關(guān)于農(nóng)村社會救助的專門統(tǒng)一立法。法規(guī)只有國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在規(guī)章方面也僅有《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等，這無疑大大阻礙了我國農(nóng)村社會救助制度的發(fā)展。
（四）我國農(nóng)村社會福利法律制度存在的問題
農(nóng)村社會福利項(xiàng)目資金投入不足，制度改革十分滯后。近年來，我國對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助的改革步伐不斷加大，相較而言，農(nóng)村社會福利基本處于停滯狀態(tài)。
（五）我國農(nóng)村社會優(yōu)撫法律制度存在的問題
農(nóng)村社會優(yōu)撫保障法制化程度低，落后于國家其他制度改革。在農(nóng)村軍人退役安置問題上，過去的通過指令性計劃來安置退役軍人的做法越來越行不通了。國家取消福利分房后，農(nóng)村優(yōu)撫對象根本無法自行購買住房。這些問題都表現(xiàn)出如何有效地保障農(nóng)村優(yōu)撫對象各方面的合法權(quán)益是一個十分實(shí)現(xiàn)而緊迫的課題。
五、完善我國農(nóng)村社會保障制度的建議
（一）加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障的立法工作
對農(nóng)村社會保障進(jìn)行立法，就是通過法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會保障而引起的社會關(guān)系，即社會保障關(guān)系。農(nóng)村社會保障關(guān)依其內(nèi)容不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的農(nóng)村社會保險關(guān)系，以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會救濟(jì)關(guān)系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點(diǎn)的社會福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安置、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。
（二）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度
從客觀需要上看，各地農(nóng)民對社會保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的。但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊，這就要求我們在建立農(nóng)村社會保障制度時，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)。各項(xiàng)農(nóng)村社會保障項(xiàng)目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)承受能力以及農(nóng)民的心理承受能力和社會保障需求相適應(yīng)。因此，全國農(nóng)村社會保障制度的建立，不可能同時一步到位，也不可能全國統(tǒng)一一個模式，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。
安全投入保障制度范文2
Abstract: Fairness and justice is the precondition and foundation for social harmony, the absence of forest area social security system is a major obstacle for building a harmonious society. Building the forestry area social security system is the important part for the construction of socialist harmonious society. It is not an easy task to build and improve the forest area staff's security system, but it is unavoidable. We should be prepared to promote the development of forest area social security course.
關(guān)鍵詞：和諧社會；林區(qū)社會保障；制度
Key words: harmonious society; forest area social security; system
中圖分類號：S71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0100-01
1林區(qū)社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙
社會主義和諧社會應(yīng)該是一個沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因?yàn)樗牡匚弧⒙殬I(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我林區(qū)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和林區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)上，存在正式、合同制、大集體、知青和季節(jié)性用工等五十余萬人。這些用工制度導(dǎo)致職工身份的不同，所應(yīng)享受的社會保障待遇也不同。特別是在國家實(shí)施天然林保障工程以來，隨著木材大量減產(chǎn)，導(dǎo)致大量企業(yè)和各種不同身份的職工被剝離或下崗。這部分人大部分被排擠在保障體制以外，沒能享受應(yīng)有的社會保障權(quán)利，始終處于社會保障體系的邊緣。
公平與正義是社會和諧的前提與基礎(chǔ)，和諧社會的目標(biāo)追求需要落實(shí)在社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)上。林區(qū)社會保障制度的缺失，是極不公平的，與構(gòu)建和諧社會也格格不入。林區(qū)社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙。只有公平建立林區(qū)社會保障制度，一個真正意義上的和諧社會才能到來，否則構(gòu)建和諧社會就成為一句空話。林區(qū)社會保障制度是我們認(rèn)識和諧社會的一個視角，只有當(dāng)林區(qū)社會保障制度建立的時候，真正意義上的和諧社會才會到來。
2建立林區(qū)社會保障制度是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義
2.1 建立林區(qū)社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的客觀要求公平建立林區(qū)社會保障制度，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會利益的分配和諧，是和諧社會的真實(shí)體現(xiàn)。社會公平是社會主義和諧社會的一個重要標(biāo)志，建立林區(qū)社會保障制度是社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求。
2.2 維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件加快建立健全林區(qū)社會保障制度，實(shí)施社會財富的再分配，平衡各方利益關(guān)系，保障林區(qū)最低的生活要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件。林區(qū)社會保障的缺失，不僅嚴(yán)重影響到林區(qū)的社會安全與社會穩(wěn)定，而且不利于構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3在構(gòu)建和諧社會的框架下建立林區(qū)社會保障制度的思考
3.1 加強(qiáng)立法工作要公平建立社會保障制度，根據(jù)我國的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林區(qū)社會保障法規(guī)及具體實(shí)施細(xì)則，以法律形式規(guī)定林區(qū)社會保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保障基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府扶持林區(qū)社會保障的責(zé)任方式等等，使林區(qū)社會保障事業(yè)有法可依。
3.2 做好宣傳和規(guī)劃工作要根據(jù)林區(qū)的特點(diǎn)，制定出適合林區(qū)的宣傳教育規(guī)劃，按照“輿論先行”的原則，在林區(qū)進(jìn)行廣泛的社會保障政策以及社會保障優(yōu)越性宣傳；要建立社會保障宣傳日，確立宣傳主題，擴(kuò)大宣傳效果，讓林區(qū)了解社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)他們主動參與社會保障的意識。要加強(qiáng)政府的督促和檢查力度，將建立林區(qū)社會保障體系列入政府工作的考核范圍，努力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級政府須把林區(qū)社會保障事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置社會保障資源。一方面，對保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、保障對象、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。另一方面，設(shè)立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員。
3.3 目前林區(qū)主要責(zé)任是保護(hù)森林維護(hù)生態(tài)，是為全社會公益事業(yè)做奉獻(xiàn)所以加大對林區(qū)社會保障的投入。切實(shí)增加政府投入，進(jìn)一步推進(jìn)由財政支撐的林區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展。在資金籌集上，要加大政府財政投入，多渠道籌集保障資金。如何籌措林區(qū)社會保障資金是林區(qū)社會保障成功與否的關(guān)鍵。目前，“全國社會保障基金的資金來源包括財政預(yù)算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益”。要在國家的財政預(yù)算中，根據(jù)社會保障資金的需求，在財政支出中公平地劃出林區(qū)社會保障基金，才能確保林區(qū)社會保障資金的足額到位。另一方面，可以接受社會對保障事業(yè)的捐助、部分罰沒收入、土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、彩票公益金收入和投資收益等，都可以吸收充實(shí)到社會保障資金中來。國家還要可以通過開征新稅源或完善有關(guān)的稅收制度，以保障林區(qū)社保資金的來源。建議財政部發(fā)行社會保障特種高利率國債，提供適合社會保障基金投資的特種建設(shè)項(xiàng)目。
3.4 加強(qiáng)社會保障資金的管理，確保資金保值和安全2000年，政府做出決定，建立全國社會保障基金，同時設(shè)立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會保障基金，實(shí)現(xiàn)其保值增值。從這幾年的情況看，理事會較好地實(shí)了社保基金保值增值目標(biāo)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金的專用性，任何組織和個人不得以任何理由挪作他用，對違規(guī)者應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究其法律責(zé)任。此外，必須設(shè)立全國統(tǒng)一社會保障賬號，國家為每個林區(qū)建立完全個人賬戶制，政府每年為他們支付一筆社會保障金，林區(qū)不論前往何地工作和生活，賬戶隨其工作地轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)移。
安全投入保障制度范文3
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障制度 改革
1.農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析
從改革開發(fā)至今，30多年的時間里，我國農(nóng)村社會保障的制度體系已經(jīng)初步建立，各項(xiàng)具體的制度在實(shí)踐中不斷完善、日益健全。而隨著我國在農(nóng)村社會保障方面財政投入的不斷增加，農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍與保障水平也都得到了不同程度的提高。目前我國農(nóng)村社會保障有五種主要的形式，這表示社會保障制度從不同角度上對我國農(nóng)村居民的社會權(quán)益提供了基本保障。
從上世紀(jì)80年代開始，在不斷的探索與實(shí)踐中，以社會包廂為基本主體，同時包含社會福利、社會救助、住房保障、優(yōu)撫安置、以及社會慈善在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度的整體框架基本形成。在這一框架之下，目前我國農(nóng)村社會保障制度的整體運(yùn)行已經(jīng)趨于平穩(wěn)，隨著保障制度覆蓋面積的擴(kuò)大以及人民待遇水平的逐步提高，各種社會化的保障管理及服務(wù)體系也基本建立。然而，就我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的整體來看，農(nóng)村社會保證的水平普遍性地偏低，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中依然存在部分丞待改善與解決的不足之處。
2.現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度存在的不足
2.1農(nóng)村社會保障覆蓋面有限
在我國人口組成當(dāng)中，超過9億人口都是農(nóng)民，但能夠切實(shí)享受我國農(nóng)村社會保障的農(nóng)民卻相對有限。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系當(dāng)中，除了農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)有超過7億的農(nóng)民加入以外，其他四項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度所覆蓋的范圍都局限于部分農(nóng)民群體。與此同時，因家庭收入的影響，我國社會保障的發(fā)展也相對不平衡，這直接造成我國西部貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
2.2農(nóng)村社會保障對資源的分配不均
所謂資源分配不均主要是指我國農(nóng)村社會保障基金相對有限。在我國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥兴急戎爻^80%，但我國社會保障的支出費(fèi)用中，僅有20%投入于農(nóng)村的社會保障事業(yè)。在現(xiàn)行的社會保障制度中，社會資金主要以個人繳納為主，集體補(bǔ)助發(fā)揮輔助作用，而國家則是給予相應(yīng)的政策扶持。但多數(shù)集體根本無力或者不愿承擔(dān)，國家的政策也無法得到有效落實(shí)，而終也只能依靠農(nóng)民的個人力量繳納這部分社會保障基金。然而農(nóng)民有限的收入往往無法承擔(dān)這部分費(fèi)用，因此無法切實(shí)地享受社會保障制度。
2.3農(nóng)村社會保障制度體系管理不到位
當(dāng)前，在各部門的努力之下，我國社會保障的管理及服務(wù)體系在全國各地普遍建立。隨著社會保證體系的不斷發(fā)展、保障制度覆蓋面積的不斷擴(kuò)大以及我國在保障基金投入規(guī)模上的增長，農(nóng)村社會保障制度體系對于管理工作的要求也越來越高。但目前我國農(nóng)村社會保障制度體系的管理不管是從服務(wù)效率上來看，還是基于對管理的便捷性與縝密性的考慮，都達(dá)不到保準(zhǔn)要求。
2.4農(nóng)村社會保障整體發(fā)展不平衡
從我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度來看，社會保障存在地域范圍方賣弄的不均衡。我國農(nóng)村社會保障通常是以行政的縣鄉(xiāng)與村為基本單位，其中國家針對社會保障而開展的扶貧與救災(zāi)也僅限于部分貧困區(qū)域，政府部門的社會救助、社會福利以及優(yōu)撫安置等也相對有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村社會的基本需求。
不難看出，盡管我國農(nóng)村社會保障制度目前取得了一定的發(fā)展成績。雖然在發(fā)展的過程中農(nóng)村社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展、國家在農(nóng)村社會保障方面的財政投入也不斷提升。但從整體上來看，我國農(nóng)村社會保障制度的整體發(fā)展依然需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。
3.農(nóng)村社會保障制度改革的幾點(diǎn)建議
3.1推動農(nóng)村社會保障體系的多元化發(fā)展
要對我國現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行改革，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合社會保障制度的基本現(xiàn)狀，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢以及我國不同地區(qū)所處的發(fā)展階段，分層次、分階段地建立起農(nóng)村社會保障的網(wǎng)絡(luò)體系，在全國范圍之內(nèi)建立起農(nóng)村最低的生活保障制度，以養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，在省級與地方建立起與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本保障制度，而生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等保障制度可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇商業(yè)保險，而貧困區(qū)域則應(yīng)依靠集體或政府的扶助。依此實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會保障和城市社會保障的逐步接軌。
3.2建立農(nóng)村社會保障基金籌集機(jī)制
農(nóng)村社會保障制度能否得到有效落實(shí)，保障基金發(fā)揮著決定性作用。所以，要推動農(nóng)村社會保障制度的改革，就必須針對農(nóng)村社會保障的需求建立起專門的保障金籌集機(jī)制，通過農(nóng)民、集體、社會及國家結(jié)合的方式，按照不同比例籌集社會保障金，但需要注意的是，該比例的設(shè)置應(yīng)依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而進(jìn)行，以便于在全面顧及到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的保障作用。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的法制化建設(shè)
農(nóng)村社會保障制度的推行旨在使每一位農(nóng)民都可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國安民的目標(biāo)。所以，基于我國社會保障制度的基本現(xiàn)狀，我國必須加快對農(nóng)村社會保障的立法工作，利用法律手段的強(qiáng)制性對各級社會保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，依法推動我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的有效落實(shí)，在保證社會保障資金安全運(yùn)行的同時，切實(shí)對農(nóng)村居民的利益加以保護(hù)。
3.4加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展
在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，要在城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的社會保障制度并不現(xiàn)實(shí)。所以相關(guān)部門必須立足于目前我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對城鄉(xiāng)社會保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌改革，盡量推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，以便于推動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時，應(yīng)盡量對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加財政力量對農(nóng)業(yè)的保護(hù)與投入，推動我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的整體發(fā)展，通過提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方式來提高農(nóng)村社會保障制度的落實(shí)。
4.結(jié)論：
總之，農(nóng)村社會保障制度作為我國社會保障體系中不可或缺的組成部分，依然處于發(fā)展完善的階段。農(nóng)村社會保障制度的不僅僅服務(wù)于農(nóng)村居民的日常生活，同時也服務(wù)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的作用，還需要不斷完善與逐步成熟的發(fā)展過程。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐忠淑.淺議完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度之必要性[J].改革與開放，2011，（08）
安全投入保障制度范文4
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新發(fā)展 信息保障 制度建設(shè)
[分類號]f204
經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新國際化進(jìn)程中，條塊分割，以部門、系統(tǒng)為主體的信息保障制度已不能適應(yīng)我國創(chuàng)新發(fā)展的需要，這就要求從國家自主創(chuàng)新組織出發(fā)，重構(gòu)信息保障制度。從總體上看，制度建設(shè)的原則是，作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分，理應(yīng)將信息保障制度納入國家創(chuàng)新制度軌道，在國家制度變革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息保障制度的變革，以適應(yīng)國家的整體化發(fā)展。
1 國家制度與信息保障制度
國家制度是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識創(chuàng)新和社會進(jìn)步的最重要因素，在國家制度框架下的信息保障制度必然隨著國家制度的變化而變化。國家制度建設(shè)的目的在于配置和運(yùn)作公共權(quán)力的規(guī)則，以不斷調(diào)整來適應(yīng)國家制度的變革。
1.1 國家制度框架下的信息保障制度
信息化建設(shè)和面向創(chuàng)新發(fā)展中，信息保障體制變革必須與國家體制改革的步伐保持一致，只有同步推進(jìn)體制改革，才可能實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。在國家制度框架下，我國形成了相應(yīng)的信息保障制度(見表1)。
從制度變遷角度看，我國所進(jìn)行的科技與經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能的調(diào)整以及創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善，就是政府代表國家進(jìn)行強(qiáng)制性的制度變遷的過程，其目的是構(gòu)建基于知識創(chuàng)新的新的社會發(fā)展基礎(chǔ)。但是，與此相適應(yīng)的信息保障制度對自主創(chuàng)新的支持力度不夠，還沒有被納入基于國家創(chuàng)新的整體化發(fā)展體系之中，因此，需要從制度層面進(jìn)行信息保障建設(shè)，使多元創(chuàng)新主體的信息需求和信息服務(wù)能夠得到滿足。
1.2 創(chuàng)新型國家建設(shè)與信息保障制度互動
其內(nèi)容包括：第一，構(gòu)建有效的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)體系，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力；第二，形成有利于創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境與文化，創(chuàng)新成為社會普遍行為；第三，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，取得創(chuàng)新發(fā)展的國際競爭能力。而信息保障制度作為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境的重要支撐，對創(chuàng)新機(jī)制的形成起到重要的推動作用，可以說，信息保障制度作為創(chuàng)新型國家制度建設(shè)的重要組成部分，為創(chuàng)新活動提供信息服務(wù)保障，在完善國家創(chuàng)新體系中具有重要地位。這種互動關(guān)系如圖1所示：
1.3 信息保障的制度需求分析
在國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)中，我國不斷深化的體制改革，科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)化與資源共享程度的提高，為圍繞自主創(chuàng)新的國家建設(shè)提供了新的條件，為創(chuàng)新型國家的信息保障體系的完善提供了可能。從根本上講，信息保障制度的變革是因?yàn)橹贫炔痪鉅顟B(tài)的存在，這種不均衡狀態(tài)的產(chǎn)生則是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)了新的盈利機(jī)會的時候，就會產(chǎn)生新的潛在的制度需求和制度供給。
當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步要求與之相適應(yīng)的制度變化，在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)對制度創(chuàng)新的各種需求逐漸顯現(xiàn)，需求的內(nèi)容如表2所示：
2 我國創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)原則與內(nèi)容
當(dāng)前，信息化革命推動了全球信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而加強(qiáng)信息保障制度建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，已成為包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家等在內(nèi)的各國政府與國際社會共同關(guān)注的新問題。
2.1 面向創(chuàng)新的國家信息保障制度建設(shè)原則
針對創(chuàng)新型國家建設(shè)中面臨的創(chuàng)新需求快速增長與信息保障服務(wù)供給不足的矛盾，本階段信息保障服務(wù)制度建設(shè)的原則包括：
2.1.1 適應(yīng)發(fā)展原則 面向創(chuàng)新的國家信息保障制度架構(gòu)是以國家政治、經(jīng)濟(jì)體制變革和開放化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，我國在信息服務(wù)的體制變革中，正進(jìn)行相應(yīng)的制度改革，通過參與多元化國際信息服務(wù)的國際合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的開放化和國際共享化。因此，在信息保障制度建設(shè)中，首先應(yīng)由各國政府推進(jìn)，在國家層面上進(jìn)行政策導(dǎo)向和制度安排，以適應(yīng)創(chuàng)新國際化和信息服務(wù)國際合作的發(fā)展需要。
2.1.2 平穩(wěn)過渡原則 信息保障的開放化發(fā)展與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須打破部門的限制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的資源共建共享和聯(lián)合。因此，這就要求在制度建設(shè)方面，部門和部門之間、地區(qū)和地區(qū)之間能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在信息保障制度層面保持一致。然而，對發(fā)展水平不一致的地區(qū)，不能采取一刀切的方式，應(yīng)通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新建構(gòu)新的保障格局，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。關(guān)系的調(diào)整只能采取微調(diào)、漸進(jìn)、分階段推進(jìn)的平穩(wěn)過渡方式進(jìn)行，而不能急于求成。
2.1.3 政府主導(dǎo)推動的原則 政府主導(dǎo)是指由政府集中規(guī)劃信息服務(wù)，從政策面確定信息服務(wù)制度改革的方向和內(nèi)容，在政策實(shí)施上，推動各主體的協(xié)同建設(shè)，確立政府主導(dǎo)信息服務(wù)的一種制度。新形勢下的國家信息保障的運(yùn)作方式和目的無疑都要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即國家應(yīng)基于創(chuàng)新需求，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)等綜合手段去發(fā)揮政府國家的主導(dǎo)推動作用，而不是僅僅以政府自身為目標(biāo)來維持整個社會信息保障的整合、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，國家所主導(dǎo)推動的信息保障制度應(yīng)是社會運(yùn)作成本較低、社會功能較強(qiáng)、民眾廣泛認(rèn)同的制度。④法制原則。信息服務(wù)的法制建設(shè)是保證信息服務(wù)有序發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基于知識創(chuàng)新的企業(yè)信息化的重要保障。在進(jìn)行面向創(chuàng)新的信息保障制度建設(shè)過程中，針對創(chuàng)新環(huán)境下各種關(guān)系的調(diào)整和變化，我國還缺乏相應(yīng)的信息保障法律制度。目前，信息服務(wù)法律僅涉及信息安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等局部問題，與美國、歐盟和日本，甚至韓國相比，相對滯后；同時相對于信息化建設(shè)和信息服務(wù)發(fā)展，其法律亟待完善。當(dāng)前，我國信息保障制度的法制建設(shè)應(yīng)圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)行，充分考慮自主創(chuàng)新過程中面臨的信息保障法律問題，將統(tǒng)一規(guī)范立法和示范性立法結(jié)合起來。
2.2 我國創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)內(nèi)容
借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在信息服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國創(chuàng)新發(fā)展中的信息保障制度建設(shè)內(nèi)容如圖2所示：
2.2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)制度 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成功實(shí)現(xiàn)后，對創(chuàng)新發(fā)展中的信息服務(wù)制度改革有待進(jìn)一步深化，國家主導(dǎo)下的行業(yè)信息服務(wù)未能從制度上得到保證。同時，信息機(jī)構(gòu)的服務(wù)和政府部門的科技與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。因此，機(jī)構(gòu)建設(shè)制度的內(nèi)容包括：①要明確信息機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、各自的運(yùn)行基礎(chǔ)、資源和服務(wù)對象；②需要明確信息機(jī)構(gòu)的定位和機(jī)構(gòu)合并的改革方案；③公益性信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)制信息服務(wù)的利益協(xié)調(diào)。
2.2.2 資源保障制度 當(dāng)前，我國信息資源共建共享工作從屬于不同的政府主管部門，如教育部負(fù)責(zé)高校的信息資源管理工作、科技部負(fù)責(zé)科技信息(情報)機(jī)
構(gòu)的信息資源管理工作，文化部負(fù)責(zé)圖書館的信息資源管理工作。這種分散化的政府管理使我國信息資源共建共享受到限制。因此，資源保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①在全國或地區(qū)范圍內(nèi)，從國家層面、行業(yè)層面、地區(qū)層面進(jìn)行資源建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，形成協(xié)調(diào)共建制度；②就信息資源建設(shè)、開發(fā)和利用中存在的問題，做出相應(yīng)的規(guī)定；③探索信息保障理事會的運(yùn)作方式，制定共享章程、合作協(xié)議、組織機(jī)構(gòu)管理辦法、資金管理辦法、資源建設(shè)與使用規(guī)則、聯(lián)盟成員管理辦法等。
2.2.3 技術(shù)保障制度 在信息保障技術(shù)推進(jìn)中，如何組織技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用是必須解決的重要問題。目前，我國缺乏信息保障建設(shè)的統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡管各信息機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)技術(shù)和平臺技術(shù)有一定要求，但國家制度卻對統(tǒng)一平臺技術(shù)的規(guī)范沒有明確規(guī)定。因此，技術(shù)保障制度建設(shè)應(yīng)著重于：①技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，使各有關(guān)單位在工作中有章可循；②采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫穿信息資源采集、處理、傳遞和服務(wù)的全過程，實(shí)現(xiàn)信息共享資源的規(guī)范化管理；③推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)信息資源技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系；四是與國際技術(shù)的接軌問題，在制訂標(biāo)準(zhǔn)化政策和認(rèn)證制度方面要按照國際慣例辦事，并確保其透明度。
2.2.4 投入保障制度 信息服務(wù)投入關(guān)系隨著體制變革而變化，信息服務(wù)對創(chuàng)新發(fā)展的支撐決定了其投入――產(chǎn)出機(jī)制。同國外信息保障制度相比，我國信息保障的建設(shè)與共享經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，缺乏社會化、多元化資金投入。因此，應(yīng)理順公益與市場化服務(wù)的關(guān)系，使我國的信息服務(wù)能夠在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求自我完善的機(jī)制，關(guān)鍵是尋求與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的多元投人體制。投入保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①按最大限度爭取政府的資金支持，并改進(jìn)經(jīng)費(fèi)的分配和撥付方式；②建立多元投入機(jī)制，尋求社會化投入；③對信息保障管理共同理事會還需設(shè)立系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼和資源加工補(bǔ)貼等。
2.2.5 信息權(quán)益保障制度 與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會化保護(hù)與權(quán)益保障的實(shí)施比較滯后，同時我國的國情決定了實(shí)施信息權(quán)益保障的特殊性，因此解決我國信息權(quán)益保護(hù)中的客觀矛盾，是推進(jìn)我國信息資源開發(fā)與服務(wù)中權(quán)益保障的有效辦法。當(dāng)前，信息權(quán)益保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：①制定信息服務(wù)政策，規(guī)定權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)、內(nèi)容、主體與客體，從國家利益和社會發(fā)展角度出發(fā)組織制定信息資源開發(fā)與服務(wù)權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)；②對信息服務(wù)的經(jīng)營權(quán)、競爭權(quán)、開發(fā)權(quán)和產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)；③建立和完善信息權(quán)益保護(hù)法律的監(jiān)督體制，明確法律主體與客體的基本關(guān)系。
3 國家創(chuàng)新需求導(dǎo)向的信息保障制度建設(shè)對策
信息服務(wù)與保障的發(fā)展要兼顧當(dāng)前社會信息化的需要，更要考慮我國創(chuàng)新發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，立足于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的權(quán)利和完善，建立社會化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)與保障體系。
3.1 基于國家制度變遷的信息保障制度建設(shè)的動力機(jī)制
近20年來，針對發(fā)展中的問題，國家陸續(xù)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制和教育體制改革，2006年3月又開始了文化體制的改革。國家制度主導(dǎo)下的信息保障體制，隨著國家的改革發(fā)展而變化，我國的信息保障體制也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變化過程。事實(shí)上，在改革開放和經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展中，我國的體制改革不斷深化，原有的國務(wù)院部、委主管信息保障體制已不能適應(yīng)于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，在政府體制改革中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了連續(xù)性改革。繼2000年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，2007年又推進(jìn)了大部制的政府管理體制改革。這種變革，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，這種動力機(jī)制如圖3所示：
我國信息保障制度的動力機(jī)制應(yīng)是一個自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織的有機(jī)系統(tǒng)內(nèi)外動力不斷作用的結(jié)果。從客體動力而言，經(jīng)濟(jì)全球化與創(chuàng)新國家化的發(fā)展對國家制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不斷推動著制度變遷。隨著自主創(chuàng)新的發(fā)展，創(chuàng)新領(lǐng)域也逐漸拓展，要求建立創(chuàng)新機(jī)制來滿足多元創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求和他們對創(chuàng)新的追求，但在實(shí)際過程中，由于創(chuàng)新的多樣性和復(fù)雜性，創(chuàng)新過程中圍繞創(chuàng)新產(chǎn)生的沖突使得制度與創(chuàng)新要求愈來愈不適應(yīng)，提出從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制、科技體制、教育體制和文化體制的變革，而信息保障制度作為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，隨著國家制度的變遷不斷演變，從而為國家知識創(chuàng)新系統(tǒng)服務(wù)，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。
3.2 國家信息保障制度建設(shè)與綜合改革的推進(jìn)
在全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家制度變革中，信息保障制度應(yīng)突出機(jī)構(gòu)制度、投入制度、信息服務(wù)制度、資源制度和知識產(chǎn)權(quán)制度，在實(shí)現(xiàn)信息保障制度建設(shè)中，深化信息保障的體制改革，理順多元化主體的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)的、開放化信息保障體系，拓展發(fā)展空間，確立信息保障的良性發(fā)展機(jī)制，從制度和法規(guī)上予以保障。
3.2.1 將信息機(jī)構(gòu)保障納入國家創(chuàng)新發(fā)展的軌道作為國家創(chuàng)新基本保障的信息服務(wù)，理應(yīng)納入創(chuàng)新型國家建設(shè)軌道。為此，可考慮：在國務(wù)院信息化工作辦公室協(xié)調(diào)國家信息化，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)與服務(wù)的工作中，增加行政管理職能，以此為基礎(chǔ)，組建國家信息化委員會。這樣，不僅可以彌補(bǔ)國家機(jī)構(gòu)改革后各部門、信息服務(wù)的分散發(fā)展的缺陷，而且可以協(xié)調(diào)隸屬于國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等系統(tǒng)的信息機(jī)構(gòu)(包括國家信息中心以及國家科學(xué)、工程技術(shù)信息機(jī)構(gòu)等)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對國家創(chuàng)新中信息化建設(shè)和服務(wù)的全面規(guī)劃和運(yùn)行管理。
3.2.2 推動“信息資源共建共享管理理事會”的成立
信息資源共建共享的管理方式應(yīng)在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上，采用政府推動下的共同監(jiān)管制度，由教育部牽頭，聯(lián)合科技部、文化部組成“信息資源共建共享管理理事會”對我國信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以此為前提，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)和社會共建。同時，還應(yīng)從聯(lián)盟成員中吸納部分管理人員進(jìn)入理事會，突破我國現(xiàn)有的行政的、系統(tǒng)的、行業(yè)的組織界限，共同承擔(dān)聯(lián)合體的決策任務(wù)。
安全投入保障制度范文5
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文章編號：16723198（2015）12015402
0 引言
據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上農(nóng)村老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?4.98%，其中，農(nóng)村老齡人口占全國老齡人口的55.92%。由此可見，城市老齡化程度與農(nóng)村相比已呈現(xiàn)倒置格局，黨和政府對“三農(nóng)問題”也更加重視。黨的十報告強(qiáng)調(diào)：“全黨工作的重中之重就是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，同時要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，報告指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老制度關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，在很大程度上影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展”。
1 健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性
1.1 是適應(yīng)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的需要
當(dāng)前，我國人口老齡化趨勢不斷上升，據(jù)調(diào)查顯示，退休人口與勞動人口的比例已達(dá)1∶5，人口老齡化形勢不容樂觀。從總體上看，農(nóng)村人口總量高于城市，相應(yīng)的人口老齡化速度較之城市更快，而人口的老齡化加重了社會負(fù)擔(dān)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的消極影響。就我國而言，城市養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村更是剛剛起步，還未建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端的凸顯讓農(nóng)村老年人缺乏有效的社會保障，因此，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。
1.2 是建設(shè)小康社會的需要
現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中還存在較多漏洞，致使農(nóng)村許多居民在喪失勞動力、進(jìn)入老年階段后，生活失去來源，難以安享晚年，農(nóng)村老人的合理權(quán)益未受保護(hù)。并且，農(nóng)村老年人生活窮困和缺乏保障的現(xiàn)狀會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也限制了我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，只有健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，制定完善的養(yǎng)老保障制度，才能讓農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)，才能更好地建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、和諧社會。
1.3 是縮小城鄉(xiāng)收入差距的需要
城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展讓越來越多的勞動人口由農(nóng)村匯集到城市。勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來越突出，留守的孤寡老人缺乏經(jīng)濟(jì)來源，生活舉步維艱。為此，一些外出農(nóng)民工為了贍養(yǎng)老人，被迫重返農(nóng)村，從而導(dǎo)致城市勞動力人口大量流失，阻礙城市化進(jìn)程。因此，健立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，能有效緩解家庭矛盾，消除農(nóng)村老人養(yǎng)老的后顧之憂，讓青壯年農(nóng)民擺脫土地的束縛，在提高個人收入的同時為城市建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量，為老人養(yǎng)老提供更多的物質(zhì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)社會公平發(fā)展。
2 新時期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府對養(yǎng)老保障投入不足
我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距巨大。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家對城市投入大量的精力和財力，而對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏足夠的資金投入。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也逐漸演變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)，加之國家進(jìn)行稅費(fèi)改革，縣與鄉(xiāng)的財政實(shí)力被削弱，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)相比存在供需失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金緊缺問題極為突出。
2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷
我國農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，社會化養(yǎng)老水平較低。但隨著消費(fèi)水平的提高和計劃生育政策的引導(dǎo)，很多家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?-2-1或4-2-2模式，特別在一些較為貧困的農(nóng)村家庭，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。并且由于觀念的轉(zhuǎn)變，部分人尊老意識逐漸淡薄，很多老人的晚年生活狀況堪憂。同時我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中還存在著制度設(shè)計不合理、管理基金不規(guī)范等許多亟需改進(jìn)的地方。
2.3 現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障措施覆蓋面窄，養(yǎng)老保障水平低
我國大部分農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度僅包含一些最基本的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，社會保險也僅針對于一些無生活來源又喪失基本勞動力的老年人或殘疾人，其他絕大部分農(nóng)村老人享受不到社會保障和福利，仍舊依賴家庭贍養(yǎng)。同時，大部分農(nóng)民收入水平較低，只能承擔(dān)一些最低標(biāo)準(zhǔn)的投保費(fèi)用，現(xiàn)行的養(yǎng)老保
險覆蓋面窄、參保率低，難以為老人今后的養(yǎng)老提供可靠保障。
2.4 社會養(yǎng)老保障的相關(guān)政策法規(guī)不完善，管理缺乏規(guī)范
在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，政府雖然頒發(fā)了一系列的政策，但在實(shí)質(zhì)上并未構(gòu)成全方位的科學(xué)法規(guī)體系，國家也未制定專門的法律來保障農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的實(shí)施。此外，在制度管理上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式較為混亂。如，在部分農(nóng)村地區(qū)，由勞動部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌工作；由衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)集體負(fù)責(zé)農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障工作，各部門職責(zé)交叉混亂導(dǎo)致各項(xiàng)政策難以落實(shí)。
3 健全并強(qiáng)化我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策
3.1 增加政府的財政投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對農(nóng)村的政策支持，加強(qiáng)對農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實(shí)質(zhì)上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農(nóng)民的貢獻(xiàn)和犧牲，因此，政府需加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財政支持。
3.2 加強(qiáng)思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時，政府可制定相關(guān)的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強(qiáng)化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅(qū)動農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實(shí)際贍養(yǎng)行為中去。
3.3 制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系
當(dāng)前，大部分國家都主要通過立法的形式來確立并落實(shí)社會養(yǎng)老保障制度。我國也應(yīng)當(dāng)針對不同地區(qū)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險政策，從養(yǎng)老保險的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進(jìn)行約束和保障，從而確保各項(xiàng)工作的開展都有法可依。相關(guān)部門與所在地區(qū)管轄政府還要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)納入到工作議程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度，從而有計劃、分層次地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。
安全投入保障制度范文6
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；制度
中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0042-02
引言
農(nóng)村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分，是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會保障和福利事業(yè)。由于我國現(xiàn)今社會是建立在半殖民地半封建社會基礎(chǔ)上的，勢必使城鄉(xiāng)分割的“二元”社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在，因此，以耕地作為基礎(chǔ)生存保障的農(nóng)民的社會保障幾十年來未得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立與完善農(nóng)村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、中國農(nóng)村社會保障體系建立概況
民政部自1987 年以來，以由點(diǎn)到面逐步推開，基本上建立起范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村基層社會保障體系框架。即在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置為主；中等地區(qū)在上述工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展福利生產(chǎn)，安置有勞動能力的殘疾人，舉辦福利事業(yè)，收養(yǎng)孤寡老人，開展群眾性的互助儲金活動，幫助有困難的人，達(dá)到互助、互保的目的；富裕地區(qū)在上述工作基礎(chǔ)上，開展以社區(qū)為單位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和救災(zāi)合作保險。1992 年，全國已經(jīng)建立以敬老院、社會保障基金會以及群眾優(yōu)待和“五保”統(tǒng)籌為主干的農(nóng)村基層社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)1.45 萬個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。全國還有17.4 萬個村民委員會建立了救災(zāi)扶貧互助儲金會，人會農(nóng)戶近5 000 萬戶，儲備資金達(dá)16 億元，政府投入的救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)資金近17 億元。1992 年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，且在廣大農(nóng)村開展了社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作。自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始在全國推行。到1997 年底，全國已有30 個省（自治區(qū)、直轄市）的2 000 多個縣參與，投保的農(nóng)民達(dá)8 200 多萬人，投保金額達(dá)120億多元，已有39.4 萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，在一些地區(qū)進(jìn)行了合作救災(zāi)保險的試點(diǎn)工作。1999 年，全國開展合作救災(zāi)保險的試點(diǎn)縣也已達(dá)102個，救災(zāi)理賠支出約為8 700 萬元。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障開始進(jìn)入制度化建設(shè)階段的同時，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也有了鞏固與發(fā)展，參加合作醫(yī)療的面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療條件有了較大改善。國家還實(shí)施了扶貧攻堅計劃，每年國家用于扶貧的資金達(dá)100 多億元，全國農(nóng)村貧困人口已由1978 后的2.5億人下降到2000 年的4 000 萬人，占世界貧困人口的比重由1/4 下降為1/20。自1995 年，農(nóng)村最低生活保障制度有了初步建立。全國已有997個縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，即根據(jù)各地自身?xiàng)l件確定保障標(biāo)準(zhǔn)，除按時發(fā)放救濟(jì)糧款外，還對保障對象在稅收、水電、上學(xué)、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠。這一制度正在全國逐步推廣。2007 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》；2008 年，全國所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全部建立了農(nóng)村低保制度；2009 年底，農(nóng)村低保對象達(dá)到4 759 萬人，占農(nóng)村人口的比重為5.4%，與城市低保占5.5%的比重相當(dāng)。又如，新農(nóng)保制度按照試點(diǎn)工作安排，2009 年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
二、社會保障制度建設(shè)與發(fā)展的可喜之處
總的來說，近些年來農(nóng)村社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。近年來，各項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。例如，新農(nóng)合制度從2003 年下半年開始試點(diǎn)，僅用了5 年多時間，到2008 年就提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)。參保人數(shù)從2003 年的幾千萬人增加到2009 年底的8.33 億人，參合率達(dá)94.2%，成為我國參保人數(shù)最多的一項(xiàng)社會保障制度。
2.保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，短短幾年內(nèi)我國已多次提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障了農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療需要。
3.管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)。在農(nóng)村社會保障制度體系不斷健全的同時，有關(guān)部門和許多地方政府還采取了一系列措施，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。一是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。特別是根據(jù)多數(shù)農(nóng)村社會保障項(xiàng)目直接針對個人的特點(diǎn)，不少地方都在加快建設(shè)以個人為單位的農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村社會保障資金的財務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)農(nóng)村社保資金的財務(wù)管理辦法，將各項(xiàng)農(nóng)村社保資金全部納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
4.投入力度不斷加大。各級財政對農(nóng)村社會保障投入力度的持續(xù)加大，是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)加快推進(jìn)的重要保障。特別是近年來，中央和地方財政在安排預(yù)算時，都把農(nóng)村社會保障作為改善民生的重點(diǎn)予以傾斜，各級財政安排的農(nóng)村社會保障補(bǔ)助支出大幅增加。
三、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題
當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障面臨的主要存在以下幾個問題。
1.對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的認(rèn)識還不到位。雖然現(xiàn)在各級政府對農(nóng)村社會保障制度的重要性已有足夠多的認(rèn)識，但無論是政府部門還是實(shí)際工作部門對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的認(rèn)識都還有一定的偏差。
2.政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低。在我國，參加社會保障的農(nóng)村居民仍然是少數(shù)，大多數(shù)的農(nóng)民并沒有進(jìn)入社會保障的安全網(wǎng)。同時，社會保障能力也很脆弱，主要表現(xiàn)在保險基金數(shù)量不大，保障水平非常低。
3.農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展模式尚不清晰。經(jīng)過幾年的克難攻堅，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的制度框架逐步清晰，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險也開始試點(diǎn)，但這些制度還有許多問題值得進(jìn)一步研究。
4.農(nóng)村社會保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高。農(nóng)村社會保障的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)薄弱。管理的高成本抵消了制度的積極功效。監(jiān)督體制不完善，很多項(xiàng)目實(shí)際上還處于主管部門自我監(jiān)督的狀態(tài)，農(nóng)民作為受益主體參與管理監(jiān)督社會保障事務(wù)的問題還未受到重視。
5.農(nóng)村社會保障法制不健全，政府在農(nóng)村社會保障制度發(fā)展中的地位和作用并不明確。農(nóng)村社會保障制度法律建設(shè)的滯后，使農(nóng)村社會保障制度的差異性過大，不符合公平原則以及保障內(nèi)容不夠全面，制度的可操作性不強(qiáng)。總之，目前我國農(nóng)村社會保障的框架還不夠成型和完善，區(qū)域差別較大，保障范圍有限，保障水平較低，存在制度上需要加以系統(tǒng)設(shè)計和完善，體系上需要加以科學(xué)健全與規(guī)劃等問題。
四、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深入農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實(shí)際，查找原因，研究切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會保障制度。與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對于完善中國農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義。
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會保障資金，一方面，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大，增強(qiáng)自身“造血功能”，從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財政在農(nóng)村社保方面的支出，并確保資金落實(shí)到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)積極推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。參照國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵“第三部門”參與社會保障建設(shè)，對中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金的機(jī)制，既可以緩解國家財政壓力，又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括：借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金：開征社會保障稅，積極動員及接納社會捐贈等。
4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社會保障法》，特別就農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行專章規(guī)制，就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定，使中國的農(nóng)村社會保障工作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。同時，各級人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下，“因地制宜”地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實(shí)施。
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