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十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文1

__年6月8日-11日

了解__縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽取編制__縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的思路設(shè)想、意見和建議。

課題組專家一行6人

（一）召開座談會(huì)

課題組成員分成兩組分別召開座談會(huì)：

1、綜合口和政法口調(diào)研座談會(huì)

時(shí)間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室

參會(huì)名單：縣政府辦、財(cái)政局、人保局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、城建口和商貿(mào)口調(diào)研座談會(huì)

時(shí)間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點(diǎn)：縣發(fā)改委1201會(huì)議室

參會(huì)名單：國(guó)土局、城建局、房管局、環(huán)保局、城司、商務(wù)局、煙草公司、供銷社、商業(yè)行業(yè)辦、工商局、恩江鎮(zhèn)、佐龍鄉(xiāng)、古縣鎮(zhèn)、瑤田鎮(zhèn)、坑田鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。

3、工交口調(diào)研座談會(huì)

時(shí)間：__年6月9日上午8：30—12:00

地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室

參會(huì)名單：工業(yè)園、工信委、交通局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局、供電公司、電信局、移動(dòng)公司、藤田鎮(zhèn)、陶唐鄉(xiāng)、石馬鎮(zhèn)、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)辦、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)辦、縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦、縣電子信息產(chǎn)業(yè)辦、電子商務(wù)辦、龍?zhí)煊掠猩饘佟⒃?/p>

豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業(yè)、綠海油脂、萬山茶油主要負(fù)責(zé)人。 4、社會(huì)口調(diào)研座談會(huì)

時(shí)間：__年6月9日上午8:30—12:00

地點(diǎn)：縣發(fā)改委1201會(huì)議室

參會(huì)名單：科技局、教體局、文廣新局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、殘聯(lián)、龍岡畬族鄉(xiāng)、上固鄉(xiāng)、君埠鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、潭頭鄉(xiāng)、三坊鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、上溪鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人。

5、農(nóng)口調(diào)研座談會(huì)

時(shí)間：__年6月9日下午3:00—6:00

地點(diǎn)：縣行政大樓1248會(huì)議室

參會(huì)名單：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、新村辦、農(nóng)開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉(xiāng)、沿陂鎮(zhèn)、七都鄉(xiāng)、八江鄉(xiāng)、潭城鄉(xiāng)、官山林場(chǎng)、李山林場(chǎng)、羅鋪墾殖場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人；鹿岡鄉(xiāng)光明家庭合作農(nóng)場(chǎng)、鐘光平家庭農(nóng)場(chǎng)、靈華山有機(jī)白茶基地負(fù)責(zé)人。

座談會(huì)內(nèi)容：各單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)、主要措施和擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)介紹本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及四大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的情況和設(shè)想，并對(duì)編制全縣“十三五”規(guī)劃提出意見和建議。

（二）實(shí)地考察

路線：

6月10日上午7：30縣城出發(fā) 龍岡畬族鄉(xiāng)上固鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)藤田鎮(zhèn)。（具體考察點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時(shí)間20—30分鐘）

6月10日下午3：00縣城出發(fā) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園源生狼和橋南建材市場(chǎng)__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍?zhí)煊卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園惠豐設(shè)施農(nóng)業(yè)。(每個(gè)考察點(diǎn)10-15分鐘)

6月11日上午8：00縣城出發(fā) 鹿岡鄉(xiāng)沿陂鎮(zhèn)羅鋪墾殖場(chǎng)佐龍鄉(xiāng)。（具體考察點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時(shí)間20—30分鐘）

1.請(qǐng)各單位參會(huì)人員做好發(fā)言準(zhǔn)備，《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》明確的單位必須提交書面材料。

2.請(qǐng)各相關(guān)單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》收集整理好相關(guān)資料送縣發(fā)改委，有電子版的同時(shí)發(fā)送電子稿。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文2

2015年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束。會(huì)議公告明確提出要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求。

對(duì)于農(nóng)民工市民化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，業(yè)內(nèi)解讀多從房?jī)r(jià)入手，中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇卻表示，對(duì)“農(nóng)民進(jìn)城”的相關(guān)配套政策落實(shí)，將深層次激發(fā)實(shí)際需求。

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)朱中一也表示，產(chǎn)城融合較好、基本公共服務(wù)配套的情況下，新型城市化吸引的人口自然會(huì)化解樓市庫(kù)存。

房地產(chǎn)投資“急踩剎車”

2015年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議公告明確表示，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“房地產(chǎn)去庫(kù)存”這一提法并不新鮮，引人關(guān)注的是，樓市還有多少庫(kù)存要“去掉”？

1998年“房改”大幕開啟之后，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)快速“奔跑”了15年，近十年間，房地產(chǎn)實(shí)際投資額同比增速幾乎每年高達(dá)20%以上。然而2014年以來，房?jī)r(jià)高企、庫(kù)存增加、投資下滑、區(qū)域市場(chǎng)嚴(yán)重分化等現(xiàn)象加劇，房地產(chǎn)實(shí)際投資增速由2013年的19.8%迅速跌至10.5%。

2015年年中，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2015年這一數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在8%左右。然而最新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1-11月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資87702億元，同比名義增長(zhǎng)1.3%。

雖然投資“急踩剎車”，但由于持續(xù)去庫(kù)存與降息等政策利好疊加，2015年的房地產(chǎn)銷售低迷狀況有所緩解。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1-11月份，商品房銷售面積109253萬平方米，同比增長(zhǎng)7.4%，增速比1-10月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售額74522億元，增長(zhǎng)15.6%，增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

然而，銷售增速下降，樓市庫(kù)存仍處高位。同樣來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年11月底，全國(guó)商品房待售面積6.9637億平方米。這一數(shù)據(jù)還不包括報(bào)告期已竣工的拆遷還建、統(tǒng)建代建、公共配套建筑、房地產(chǎn)公司自用及周轉(zhuǎn)房等不可銷售或出租的房屋面積。此外，全國(guó)商品房在建未售面積約為48億平方米，待開工面積為8.5億平方米，以2.4的容積率計(jì)算，全國(guó)整體庫(kù)存約為63億平方米。

“踩剎車”之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)是否已經(jīng)企穩(wěn)？對(duì)于上述數(shù)據(jù)，孟曉蘇估算：“截止到2015年11月份，整個(gè)房地產(chǎn)投資下滑，跌掉9000億元，銷售跌到了-6.3%，丟掉了2.7萬億元的房地產(chǎn)銷售額。”對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)整體形勢(shì)，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫(kù)存壓力仍然存在，整體還處在低迷期，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇跡象還沒有到來。2015年受2014年房地產(chǎn)的拖累，庫(kù)存壓力仍然存在。”

另一方面，“買漲不買跌”的怪圈也同樣壓抑了購(gòu)房欲望。孟曉蘇表示：“2014年社會(huì)輿論傾向于‘房?jī)r(jià)會(huì)下跌’的預(yù)期，百姓購(gòu)房欲望不足，更傾向于觀望，也間接導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)銷售慘淡。”

“市民化”的農(nóng)民工占比已達(dá)8.9%

從制度改革、政策配套，到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，這一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告，對(duì)“樓市去庫(kù)存”的部署可謂詳細(xì)而具體。

在制度層面，公告稱，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，公告表示，要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時(shí)的限制性措施。

此外，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，會(huì)議明確提出了“農(nóng)民工市民化”。這一提法如何解讀？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有兩個(gè)：常住人口的城鎮(zhèn)化率，以及戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按常住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2014年城鎮(zhèn)化率為54.8%。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2014年城鎮(zhèn)化率是35.9%。二者之間有18.9個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。

據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。按這一數(shù)據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，如果外來人口入戶比例能夠大幅提升，城鎮(zhèn)戶籍人口將增加1.3億。

朱中一表示， 2014年的政府工作報(bào)告中提出要解決“3個(gè)一億人”的問題，2015年出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃建議以及多次講話中均提到，首先要加快落實(shí)一億左右的農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶的目標(biāo)，而十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向也將起到關(guān)鍵性的作用。“農(nóng)民工市民化”這一途徑，不僅能有效消化樓市待售庫(kù)存，也將使社會(huì)整體消費(fèi)上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”來說意義重大。

“農(nóng)民工市民化”需要哪類供給？

城鎮(zhèn)化是在以人為核心的基礎(chǔ)上建立的，以農(nóng)民進(jìn)城為標(biāo)志。城市對(duì)勞動(dòng)人口最核心的凝聚力，大多來自就業(yè)機(jī)會(huì)以及配套公共服務(wù)。如果缺少系統(tǒng)性的配套方案，去庫(kù)存的過程依然障礙重重。

朱中一在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展主要有兩方面影響：一方面，產(chǎn)城融合較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的地區(qū)，能提供就業(yè)崗位、有聚集人口能力、提供基本公共服務(wù)，庫(kù)存及市場(chǎng)消化比較好，最典型的就是北上廣深。“深圳（樓市）為什么那么好？就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍比較強(qiáng)，在二線城市里，樓市銷售好的都是這一類城市。與之相反，三四線城市，以及部分二線城市，比如東北的沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)對(duì)接不上，勞動(dòng)人口持續(xù)流出，樓市去庫(kù)存壓力很大。”

除此之外，朱中一還認(rèn)為，人口流向和國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)展方針不一致，也是重要原因之一。“國(guó)家希望控制大城市規(guī)模，要發(fā)展中小城市或小城鎮(zhèn)，但是大城市就業(yè)崗位較多，基本公共服務(wù)好，人口流入在加速，尤其是一線城市，周邊人口一般都會(huì)向這類城市聚集，流入中小城市的人口在減少。所以，大城市供求關(guān)系稍微緊張，中小城市或小城鎮(zhèn)庫(kù)存量相對(duì)較大。”

近年來，對(duì)于“農(nóng)民進(jìn)城”的配套政策相對(duì)模糊，“進(jìn)城速度”全靠自然增長(zhǎng)。在諸多生存與發(fā)展壓力尚未化解的情況下，大部分農(nóng)民進(jìn)城之后依然租住，長(zhǎng)期打工，攢錢買房。對(duì)此，孟曉蘇表示：“農(nóng)民進(jìn)城遇到的艱難是與政策不配套的。”

除了“進(jìn)城群體”，城市自身的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位，也是新型城鎮(zhèn)化的另一難題。

對(duì)于目前樓市的所謂庫(kù)存，孟曉蘇將之部分歸因?yàn)橄拶?gòu)、限貸等 “懶政”，“當(dāng)時(shí)提出限購(gòu)限貸，已經(jīng)說是臨時(shí)性措施，但一直不愿意取消，這條捆綁中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繩索，壓制市場(chǎng)需求，也令樓市供給畸形發(fā)展，既打壓了消費(fèi)又打壓了生產(chǎn)，在麻醉市場(chǎng)的同時(shí)也麻醉了開發(fā)商。很多城市實(shí)際供應(yīng)不足卻限購(gòu)，開發(fā)商被迫到非限購(gòu)的三、四線城市去開發(fā)，形成了如今的大量庫(kù)存。”

此外，在經(jīng)濟(jì)尚未找到新的增長(zhǎng)動(dòng)能之前，孟曉蘇表示“不要急著‘去房地產(chǎn)化’”。他表示，很多潛在需求是附著在房地產(chǎn)行業(yè)之上的，例如城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，科技入戶，物業(yè)管理，家政服務(wù)，金融服務(wù)……去房地產(chǎn)化，也在某種程度上打壓了這些行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。“比如不保溫的房子現(xiàn)在有了外墻保溫，WiFi進(jìn)入家庭，網(wǎng)絡(luò)入戶，冬季取暖有了地暖，家電也在智能化。再比如前總理提出的節(jié)能瓷磚、節(jié)水潔具，光提倡這些，沒有房子，這些瓷磚潔具裝在哪？去房地產(chǎn)化，這些創(chuàng)新就成了無源之水，無本之木。皮之不存，毛將焉附？”

進(jìn)城住房，支付能力如何匹配？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。對(duì)于住房制度改革，主要以新市民為出發(fā)點(diǎn)，主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由于這部分群體支付能力有限，會(huì)議提出鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格等，取消過時(shí)的限制性措施。

朱中一分析稱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村居住占地面積減少，城市占地面積將增加，相應(yīng)的制度改革應(yīng)當(dāng)跟上，“如果農(nóng)民的宅基地房產(chǎn)可以依法轉(zhuǎn)讓或抵押貸款，就可以提高他們?cè)诔鞘匈?gòu)房、住房的能力，這就是與能力相適應(yīng)。”

孟曉蘇也表示，農(nóng)村宅基地問題存在了很長(zhǎng)一段時(shí)期，然而民間這部分市場(chǎng)依然存在，要促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶購(gòu)房，對(duì)于原有的農(nóng)宅、宅基地的流轉(zhuǎn)問題急需法律補(bǔ)齊短板。

與之相比，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)掘潛在的租賃市場(chǎng)或許是相對(duì)容易的疏解渠道。

朱中一表示，房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與其他產(chǎn)業(yè)互相適應(yīng)，地方政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)管理，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套，建設(shè)宜居城市對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展是有利的，“不能只追求快，配套政策、硬件都要跟上”。他舉了個(gè)例子：“比如鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)手開發(fā)房地產(chǎn)租賃，現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，大部分都是毛坯房，要把毛坯房轉(zhuǎn)化為租賃房，需要裝修，達(dá)到拎包入住的程度。”

實(shí)際需求與成本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，坊間有種說法――“造城運(yùn)動(dòng)”。孟曉蘇對(duì)此不以為然，“城鎮(zhèn)化一定要造城，這種說法有點(diǎn)極端，不造城難道要造鄉(xiāng)嗎？”

他表示，新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)增加新市民，很多改造之前的原城市用地也必然會(huì)轉(zhuǎn)為開發(fā)用地。此前城市化強(qiáng)調(diào)改造老城，不注重新區(qū)開發(fā)，實(shí)際上，老城的改造成本往往比建設(shè)新區(qū)更高。例如北京、上海，可用地都在6400多平方公里左右，建的城區(qū)也差不多大，1300多平方公里，大約五分之一，“五分之一的面積用來建設(shè)城市，另外五分之四用南水北調(diào)的高成本水，在北京種莊稼？非要強(qiáng)調(diào)北上廣深保留農(nóng)田，不科學(xué)。”

對(duì)于北京市政府要遷往通州及京津冀一體化將帶來的“造城”，孟曉蘇表示，這并不是“硬造”，而是源于城市發(fā)展、匹配居民工作與生活的迫切需求，“建新城成本低，比如醫(yī)療設(shè)施這一基礎(chǔ)服務(wù)，同仁醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院改了好幾回，現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)70%左右的就醫(yī)者不是北京市人，是周邊城市的，那么，是把醫(yī)院的樓拆了、蓋得更高，人們還得到這個(gè)地方來看病，還是在通州另建一座協(xié)和醫(yī)院呢？”

放棄盲目供給，重視有效需求

住房制度改革將面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成的“新市民”，釋放這2億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，樓市庫(kù)存問題也將基本解決。目前，樓市庫(kù)存累積嚴(yán)重地區(qū)主要還在三四線城市，去庫(kù)存舉措也需要更具有針對(duì)性。

孟曉蘇認(rèn)為， 從2015年初兩會(huì)傳遞的“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”政策信號(hào)來看，“房地產(chǎn)業(yè)仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎”這一觀點(diǎn)慢慢擴(kuò)散，逐漸被接受。到了2015年底，借助“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”的倒逼機(jī)制，以“問題導(dǎo)向”來推動(dòng)難題解決，黨內(nèi)與社會(huì)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，變得相對(duì)容易。2016年將以去庫(kù)存為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民工變?yōu)樾率忻瘢M(jìn)而圍繞新市民的需求進(jìn)行改革，一度停頓的城鎮(zhèn)化也將邁出更大的步伐。

與此同時(shí)，孟曉蘇表示，農(nóng)民進(jìn)城的意義也絕不僅僅是為了化解樓市庫(kù)存。通過去庫(kù)存，城鎮(zhèn)化改革有了更多的空間，新的住房制度改革也將被更多的人接受。“上一輪城鎮(zhèn)住房制度改革讓多數(shù)城鎮(zhèn)居民獲益，這一輪住房制度改革的深化將惠及包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民。”孟曉蘇稱。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文3

在新的發(fā)展時(shí)期，立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為，在兵團(tuán)人的手中，一幅宏偉藍(lán)圖已緩緩展開。

謀篇蓄勢(shì)

棋語云：善弈者謀其勢(shì)，不善弈者謀其子。謀勢(shì)而行，蓄勢(shì)而為，才能有所為。

審視兵團(tuán)大局，需要對(duì)形勢(shì)作出科學(xué)分析和把握。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，是兵團(tuán)發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用的重要時(shí)期。

新起點(diǎn)、新理念、新常態(tài)。在“十三五”工作目標(biāo)中，兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；發(fā)展邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，力爭(zhēng)到2018年提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。方向已定，目標(biāo)已明，如何開好局、謀好篇？兵團(tuán)各師具體規(guī)劃的總綱，必然是緊緊圍繞兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)重點(diǎn)，分清主次，搶抓機(jī)遇，認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的短板與優(yōu)勢(shì)。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，八師、石河子市認(rèn)識(shí)要到位，適應(yīng)要主動(dòng)，引領(lǐng)要有為。”談到八師、石河子市的發(fā)展規(guī)劃，兵團(tuán)黨委常委、八師、石河子市黨委書記、八師政委徐志新指出，要將發(fā)展重點(diǎn)放在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中。

作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊，八師、石河子市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可謂是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的晴雨表。“十二五”期間，八師、石河子市扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，八師、石河子市在“十三五”時(shí)期將從多個(gè)方面著手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提級(jí)增效，更要加大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速發(fā)展金融、養(yǎng)老、環(huán)保、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

而位于新疆“東大門”哈密的十三師，作為兵團(tuán)“東聯(lián)”內(nèi)地發(fā)展的首要窗口，把牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念作為突破口，把預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁入中高端水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速不低于20%。

五師、雙河市在未來五年中，將堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，抓好雙河市城市設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，提升城市發(fā)展保障能力，積極打造雙河市產(chǎn)業(yè)孵化園，努力建設(shè)好兵團(tuán)級(jí)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。在北疆墾區(qū)，兵團(tuán)各師思路明確，判斷內(nèi)外部深刻變化的發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性新特征，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，充分做好了“十三五”工作的科學(xué)謀劃。

砥礪前行

回顧兵團(tuán)“十二五”時(shí)期，在卓著成效的背后也存在著發(fā)展的短板，因勢(shì)各異，因師不同。如今，站在“十三五”開局之年的關(guān)口，兵團(tuán)要更好地出發(fā)，必然要打破發(fā)展的桎梏，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定步伐，砥礪前行。

回首2015年，在伊犁河谷佇立的可克達(dá)拉市，成為兵團(tuán)的第八座城市，寫下了兵團(tuán)在祖國(guó)西陲濃厚的一筆。

“十二五”期間，四師完成生產(chǎn)總值153億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)22.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的35.1∶43∶21.9調(diào)整到26.8∶52.6∶20.6，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、工業(yè)現(xiàn)代化提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。

“站在新起點(diǎn)，要打造充滿動(dòng)力、活力、魅力的可克達(dá)拉市。”四師、可克達(dá)拉市黨委副書記、四師師長(zhǎng)鐘波在談及“十三五”發(fā)展時(shí)說，將圍繞“伊水繞城、水綠交融”發(fā)展理念，構(gòu)筑以景觀水系為“魂”的空間體系，構(gòu)建多層次城市園林景觀，打造高質(zhì)量人居環(huán)境，使其盡早成為四師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

發(fā)展，要借勢(shì)而為。地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，緊抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，四師充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放合作的深度和廣度，構(gòu)建全方位開放的新格局。

憧憬美好，但更需冷靜面對(duì)。四師在發(fā)展的過程中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題：經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力和人才不足，體制機(jī)制建設(shè)與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)等問題仍然制約著四師發(fā)展。

四師不避問題，直擊問題所在，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、健全體制機(jī)制等解決辦法清晰地寫進(jìn)了規(guī)劃之中。

“七師要走出七師，各團(tuán)場(chǎng)要走出團(tuán)場(chǎng)，尋求更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。”面對(duì)發(fā)展瓶頸，七師黨委書記、政委趙軼平明確“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)落在推動(dòng)改革上。

補(bǔ)短促固強(qiáng)，固強(qiáng)拉補(bǔ)短。兵團(tuán)各師在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，要讓優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)變得更強(qiáng)，讓發(fā)展之路走得更穩(wěn)健，為補(bǔ)短板創(chuàng)造更有利的條件和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而在補(bǔ)短與固強(qiáng)的“互動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)更高層次更高水平的發(fā)展。

強(qiáng)勢(shì)開局

當(dāng)時(shí)間勾勒出新的年輪，2016年，對(duì)于兵團(tuán)來說意義非凡。

五年看頭年，開局最關(guān)鍵。今年是兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，更是各師、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。

開頭難，高點(diǎn)起步更難。實(shí)現(xiàn)2016年的良好開局，有利于更好地提振信心、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，有利于把兵團(tuán)各方面的積極因素匯集起來，凝聚成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤活。兵團(tuán)各師紛紛將確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為開局的首要任務(wù)，這也是“十三五”發(fā)展的根本要求。

從天潤(rùn)乳業(yè)到愛登堡，從希望電子到昌平礦業(yè)，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兵團(tuán)核心區(qū)建設(shè)的十二師邁出的第一步，就將發(fā)展重點(diǎn)放在了調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式和加快開放融合發(fā)展上。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)并向中高端方向發(fā)展的同時(shí)，十二師把握“一帶一路”建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇，努力在開局之年打造好“東聯(lián)西出”的物流通道，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

“扎實(shí)做好2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，六師、五家渠市要堅(jiān)持從資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)。”六師、五家渠市黨委書記、六師政委馬新平在布局開局之年的發(fā)展工作時(shí)冷靜分析，“要依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大對(duì)外開放，盡快把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等做大做強(qiáng)。”

2016年，六師、五家渠市的發(fā)展目標(biāo)主要是促進(jìn)投資主體多元化，用好園區(qū)平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ΓI(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造立足烏昌、面向中亞的商貿(mào)物流中心、旅游集散中心和先進(jìn)文化傳播高地。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文4

城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，多數(shù)人認(rèn)為城鎮(zhèn)化政策會(huì)伴隨許多的政策出臺(tái)給某些行業(yè)帶來機(jī)遇，尤其會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。究竟“城鎮(zhèn)化過程中”對(duì)哪些城鎮(zhèn)（市）的房地產(chǎn)有推動(dòng)力？又會(huì)產(chǎn)生哪些新的需求？原因何在？我們應(yīng)該采取何種政策措施推進(jìn)或者應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化？

新近頒布的《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》明確了新型城鎮(zhèn)化的要求：城區(qū)人口500萬以上的特大城市，需要嚴(yán)控城區(qū)人口；100～500萬的大城市，需要合理控制城區(qū)人口；城區(qū)人口50～100萬的中等城市，需要有序放開城區(qū)人口；只有城區(qū)人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。從上述方案可以看出，城區(qū)人口100萬人以下的城市才有吸引人口的政策，其所在城區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才有希望。有輿論認(rèn)為，未來的一線城市和部分二線城市的房地產(chǎn)最有價(jià)值，三四線城市、城鎮(zhèn)有可能成為“鬼城”“空城”。對(duì)此，政策應(yīng)該如何制定？產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何布局？城鎮(zhèn)化如何走？筆者基于城鎮(zhèn)化中的新市民――農(nóng)民的視角對(duì)這些問題進(jìn)行了探討。

一、相關(guān)研究綜述

“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程；表現(xiàn)為：絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村地域自然景觀、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，社會(huì)形態(tài)逐步由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代化的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)居民消費(fèi)水平不斷提高、整體素質(zhì)不斷提升，城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播。

2012年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升至52.57%，有城鎮(zhèn)戶籍的人口比率為36%左右（約2億人左右），按城鎮(zhèn)化率需達(dá)到75%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化之路至少還可以延續(xù)20年。李迅雷基于農(nóng)村青壯年人口數(shù)量的研究發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村化率（已經(jīng)）很低”（即城鎮(zhèn)化率較高），認(rèn)為目前中國(guó)在農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口大約只有1.6億左右，而未來農(nóng)村可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量大約只有4 000～6 000萬，并且認(rèn)為2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，目前中國(guó)或許已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化的后期，到2020年前后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能結(jié)束了；并認(rèn)為城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致的購(gòu)房需求未必是有效需求，并且這種需求存在地域差異，有地域的選擇性。另據(jù)國(guó)土資源部官員透露，按照近八年來住房用地的供應(yīng)，如果按照容積率1.5來計(jì)算，可以建出的住房面積達(dá)到84.36億平方米，如果按照人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，可以滿足2.82億的新增城鎮(zhèn)人口住房的需求；而同期，真正進(jìn)入城鎮(zhèn)的實(shí)際新增人口只有1.67億。按目前的人口政策，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)總?cè)丝诳赡苡赡壳暗?3.5億減至13億以下（調(diào)研了解，目前縣域農(nóng)村多數(shù)家庭是二孩或者更多子女，二孩政策對(duì)農(nóng)村居民的影響不大），按人口計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)人將“不缺房”。事實(shí)上，中國(guó)的空房現(xiàn)象正日趨嚴(yán)重。許子枋則認(rèn)為，未來三四線以下城市（鎮(zhèn)）購(gòu)房主體應(yīng)該是進(jìn)城農(nóng)民，由于進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量和收入增長(zhǎng)速度趕不上造城的速度和房?jī)r(jià)的上漲速度，預(yù)計(jì)三四線城市難以消化過去幾年大規(guī)模的土地供應(yīng)，部分城市（鎮(zhèn)）存在房地產(chǎn)過剩風(fēng)險(xiǎn)，并且現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了三四線城市（鎮(zhèn)）的房地產(chǎn)過剩和去庫(kù)存政策。基于這一預(yù)測(cè)，筆者認(rèn)為隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，“城鎮(zhèn)化”過程中農(nóng)民對(duì)居住型房地產(chǎn)的剛需可能會(huì)成為“偽剛需”。

二、農(nóng)民需求意向

為了確切地了解農(nóng)民的需求和城市化意向，課題組在寒暑假期間進(jìn)行了務(wù)工農(nóng)民的調(diào)研。課題組向全國(guó)25個(gè)省市的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷7 500份，收回6 300份，其中有效問卷5 450份，占比86.5%。調(diào)查范圍涉及23個(gè)省市主要行業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員。提取因子：年齡16～45歲及以上；學(xué)歷（受教育程度）為小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及以上；婚姻狀況涉及已婚和未婚；城鎮(zhèn)分為縣城、較大城市（地市級(jí)城市）、省會(huì)城市和直轄市。

（一）落戶意愿

農(nóng)民工落戶城市的意愿比較強(qiáng)，但有地域的選擇性（見表1）。統(tǒng)計(jì)顯示，愿意在城市落戶的農(nóng)民工占被調(diào)查人總數(shù)的55.8%，有18.8%希望在城市生活但暫不落戶，兩者合計(jì)比例達(dá)到了82%。農(nóng)民工的落戶意愿有城市的選擇性，落戶較大城市的意愿比較集中（37.45%），其次為縣城及其他城鎮(zhèn)（30.73%），其余為省會(huì)城市（16.18%）和直轄市（15.64%）（見圖1）。

（二）影響落戶意愿的因素分析

1. 年齡結(jié)構(gòu)對(duì)落戶意愿的影響明顯。一方面，年齡結(jié)構(gòu)與落戶城市的意愿呈負(fù)相關(guān)，表現(xiàn)為年齡越大，落戶城市的意愿越低（見圖2）。超過一半的“80后”農(nóng)民工愿意在城市落戶；“90后”農(nóng)民工落戶城市的意愿超過2/3；45歲以上的第一代農(nóng)民工落戶城市的意愿不到40%，比“90后”的新生代農(nóng)民工低28.2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)影響落戶區(qū)域的選擇（見圖3）。不同年齡段的人對(duì)落戶地域的選擇有差異性。統(tǒng)計(jì)顯示，不論哪個(gè)年齡段，較大城市（地級(jí)城市）都是首選，認(rèn)為那里的落戶條件和生活成本都低于直轄市和省會(huì)城市，生活條件和生活秩序相對(duì)又好于縣城及其他城鎮(zhèn)。其次是縣城及其他城鎮(zhèn)，并且選擇數(shù)量與年齡成正相關(guān)，反映了大部分農(nóng)民工對(duì)于在城市落戶的困難程度有著理性的思考和清醒的認(rèn)識(shí)。但年輕人還是愿意到省會(huì)城市和直轄市去落戶，認(rèn)為那里更為優(yōu)越的生活環(huán)境、更多的機(jī)會(huì)對(duì)他們有著更強(qiáng)的吸引力。

2.學(xué)歷對(duì)落戶意愿的選擇有影響。統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)歷層次與落戶的意愿呈正相關(guān)（見圖4），學(xué)歷越高到城市落戶的意愿越強(qiáng)烈，但在大學(xué)及以上學(xué)歷的被調(diào)查者中出現(xiàn)了一個(gè)向下的走勢(shì)，在“愿意在城市生活但暫不落戶”這個(gè)選項(xiàng)上比例明顯高于其他學(xué)歷者，反映出大學(xué)及以上學(xué)歷的被調(diào)查者自我意識(shí)較強(qiáng)、追求自由的意向。他們認(rèn)為如果當(dāng)前務(wù)工的城市生活符合自己的愿望，就留在這個(gè)城市繼續(xù)發(fā)展，不符合則繼續(xù)流動(dòng)尋找。由于擔(dān)心流動(dòng)時(shí)受到戶籍和與戶籍有關(guān)的其他因素的羈絆，所以選擇了暫不落戶。

3. 婚姻狀況對(duì)落戶意愿有一定影響。未婚者較已婚者落戶城市的意愿強(qiáng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)高出17.2個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。但從“愿在城市生活但暫不愿落戶”的情況來看，已婚者則要多于未婚者。已婚者配偶的戶籍對(duì)落戶意愿的影響較大（見表3）。凡配偶為務(wù)工地戶籍的被調(diào)查者落戶意愿比較高（城市戶籍62.3%，農(nóng)村戶籍57.1%）；配偶為非務(wù)工地戶籍落戶的意愿稍弱（城市戶籍51.1%，農(nóng)村戶籍44.9%）；配偶為城市戶籍的落戶意愿強(qiáng)，配偶為農(nóng)村戶籍的落戶意愿弱。但“愿在城市生活但暫不落戶”的情況正好相反，外地戶籍多于本地戶籍。統(tǒng)計(jì)顯示，子女教育、老人撫養(yǎng)、就業(yè)的穩(wěn)定性等因素對(duì)是否在某一方所在的城市落戶有很大影響。

三、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

1. 城鎮(zhèn)化的政策效應(yīng)會(huì)給三四線及以下城市帶來發(fā)展機(jī)遇，但是房地產(chǎn)發(fā)展空間有限。城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來居住、教育等多種需求，由于新市民對(duì)城市（鎮(zhèn)）選擇有區(qū)域性差異，這種需求給不同的城市（鎮(zhèn)）帶來的發(fā)展機(jī)遇有差異。從調(diào)研情況來看，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的自身認(rèn)知較為理性，認(rèn)為三四線及以下城市（鎮(zhèn)）才是自己的最佳選擇；雖然也向往省會(huì)城市和直轄市等大型城市，但認(rèn)為不適宜；這與新出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化的政策取向相吻合――城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是城區(qū)人口50萬～100萬的中等城市和城區(qū)人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。但是由于居民收入、配套服務(wù)等方面的因素限制，居民對(duì)房地產(chǎn)的有效需求有限、房地產(chǎn)發(fā)展空間有限。

2. 新型城鎮(zhèn)化政策給新市民帶來憂慮或者恐慌。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，面對(duì)城鎮(zhèn)化，未來新市民的憂慮涉及到城市（鎮(zhèn)）的選擇、住房、婚育、子女教育、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)地位等諸多方面，其中最突出的是城市的住房問題（主要是價(jià)格問題）和工作機(jī)會(huì)，其次是生存技能和生活素養(yǎng)的提升，以及子女的教育問題。

（二）啟示

“十三五”規(guī)劃顯示，截至2015年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別為56.1%和39.9%；規(guī)劃“十三五”末常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率應(yīng)分別達(dá)到60%和45%。按城鎮(zhèn)化率75%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的上升空間，“城鎮(zhèn)化”過程可延續(xù)10～15年。要圓滿完成“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)和任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。

1. 樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)化理念，以發(fā)展和開放的思維做好城市發(fā)展規(guī)劃，滿足城市化過程中新市民（農(nóng)民）的差異化需求。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)并非僅僅是給農(nóng)民一個(gè)城市戶口、些許的養(yǎng)老金和部分醫(yī)保，滿足農(nóng)民暫時(shí)需求的形勢(shì)上、表面的城鎮(zhèn)化，真實(shí)目的應(yīng)是解除農(nóng)民的后顧之憂、緩解農(nóng)民的心理焦慮、保證他們有可預(yù)期的穩(wěn)定收入，讓他們切實(shí)體會(huì)到城鎮(zhèn)化帶來的滿足感、實(shí)現(xiàn)幸福夢(mèng)。這樣，新型城鎮(zhèn)化就提出了新的要求和新希望，提出了新的差異化的政策選擇：第一，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間布局，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)）居民。在產(chǎn)業(yè)布局上，力爭(zhēng)做到既有利于發(fā)展生產(chǎn)，又方便居民生活；構(gòu)建起既能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民工向大中城市的集中流動(dòng)。從調(diào)研情況來看，近70%的農(nóng)民首選所在地附近縣城（鎮(zhèn)），費(fèi)用低、支出少；但是，由于所在地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足，約50%的農(nóng)民只好選擇到其他地方打工，由于距離遠(yuǎn)需要支出租房、擇校等費(fèi)用，使得生活成本增加，既增加了進(jìn)城農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，也加劇了對(duì)城鎮(zhèn)化的恐懼和擔(dān)憂。第二，對(duì)于那些已經(jīng)在大型城市和直轄市居住且有固定住所和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工放開戶籍限制，接納他們的子女與所在城市居民子女接受無差異教育。第三，強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)尤其是縣城的建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力；也可以率先放開縣域城市的教育資源，無條件接納農(nóng)村居民子女接受與所在城市居民子女無差異教育，吸引農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)就業(yè)、置產(chǎn)、落戶。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文5

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級(jí)；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，是江蘇省全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期和決戰(zhàn)時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點(diǎn)等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢(shì)。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對(duì)外開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對(duì)科學(xué)、民主、平等的訴求，對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢(shì)都對(duì)交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進(jìn)“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨著更高的要求。連云港市作為實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點(diǎn)、江蘇省加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來新一輪跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為工作重心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細(xì)化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動(dòng)作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運(yùn)輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂）》中明確提出了針對(duì)交通的兩項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)都是以服務(wù)為核心的指標(biāo)，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

國(guó)家全面推動(dòng)和深化各項(xiàng)改革，對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財(cái)稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方面的改革，對(duì)現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求。“加快建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項(xiàng)事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。

2.2 沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對(duì)外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。“十三五”期間，灌南縣需要切實(shí)融入“江蘇沿海”、“一帶一路”、“長(zhǎng)三角”等重要的國(guó)家戰(zhàn)略中，充分享受政策機(jī)遇。“長(zhǎng)三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運(yùn)輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿海”，順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展

十首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國(guó)家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時(shí)灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運(yùn)輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路交通，加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對(duì)人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強(qiáng)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進(jìn)一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運(yùn)輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級(jí)城市-二級(jí)城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對(duì)各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢(shì)和整體效率，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運(yùn)輸發(fā)展將進(jìn)入“綜合運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)向“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。

一是，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運(yùn)交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。

二是，完善多種運(yùn)輸方式銜接。綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進(jìn)交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，將以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場(chǎng)站共建共享和加強(qiáng)連接性設(shè)施建設(shè)。

三是，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

四是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強(qiáng)化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進(jìn)運(yùn)輸管理、服務(wù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化；推進(jìn)農(nóng)村道路與客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。

4 發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

2020年，灌南交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個(gè)交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

4.2 具體目標(biāo)

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。形成公路、鐵路、水運(yùn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運(yùn)全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以公路為紐帶的各類運(yùn)輸方式充分融合，快速鐵路和高等級(jí)航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)體系。構(gòu)建面向長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市的城際客運(yùn)體系，城際客運(yùn)保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實(shí)現(xiàn)公交與個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換乘體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。構(gòu)筑與小伊機(jī)場(chǎng)的直達(dá)運(yùn)輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。依托運(yùn)能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點(diǎn)，通過高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。

四是，構(gòu)建高度融合、開放兼容的信息應(yīng)用體系。現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息平臺(tái)基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)測(cè)覆蓋率均達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，交通行政許可在線辦理率達(dá)到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運(yùn)行實(shí)時(shí)查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運(yùn)輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)價(jià)值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價(jià)值取向貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少。基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平和運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)體系。通過改革突破交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)整合資源，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

到2020年，灌南交通運(yùn)輸發(fā)展水平將更上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻(xiàn)】

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文6

關(guān)鍵詞:投資拉動(dòng)型;新增投資;趨勢(shì)外推法;加權(quán)移動(dòng)平均法

中圖分類號(hào):F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-8631(2009)12-0018-01

近年來,我省投資保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭,投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有力支撐了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從工業(yè)化、城市化以及資本性商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,“投資拉動(dòng)型”將是當(dāng)前及今后一定時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。因而投資增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容,投資發(fā)展目標(biāo)也因此倍受關(guān)注。

一、投資發(fā)展現(xiàn)狀

2008年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4835.15億元、增長(zhǎng)32.8%,高于全國(guó)平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn),在西部名列第二。其中城鎮(zhèn)投資完成4510.44億元、增長(zhǎng)32.9%,房地產(chǎn)投資完成749.23億元、增長(zhǎng)40%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高于全國(guó)平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn),在西部名列第二。2000-2008年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張了6倍多,年均增長(zhǎng)25.7%。三大區(qū)域中陜南以39.5%的速度領(lǐng)先,高出關(guān)中和陜北0.2和3個(gè)百分點(diǎn)。2000-2008年間,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張了6倍多,年均增長(zhǎng)25.7%;房地產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)張了10倍,年均增長(zhǎng)31.4%;投資率由41.34%上升到70.8%。投資的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有力支撐了我省加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

“三駕馬車”中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直保持在50%左右或更高,2006-2007年接近55%,2008年稍有減弱。投資效果系數(shù),即同期單位累計(jì)投資帶來的生產(chǎn)總值新增率也在上升,2008年達(dá)到38%,比2007年高2個(gè)百分點(diǎn)。加大投資促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展,2008年比2002年能源化工產(chǎn)業(yè)投資翻了兩番多,產(chǎn)值翻了三番多;裝備制造投資翻了兩番,產(chǎn)值翻了兩番多。同時(shí),加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè)投資,使基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸明顯緩解,社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和居民生活也有了顯著改善。

二、投資發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

1.“十一五”末預(yù)測(cè)

“十一五”前三年我省新增投資分別為628億元、1032億元和1200億元,增長(zhǎng)顯著。2008年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4835.15億元,增長(zhǎng)32.8%,2009年上半年完成2930億元,增長(zhǎng)41.6%。中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策使作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程等項(xiàng)目的投資力度增強(qiáng),我省財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)使政府以財(cái)政投資主導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的能力增強(qiáng),居民收入和企業(yè)資本擴(kuò)張使省內(nèi)社會(huì)投融資能力增強(qiáng),擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域合作和東部地區(qū)生產(chǎn)要素向西部轉(zhuǎn)移等給我省擴(kuò)大招商引資帶來更大機(jī)會(huì)。以目前我省的投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看,考慮當(dāng)下保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,以及工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的投資剛性需求,今明兩年的投資增幅仍將十分迅猛,2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成6500億元左右,2010年完成8000億元左右。

2.“十二五”末及“十三五”末預(yù)測(cè)

一是采用趨勢(shì)外推法來預(yù)測(cè)固定資產(chǎn)投資。經(jīng)測(cè)算,2002―2008年我省固定資產(chǎn)投資年均投資實(shí)際增長(zhǎng)23.2%。由于考慮到我省財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)使政府以財(cái)政投資主導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的能力增強(qiáng),居民收入和企業(yè)資本擴(kuò)張使省內(nèi)社會(huì)投融資能力增強(qiáng),擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域合作和東部地區(qū)生產(chǎn)要素向西部轉(zhuǎn)移等給我省擴(kuò)大招商引資帶來更大機(jī)會(huì),所以總體投資能力將進(jìn)一步增強(qiáng),但同時(shí)考慮到目前我省投資率已很高(達(dá)到70%左右),所以目前到2020年我省固定資產(chǎn)投資增速按低于2002―2008年水平的19%來計(jì)算,預(yù)計(jì)2015、2020年投資總額分別達(dá)到19000億元和46000億元左右(2010年價(jià))。

二是采用加權(quán)移動(dòng)平均法來預(yù)測(cè)固定資產(chǎn)投資。構(gòu)建加權(quán)移動(dòng)平均函數(shù)來預(yù)測(cè)2009-2020年固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度(和)。據(jù)模型測(cè)算,2010-2020年投資平均增長(zhǎng)速度為15%,2015、2020年我省投資總額分別達(dá)到16000億元和32000億元左右(2010年價(jià))。

綜合以上不同方法預(yù)測(cè)的結(jié)果來看,我省投資總額“十二五”末16000-19000億元之間,“十三五”末在32000-46000億元之間(2010年價(jià))。

三、促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議措施

1.抓緊交通項(xiàng)目建設(shè)不放松

我省已經(jīng)形成新一輪交通建設(shè),要按照新的規(guī)劃方案,加速推進(jìn)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上馬和建設(shè),特別是要加快建設(shè)關(guān)乎全國(guó)交通發(fā)展的包西―西康鐵路復(fù)線、西安至平?jīng)鲨F路、寶(雞)天(水)高速公路、西安成都客運(yùn)鐵路專線、西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等國(guó)家路網(wǎng)中的骨干項(xiàng)目,積極促成與之相配套的省內(nèi)連接道路項(xiàng)目多建、快建,在爭(zhēng)取國(guó)家多投入的基礎(chǔ)上抓緊促使我省交通設(shè)施在幾年內(nèi)再上一個(gè)大臺(tái)階,為金融危機(jī)后“十二五”、“十三五”產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)的再“起飛”做好堅(jiān)實(shí)鋪墊。

2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)

農(nóng)村和社會(huì)保障主要作用在于保基本生活消費(fèi),但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,促消費(fèi)的重點(diǎn)是在超越基本消費(fèi)的城市消費(fèi)。所以,要結(jié)合提高中心城市承載力,加大以中心城市為重點(diǎn)的道路、防災(zāi)、動(dòng)力、休閑、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉動(dòng)投資,引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí),要在城鄉(xiāng)著力加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)救助,加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、未成年人保護(hù)、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平,擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革等,保證居民基本生活消費(fèi)不下降。

3.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套工程建設(shè)

根據(jù)產(chǎn)品成龍配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求,結(jié)合加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)集成和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)關(guān)中、陜北大型先進(jìn)制造、能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,集中力量加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套工程建設(shè),建立和完善生活保障區(qū)和商務(wù)配套區(qū),在全省建設(shè)幾個(gè)全國(guó)一流的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.防范形成無效投資和過剩能力

越是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候,越要注重投資的效果和質(zhì)量,不管是基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè),還是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資,都要加強(qiáng)深入調(diào)研、科學(xué)論證,不僅要充分估計(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速和人的全面發(fā)展,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源供給的大量需求,充分估計(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊前景和市場(chǎng)容量,也要合理把握需求與供給的平衡點(diǎn)、遠(yuǎn)景與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn),避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源供給過剩,形成新的社會(huì)生產(chǎn)能力過剩,把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資變成拖累資產(chǎn),把有效的流動(dòng)性變成無效的固化沉淀,給經(jīng)濟(jì)危機(jī)雪上加霜。

參考文獻(xiàn):

[1] 統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和決策,徐國(guó)祥,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008年第三版.