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開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文1
【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 城市管理 對策
1 利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個入?yún)^(qū)項目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。
2 開發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問題
（1）規(guī)劃調(diào)整跟進(jìn)速度慢。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。
（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒有形成單獨的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項目布局相對散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。
（3）規(guī)劃管理職能落實不到位。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有完全實現(xiàn)縣一級的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即，與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴(kuò)張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，開發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
3 開發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對策
（1）落實并強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重審開發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對開發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開發(fā)區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會價值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會的原則，成立規(guī)劃委員會，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。
（2）切實加強(qiáng)和創(chuàng)新體制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)縣直各職能部門委托或授權(quán)，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門或派出機(jī)構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評、安評、能評審批及外商投資項目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項目備案、項目登記備案等縣級審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，推行政務(wù)公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進(jìn)行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達(dá)成管委會、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良好的分工體系，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的共創(chuàng)和共贏。
（3）立足長遠(yuǎn)，處理好開發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級，加強(qiáng)水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進(jìn)用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動者間加強(qiáng)合作，千方百計幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的和諧。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。
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開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文2
【關(guān)鍵詞】發(fā)展規(guī)劃濱海新城贛榆
規(guī)劃背景
贛榆瀕黃海而居，位于中國東部海岸線的臍部，是一座齊魯與吳越文化兼容并蓄的千年古邑，是江蘇省沿海北起第一縣，是全國首批沿海開放縣，是全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣，是長三角地區(qū)最具投資價值的20強(qiáng)縣市。在這么多光環(huán)的照耀下，贛榆卻始終未能實現(xiàn)大跨越的發(fā)展，眼見僅一河之隔的臨省嵐山聲名越來越響，面對前面標(biāo)兵越來越多、后面追兵越來越少的尷尬局面，贛榆不得不加快發(fā)展的步伐。
2009年6月10日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把連云港發(fā)展擺到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，作為連云港市“一心三極”城市格局的重要組團(tuán)、“一體兩翼”港口規(guī)劃的戰(zhàn)略北翼，贛榆迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
一、基本情況分析
贛榆所處的區(qū)域位置、自身綿長的海岸線資源和國家大型基礎(chǔ)設(shè)施布局賦予的交通資源都給贛榆的發(fā)展增強(qiáng)了競爭力。
（一）、海岸線資源
贛榆海岸線總長達(dá)62.5公里，其中，興莊河以北為侵蝕型海岸，水深、建港條件較好；以南為淤積型海岸，不利于建港，但在海頭附近擁有長達(dá)10公里的沙灘，被譽(yù)為――“江蘇北戴河”。
（二）、區(qū)位交通優(yōu)勢
贛榆地處中國沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海蘭新線產(chǎn)業(yè)帶交匯區(qū)域， 受環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈輻射，北倚青島，南望上海，東臨黃海，西接臨沂，區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要。另外，贛榆境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，沿海高速、204國道形成了南北向快速通道。沿海鐵路和臨連高速的建設(shè)為贛榆的發(fā)展將注入新的活力。特別是在建的242省道，將贛榆和連云港市濱海新城快速連接，為贛榆融入連云港大市區(qū)添加了催化劑。242省道通車后，贛榆新城距連云港市濱海新城僅15公里、距連云港市開發(fā)區(qū)僅22公里、距連云港港口僅30公里。
（三）、工業(yè)園區(qū)概況
依托優(yōu)勢條件，贛榆已形成柘汪臨港工業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)板塊。柘汪臨港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展石化、鋼鐵、新材料、新能源；海州灣生物科技園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工；海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋化工 ；贛榆省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子機(jī)械、新型材料、先進(jìn)制造業(yè) 。
（四）、城市建設(shè)態(tài)勢
縣城作為縣域發(fā)展的核心空間，現(xiàn)已形成 “一心三片”城市空間格局（北片海洋開發(fā)區(qū)、中心老城區(qū)、南片開發(fā)區(qū)和東片濱海新城，畫面顯示）。整體城市框架已拉開，客運站、熱電廠、 水廠、污水處理廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，為城市發(fā)展提供了較好的支撐。
近幾年，贛榆縣緊緊圍繞在全市“一心三極”中率先崛起的總目標(biāo)，以“兩頭帶動中間”發(fā)展策略為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，突出民生城建重點，快速突破新城核心區(qū)，有效改造提升老城區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，以全新的姿態(tài)，加速融入全市國際性濱海城市建設(shè)大局。
贛榆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，重要的戰(zhàn)略地位，決定了贛榆將在江蘇沿海開發(fā)中肩負(fù)重要的歷史任務(wù)，注定要承擔(dān)更多的希望和夢想！
二、沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃――區(qū)域定位――規(guī)劃目標(biāo)
（一）、沿海區(qū)域定位
1、市域職能定位
連云港市生產(chǎn)力布局調(diào)整以及一體化發(fā)展要求，促使贛榆成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因子。按照保護(hù)與開發(fā)并重的原則，根據(jù)連云港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對贛榆的職能定位，贛榆沿海岸線分配由北向南依次為：
（1）、柘汪、海頭產(chǎn)業(yè)區(qū)：“雙沿”（沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶）產(chǎn)業(yè)帶的北端，連云港市重要臨港石化產(chǎn)業(yè)基地；
（2）、贛榆港區(qū)：一體兩翼的組成部分，連云港港北翼港區(qū)。
（3）、海州灣旅游度假區(qū)：依托黃金海岸，發(fā)展濱海旅游；
（4）、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋加工基地；
（5）、贛榆新城：市一心三極重要組團(tuán)，現(xiàn)代化濱海新城；
（6）、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：以研發(fā)、高端制造業(yè)為主的都市工業(yè)區(qū)；
（7）、羅陽生態(tài)保護(hù)區(qū)：臨近連云港市濱海新城，加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，成為連云港市三大組團(tuán)中心“綠肺”。
2、與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)
融入連云港，對接嵐山，實現(xiàn)四個方面接軌。
（1）強(qiáng)抓機(jī)遇，主動呼應(yīng)，實現(xiàn)觀念接軌
（2）找準(zhǔn)定位，明確重點，實現(xiàn)規(guī)劃接軌
（3）立足主動，錯位發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌
（4）資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)要素接軌
（二）、規(guī)劃目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻解讀《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對本地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)與要求，結(jié)合實際情況積極合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城市向濱海地區(qū)集中，凸顯沿海優(yōu)勢資源要素，著力推進(jìn)港口及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力發(fā)展臨港、臨海產(chǎn)業(yè)，全力提升城市規(guī)模與服務(wù)水平。
以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和連云港市“一心三極”、“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略為指引，贛榆將實現(xiàn)三大目標(biāo)。
1、結(jié)合連云港建設(shè)特大城市的目標(biāo)，將老城的行政、文化等部分功能向新城轉(zhuǎn)移，力求建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全、布局合理、宜居的現(xiàn)代化生態(tài)濱海新城。
至2030年，贛榆將建設(shè)成為人口48萬人、用地50平方公里的生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化中等濱海城市。城市空間拓展采取“東圍南拓” 的思路。“東圍”順應(yīng)連云港濱海新區(qū)的圍海造地，利用灘涂改造，建設(shè)濱海生活游憩岸線，打造贛榆東部新城真正的親海空間。重點實施濱海公園工程，改造淤泥海岸，打造黃金沙灘，實現(xiàn)贛榆人真正的濱海城市的愿望。“南拓”即將城市功能向青口鹽場延展，積極利用鹽田、灘涂作為城市空間儲備，通過242省道與連云港市濱海新城串聯(lián)，加速贛榆融入大市區(qū)的步伐。
2、以海洋為依托、港口為牽引，發(fā)展重型臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)品加工業(yè)以及一系列特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成中國中部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地。
以可建深水海港的區(qū)域為重要節(jié)點，依托臨海重要城鎮(zhèn)，集中布局石化、鋼鐵、車船、造紙、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)：依托大型深水海港，規(guī)劃布局大型煉化項目，吸引內(nèi)陸及沿江鋼鐵企業(yè)搬遷沿海地區(qū)，重點發(fā)展機(jī)械、汽車、船舶、港口等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特鋼產(chǎn)品，推進(jìn)鋼材精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。車船產(chǎn)業(yè)：提升汽車和船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化自主研究，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成零部件研發(fā)制造基地。糧油產(chǎn)業(yè)：利用國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)和倉儲條件，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，提高精深加工水平。支持連云港發(fā)展石化、鋼鐵等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目一體化大型石化基地，鼓勵南鋼等內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)搬遷改造，建設(shè)新型鋼鐵基地。
突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，形成具有國際競爭力、具有臨港特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)。積極拓展新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋化工。
3、通過柘汪、海頭、青口多類型的港口建設(shè)，形成連云港北翼的現(xiàn)代化的綜合港群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
規(guī)劃提出，適時啟動贛榆港區(qū)10萬噸級以上深水航道建設(shè)，積極推進(jìn)贛榆港區(qū)10萬噸級以上深水泊位和灌河港區(qū)萬噸級以上泊位建設(shè)。
三、發(fā)展思路
以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬，圍繞全市“一心三極”、“一體兩翼”的發(fā)展格局，集中精力打造“一線”、“一心”、“四大園區(qū)”、三個特色鎮(zhèn)。“一線”就是沿海岸線；“一心”即以贛榆縣城為中心；“四大園區(qū)”即柘汪臨港工業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三個特色鎮(zhèn)為羅陽生態(tài)休閑鎮(zhèn)、海頭旅游度假鎮(zhèn)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動發(fā)展，利用贛榆沿海岸線長的優(yōu)勢、造港有利的條件，集中精力發(fā)展港口，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，圍繞贛榆未來發(fā)展腹地大、灘涂多的特點，形成洼地效應(yīng)，打造一批大石化、大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)功能建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，使沿海地區(qū)成為全縣重要的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。
（一）、拓展城市規(guī)模，提升服務(wù)職能
作為連云港大都市“三極”之一的贛榆城區(qū)由五大板塊組成，即贛榆老城、東部新城、青口鹽場片區(qū)、海洋開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。贛榆老城以傳統(tǒng)商業(yè)零售、本地常規(guī)居住為主，東部新城以行政辦公、商務(wù)金融、現(xiàn)代社區(qū)、濱海休閑為主題，青口鹽場以生產(chǎn)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)為核心功能，兩個開發(fā)區(qū)作為科技研發(fā)、先進(jìn)工業(yè)等都市型為工業(yè)的載體。
（二）、圍繞港口建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、贛榆港區(qū)作為連云港組合大港的北翼，擁有良好的建港條件。圍繞贛榆港區(qū)，以柘汪為主體，整合石橋、海頭北部區(qū)域，建設(shè)連云港北翼大型臨港產(chǎn)業(yè)基地。借助區(qū)域交通廊道重點發(fā)展裝備制造（船舶、機(jī)械、金屬）、石化、港口物流等基地型、龍頭型產(chǎn)業(yè)，對接連云港徐圩臨港工業(yè)區(qū)，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群。
2、以贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)為載體，沿城市的北翼展開，大力發(fā)展臨海經(jīng)濟(jì)。海州灣生物科技園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工等。贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋化工等臨海產(chǎn)業(yè)。
3、以贛榆省級開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展新技術(shù)、新材料等先進(jìn)制造及研發(fā)功能，借助242省道、204國道等交通廊道與連云港國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融為一體。后期向南發(fā)展，集中精力打造青口鹽場，建成高科技都市工業(yè)園區(qū)，增加新城區(qū)發(fā)展后勁。
（三）、推進(jìn)沿海地區(qū)城市化，打造特色城鎮(zhèn)
1、藍(lán)色海頭：以海州灣旅游度假區(qū)和國家一級群眾漁港（規(guī)劃）為依托，打造濱海風(fēng)情特色城鎮(zhèn)。其發(fā)展以“藍(lán)色海頭、綠色海頭”主題，以濱海度假、漁家風(fēng)情、生態(tài)休閑為主導(dǎo)功能，構(gòu)建一個尺度宜人、綠蔭蔥蔥、類似歐洲地中海風(fēng)情小鎮(zhèn)的濱海特色城鎮(zhèn)。
2、生態(tài)羅陽：借助臨洪河口灘涂、濕地等資源，構(gòu)建大連云港的近郊濕地公園，使其成為與云臺山并駕齊驅(qū)又特色各異的城市綠肺。從主題上構(gòu)建以水為魂的“水鎮(zhèn)”，以綠為魄的“都市綠心”，以優(yōu)雅為特色的“生態(tài)居所”，以閑適為精髓的“咫尺天堂”。以健康休閑、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住、產(chǎn)品研發(fā)為主導(dǎo)功能。
四、結(jié)束語
通過科學(xué)的規(guī)劃，我們堅信，贛榆下一站的風(fēng)景將更加動人。“搶抓江蘇沿海開發(fā)新機(jī)遇，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新贛榆”，今天的贛榆目光更加堅定而遼遠(yuǎn)，她在科學(xué)發(fā)展的大道上疾行的足音將更加鏗鏘有力，充滿韻律。
【參考文獻(xiàn)】
開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文3
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評價；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；REIA；污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評價的概念
從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個建設(shè)項目在相同地區(qū)，相近時間陸續(xù)開展。屆時，如果對各建設(shè)項目進(jìn)行逐個環(huán)境影響評價（EIA），就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價
我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價。
三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因為評價范圍小，導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃，為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策
單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對性對策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文4
一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題
（一）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共有各類開發(fā)區(qū)169個，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)11個，經(jīng)國家批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)25個。事實上，全省各類開發(fā)區(qū)數(shù)量還要更多。地方和部門都把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，作為增加財政收入的重要途徑，紛紛建立屬于自己的園區(qū)。縱觀全省，大小園區(qū)建設(shè)不僅過多而且過于分散，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，難以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用。據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計，全省開發(fā)區(qū)中，GDP超過300億元的只有哈爾濱高新區(qū)和大慶高新區(qū)。2010年，全省開發(fā)區(qū)GDP總量是4022億元，不及蘇州兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之和，而廣東省僅一個廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP就達(dá)3425億元。
（二）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施尚不完善。經(jīng)比較，黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平。以哈爾濱高新區(qū)為例，2010年實際投資強(qiáng)度為50億元/平方公里，而上海張江高新開發(fā)區(qū)是160億元/平方公里。截至2010年，哈爾濱高新開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入約12億元/平方公里，其投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施投資在黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，大慶市16個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積688平方公里，開發(fā)83平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資89億元，省內(nèi)大多數(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資在8000萬元至1億元/平方公里，這與國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)比標(biāo)準(zhǔn)很低。據(jù)查證，蘇州工業(yè)園區(qū)初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先后投入400億元，集中建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、燃?xì)鈴S、集中供熱廠等，實現(xiàn)高水準(zhǔn)的“九通一平”。
（三）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地、資金等要素制約問題比較突出。縱觀全省，地方政府、園區(qū)都面臨新增建設(shè)用地指標(biāo)、園區(qū)建設(shè)資金、企業(yè)資金緊缺等問題。哈爾濱開發(fā)區(qū)、大慶高新區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等批準(zhǔn)規(guī)劃的土地早已建設(shè)開發(fā)完畢，急需擴(kuò)區(qū)。與此同時，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源浪費驚人，一些引入的企業(yè)“圈地”，目的就是奔著廉價的土地資源而來。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金緊缺，園區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分中小企業(yè)資金矛盾突出，融資困難；有的園區(qū)引入的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式粗放，市場一變化導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定壓力；開發(fā)區(qū)所在地方財政可支配財力有限，在一定程度上阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
（四）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的管理體制不理順、管理權(quán)限弱化，管理條例難以出臺。在開發(fā)區(qū)的管理上，目前沒有統(tǒng)一的模式，多數(shù)開發(fā)區(qū)是由當(dāng)?shù)卣O(shè)立管委會進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管理，也有的由其他部門代管。有些管理權(quán)、審批權(quán)沒有完全下放或委托，特別是中、省直部門如土地、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等管理權(quán)限的委托或授理更是無法到位，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理和協(xié)調(diào)難度加大。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)現(xiàn)有管理體制國家是由科技部、商務(wù)部分別管理，省里相應(yīng)由科技廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)。由于省商務(wù)廳在征求各部門的意見和建議時，各部門為了各自的利益，始終不能達(dá)成統(tǒng)一意見。因此至今沒有完成對 “黑龍江省開發(fā)區(qū)條例”的制定。
二、加快推進(jìn)黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）科學(xué)編制和完善全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。黑龍江省應(yīng)綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源及能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，科學(xué)編制和修訂全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等緊密對接，集中管理，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。借鑒哈爾濱市將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的做法。對老園區(qū)已有的規(guī)劃重點在完善上下功夫，突出產(chǎn)業(yè)定位、功能特色和資源整合；對新建園區(qū)要樹立現(xiàn)念，廣視角、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好規(guī)劃布局。建議省發(fā)改委牽頭組織一批專家和開發(fā)區(qū)管理人員，對 “哈大齊工業(yè)走廊”5個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，逐一評審，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)定位準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量好的局面。
（二）加緊研究和實施園區(qū)整合、區(qū)位調(diào)整、擴(kuò)區(qū)和升級工作。黑龍江省應(yīng)通過整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，提升規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)水平，形成產(chǎn)業(yè)明晰、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。哈爾濱高新區(qū)、大慶高新區(qū)應(yīng)盡快與土地、規(guī)劃部門配合，進(jìn)行開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整，把不屬于高新產(chǎn)業(yè)的部分調(diào)整出去，增加園區(qū)實際土地面積。其中，哈高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)位內(nèi)已沒有可利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，急需重新劃定一塊區(qū)域以補(bǔ)充被非高新產(chǎn)業(yè)占用的土地面積。新規(guī)定的區(qū)域必須堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，應(yīng)積極做好國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案的爭取工作。政府主管部門、土地規(guī)劃部門應(yīng)積極協(xié)助園區(qū)完備擴(kuò)區(qū)方案，溝通上下，爭取國家早日審批。建議省直有關(guān)部門加大對現(xiàn)有園區(qū)的包裝扶持，繼續(xù)協(xié)助地方，將亟待升級的園區(qū)盡早升級為國家級園區(qū)，從而爭取享受國家級園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。
（三）積極化解土地制約。黑龍江省應(yīng)將建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)重點扶持哈大齊重點園區(qū)，積極支持其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)上“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好”的優(yōu)勢大項目。千方百計盤活園區(qū)內(nèi)的存量土地，通過稅收等杠桿逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施落后企業(yè)退出機(jī)制，把被浪費的資源整合出來以續(xù)利用。推廣大慶高新區(qū)集中建設(shè)“企業(yè)公寓”的做法，既節(jié)約土地，又便于形成產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施功能配置。鼓勵地方和企業(yè)積極改造鹽堿地為耕地、草原、林地，實行“占一還一，或占一還二”，即改造一畝鹽堿地，由國家增撥一畝或兩畝建設(shè)用地指標(biāo)。土地指標(biāo)盡量向園區(qū)傾斜，建議探索建立工業(yè)建設(shè)用地省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制。應(yīng)向國家建議將審批建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由每年一次為多次，做到隨時審批，適應(yīng)園區(qū)建設(shè)的實際需求。
開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文5
一、關(guān)于主體功能區(qū)劃的層級
主體功能區(qū)劃到底分幾個層級？現(xiàn)在意見尚不統(tǒng)一，有的主張分中央、省、市、縣四個層級，有的主張分中央和省兩個層級，有的主張就是一個層級，由中央統(tǒng)一劃分。由于主體功能區(qū)劃是約束性、政策性很強(qiáng)的具有空間調(diào)控性質(zhì)的區(qū)劃，按照行政管轄權(quán)層層編制區(qū)劃，很難體現(xiàn)宏觀上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，根據(jù)大多數(shù)人的意見，國家發(fā)改委初步?jīng)Q定在國家和省兩個層面劃分主體功能區(qū)。我們贊同在國家和省兩個層面劃分主體功能區(qū)，并建議在國家主體功能區(qū)下面再適當(dāng)劃分若干主體功能亞區(qū)；在省級主體功能區(qū)下面除了適當(dāng)劃分若干主體功能亞區(qū)外，還可以在主體功能亞區(qū)下面再劃分一批具體功能區(qū)塊。這是由于每類主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對較低，對開發(fā)方向的規(guī)定只能是原則性的，更多地體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性。如果長江三角洲地區(qū)總體上劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，由于長江三角洲各地區(qū)的發(fā)展水平實際上還存在很大差距，同時東部地區(qū)還要承擔(dān)率先發(fā)展和應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)的重任，因此也應(yīng)確定部分區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域。同時，為了增加主體功能區(qū)劃的可操作性，可以在主體功能區(qū)下面再分成幾個亞區(qū)。以重點開發(fā)區(qū)域為例，重點開發(fā)區(qū)域是適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化需要的區(qū)域，在這個總體定位的前提下，可以考慮兩個途徑劃分亞區(qū)：一是根據(jù)重點開發(fā)區(qū)域的開發(fā)時序進(jìn)行分區(qū)，可以分成近期開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)期開發(fā)區(qū)，這樣劃分更加有利于形成合理有序的空間開發(fā)格局；二是根據(jù)重點開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)功能進(jìn)行分區(qū)，可以分成都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩類。
二、關(guān)于確定主體功能區(qū)的主要因素
主體功能區(qū)劃是兼顧自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的綜合性很強(qiáng)的區(qū)劃，在劃分方法上更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、人口規(guī)模的綜合評價，更注重主體性和前瞻性。確定主體功能區(qū)主要考慮三方面因素：一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并處于良好狀態(tài)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。它可以通過土地、水等重要資源豐度，環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能的重要程度等指標(biāo)來反映。二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的強(qiáng)度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。它可以通過單位面積人口密度、單位面積GDP產(chǎn)值、單位面積主要污染物排放量、建設(shè)用地面積占區(qū)域國土面積的比重等指標(biāo)來反映。三是發(fā)展?jié)摿ΑＶ冈谝欢ǖ馁Y源環(huán)境承載能力條件下，按照規(guī)劃的發(fā)展方向，區(qū)域未來發(fā)展的能力。它可以通過區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢等指標(biāo)來反映。要在明確主體功能區(qū)劃主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對每一區(qū)劃單元進(jìn)行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ齻€維度的綜合分析評價，以確定不同區(qū)域的主體功能。
三、關(guān)于主體功能區(qū)劃與城市、土地規(guī)劃的關(guān)系
當(dāng)前空間規(guī)劃中的一個突出問題是，由于各部門相互獨立、自成一體編制規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃尤其是空間規(guī)劃之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接不夠，在一定程度上造成空間開發(fā)的矛盾和無序。因此，亟需從全局出發(fā)，建立一個能夠協(xié)調(diào)各類空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺。目前，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要由于缺乏空間約束的剛性，在空間協(xié)調(diào)方面無法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；而主體功能區(qū)劃作為各類涉及空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，是落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中空間布局和空間調(diào)控總體要求的載體，可以成為政府在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的基本平臺，從而有利于加強(qiáng)空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理工作。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)劃要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、城市格局、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃，做好城市容量、城市功能分區(qū)、市政設(shè)施和城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。土地規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃、城市規(guī)劃和其它涉及空間布局的專項規(guī)劃，做好土地保護(hù)和土地利用的詳細(xì)規(guī)劃和具體供地計劃。
主體功能區(qū)劃要發(fā)揮優(yōu)化空間布局、規(guī)范空間開發(fā)的基礎(chǔ)性作用，更好地為其他涉及空間布局的規(guī)劃提供依據(jù)和指導(dǎo)，還必須做到以下兩點：一是主體功能區(qū)劃必須具備科學(xué)性，要有扎實的分析和科學(xué)的預(yù)測，要經(jīng)得起實踐的考驗，這是其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。二是必須通過立法提高主體功能區(qū)劃的法律效力，目前城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有相應(yīng)的法律法規(guī)，主體功能區(qū)劃也必須從法律角度確立其基礎(chǔ)性空間規(guī)劃的地位，這是其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的保證。
四、關(guān)于生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃的關(guān)系
生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。主體功能區(qū)劃是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并制定相應(yīng)配套政策的過程。主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃存在明顯的功能差異，生態(tài)功能區(qū)劃是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要功能導(dǎo)向的區(qū)劃，主體功能區(qū)劃是以調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為為主要功能導(dǎo)向的區(qū)劃。在區(qū)劃性質(zhì)上，生態(tài)功能區(qū)劃主要考慮區(qū)域的自然屬性，是根據(jù)區(qū)域自然要素進(jìn)行的專項性區(qū)劃；主體功能區(qū)劃除了考慮區(qū)域的自然屬性，還要考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和文化屬性，是建立在自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃基礎(chǔ)上的綜合性區(qū)劃。在區(qū)劃作用上，生態(tài)功能區(qū)劃主要在生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，主體功能區(qū)劃主要在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)控空間開發(fā)格局方面發(fā)揮作用，其政策性和約束性更強(qiáng)。總體上看，主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，主體功能區(qū)劃是保障生態(tài)功能區(qū)劃落實的重要載體和途徑，兩個區(qū)劃各有側(cè)重，不能替代。
五、關(guān)于主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系
主體功能區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ紤]未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的原則要求來劃分的，并輔以相應(yīng)的配套政策。每個主體功能區(qū)域覆蓋的面積都比較大，有的可能會覆蓋幾個省市區(qū)。由于主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對較低，相對于區(qū)域內(nèi)部存在的許多具體功能，只能從宏觀上調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為出發(fā)，確定該區(qū)域起主導(dǎo)作用的區(qū)劃，即主體功能。區(qū)域的主體功能確定以后，該區(qū)域內(nèi)的其它具體功能仍然存在，有的具體功能可能會弱化，有的具體功能可能會加強(qiáng)，還有的可能會形成新的具體功能，但前提條件是必須服從和服務(wù)于主體功能。在主體功能區(qū)劃工作過程中，應(yīng)該妥善處理好主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護(hù)區(qū)是依據(jù)法律法規(guī)或政府規(guī)章設(shè)立的、具有特定的開發(fā)功能或保護(hù)功能的區(qū)塊，其范圍較小，內(nèi)部均質(zhì)性較強(qiáng)。依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)，包括國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及世界文化自然遺產(chǎn)，原則上不論被劃入限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)還是重點開發(fā)區(qū)域，均應(yīng)實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動。但是被劃入重點開發(fā)區(qū)域的，其保護(hù)范圍和保護(hù)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)整，妥善處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。清理整頓以后，經(jīng)國家和省級政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，原則上仍應(yīng)繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點。但是，被劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的，應(yīng)該重新進(jìn)行環(huán)境影響評價，重新研究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項目準(zhǔn)入條件，危及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必須取消或調(diào)整；可以繼續(xù)存在的，其開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)該調(diào)減，必須控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
六、關(guān)于國家級主體功能區(qū)的劃分方法
劃分國家級主體功能區(qū)，必須體現(xiàn)國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，選擇具有國家甚至全球意義的區(qū)域作為國家級的主體功能區(qū)。國家級主體功能區(qū)建議由國家發(fā)改委牽頭有關(guān)部門會同省級政府共同劃分，做到自上而下，上下結(jié)合，國家級主體功能區(qū)劃和省級主體功能區(qū)劃聯(lián)動開展。在工作方法上以國家發(fā)改委為主，自上而下，國家在劃分主體功能區(qū)上占據(jù)主導(dǎo)地位。如果讓各省先劃分主體功能區(qū)再由國家選擇，勢必會出現(xiàn)各省都把重點開發(fā)區(qū)數(shù)量報多、范圍報大的情況，而且協(xié)調(diào)起來比較困難。國家級主體功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)把跨省市區(qū)行政界限的主體功能區(qū)作為重點；在劃分過程中要讓省級政府參與，充分考慮地方的意見；在初步劃分方案形成后要書面征求省級政府的意見。同時，我們也建議國家要加強(qiáng)與有關(guān)部門和省市區(qū)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的過程，就是統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程，就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程，就是處理相互利益關(guān)系的過程。
七、關(guān)于省級主體功能區(qū)的劃分方法
從我省的情況看，由于我省陸域面積（10.18萬平方公里）較小，工業(yè)化和城市化進(jìn)程較快，空間開發(fā)的密度和強(qiáng)度較高，因此，我省級主體功能區(qū)劃宜實行全覆蓋。同時，由于我省地形復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展差距較大，同一類型主體功能區(qū)的開發(fā)方向和具體功能定位也存在較大的差異。為了提高主體功能區(qū)劃的科學(xué)性和可操作性，我們主張在劃分省級主體功能區(qū)時，在主體功能區(qū)下面再分若干主體功能亞區(qū)，在每類主體功能亞區(qū)下面再劃分具體功能區(qū)塊，全省設(shè)立包含主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)和主體功能區(qū)塊三個層級的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本空間單元的區(qū)劃體系。編制省級主體功能區(qū)劃，在方法上也應(yīng)采取自上而下，上下結(jié)合，省市縣聯(lián)動。建議國家制定主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和總體要求，明確主體功能區(qū)劃的編制和審批程序。省級主體功能區(qū)劃工作要在國家的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，同時要加強(qiáng)與國家主體功能區(qū)劃的銜接，充分反映國家確定的主體功能定位。市縣主體功能區(qū)劃工作，要在省級主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，基本同步。我省已經(jīng)根據(jù)省級主體功能區(qū)劃工作的總體部署，明確了省市縣不同層級主體功能區(qū)劃工作的主要內(nèi)容和重點，主要是：省級提出主體功能區(qū)劃報告，明確主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)、具體功能區(qū)塊的體系和劃分方案；市級提出主體功能區(qū)劃方案，明確主體功能亞區(qū)的范圍和功能定位，理順主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的關(guān)系；縣(市、區(qū))級提出主體功能區(qū)劃意見，明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位。省市縣不同層級的主體功能區(qū)劃工作，都要高度重視周邊地區(qū)跨行政區(qū)域的功能區(qū)劃，主動進(jìn)行研究、溝通和協(xié)調(diào)。關(guān)于省級主體功能區(qū)與國家級主體功能區(qū)的銜接問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵從下位區(qū)劃服從上位區(qū)劃的原則，在服從國家確定的大尺度主體功能區(qū)的前提下，通過在該類型區(qū)下再劃分主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的形式，充分反映當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，體現(xiàn)因地制宜的原則要求。
八、關(guān)于配套政策的上下銜接
總體來說，省級主體功能區(qū)的配套政策應(yīng)該從屬于國家相應(yīng)的配套政策，其政策效果應(yīng)該是同方向的，而不能相互抵消。對于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，其最主要的配套政策是財政轉(zhuǎn)移支付政策。國家級的禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該通過中央財政加以解決；省里確定的省級禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)由省級財政解決。對于這兩類開發(fā)區(qū)域的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、人口轉(zhuǎn)移政策等，省級配套政策應(yīng)該在國家相應(yīng)政策范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化和具體化。對于重點開發(fā)區(qū)域，國家級重點開發(fā)區(qū)域由國家制定配套政策加以重點扶持，其政策實施的范圍應(yīng)該是覆蓋全國的；省級重點開發(fā)區(qū)域配套政策的扶持力度不應(yīng)大于國家級重點開發(fā)區(qū)域的扶持力度，省級重點開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納的作用范圍一般要限于省域范圍內(nèi)。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地政策等限制其粗放式發(fā)展，促使其轉(zhuǎn)入集約節(jié)約、高效清潔的發(fā)展模式。省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域配套政策的實施范圍和政策力度均低于國家，這主要是因為省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境制約還沒達(dá)到國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的程度。
開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文6
一、工作目標(biāo)
全面了解陽邏現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素，準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所面臨的機(jī)遇，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學(xué)編制陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案，加快陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)陽邏港口物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
（二）堅持政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大招商力度，培育市場主體，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；
（三）以《陽邏新城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，以現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托市區(qū)已有研究成果，制定扶持政策，整合港口資源，完善配套設(shè)施，規(guī)范市場秩序，努力為陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、組織機(jī)構(gòu)
（一）聘請吳玉梅、王炳炎為顧問。
（二）成立由區(qū)人民政府區(qū)長王世益任組長，區(qū)人民政府副區(qū)長易曉、陽邏開發(fā)辦副主任桂新民、陽邏開發(fā)辦副主任兼陽邏街黨工委書記魏久明、區(qū)發(fā)改委主任王建生任副組長，區(qū)人民政府辦公室，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，區(qū)農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、交通局、國土局（規(guī)劃局）、科技局、統(tǒng)計局、廣電局、糧食局，陽邏開發(fā)區(qū)財政分局、國土分局，陽邏開發(fā)辦秘書處、發(fā)展研究處、招商處等單位負(fù)責(zé)人為成員的陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由王建生兼任辦公室主任，高志寶、易斌兼任辦公室副主任，在武湖二泵站辦公。
（三）聘請武漢理工大學(xué)物流管理系教授徐章一，市發(fā)改委物流處處長王強(qiáng)，市商委商業(yè)發(fā)展改革處處長易曉飛，市經(jīng)濟(jì)研究所杜濤、施雯組成工作指導(dǎo)組。
四、工作內(nèi)容
（一）開展專題調(diào)研。
1.陽邏交通基礎(chǔ)設(shè)施及貨物運輸?shù)那闆r、問題；
2.陽邏港、陽邏物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；
3.陽邏發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)的情況；
4.陽邏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展趨勢。
（二）編寫發(fā)展規(guī)劃。
聘請武漢理工大學(xué)副校長陶德馨教授等物流專家、學(xué)者編寫陽邏物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）舉行專題座談。
召開物流相關(guān)企業(yè)、市區(qū)相關(guān)職能部門、物流專家學(xué)者參加的專題座談會。
（四）外出考察學(xué)習(xí)。
組織發(fā)展戰(zhàn)略方案起草人員到大連、成都、重慶等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
（五）組織起草方案。
起草發(fā)展戰(zhàn)略方案，征求意見并組織論證，制作規(guī)劃圖。
五、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，指定分管責(zé)任人，深度參與，積極做好此項工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分解表的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動，協(xié)調(diào)配合，確保高質(zhì)量地完成各自的任務(wù)。
