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建筑法規(guī)定范文1

第二條  本規(guī)定適用于珠海市城市規(guī)劃區(qū)。

第三條  珠海市規(guī)劃局是查處違法建筑的行政主管部門，負(fù)責(zé)對違法建筑行為和違法行政主管部門，負(fù)責(zé)對違法建筑行為和違法建筑屬性進行界定，作出行政處理決定。

珠海市城市管理監(jiān)察大隊（以下稱市監(jiān)察大隊）是實施城市規(guī)劃的監(jiān)察機構(gòu)，行使城市規(guī)劃監(jiān)察職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督、制止違法建筑行為，對違法建筑進行調(diào)查、取證和立案，并執(zhí)行市規(guī)劃局作出的行政處理決定。

第四條  下列行為屬于違法建筑行為：

（一）在未領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證的用地上進行建設(shè)的；

（二）擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地位置、范圍和使用功能性質(zhì)進行建設(shè)的；

（三）未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設(shè)的（包括新建、擴建、改建、室外維修、搭建等）；

上述室外維修指在建筑物外部新開門窗，突出墻面安裝外凸防盜網(wǎng)和加設(shè)雨篷等致使建筑物外觀發(fā)生改變的維修。

上述室外搭建指圍封陽臺和在天臺、樓頂搭建加層（房）、搭棚等。

（四）擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的施工圖進行建設(shè)的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、租賃建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設(shè)的；

（六）領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證，但未經(jīng)市規(guī)劃局進行基礎(chǔ)驗線而擅自施工的；

（七）使用逾期失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設(shè)的；

（八）使用臨時建筑許可證進行永久性建設(shè)的；

（九）臨時建筑未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期，逾期不拆除的；

（十）未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)或原設(shè)計使用功能的；

（十一）未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)設(shè)置廣告牌、路（招）牌的；

（十二）擅自改變綠地用途，造成綠化面積達不到規(guī)劃指標(biāo)要求的；

（十三）其它違反城市規(guī)劃進行建設(shè)的行為。

違法建筑行為所產(chǎn)生的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施均屬違法建筑。違法建筑物（包括附屬、配套設(shè)施等）不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、贈與、抵押等行為。違法建筑報裝水電，市供電、供水部門不得受理；對用作經(jīng)營的違法建筑，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已發(fā)給的應(yīng)予吊銷。

第五條  市規(guī)劃局和市監(jiān)察大隊工作人員有權(quán)檢查建設(shè)工程的報建資料，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)如實提拱以下資料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時用地規(guī)劃許可證和土地使用證：

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證；

（三）報建批準(zhǔn)圖紙（包括用地紅線圖、施工圖等）。

第六條  對在建的違法建筑，市城市管理監(jiān)察大隊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出停止建設(shè)通知書，責(zé)令停工，并強制拆除，沒收所有建筑材料、機具，作價低償強制拆除的人工費用（以下條款所列強制拆除所得的材料、機具均按本款處理）。

上款在建的違法建筑是指建筑物單層尚未封頂或構(gòu)筑物尚未安裝完畢的建筑。

對已建成的違法建筑，由市規(guī)劃局視情況作出拆除或罰款等的處理。

第七條  違法建筑未辦理報建手續(xù)但不影響城市規(guī)劃的，責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，限期補辦報建手續(xù)，并對違法建設(shè)單位或個人處以違法建筑總造價百分之五至百分之十五的罰款。

違反上款規(guī)定，在限期內(nèi)不補辦報建手續(xù)、不采取改正措施或不繳納罰款的，對違法建筑可予以沒收或拆除。

沒收的違法建筑，其產(chǎn)權(quán)屬市人民政府，由市房產(chǎn)管理局管理。

第八條  下列違法建筑，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，必須限期拆除：

（一）不符合城市規(guī)劃布局、與規(guī)劃用地功能相抵觸，已構(gòu)成改變城市規(guī)劃土地使用性質(zhì)的；

（二）侵占城市規(guī)劃道路紅線、道路兩側(cè)隔離帶和綠化帶的；

（三）侵占城市市政管線控制地帶和通訊走廊控制帶的；

（四）對周圍居民正當(dāng)權(quán)益或?qū)λ泥徑ㄖ踩珮?gòu)成嚴(yán)重影響的；

（五）對城市街道市容或城市景觀影響較大的；

（六）影響城市重點工程建筑及其整體布局的；

（七）對城市消防、防風(fēng)、防洪、防汛及環(huán)境保護構(gòu)成直接影響的；

（八）侵占河道、渠道、海堤、河堤、城市水源地、規(guī)劃保留水域、風(fēng)景名勝區(qū)、園林綠地、各類公共綠地、文物保護區(qū)、規(guī)劃停車場和其它公共設(shè)施用地的。

第九條  市規(guī)劃局處理違法建筑案件的具體程序，由市規(guī)劃局另行制定。

第十條  對接到停止建設(shè)通知書后仍繼續(xù)施工的違法建設(shè)單位、個人和施工隊伍，市規(guī)劃局和市城市管理監(jiān)察大隊必須采取必要措施，以強行制止。制止措施包括：收繳、封存施工工具和設(shè)備；通知有關(guān)部門斷電、停水或吊銷施工執(zhí)照并清理外地施工人員等。

第十一條  實施違法建筑行為造成公用設(shè)施、市政設(shè)施及綠化設(shè)施損壞的，對違法建設(shè)單位或個人處以被損壞設(shè)施造價三至五倍的罰款，并責(zé)令其按原狀修復(fù)或按原價賠償。

實施違法建筑行為危害他人人身財物安全，造成重大損害的，主管機關(guān)應(yīng)視其情節(jié)依法追究行為人的經(jīng)濟或刑事責(zé)任。

第十二條  對承包違法建設(shè)工程的施工單位，除由市建委處以罰款外，對其中態(tài)度惡劣或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其在本市的施工資格。

協(xié)助違法建設(shè)單位進行設(shè)計的機構(gòu)，初犯的，予以通報批評；再犯的，市規(guī)劃局和城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理該設(shè)計機構(gòu)的所有設(shè)計審查。

第十三條  對實施違法建筑的直接責(zé)任人員，其所在單位或上級主管機關(guān)應(yīng)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由市規(guī)劃局提請有關(guān)公安、司法機關(guān)依法給予處理。

違法建設(shè)單位的上級主管機關(guān)應(yīng)督促該單位執(zhí)行市規(guī)劃局作出的行政處理決定。違法建設(shè)單位及其主管機關(guān)對執(zhí)行行政處罰決定采取抗拒、拖延、縱容行為的，市規(guī)劃局有權(quán)暫停辦理該單位及其上級主管機關(guān)的其建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批手續(xù)。

第十四條  當(dāng)事人對市規(guī)劃局和本規(guī)定所列其它有關(guān)行政主管機關(guān)作出的處理決定不服的，在接到處理通知之日起十五日內(nèi)可向市人民政府申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

建筑法規(guī)定范文2

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

《福建省出售公有住房暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。有關(guān)問題通知如下：

（一）出售公有住房是對現(xiàn)行統(tǒng)包統(tǒng)分的低房租、高暗貼、福利制供給制住房制度的重要改革，它有利于推進住房的商品化，促進住房資金的良性循環(huán)；有利于促進消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于克服住房供給制所產(chǎn)生的種種不正之風(fēng)。

（二）出售公有住房是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，難度大，既是改革的過程，也是人們更新幾十年住房供給制傳統(tǒng)觀念的過程，因此，各級、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要精心組織、精心領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好政策宣傳和思想政治工作。要進一步建立和健全各級房改機構(gòu)，結(jié)合實際制定具體的實施方案，確保這項改革順利進行。

（三）從本規(guī)定實施之日起，不論是新竣工的或是舊住房騰空后重新安排的公有住房，一律實行先賣后租，大部分出賣給干部、職工個人，小部分出租給暫時缺乏購房能力的低收入住房困難戶。

干部、職工購買公有住房后，不論以何種方式放棄了所購房屋所有權(quán)或使用權(quán)的，單位不再提供出租公房。

（四）為了加快公有住房出售步伐，必須配套提高公有住房租金水平，使租售比價逐步趨向合理。考慮到目前廣大干部、職工收入水平和各級財政承受能力的實際情況，宜按“小步提租、不給補貼”的原則逐步提高租金水平。具體辦法由各地、市、縣根據(jù)福建省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案研究制定。

（五）在出售公有住房的同時，各級政府、各單位要把解決干部、職工住房困難問題列入議事日程，特別要優(yōu)先解決住房特困戶的困難。今后新建或重新安排的公有住房，不論是出售或出租，應(yīng)首先面向住房困難戶。要通過多種渠道、多種形式和多層次的集資，建造不同檔次的住宅，逐步滿足不同收入層次的人民群眾日益增長的住房消費要求。新建住房在設(shè)計和建設(shè)方面要考慮實用、節(jié)約，可以只建造沒有內(nèi)墻間隔和裝修的房屋出售，以降低售價，避免浪費。

福建省出售公有住房暫行規(guī)定

為加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步推行住房商品化，根據(jù)福建省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的要求，特制定本規(guī)定。

一、售房范圍

凡經(jīng)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)清楚的公有住房，除下列六種情況外，均可向干部、職工出售。已竣工尚未安排干部、職工入住的公有住房，同屬出售的范圍。

下列公有住房不在出售范圍：

1、已列入舊城改造規(guī)劃的；

2、地處臨街宜改造為營業(yè)用房的；

3、代管房產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)未定的；

4、具有歷史保護價值的；

5、危房以及即將更新改造的舊住房；

6、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不宜出售的公有住房。

二、售房對象

行政、事業(yè)單位自管的公有住房，出售的對象應(yīng)是房屋產(chǎn)權(quán)所在單位在職干部、職工和離、退休干部、職工中的現(xiàn)住戶。各級房地產(chǎn)管理部門的公有住房，出售對象應(yīng)是在職干部、職工和離、退休干部、職工中的現(xiàn)住戶。屬于正常工作調(diào)動而調(diào)離原單位的現(xiàn)住戶同樣享有購房權(quán)利。每一個干部、職工家庭只能購買一次。目前由于各種原因未能分到住房的的干部、職工家庭，保留按本規(guī)定優(yōu)惠購房的權(quán)利。

新建住房和騰空后重新安排的舊住房，應(yīng)優(yōu)先向本單位干部、職工和離、退休干部職工中符合分房條件的無房戶和住房困難戶出售。

三、計價單位

出售公有住房以建筑面積作為計價單位。每戶建筑面積依據(jù)住房竣工圖紙的單元組合面積計算，沒有圖紙作依據(jù)的則按實丈量。單元組合面積以內(nèi)的公用建筑面積，如公共樓梯、過道等不按戶分?jǐn)偅膊涣腥胗嬎阕》靠刂泼娣e的范圍。

四、定價原則

（一）向干部、職工出售公有住房，按標(biāo)準(zhǔn)價計算。新建住房的標(biāo)準(zhǔn)價，包括住房本身建筑造價加上征地及拆遷補償費。

公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價由各市、縣房改辦會同國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)、物價等有關(guān)部門測算核定，報上級人民政府審批。

（二）出售公有住房的價格，應(yīng)根據(jù)住房的結(jié)構(gòu)、朝向、樓層、裝修和座落地段等項條件，進行合理調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)系數(shù)由各市、縣房改辦和房地產(chǎn)行政主管部門按實際情況確定。

（三）磚混結(jié)構(gòu)單元套房，扣除征地和拆遷補償費后。按一、二、三類地區(qū)劃分（地區(qū)類別的劃分見附表），1984年建成的，每平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)售價分別不得低于200元、190元、180元，框架結(jié)構(gòu)的提高10％；1985年至本方案實施前建成的，在此售價基礎(chǔ)上每年增加4％；1983年至1979年建成的，在此售價基礎(chǔ)上每年扣減4％；1978年（含1978年）以前建成的，在1979年建成房售價的基礎(chǔ)上，每年扣減1％，但最多只能扣減30％。

今后的售房價格，將隨著房屋造價的變化而進行必要的調(diào)整。

各市、縣人民政府可根據(jù)各自的實際，制定本市、縣出售公有住房標(biāo)準(zhǔn)售價的最低限，但最低限不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。已進行公房出售的試點市、縣，要注意前后銜接，保持政策的連續(xù)性。

（四）干部、職工購買現(xiàn)住房，面積超過省政府閩政〔1984〕14號文件規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)11平方米至20平方米的部分，其售價增加50％；超過21平方米以上至30平方米的部分，其售價增加100％；超過31平方米以上至40平方米的部分，其售價增加200％；超過40平方米以上的部分，按市場價出售。

五、優(yōu)惠辦法

（一）在房改起步階段5年內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)價計價時，征地及拆遷補償費由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。

（二）實行房價八折優(yōu)惠，不發(fā)住房補貼。購買公有住房時，在規(guī)定的住房控制面積內(nèi)，按扣除征地和拆遷補償費后的房價打八折優(yōu)惠。

（三）實行工齡房價優(yōu)惠。截至購房年份止，以購房戶中最高工齡者計算，每年工齡房價補貼暫定為50元。

（四）購房人可以一次付款，也可以分期付款。一次付清房款的，給予應(yīng)付房價25％的優(yōu)惠。采取分期付款的，首次付款額不得低于應(yīng)付房價款的30％，每多付10％，給予房價3％的優(yōu)惠。剩余部分的付款期限，新建住房一般不得超過15年，1990年以前建成的住房不得超過10年。五年期、十年期、十五年期內(nèi)付清的，分別以同檔銀行住房貸款利率打八折計息。

（五）實行稅費優(yōu)惠。產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價向干部、職工出售的住房，其固定資產(chǎn)投資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率，并免繳營業(yè)稅。干部、職工按本辦法購買公有住房，免繳契稅；五年內(nèi)免繳房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用費。交易監(jiān)證費、產(chǎn)權(quán)登記費、勘測丈量費、工本費等按規(guī)定費率減收50％。

（六）離、退休干部購買住房，可按規(guī)定以自建公助的補助標(biāo)準(zhǔn)抵扣購房款。已領(lǐng)取自建公助補助款的不再抵扣。

六、售房方式

（一）以標(biāo)準(zhǔn)價購買公有住房，購買者擁有部分產(chǎn)權(quán)（指擁有全部占有權(quán)、使用權(quán)和受到限制的受益權(quán)、處分權(quán)），可以使用和繼承。付清房款滿五年后可以按市場價出售或出租。

（二）出售公有住房，售房單位應(yīng)與購房人簽訂買賣合同，并到住房所在地房地產(chǎn)行政管理部門辦理買賣過戶手續(xù)，由購房人領(lǐng)取房屋、地產(chǎn)權(quán)屬證件。如以分期付款方式購房的，在應(yīng)付款未付清之前，售房單位應(yīng)憑經(jīng)公證或鑒證的購房分期付款協(xié)議，向房地產(chǎn)行政管理部門辦理他項權(quán)利登記，領(lǐng)取“房屋他項權(quán)證”。購房款未付清的干部、職工不得將房屋出租、出售或改變用途。

（三）干部、職工購買的公有住房，在交清房款滿五年后，允許按市場價格出售，原房屋產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)優(yōu)先購買。所得增值額交納有關(guān)稅費后，應(yīng)向原產(chǎn)權(quán)單位交納30％增值費，余下歸個人。五年內(nèi)出售的，只能按原購房價格出售給原產(chǎn)權(quán)單位或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門。

七、回收資金的管理

出售公有住房回收的資金由產(chǎn)權(quán)單位設(shè)立住房基金，實行專戶存儲制度，存入地、市、縣政府指定的銀行，作為住房建設(shè)和改造的專項資金，不準(zhǔn)挪作它用。住房基金可提取5％至10％用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修。財政、銀行、審計等部門要加強對住房基金使用的監(jiān)督。

八、售后維修和管理

（一）公有住房出售后，住房自用部位和自用設(shè)備的維修費用，由購房者自行負(fù)責(zé)，維修時不得擅自改變外型和結(jié)構(gòu)。住房共用部位和共用設(shè)備的維修養(yǎng)護，五年內(nèi)由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，費用除按住房所有人占有房屋建筑面積比例向住戶分?jǐn)偛糠滞猓蛔悴糠謴淖》炕鹬辛兄В晃迥暌院髣t實行有償服務(wù)，費用按住房所有人占有房屋建筑面積的比例向住戶分?jǐn)偂?/p>

（二）售房單位出售公房之前，應(yīng)對住房進行一次必要的安全檢修。為保障購房干部、職工的利益，要積極推行售后房屋保險制度。積極發(fā)展城市物業(yè)管理公司，為住戶提供房屋維修養(yǎng)護、衛(wèi)生、保安、綠化等有償服務(wù)。

九、優(yōu)惠購房的限制及其他

（一）凡在同城同地居住自有私房又租住公房的干部、職工，其私房面積已超過規(guī)定的住房控制面積的，不得按本規(guī)定購買公房。

（二）凡一戶住有兩套以上公房的干部、職工，其中一套住房建筑面積已達到規(guī)定住房控制面積的，只可以購買一套，其余住房必須退回產(chǎn)權(quán)單位，否則不能按本規(guī)定購房。現(xiàn)已租住兩套以上公房，建筑面積合計未超過規(guī)定住房控制面積的，可按本規(guī)定購房。現(xiàn)已租住兩套公房，一套不夠規(guī)定住房控制面積、兩套合計建筑面積又超過規(guī)定住房控制面積的，超過部分按本規(guī)定第四條第（四）點處理。

干部、職工不允許以本人名義在本單位或原單位為子女和他人購買公有住房。

（三）對違反本規(guī)定擅自賤價出售公有住房的，除補足應(yīng)付購房款外，由同級財政沒收產(chǎn)權(quán)單位全部售房資金，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對采取不正當(dāng)手段多次騙取購房優(yōu)惠的，按侵吞公有財產(chǎn)論處，取消其優(yōu)惠購房權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究法律責(zé)任。

（四）屬于房地產(chǎn)管理部門直接管理，現(xiàn)住戶為純居民戶的售房辦法，由當(dāng)?shù)胤扛霓k會同房地產(chǎn)管理部門制定，報上一級房改辦備案。

（五）企業(yè)出售自管公有住房，原則上按本規(guī)定執(zhí)行，具體方案由企業(yè)制定后，報市、縣房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。

十、本規(guī)定自公布之日起實施，由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十一、各地、市可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案。廈門市出售公有住房的辦法由廈門市人民政府自行制定。

    附  表：地區(qū)類別劃分表

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｜        ｜                市、縣名稱                  ｜

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｜一類地區(qū)｜福州、漳州、泉州、莆田、石獅市、            ｜

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｜        ｜南平、邵武、三明、永安、龍巖、武夷山、寧德、｜

｜  二    ｜福安、福清市；                              ｜

｜  類    ｜福鼎、霞浦、羅源、連江、閩侯、長樂、平潭、仙｜

｜  地    ｜游、惠安、晉江、南安、龍海、漳浦、云霄、詔  ｜

｜  區(qū)    ｜安、東山等縣的縣城、建制鎮(zhèn)；                ｜

｜        ｜一類地區(qū)城市及莆田縣所轄的建制鎮(zhèn)            ｜

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建筑法規(guī)定范文3

【關(guān)鍵詞】建筑法；部門規(guī)章；問題；對策

一、建筑行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章存在的問題

1、特種作業(yè)人員管理管理分工不夠明確

建筑工程種作業(yè)人員需要通過國家統(tǒng)一的考試，并且具有相關(guān)工作經(jīng)驗。現(xiàn)階段廣泛存在的問題是建筑法中規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)可以達到，但施行監(jiān)管權(quán)力的部門過多，使得現(xiàn)場質(zhì)量控制混亂。法規(guī)中對特種工種劃分不夠詳細(xì)，工程建造過程中會涉及到大量的特種項目，由于科目劃分時存在模糊的情況，監(jiān)管工作并不能達到預(yù)期的效果。現(xiàn)行的特種作業(yè)監(jiān)管法包括《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》與《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。不同部門出臺的法規(guī)對作業(yè)要求不同，在對現(xiàn)場進行核查時不同標(biāo)準(zhǔn)使得技術(shù)人員思緒混亂，不知該依照何種標(biāo)準(zhǔn)開展施工。管理部門的特種作業(yè)資格證規(guī)格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現(xiàn)階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規(guī)進步完善的首要原因。若監(jiān)管部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，下級單位很難給出具體的施工方案，對工程安全質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2、總包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)不明晰、專業(yè)承包資質(zhì)范圍不全

由于建筑工程規(guī)模龐大，施工團隊會將總工程劃分為多個小項目進行分包。現(xiàn)有的法規(guī)對分包團隊監(jiān)管不夠嚴(yán)格，缺少對資質(zhì)經(jīng)驗的審查。團隊為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規(guī)定添加原料，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強度達不到要求。確定建筑工程后會召開招標(biāo)大會來選定承包團隊，在確認(rèn)期間需要簽訂各項承包合同，雙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建筑法中對合同擬定內(nèi)容進行標(biāo)注，卻忽略了對承包方資質(zhì)的審查。造成很多不具備大型施工作業(yè)能力的團隊混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質(zhì)量，國家了《建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)對照表》。但這份文件中并沒有對詳細(xì)的資質(zhì)以及承包能力進行介紹，并且對總包與分包之間的規(guī)定不夠詳細(xì)。工程團隊在開展項目時缺少明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)也喪失了應(yīng)有的威嚴(yán)性，造成建筑市場混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管整治。施工細(xì)節(jié)處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對其安全標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定，盲目開展很容易出現(xiàn)安全問題。

3、對施工人員的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低

建筑行業(yè)的興起使得包工團隊數(shù)量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數(shù)是社會上的閑散人員，并沒有接收過系統(tǒng)的建筑知識培訓(xùn)。建筑法律法規(guī)中對團隊技術(shù)水平的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低，并且缺少詳細(xì)的要求。一些工程方并沒有建筑過大項目，為獲得利益提升市場競爭力盲目承接工程，由于缺少這方面的經(jīng)驗，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。政府管理部門對建筑行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)制定過低，這種現(xiàn)象在縣級城市最為常見，使得地方的工程水平長時間得不到提升。部分團隊自身資質(zhì)欠缺，為提升同行業(yè)之間的市場競爭力，只能在人員組成上下功夫。花費高新聘請工程師，掛牌頂替，但實際施工時現(xiàn)場的指揮人員仍是原版人馬，工程質(zhì)量很難保障。此類現(xiàn)象屢見不鮮，政府管理部門應(yīng)加強對團隊入門的控制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進建筑行業(yè)技能進步。

4、法律法規(guī)針對行業(yè)亂象的規(guī)定和處罰力度弱

建筑法規(guī)中對工程質(zhì)量以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，但現(xiàn)實卻存在不能被落實的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場監(jiān)理人員與團隊成為一體，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象并不舉報，而是從中獲取更多的私人利益，對質(zhì)量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉(zhuǎn)包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團隊自主決定。建筑施工中的違法現(xiàn)象屢見不鮮，雖然管理部門一再強調(diào)，還是存在不服從條款的團隊。這些現(xiàn)象都是由于建筑法規(guī)落實程度不足導(dǎo)致的，對違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不足，并沒有在市場中形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的風(fēng)氣。處罰停留在表面并沒有落實到個人，這對地區(qū)的建筑行業(yè)的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學(xué)，繳納罰款并不能解決建筑團隊水平不足的問題。應(yīng)實施動態(tài)管理的方案，對工程進展的各個階段進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止修筑，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題則應(yīng)該吊銷團隊的資格證書，避免同類問題再次發(fā)生。

5、現(xiàn)行建筑行業(yè)法律法規(guī)體系仍不完善

法律法規(guī)并不是一成不變的，根據(jù)市場以及社會的發(fā)展會在內(nèi)容上不斷做出優(yōu)化，使之更好的為廣大人民服務(wù)。現(xiàn)有的法規(guī)中，多數(shù)是針對施工過程的監(jiān)管，對于工程前期準(zhǔn)備、場地測量、使用時對綠化區(qū)域的影響等并沒有涉及。城市建設(shè)發(fā)展迅速，同行業(yè)之間競爭也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規(guī)的影響是巨大的。科學(xué)完善的法規(guī)可促進行業(yè)良性競爭，提高工程質(zhì)量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區(qū)建設(shè)情況不能及時上報至政府部門，相應(yīng)的統(tǒng)計工作并不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，最終造成區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃脫軌。對建筑團隊基本信息的完善監(jiān)管不嚴(yán)格，并不能在短時間內(nèi)形成穩(wěn)固的信息共享系統(tǒng)，工程確立后在承包階段不能全面了解各競標(biāo)單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時間的增長向更嚴(yán)重的層面發(fā)展，不能得到及時的整治。團隊?wèi)?yīng)該有自身擅長的項目，并且在競標(biāo)時依據(jù)能力來選擇，法規(guī)中并沒有將這部分管理細(xì)則納入其中，競爭局面也隨之混亂。

二、建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施

1、加強管理部門之間的溝通

管理部門在日常工作中應(yīng)加強各單位之間的溝通，明確各自的工作任務(wù)。在開展工作前要將任務(wù)落實到個人頭上，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內(nèi)容進行劃分，將施工種類作為參考，并對不同階段容易發(fā)生的質(zhì)量問題詳細(xì)考察，并整理在工作資料中。進行監(jiān)管時可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現(xiàn)場秩序混亂。總包與分包項目雖然在施工階段相對獨立，但建設(shè)完成后還是會進行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關(guān)系。在溝通交流過程中將規(guī)章制度統(tǒng)一，通過對執(zhí)行時遇到的問題進行研究，可幫助確定最科學(xué)的管理制度。與建筑相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而做出改變，勇于面對體制上的欠缺，并不斷的優(yōu)化，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管功能，促進結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量的提升。溝通可改變原有僵持的局面，促進體制向科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，同時對解決內(nèi)部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環(huán)境必然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模粫l(fā)生脫軌現(xiàn)象。

2、加速建筑法律法規(guī)制度的完善

在溝通的基礎(chǔ)上對體制上的漏洞進行整理，結(jié)合對建筑行業(yè)的考察，制定出一套完善全面的建筑法規(guī)。在已有的條款中，并沒有對細(xì)節(jié)進行規(guī)定，對此方面的制度要加快完善速度，并且在短時間內(nèi)完成復(fù)雜的規(guī)劃工作。法律規(guī)定的范圍必須做到科學(xué)全面，在前要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，并且設(shè)定一段試運行階段，在此基礎(chǔ)上開展全面的實施，保障建筑工程行業(yè)有法可依。建筑行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸與國際接軌，技術(shù)也進步明顯，建筑法更應(yīng)該做好帶頭作用，加快法規(guī)的完善速度。在借鑒先進方法的同時不能忽略總結(jié)經(jīng)驗的重要性。在補充法律制度時，可借鑒發(fā)達國家的條款，結(jié)合我國實際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時進行多個部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時間。對建筑團隊進行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，幫助明確各項建設(shè)的注意事項，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。法律的健全不單體現(xiàn)在內(nèi)容上，更重要的是在基層的落實，需要各部門工作人員的共同努力，促進我國建筑行業(yè)高效發(fā)展。

3、引用信息化技術(shù)

建筑監(jiān)管部門應(yīng)將信息化技術(shù)引入工作崗位中。對各施工團隊進行調(diào)查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。工程招投標(biāo)階段可快速了解各團隊的技術(shù)情況，作為項目承包的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時建筑行業(yè)的進步也可以在平臺中體現(xiàn)出來，政府部門在對區(qū)域建設(shè)情況進行統(tǒng)計時可通過查閱信息來完成。在信息化平臺中可將國內(nèi)各區(qū)域的建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯總，可促進建筑質(zhì)量控制得到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且面向公開透明化發(fā)展。信息平臺的建設(shè)在現(xiàn)階段具有很強的可行性，可借助已有的計算機系統(tǒng)來完成，建設(shè)過程中需要對地區(qū)的建筑工程進行全面考察，若存在違規(guī)現(xiàn)象在此階段可以幫助發(fā)現(xiàn)。由此可見應(yīng)用信息化技術(shù)具有多重優(yōu)越性，對完善相關(guān)法律法規(guī)起到促進作用。建筑行業(yè)進步與規(guī)章制度的完善有著必然聯(lián)系，要充分利用現(xiàn)有的條件，爭取在最短時間內(nèi)完善這一體系。

三、現(xiàn)存問題的解決對策

1、維護建筑市場的秩序

與建筑活動有關(guān)的法律法規(guī)出臺后，各級建設(shè)行政主管部門加強了對建筑工程活動的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規(guī)范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競爭的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺，更好地保證了建設(shè)項目的工程質(zhì)量。此外，各級建設(shè)行政主管部門還加強了市場準(zhǔn)入管理，對于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對于從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對沒有達到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業(yè)技術(shù)人員的資格進行嚴(yán)格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場健康、有序地發(fā)展提供了強有力的保障。

2、規(guī)范、指導(dǎo)、保護建筑行為

人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會被國家承認(rèn)，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。為促進我國建筑企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場的競爭的要求，我們應(yīng)綜合吸取國際立法和市場管理經(jīng)驗，促進并完善建筑法規(guī)體系，加快部分法律法規(guī)的立法速度。

3、建筑法律法規(guī)可以加強工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平

建筑生產(chǎn)活動具有人員流動、產(chǎn)品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產(chǎn)管理，提高工程質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。這些法律法規(guī)進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過程中，對工程質(zhì)量與工程安全加強檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時上報、處理。在法律法規(guī)的實施下，大家對工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級政府和相關(guān)部門對安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經(jīng)濟的加快和加深、市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，我國的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規(guī)在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國建筑業(yè)的發(fā)展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

結(jié)束語：

建筑法規(guī)和部門規(guī)章對建筑市場有很強的規(guī)范作用，但是法律法規(guī)和部門規(guī)章不完善、不一致同樣會對建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)行業(yè)內(nèi)的各種亂象。研討法律法規(guī)和部門規(guī)章的適用性、規(guī)范性，加強法律層面的頂層設(shè)計，促進行業(yè)健康發(fā)展，仍然任重而道遠。當(dāng)然完善法律法規(guī)只是第一步，最終還是要將法律精神落實在實處，并不斷在法律實踐過程中將法律法規(guī)進行持續(xù)改進，讓建筑業(yè)為國民經(jīng)濟做出更大的貢獻。

參考文獻：

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建筑法規(guī)定范文4

一、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷損害賠償?shù)姆梢罁?jù)

早在1986年4月12日通過的《中華人民共和國民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”。根據(jù)這條規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，承擔(dān)責(zé)任的主體是建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人，而且實行的是過錯推定責(zé)任原則。很顯然，當(dāng)時的規(guī)定并沒有考慮到，建筑物或者其他設(shè)施發(fā)生倒塌、脫落、墜落是由于工程質(zhì)量問題造成的情況下，除建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人之外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體對這類侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以及這些責(zé)任主體如何能夠證明自己無過錯的免責(zé)問題。同時，這條規(guī)定還忽視了另一種情形：如果由于質(zhì)量問題，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成所有人或者管理人自身受到損害的，如何處理？由于這一時期的法律、法規(guī)未能全面的規(guī)定工程質(zhì)量相關(guān)問題的處理方法，使得司法實踐中此類侵權(quán)行為的受損害者只能訴建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人。至于與造成損害有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，則被視為僅與建筑物或者其他設(shè)施的所有人或管理人有關(guān)的另一法律關(guān)系的當(dāng)事人。這樣的規(guī)定，對于保護受損害者的合法權(quán)益及確定侵權(quán)責(zé)任人都是不利的。

1993年2月22日通過的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第2條第3款明確規(guī)定：“建筑工程不適用本法規(guī)定。但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定表明由于建設(shè)工程質(zhì)量缺陷給他人造成損害的，除非造成損害的原因是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備存在質(zhì)量瑕疵，否則受損害人不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》提起民事賠償訴訟。

1998年3月1日，《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）開始施行。該法作為我國工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個重點內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)定。這部法律通過承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、禁止肢解發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程、建筑工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實的保障。同時，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定了幾種損害賠償?shù)那闆r。可以說，《建筑法》的頒布實施，完善了我國關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據(jù)。

為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國務(wù)院通過了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》（以下簡稱《條例》）。《條例》以參與建筑活動各方主體為主線，分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確立了建設(shè)工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等內(nèi)容，對違法行為的種類和相應(yīng)處罰作了原則規(guī)定，同時，完善了責(zé)任追究制度，加大了處罰力度。該《條例》的頒布實施，明確了建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體，明確了責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了責(zé)任主體對受損害者的賠償責(zé)任，更進一步完善了我國關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

二、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任從建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系來看，是一種合同責(zé)任。如果由于質(zhì)量不合格給建設(shè)單位造成損害，則發(fā)生侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的競合。《中華人民共和國合同法》第122條規(guī)定： “因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。所以，建設(shè)單位可以從保護自身利益的角度出發(fā)，對由于不同責(zé)任而產(chǎn)生的不同請求權(quán)作出選擇：如果由于工程質(zhì)量缺陷僅造成建設(shè)單位的財產(chǎn)損失，如修理、重建等，應(yīng)按合同糾紛處理；如果由于工程質(zhì)量缺陷造成建設(shè)單位的人員傷亡及其精神損害的，應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任處理。至于因工程質(zhì)量缺陷給建設(shè)單位以外的其他主體造成損害的責(zé)任則是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，而不是一種違反合同的責(zé)任。它不以加害人與受害人之間存在合同關(guān)系為前提，而是基于建設(shè)工程質(zhì)量不合格造成他人損害這一事實而產(chǎn)生的，是對法律的直接違反而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

單從侵權(quán)責(zé)任考慮，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任與一般的侵權(quán)責(zé)任是不同的。這主要表現(xiàn)在歸責(zé)原則的適用方面。一般侵權(quán)責(zé)任適用過錯責(zé)任原則，而作為特殊侵權(quán)責(zé)任的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，則大多適用嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，受害人無須證明加害人有無過錯，而只需證明建筑產(chǎn)品的缺陷和受到的損害，以及有缺陷的建筑產(chǎn)品之使用與損害之間有因果關(guān)系，加害人即承擔(dān)賠償責(zé)任。但加害人能夠證明損害是由于受害人的過失、第三人的過失以及自然原因造成的，可以免除責(zé)任。

三、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體

《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償”。關(guān)于“責(zé)任者”的范圍，該條并沒有明確。《條例》第3條對此作了明確規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”。可見，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體包括了上述五個單位。因這些主體的原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問題，造成他人人身、財產(chǎn)損失的，這些單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。受損害人可以向上述主體中對建筑物缺陷負(fù)有責(zé)任者要求賠償，也可以向各方共同提出賠償要求，在查明原因的基礎(chǔ)上由真正責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條件》第16條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，因此，因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷而受到損害的除建設(shè)單位以外的受害人，可以直接向建設(shè)單位要求損害賠償。建設(shè)單位向受害人承擔(dān)責(zé)任后，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，再由勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對其蒙受的損失進行賠償?shù)膯栴}，按相應(yīng)的法律、法規(guī)或者合同的約定處理。

（一）建設(shè)單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《條例》的規(guī)定，建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 未組織竣工驗收，擅自交付使用，造成損失的；

2 驗收不合格，擅自交付使用，造成損失的；

3 對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收，造成損失的；

4 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工，造成損失的。

（二）勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》和《條例》的規(guī)定，勘察、設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

2 建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

3 設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

4 設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的。

（三）施工單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

2 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反建筑法規(guī)定進行分包，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

3 施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；

4 施工企業(yè)違反建筑法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任；

5 施工企業(yè)未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）工程監(jiān)理單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

2 將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

另外，根據(jù)《建筑法》第79條規(guī)定，負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，造成的損失，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

最后，需說明的一點是，對于建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)廠商的質(zhì)量責(zé)任追究，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和我國相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。《建筑法》、《條例》對此沒有具體規(guī)定，并不說明其無需負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任范圍

（一）損害范圍

因質(zhì)量不合格所造成的損害是指，因建筑工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的人員死亡、人身傷害和財產(chǎn)損失及其他重大損失。這些損失都應(yīng)獲得賠償。

（二）賠償范圍

對于財產(chǎn)損失，由侵害人按損失金額賠償，可以金錢賠償，也可以恢復(fù)原狀。

對于人身傷害損失，由侵害人賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用。

建筑法規(guī)定范文5

關(guān)鍵字：工程質(zhì)量缺陷；法律法規(guī)；法律依據(jù)；責(zé)任主體；

Abstract: In recent years, the construction of quality problem has increasingly become the focus of society. Frequently reported construction due to quality problems caused the enormous human and economic damage, caused people do not trust to the modern construction projects; affect the development and progress of society. Therefore the community due to the engineering quality defects caused by the damages concerned and discussed. We must be human-oriented, to protect people's lives and property safety maximize, gradually mature legal system construction to make the country prosperous.

Key words: engineering quality defects; laws and regulations; legal basis; responsibility

中圖分類號：U472.32 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

改革開放以后，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各行各業(yè)處于蓬勃發(fā)展之中。在現(xiàn)代化進程中，對于住宅、辦公場所及各種建筑物有了大量的需求，但在目前，因為各種原因，建設(shè)工程總是出現(xiàn)這樣那樣的問題，并且日益嚴(yán)重。新聞中多次報道房屋、橋梁等等建筑物在使用壽命內(nèi)發(fā)生倒塌。我國法律對在建設(shè)工程質(zhì)量問題中受到損害的做出明確的規(guī)定。《中和人民共和國建筑法》中規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償”。《中華人民共和國合同法》中規(guī)定：“因承包人原因致使建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。在實際生活中，發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量問題一起的對人身和財產(chǎn)的損害時，受害者能過及時運用法律手段維護自己利益，追究相關(guān)人員的責(zé)任，這已經(jīng)是企業(yè)彌補損失，提高效益的重要手段。對于工程質(zhì)量的索賠因其涉及專業(yè)性強，相關(guān)過程復(fù)雜，并且受害者對于舉證有很大難度，這就要求權(quán)利人具備很高的管理水平。本文對建設(shè)工程質(zhì)量問題造成的損害賠償為題進行簡要論述。

對工程質(zhì)量的缺陷認(rèn)定及賠償法律依據(jù)

質(zhì)量缺陷認(rèn)定

做為工程質(zhì)量缺陷的受害者要對工程質(zhì)量相關(guān)負(fù)責(zé)任追究其賠償責(zé)任，就要具備對工程質(zhì)量的缺陷經(jīng)行確認(rèn)這一事實。我國逐步完善了對建設(shè)工程的質(zhì)量實行監(jiān)督的制度，并制定相關(guān)的法律條文，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和地方相關(guān)規(guī)章制度的補充，申請工程質(zhì)量鑒定等級，必須向工程當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門提出。如果對于工程的質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)定要求測定的，應(yīng)向相關(guān)檢測機構(gòu)申請檢測。在建設(shè)工程中建筑工程及其建筑構(gòu)件、設(shè)備質(zhì)量、制品及工程所用材料，檢測部門會對這些內(nèi)容進行檢測并出具相關(guān)鑒定報告。工程質(zhì)量監(jiān)督站和檢測部門出具的相關(guān)報告是對工程質(zhì)量是否存在缺陷的事實及責(zé)任的認(rèn)定給出依據(jù)。【1】

賠償法律依據(jù)

1986年通過了《中華人民共和國民法通則》，并于1987年1月1日頒布實施，其中規(guī)定：“建筑物或者其提他設(shè)施以及建筑物上的擱置物懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成的他人損害的，它的所用人或者管理人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”在這條規(guī)定中，建筑物所有者或者其施工所有人或時管理人是承擔(dān)責(zé)任的主體。但是該法律只是對工程質(zhì)量缺陷造成的損失對所有人或管理者做出責(zé)任認(rèn)定，并未涉及相關(guān)的勘察、施工、設(shè)計、監(jiān)理等部門或單位。這樣造成對受害者權(quán)益的不能充分得到保護。【6】

1993年通過的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“建筑工程不適用本法規(guī)定。但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。此規(guī)定中明確了建筑工程由于質(zhì)量缺陷對他人的人身和財產(chǎn)造成的損害。對于建筑構(gòu)配件、建筑設(shè)備和材料存在質(zhì)量問題，受害者才能根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對相關(guān)單位或責(zé)任人提起民事賠償?shù)脑V訟。

《中華人民共和國建筑法》于1998年開始實施，。該法是我國關(guān)于建筑業(yè)和建設(shè)工程的一部比較齊全的大法。 該法中對工程質(zhì)量做出嚴(yán)格的規(guī)定。通過這部法律對建筑工程中的承包方資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理、竣工驗收及保修做出明確規(guī)定。對于因工程質(zhì)量一起的損害受害人應(yīng)當(dāng)獲得賠償，在《中華人民共和國建筑法》責(zé)任規(guī)定中對幾種損害賠償做出明確規(guī)定。《中華人民共和國建筑法》的實施，補充了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，完善了工程質(zhì)量缺陷引起損害的賠償制度。法律明確了對受害者利益的保護。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》于2000年通過了國務(wù)院審核（《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》一下稱《條例》）。該《條例》與《建筑法》緊密配套。《條例》中的主體是建筑工程中的各方主體，并規(guī)定了勘察單位、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等對工程質(zhì)量的義務(wù)和責(zé)任，對違法行為做出明確分類和處罰。同時，對責(zé)任追究制度進行完善，對處罰力度加大了。該《條例》明確的工程質(zhì)量中的責(zé)任主體，對責(zé)任主體向受害者的賠償責(zé)任進行明確規(guī)定。【4】【5】

建筑工程因質(zhì)量缺陷造成損害的賠償責(zé)任的性質(zhì)及其責(zé)任規(guī)定的原則

建筑法規(guī)定范文6

【關(guān)鍵詞】施工資質(zhì)；建設(shè)工程施工合同；強制性規(guī)定；合同效力

承包工程者完成發(fā)包人委托的工程項目的施工，發(fā)包人按期驗收并支付報酬的合同就是建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是一種特殊合同，不但要滿足合同生效的基本要求，也要符合強制性規(guī)范的要求，設(shè)工程施工合同的資質(zhì)就是一項強制性要件。本文以我國現(xiàn)行的行法律、 法規(guī)為依據(jù)，淺析施工資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力的影響。

一、施工資質(zhì)的概念及性質(zhì)辯析

⒈施工資質(zhì)的概念。資質(zhì)即資格，民事主體在某行業(yè)所具備的能力、潛質(zhì)、資格、技術(shù)、經(jīng)驗等，取得主管部門對其頒發(fā)的具備從事該行業(yè)的資格憑證。現(xiàn)階段在我國有關(guān)資質(zhì)的定義是，公民具備某專業(yè)的技能、知識，主管部門對其頒發(fā)的從事相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入憑證，如醫(yī)師資格證書、注冊建造師資格證書等。規(guī)定，從事有關(guān)建筑活動的單位、企業(yè)，根據(jù)其注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備、建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，對其進行資質(zhì)等級的劃分，在資質(zhì)合格的情況下取得等級資質(zhì)證書后，可在其資質(zhì)等級許可的范圍之內(nèi)從事建筑業(yè)的相關(guān)活動。

⒉施工資質(zhì)的性質(zhì)。①施工資質(zhì)與法人的民事權(quán)利能力。按照《建筑法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在有營業(yè)執(zhí)照并且具有施工資質(zhì)的情況下才可以從事建筑經(jīng)營活動。如果企業(yè)法人的經(jīng)營范圍除了建筑施工外，還有其它不需要審批許可的目的范圍，也即是該企業(yè)具備建筑施工外目的范圍的權(quán)利能力，那么該企業(yè)就具備了一般民事權(quán)利能力；②施工資質(zhì)與法人的民事行為能力。法人的民事行為能力是指法人作為民事主體，享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)民事義務(wù)。那么建筑活動企業(yè)法人在取得施工資質(zhì)即特殊權(quán)利能力的同時，也就取得了從事建筑施工活動特殊的民事行為能力。如果企業(yè)沒有施工資質(zhì)，也就不具備簽訂建設(shè)工程施工合同的行為能力，當(dāng)事人在無民事行為能力情況下所簽訂的合同也是無效合同，不受法律保護；③施工資質(zhì)與法人的經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍是指公司設(shè)立登記時所記載其生產(chǎn)和經(jīng)營商品的類別及服務(wù)范圍，能夠反映法人業(yè)務(wù)的經(jīng)營方向和活動的內(nèi)容。從事建筑施工經(jīng)營的企業(yè)法人不僅僅需要具備一般經(jīng)營范圍的手續(xù)，只有在具有施工資質(zhì)證書的情況下才能夠取得合法的建筑施工的特殊的民事主體資格。如果施工企業(yè)法人所訂立的建設(shè)工程施工合同不在施工資質(zhì)等級規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，就可以否定合同效力；④施工資質(zhì)屬強制性規(guī)定范疇。所謂強制性規(guī)定，就是法律要求人們必須遵守，并且不能隨其意愿隨意更改或者排除，如果違反也將會受到法律的制裁。施工資質(zhì)就屬于強制性規(guī)定。因為施工資質(zhì)不但是取得建筑施工權(quán)利能力及行為能力的前提，也關(guān)系到建筑企業(yè)的民事主體資格的問題。同時建筑法律、行政法律法規(guī)對施工資質(zhì)有禁止性的規(guī)定，如果建筑企業(yè)違反施工資質(zhì)中的強制性規(guī)定，就要收到相關(guān)法律的懲罰。

二、強制性規(guī)定對合同效力的影響

我國《合同法》中規(guī)定，合同“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”為無效合同，可以起到阻止或者減少損害國家和社會公共利益的違法行為，能夠維護社會主義市場經(jīng)濟公平秩序。但是在確認(rèn)合同無效時也要維護合同法的首要原則,即契約“自由、合同效力”的原則。究其根本，強制性規(guī)定影響合同效力的根源是“利益”。國家利益、集體利益、個人利益是利益的三個層次的分類，其中集體利益、個人利益都必須為國家利益讓步，國家利益又包括國家政治利益、國家安全利益、國家的社會經(jīng)濟秩序。如果當(dāng)事人的合同違反國家利益，就屬于無效合同。

三、施工資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力的影響分析

⒈施工資質(zhì)強制性規(guī)定屬管理性或效力性辨析。建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生命安全、財產(chǎn)利益。存在施工企業(yè)將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包漁利，施工中不按設(shè)計規(guī)范、偷工減料，甚至出賣資質(zhì)及執(zhí)照等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑市場秩序。所以相關(guān)法律就應(yīng)用而生，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑法》都對建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)進行強制性規(guī)定。是屬于效力性強制性規(guī)定還是管理性強制性規(guī)定，與簽訂的建設(shè)工程施工合同效力密切相關(guān)，如果是管理性強制性規(guī)定，如果企業(yè)違反規(guī)定，不會影響到合同效力，僅僅收到行政處罰，如果是施工資質(zhì)為效力性強制性規(guī)定，在違反規(guī)定的情況下不但會受到行政處罰，還可以否定施工合同效力。從法律解釋上分析，讓欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同繼續(xù)執(zhí)行，建筑工程完全有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重危急公民的生命、財產(chǎn)安全，對社會公共利益造成巨大的危害，同時欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)或個人承攬工程，也會擾亂建筑市場的秩序，甚至使其出現(xiàn)混亂的局面。所以從建筑法上來說，施工資質(zhì)不但具有行政管理性規(guī)定而且具有效力性強制性規(guī)定。從利益上分析，國家對施工資質(zhì)等級的管理主要是為工程的發(fā)包人提供便利，從而能讓其選擇合適的承包人，此時，施工資質(zhì)發(fā)揮的是“公共服務(wù)性”的性質(zhì)，在這一層上說沒有充分的依據(jù)否定建設(shè)工程施工合同的效力。所以不能簡單的界定施工資質(zhì)屬于那種，應(yīng)該齊全相關(guān)的細(xì)節(jié)法律，從而方便界定法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

⒉違反施工資質(zhì)強制性規(guī)定的類型及對合同效力的影響。無論是采用法律解釋或者利益權(quán)衡的方法判斷施工資質(zhì)的強制性規(guī)定對建設(shè)工程施工合同效力的影響，最終還是由仲裁員或法官進行詮釋。詮釋的標(biāo)準(zhǔn)是：①是否取得施工資質(zhì)。《建筑法》規(guī)定，如果承包人不具備相應(yīng)的建筑施工企業(yè)施工資質(zhì)，那么所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；②是否超越施工資質(zhì)等級。有關(guān)法律規(guī)定超越施工資質(zhì)等級承攬工程合同無效；③如果借用施工資質(zhì)，那么借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同無效。

建筑施工合同被判無效后，相關(guān)承包人要歸還因合同所取得的財產(chǎn)，如果不能返還，也應(yīng)該折價補償。有過錯的一方要賠償對方所遭受的損失，如果雙方都有錯，就各自承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任。

結(jié)論

施工資質(zhì)是建筑施工企業(yè)進入建筑市場的資格，如果違背《建筑法》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無效合同。為避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保建筑工程的質(zhì)量及維護社會的公共利益，對只以利益為目的的違法合同要嚴(yán)肅查處。資質(zhì)是行政法規(guī)、法律的強制性規(guī)定，對建設(shè)工程施工合同效力具有決定性作用的是承包人的資質(zhì)條件。不過嚴(yán)格的的資質(zhì)管理制度應(yīng)該減少行政法規(guī)對民事活動的干預(yù)。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展下工程質(zhì)量故事頻發(fā)，工程非法轉(zhuǎn)包的情況下需要嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入的條件，發(fā)揮揮資質(zhì)強制性規(guī)定的作用，規(guī)范引導(dǎo)市場的行為和維護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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