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新修訂的未成年保護(hù)法范文1
2002年，由中國(guó)青少年研究中心“中小學(xué)生人身傷害的處理與防范”研究課題組出版的《新焦點(diǎn)：當(dāng)代中國(guó)少年兒童人身傷害研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)十分之一的小學(xué)生沒(méi)有達(dá)到睡眠要求，絕大部分處于臨界狀態(tài)。而初中生的睡眠狀況則隨年齡增長(zhǎng)每況愈下，就平均水平也有超過(guò)三分之一的學(xué)生處于睡眠不足狀態(tài)。
早在多年前我國(guó)教育主管部門就下發(fā)了一系列的規(guī)定對(duì)學(xué)生減負(fù)問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有1988年國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》、1994年國(guó)家教委的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》、2000年教育部下發(fā)的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》等。在這些通知及意見(jiàn)當(dāng)中，規(guī)定了一些具體的保障措施。例如規(guī)定要嚴(yán)格控制學(xué)生在校活動(dòng)總量，對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)配合，原則上保證小學(xué)生每日有9小時(shí)以上的睡眠，初中生9小時(shí)睡眠，高中生8小時(shí)睡眠；要按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)，一年級(jí)不留書面課外作業(yè)，二三年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過(guò)30分鐘，四年級(jí)不超過(guò)45分鐘，五六年級(jí)不超過(guò)1小時(shí)；要保證教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的體育、文娛、科技、勞動(dòng)和各種集體教育活動(dòng)的時(shí)間，要使學(xué)生每天能進(jìn)行一小時(shí)的體育鍛煉等。
盡管教育主管部門下發(fā)了一系列的規(guī)定，但是在“應(yīng)試教育”的背景下，迫于升學(xué)的壓力，學(xué)校往往把提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)作為直接教育目標(biāo)，從而直接導(dǎo)致未成年學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。家長(zhǎng)一般對(duì)此也是采取默許甚至配合、支持的態(tài)度。除此之外，有的家長(zhǎng)還在節(jié)假日為學(xué)生報(bào)名參加各種輔導(dǎo)班、在閑暇時(shí)間請(qǐng)家庭教師給孩子補(bǔ)課等。學(xué)生的睡眠時(shí)間不僅沒(méi)有足夠保障，娛樂(lè)和休息以及鍛煉時(shí)間也受到了嚴(yán)重限制。針對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象，為了加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)，使未成年人健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)，我國(guó)在新修訂的法律中給予了積極關(guān)注。修訂后的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第37條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)。”
新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第20條增加了保障未成年人睡眠等方面的規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)保障未成年人睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉做出更加明確的規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”
《未成年人保護(hù)法》的這條規(guī)定，是一個(gè)非常新的條款，不僅將教育主管部門原來(lái)的保障學(xué)生睡眠和體育鍛煉時(shí)間的文件精神上升為法律層次，而且提出了一個(gè)新的概念，就是娛樂(lè)。娛樂(lè)同睡眠和體育鍛煉一同被規(guī)定在法律和相關(guān)規(guī)定中還是第一次。而且這條規(guī)定約束的不僅是學(xué)校，還有未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人。未成年人享有休閑和娛樂(lè)的權(quán)利，這是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中明確提出來(lái)的。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》31條規(guī)定：“締約國(guó)確定兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，以及自由參加文化和藝術(shù)生活；締約國(guó)應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并鼓勵(lì)提供從事文化、藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑活動(dòng)的適當(dāng)和均等的機(jī)會(huì)。”作為《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，我國(guó)在修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)增加了關(guān)于未成年人睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉方面的內(nèi)容，可以說(shuō)是貫徹該公約精神的體現(xiàn)，同時(shí)體現(xiàn)了人性化的特點(diǎn)，這對(duì)于保障未成年人身心健康發(fā)展意義非常重大。
對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)的建議
學(xué)生不能除了睡眠、鍛煉就是學(xué)習(xí)，至少還應(yīng)該有娛樂(lè)，成年人有娛樂(lè)的權(quán)利，未成年人也應(yīng)該有娛樂(lè)的權(quán)利，如果童年時(shí)期沒(méi)有娛樂(lè)，會(huì)影響到他們成年以后的生活態(tài)度和性格。睡眠、鍛煉和娛樂(lè)時(shí)間不足并不符合孩子成長(zhǎng)的規(guī)律，對(duì)他的生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)他的學(xué)習(xí)都會(huì)產(chǎn)生不良影響，靠犧牲孩子睡眠、鍛煉時(shí)間和愛(ài)玩的天性學(xué)習(xí)，效果可能會(huì)適得其反。所以學(xué)校、家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)更新觀念，不能僅要求孩子“吃得苦中苦，方為人上人”，這個(gè)道理本身的精神可貴，但是學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)正確理解它的含義，不能片面要求孩子在童年時(shí)期只能一味“吃苦”，否則就違反了科學(xué)，違反了教育規(guī)律，教育效果也可能達(dá)不到學(xué)校、父母的期望。學(xué)校、父母必須意識(shí)到只有保證了孩子的睡眠、娛樂(lè)和鍛煉，才能保障孩子身心能夠健康快樂(lè)的成長(zhǎng)、成才。
因此，首先學(xué)校要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)保障學(xué)生休息以及身心健康的重要性，將《未成年人保護(hù)法》的這條規(guī)定落到實(shí)處，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)明顯違反規(guī)定、仍然布置大量作業(yè)或者開(kāi)辦各種補(bǔ)習(xí)班的，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人要給予處罰。
新修訂的未成年保護(hù)法范文2
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》有關(guān)教師職業(yè)道德要求的條文及規(guī)定，我認(rèn)識(shí)到教師作為人類靈魂的工程師，不僅要教好書，還要育好人，各個(gè)方面都要為人師表。要想成為一名合格的教師，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：
一、樹(shù)立事業(yè)心，增強(qiáng)責(zé)任感，熱愛(ài)教育事業(yè)，忠誠(chéng)教育事業(yè)，獻(xiàn)身教育事業(yè)。
教書是手段，育人是目的。因此，我們教師在任何時(shí)候都不能忘記，自己不單單是為教書而教書的“教書匠”，而應(yīng)是一個(gè)教育家，是人類靈魂的工程師。“以情育人，熱愛(ài)學(xué)生；以言導(dǎo)行，誨人不倦；以才育人，親切關(guān)心；以身示范，尊重信任”。熱愛(ài)學(xué)生是教師職業(yè)道德的根本。教師對(duì)學(xué)生的愛(ài)，即是敬業(yè)精神的核心，又是教師高尚品德的自我表現(xiàn)，既是育人的目的，又是教師教書這個(gè)職業(yè)的具體表現(xiàn)。
二、培育教師人格魅力在教育中，一切師德要求都基于教師的人格。
師德的魅力主要從人格特征中顯示出來(lái)，歷代教育家提出的“為人師表”、“以身作則”、“循循善誘”、“誨人不倦”、“躬行實(shí)踐”等，既是師德的規(guī)范，又是教師良好人格的品格特征的體現(xiàn)。在學(xué)生心目中，教師是社會(huì)的規(guī)范、道德的化身、人類的楷模。教師的人格魅力來(lái)源于對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)，他們不是緊緊把教書看成謀生的手段，而是毫無(wú)私心雜念地投身其中，以教書育人為崇高的職責(zé)，并能從中享受到人生的樂(lè)趣。他們以自己的真誠(chéng)去換取學(xué)生的真誠(chéng)，以自己的純潔去塑造學(xué)生的純潔，以自己人性的美好去描繪學(xué)生人性的美好，以自己高尚的品德去培養(yǎng)學(xué)生高尚的品德。他們應(yīng)是最能身作則的人。教師時(shí)時(shí)處處要以大局為重，克服個(gè)人主義，自覺(jué)遵守憲法和社會(huì)公德守則，遵守校紀(jì)校規(guī)，以模范行為為學(xué)生做出表率。俗話說(shuō)：“教育無(wú)小事，事事是教育；教育無(wú)小節(jié)，節(jié)節(jié)是楷模。”
三、熱愛(ài)學(xué)生，尊重、理解學(xué)生，以人為本，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生。
熱愛(ài)學(xué)生并不是一件容易的事。疼愛(ài)自己的孩子是本能，而熱愛(ài)別人的孩子是神圣！這種愛(ài)是教師教育學(xué)生的感情基礎(chǔ)，學(xué)生一旦體會(huì)到這種感情，就會(huì)“親其師”，從而“信其道”。教師是塑造人類靈魂的工程師，應(yīng)具有十分強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，要真正在培養(yǎng)學(xué)生高尚情操、塑造學(xué)生美好心靈方面下功夫。一個(gè)教師只有對(duì)自己的學(xué)生充滿執(zhí)著的愛(ài)，才能激發(fā)出做好這一工作的高度責(zé)任感，才能堅(jiān)定不移地辛勤耕耘，獲得豐碩的育人之果。熱愛(ài)學(xué)生，是教師全部職業(yè)活動(dòng)中最寶貴的一種情感，沒(méi)有對(duì)學(xué)生的愛(ài)，也就不可能有真正成功的教育，教師應(yīng)當(dāng)把它無(wú)私地奉獻(xiàn)給全體學(xué)生。愛(ài)是打開(kāi)心扉的鑰匙。要把真摯的愛(ài)融在整個(gè)班級(jí)之中，不僅要愛(ài)那些好學(xué)生，更要愛(ài)那些缺點(diǎn)較多的學(xué)生，要讓每一個(gè)學(xué)生都從教師這里得到一份愛(ài)的瓊漿，從中汲取奮發(fā)向上的力量，更加自愛(ài)、自尊、自強(qiáng)和自信。然而，教師只有“愛(ài)的教育”和“奉獻(xiàn)的教育”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，了解學(xué)生、理解學(xué)生、尊重學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生，才是教師在愛(ài)學(xué)生這一基礎(chǔ)上的發(fā)展方向。
總之，一個(gè)合格的教師應(yīng)該有良好的職業(yè)道德、健康的心理素質(zhì)和為祖國(guó)教育事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，有新時(shí)代所推崇的新思想、新觀念，有探索精神和創(chuàng)新精神。
每一位學(xué)生有他自己的人格，都渴望得到老師的關(guān)愛(ài)和理解，也希望得到老師的尊重和肯定。只有讓師愛(ài)扎根于育人的土壤，用心去和學(xué)生交流，用愛(ài)去和學(xué)生溝通，建立起師生間的真摯情感，才會(huì)叩響學(xué)生心靈深處的琴弦，引起學(xué)生情感的共鳴，讓學(xué)生接受你的教誨。因此，我們對(duì)學(xué)生要真誠(chéng)相待、真心關(guān)愛(ài)，用師愛(ài)的真情去感染他們、幫助他們，用師愛(ài)去換取學(xué)生的尊重與理解；用師愛(ài)去激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣。讓他們?cè)趲煇?ài)的氛圍中學(xué)習(xí)知識(shí)，在愉快的情感體驗(yàn)中接受教育。
新修訂的未成年保護(hù)法范文3
一名年僅10歲的懵懂女童，既沒(méi)有朋友也沒(méi)有兄弟姐妹，既沒(méi)有戶口也未能正常上學(xué)，她平日里所面對(duì)的也不是來(lái)自家人們的精心呵護(hù)與真切關(guān)愛(ài)，而是令人發(fā)指的殘暴傷害與無(wú)情漠視——“招贅上門”的親生父親邵某自她8歲時(shí)起便多次、猥褻她，還動(dòng)輒將她打得傷痕累累，令她的頭部、臉部、四肢多處都留下了扎眼的疤痕。母親王某則在她年僅2歲時(shí)便另外組建了家庭并生了孩子，8年來(lái)對(duì)她的死活都始終不聞不問(wèn)，自然也一直未對(duì)她盡撫養(yǎng)義務(wù)，以致在生父邵某因案被抓后的較長(zhǎng)時(shí)間里，無(wú)親無(wú)故的她僅能靠村鄰們的接濟(jì)艱難度日，“家庭的溫暖”對(duì)她來(lái)說(shuō)竟是一種絕對(duì)陌生的感覺(jué)。今年2月4日上午，全國(guó)首例由民政部門申請(qǐng)撤銷父母作為孩子監(jiān)護(hù)人資格的案件在江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，孤女邵小玲（化名）的不幸身世也才因此為世人所知。根據(jù)自今年1月1日起實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，獲得“禽獸父母”網(wǎng)絡(luò)封號(hào)的邵某、王某最終被雙雙撤銷了對(duì)女兒小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)，法院指定銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護(hù)人。因該案適用一審終審的民事訴訟特別程序，此判決隨即生效，不幸女孩小玲也隨著法槌的重重落下而徹底擺脫了違背倫常的家庭環(huán)境，獲得新生。
不幸生在無(wú)愛(ài)家庭
2014年6月29日中午，家住江蘇省徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)的女居民張?zhí)m，帶著一名小女孩到轄區(qū)派出所報(bào)案，派出所特地安排了一位女民警單獨(dú)接待兩人。張?zhí)m隨后道出的一番話，讓辦案民警著實(shí)吃驚不小；這個(gè)未滿10歲的女孩名叫邵小玲，她隨父親就住在這個(gè)鎮(zhèn)上，她之前曾多次遭到其親生父親和鄰居的接連猥褻與。也就是說(shuō)，這個(gè)背負(fù)著身體和心靈雙重傷害長(zhǎng)大的孩子，已過(guò)早地見(jiàn)識(shí)了現(xiàn)實(shí)世界的丑陋。
張?zhí)m告訴民警，自己的娘家就住在同一個(gè)鎮(zhèn)上，有一次她在回娘家的路上，突然遇到小玲從路邊竄出來(lái)，攔住她的車直喊“餓”，她發(fā)現(xiàn)這個(gè)衣著破舊、臉色蠟黃的女童很是可憐，于是便帶她回了自己的家。在做了一頓飯讓小玲吃飽之后，她問(wèn)清了小玲家的地址，然后便開(kāi)車將孩子送了回去。但沒(méi)想到的是，時(shí)隔幾天之后，小玲卻再次找到她家里。在隨后的交談中，小玲稱其家里除了有一個(gè)爸爸外，就再也沒(méi)有其他親人了，且爸爸還經(jīng)常無(wú)緣無(wú)故地打罵她。張?zhí)m果然發(fā)現(xiàn)，在小玲的臉頰、下巴上都有著一些疤痕，其頭部甚至還有一處凹陷……張?zhí)m非常同情小玲的遭遇，便讓孩子以后可以隨時(shí)來(lái)她家吃飯、玩耍。在那以后，小玲果真隔三岔五就會(huì)過(guò)來(lái)，兩人的關(guān)系也逐漸親近起來(lái)。
6月29日這天上午，小玲再次哭著來(lái)到張?zhí)m家，訴說(shuō)她的爸爸一大早就打了她。但小玲之后的相關(guān)描述，卻讓張?zhí)m感到震驚不已：這名年幼無(wú)知的女童其實(shí)是被她的親生父親給了，并且她不僅成了親生父親的泄欲工具，還曾經(jīng)被住在她家隔壁的一名男鄰居過(guò)。辦案民警了解完相關(guān)情況后，很快將小玲的生父和那名男鄰居帶回派出所審訊，果然這兩名涉案者都對(duì)自己小玲的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
警方經(jīng)調(diào)查得知，小玲的父親邵某現(xiàn)年30多歲，僅有小學(xué)文化，此前曾長(zhǎng)期在外地打工。大約在10多年前，他經(jīng)人介紹在河南省焦作市做了當(dāng)?shù)匾粦敉跣杖思业纳祥T女婿，并與妻子王某于2004年10月共同生育了女兒小玲。盡管王某是個(gè)雙下肢癱瘓且智力存在缺陷的殘疾人，日常起居均需要他人照顧，但因邵某向來(lái)都好吃懶做、不思進(jìn)取，他倆的這段婚姻并沒(méi)有維持多長(zhǎng)時(shí)間，王某便單方面提出離婚。心有不甘的邵某提出要帶走女兒小玲，王某不加思索便同意了這個(gè)條件，于是小玲在還不滿2歲時(shí)，便被父親邵某帶回了江蘇省徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)生活，她的母親王某后來(lái)則另外組建了家庭并生了孩子。
小玲起初由爺爺奶奶照顧，但兩位老人相繼去世后，她能夠依靠的親人就只剩下父親邵某了。問(wèn)題是邵某回到銅山后一直沒(méi)有固定工作，平時(shí)都靠打零工為生，對(duì)待女兒小玲更是不管不問(wèn)，平時(shí)經(jīng)常連飯也不給孩子做，而且動(dòng)不動(dòng)就對(duì)孩子拳打腳踢，嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的小玲盡管已長(zhǎng)到了10歲，身材卻還像五六歲時(shí)樣子，顯得又黑又瘦，而且非常“老成”，因再也沒(méi)能得到來(lái)自父母的關(guān)愛(ài)而失去了原本天真的笑容。鄰居們都反映說(shuō)，邵某每次打孩子都“打得非常重”，年幼的小玲也常常因經(jīng)不住打和饑餓難耐而跑出家門求助，那次孩子攔車向張?zhí)m求助正是緣于不堪忍受饑餓與毒打的雙重折磨。
銅山警方還查明，早在2012年的一次酒后，經(jīng)常不回家的邵某便第一次了未滿8歲的女兒小玲。在2013年間，邵某又多次將罪惡的魔爪伸向了年幼的親生女兒，不僅多次、猥褻小玲，還將小玲打得傷痕累累，令其頭部、臉部、四肢等多處都留下了難以抹平的疤痕。與此同時(shí)，鄰居張某因知道小玲平時(shí)都獨(dú)自在家飽受饑餓之苦，有一次也用食物將小玲誘騙到了自己的房?jī)?nèi)，對(duì)其實(shí)施了……案發(fā)后，邵某于2014年10月被銅山區(qū)法院以罪、猥褻兒童罪數(shù)罪并罰，依法判處有期徒刑11年；張某也因罪獲刑。
對(duì)于令人生憐的受害女童邵小玲來(lái)說(shuō)，她遭逢的所有不幸，其實(shí)全都緣于她生在一個(gè)人情冷漠的“無(wú)愛(ài)家庭”。當(dāng)生父邵某涉案被抓后，小玲在銅山更是舉目無(wú)親了。在偵辦邵某案件期間，銅山警方曾將小玲的相關(guān)情況告知她那遠(yuǎn)在河南焦作的親生母親王某，但王某并未將女兒小玲接回去撫養(yǎng)，也未對(duì)孩子盡任何撫養(yǎng)義務(wù)，依然對(duì)孩子不聞不問(wèn)。案發(fā)后，害怕生人的小玲始終不愿住進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，只愿意住在被她稱為“張媽媽”的張?zhí)m家里。不過(guò)由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定，小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)歸誰(shuí)便成了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。
2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，旨在依法處理監(jiān)護(hù)侵害行為，確保未成年人得到妥善的監(jiān)護(hù)照料。該《意見(jiàn)》于今年1月1日正式實(shí)施后，密切關(guān)注小玲際遇的銅山區(qū)民政局于一周后的1月7日起訴至銅山區(qū)人民法院，要求撤銷受害女童小玲的父親邵某、母親王某對(duì)她的監(jiān)護(hù)權(quán)，為她另行指定合適的監(jiān)護(hù)人。
今年2月4日，這起被媒體譽(yù)為“我國(guó)首例民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案”的典型案件，在銅山區(qū)人民法院正式開(kāi)庭審理。因小玲的父親、被告邵某正在監(jiān)獄服刑，其委托人到庭參加了訴訟：小玲的母親王某則經(jīng)法院傳喚未出庭，法院依法對(duì)其進(jìn)行了缺席審理。合議庭經(jīng)過(guò)庭審、合議后作出判決，支持了申請(qǐng)人銅山區(qū)民政局的申請(qǐng)，撤銷被申請(qǐng)人邵某、王某對(duì)女兒小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護(hù)人。隨后有評(píng)論稱，該案的成功宣判，標(biāo)志著一個(gè)沉睡了近30年的“僵尸法律條款”終于被“喚醒”。
終結(jié)監(jiān)護(hù)侵害行為
在本案中，飽經(jīng)摧殘的女童小玲最終結(jié)束了經(jīng)由“禽獸父母”不當(dāng)監(jiān)護(hù)的苦難日子，不但找到了真正關(guān)愛(ài)著她的“張媽媽”，還成為了由法院指定民政部門監(jiān)護(hù)的孩子，這種苦盡甘來(lái)的人生逆襲，讓聞知本案相關(guān)案情的熱心人士們無(wú)不頓生一種莫名的欣慰感。而這樣的喜人結(jié)果，可以說(shuō)全賴兩高兩部近期出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，讓“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷”這個(gè)早在1987年實(shí)施的《民法通則》中就有的規(guī)定，在司法實(shí)踐中終于產(chǎn)生了頗具代表性的判例。
稍具法律常識(shí)的人都知道，“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷”并不是一個(gè)新概念，我國(guó)于1987年實(shí)施的《民法通則》就已明確規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”在2006年新修訂的我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中，也明文規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。”
然而在近30年來(lái)，我國(guó)均未形成過(guò)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的判例，相關(guān)法律中的這些條款也因此被法律界戲稱作“僵尸條款”。這是因?yàn)椋睹穹ㄍ▌t》與《未成年人保護(hù)法》中的相關(guān)條款都過(guò)于模糊、覆蓋不全，尤其是對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人資格后孩子該由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題語(yǔ)焉不詳，以致類似的條款都無(wú)法落地，畢竟監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷之后，孩子將如何生存會(huì)是個(gè)大問(wèn)題，其吃飯、穿衣、上學(xué)、戶籍等問(wèn)題都需要解決，而在社會(huì)保障體系尚待進(jìn)一步完善的情況下，這些問(wèn)題都無(wú)一不戳中與監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷相關(guān)的法律條文的“死穴”。
所幸的是，從今年元旦起實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已作出明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人若有害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一，民政部門等皆可申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院審查屬實(shí)，可以判決撤銷并指定其他監(jiān)護(hù)人。這就意味著我國(guó)未成年人保護(hù)工作開(kāi)啟了新的起點(diǎn)，沉睡了近30年的相關(guān)法律條款也終于被激活，之前那種面對(duì)未成年人在家庭中遭受嚴(yán)重傷害而無(wú)可奈何的局面終于結(jié)束。
據(jù)介紹，兩高兩部出臺(tái)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，是根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害后發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題作出的具體規(guī)定。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》等相關(guān)法律規(guī)定，明確了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作程序和工作內(nèi)容，標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)的協(xié)作配合方面又取得了新的進(jìn)展，也標(biāo)志著我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的探索向更高層次邁進(jìn)了一步。
該《意見(jiàn)》明確了一系列原本模棱兩可的法律問(wèn)題，譬如：在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以將未成年人帶離實(shí)施侵害行為的監(jiān)護(hù)人；有權(quán)提起申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的單位和個(gè)人，有未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、關(guān)系密切的其他親屬、未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)、民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、關(guān)工委等；民政部門將設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)因受到監(jiān)護(hù)人侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格；法院在沒(méi)有合適人員和單位擔(dān)任指定監(jiān)護(hù)人的情況下，應(yīng)當(dāng)指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，從而明確了民政部門的兜底責(zé)任。
新修訂的未成年保護(hù)法范文4
您們好！
我們孩子今年8月份就滿6周歲了，根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，父母必須送其入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育。我多次來(lái)貴局基教科咨詢，工作人員XXX告訴我孩子就近入XXX學(xué)校的難度很大，故提出本申請(qǐng)。
一、 基本情況
我們是本區(qū)XXX（單位）的正式職工，住XXXXX，與XXX小學(xué)小學(xué)的學(xué)區(qū)一墻之隔，學(xué)校離我們家屬院也不過(guò)是兩站之遙、離孩子爺爺奶奶居住地百米之遠(yuǎn)，但我們孩子不能就近上這所學(xué)校，而被告知要到，離家較遠(yuǎn)的學(xué)區(qū)小學(xué)東XXX小學(xué)。
為了驗(yàn)證孩子學(xué)區(qū)的遠(yuǎn)近，2008年4月23日，我們專程騎自行車奔赴該所小學(xué)。沿著南二環(huán)_>建工路_>萬(wàn)壽南路_>幸福南路_>長(zhǎng)鳴路等幾條必經(jīng)的“大道”，終于找到了這所學(xué)校，共歷時(shí)42分鐘。一路上，歷經(jīng)5個(gè)紅綠燈、13個(gè)岔路口、30余處工廠企事業(yè)單位大門商住小區(qū)和地下停車場(chǎng)（后附詳圖），學(xué)校周圍沒(méi)有一條可直達(dá)家、校的公交路線。孩子若在這所小學(xué)上學(xué)，家長(zhǎng)必須一日8趟、少說(shuō)也得化四個(gè)小時(shí)親自接送，而且中午飯后就得啟程。
就我們自身?xiàng)l件而言，父母年事已高（戶籍也在本區(qū)XXX派出所），承擔(dān)不了長(zhǎng)距離接送孩子的重任。我們倆一天到晚忙忙碌碌，工作壓力非常之大，哪里有時(shí)間一天4個(gè)來(lái)回，往返8趟，花四五個(gè)鐘頭接送孩子？況且小學(xué)放學(xué)又不是很有規(guī)律，路上安全隱患又有這么多。
實(shí)事求是地講，我們家屬院孩子從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)在貴局指定學(xué)區(qū)__東XXX小學(xué)上過(guò)學(xué)。
二、關(guān)于孩子的學(xué)區(qū)
通過(guò)調(diào)查走訪，我們也了解到孩子學(xué)區(qū)之所以劃歸東XXX小學(xué)，主要是：一是學(xué)區(qū)跟戶籍走。我們的戶籍多年來(lái)一直由本單位管理，后來(lái)由于職能調(diào)整的需要，將戶籍業(yè)務(wù)移交到XXX派出所。需要申明的是，當(dāng)時(shí)單位與學(xué)校附近的道路尚未開(kāi)通，一片荒蕪，來(lái)往還很不方便；二是臨近的沙__小學(xué)充當(dāng)了學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的角色。2006年前進(jìn)城務(wù)工人口較少，我市沒(méi)有嚴(yán)禁跨區(qū)縣、跨學(xué)區(qū)上學(xué)和班額限制，單位孩子可在沙XX小學(xué)就近上學(xué)；三是單位進(jìn)人少，家長(zhǎng)通過(guò)戶口遷移回避學(xué)區(qū)問(wèn)題。近十余年來(lái)，單位幾乎沒(méi)有新增人員，適齡兒童很少。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的，子女直接擇校上學(xué)，差一點(diǎn)的將孩子戶口遷到直系親屬名下，回避了這一問(wèn)題。因而學(xué)區(qū)問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人提及。
三、孩子學(xué)區(qū)問(wèn)題我們無(wú)法回避
2007年5月，市教育局《關(guān)于解決義務(wù)教育階段“大班額”問(wèn)題的通知》（市教基發(fā)〔2007〕22號(hào)）下發(fā)后，明確規(guī)定，學(xué)校不得跨區(qū)縣、跨學(xué)區(qū)招生。沙XX小學(xué)雖然較近，但顯屬碑林區(qū)教育局且系拆遷對(duì)象。況且我們親屬戶籍均在XXX派出所，孩子戶口又無(wú)處可遷，學(xué)區(qū)成為我們實(shí)實(shí)在在真真切切的第一大難題。
四、學(xué)區(qū)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
早在1987年，原國(guó)家教委就在《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育實(shí)施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中規(guī)定，學(xué)生居住地與學(xué)校距離應(yīng)在3公里以內(nèi)。現(xiàn)在我們身處大城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)20余年了，學(xué)區(qū)半徑內(nèi)學(xué)校不少。而給我們孩子指定的學(xué)區(qū)小學(xué)仍然不至2-3個(gè)3公里，跑那么遠(yuǎn)的路才能享受這個(gè)“國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”（《義務(wù)教育法》第2條），是不是有損孩子的合法權(quán)益？
兒童是祖國(guó)的花朵和未來(lái)。孩子是我們的，更是國(guó)家和社會(huì)的。《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定：保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。新修訂的《義務(wù)教育法》也明確規(guī)定：國(guó)家和政府保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。
為此，我們懇請(qǐng)趙局長(zhǎng)及基教科同志，體恤孩子的實(shí)際情況，依據(jù)法律政策，給孩子接受義務(wù)教育提供一個(gè)便利條件。
安排孩子到就近的XXX小學(xué)上學(xué)。這樣利于工作，方便生活，讓家長(zhǎng)省心，孩子安心。
特提出本申請(qǐng)，望批準(zhǔn)為盼！
附：學(xué)校方位圖
此致
敬禮
新修訂的未成年保護(hù)法范文5
這條法規(guī)最容易使人聯(lián)想到的是――現(xiàn)在的孩子是不是太辛苦了，連最基本的一些權(quán)力都要以法律的形式來(lái)保證。其實(shí)，在過(guò)度學(xué)習(xí)壓力下成長(zhǎng)的孩子，不僅生理上會(huì)近視，心靈也不能遠(yuǎn)飛高舉。研究表明，兒童的成長(zhǎng)需要留連時(shí)光。當(dāng)他們?cè)诼飞稀⒃诓莸亍⒃诤訛岸毫簟保?dāng)他們看看天空，嗅嗅草叢，掏掏蟲(chóng)子，這不是在浪費(fèi)時(shí)間，這時(shí)，他們的大腦可能正在“拔節(jié)”似地生長(zhǎng)。
事實(shí)上，孩子的成長(zhǎng)是有過(guò)程的，過(guò)程的快慢有其內(nèi)在規(guī)律，而且這個(gè)快慢因人而異，因時(shí)而異。正如農(nóng)作物的成熟要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間、階段一樣，如果忽視兒童生長(zhǎng)的需要和時(shí)機(jī)，急于得到生長(zhǎng)的結(jié)果，必然會(huì)導(dǎo)致“揠苗助長(zhǎng)”的不良后果。
尊重孩子的成長(zhǎng)時(shí)間表
在西方流行一種“早期銀行論”，是指對(duì)幼兒實(shí)施早期教育就好像是往他們的神經(jīng)銀行里儲(chǔ)蓄，積蓄越多，將來(lái)受益越大。很多父母在聽(tīng)到這個(gè)理論后的第一反應(yīng)是――既然存的越多收益越大，那么就讓孩子使勁學(xué)吧！可是他們卻忽略了一件事，那就是孩子的神經(jīng)系統(tǒng)也是很挑剔的，它并不是敞開(kāi)大門歡迎所有儲(chǔ)戶的銀行，它只對(duì)感興趣的事物有無(wú)限的包容力，比如說(shuō)――豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和童年的樂(lè)趣。
目前家庭教育中出現(xiàn)的浮躁、急于求成等問(wèn)題，其實(shí)是成人自己內(nèi)心焦慮的表現(xiàn)。在孩子成長(zhǎng)的道路上，作為父母特別應(yīng)保持一顆平常心。在孩子成長(zhǎng)的問(wèn)題上，最要擺平心態(tài)的是父母自己，孩子的智力可以不超常，日后也可以不出人頭地或成龍成鳳，但孩子必須身心健康，因?yàn)榉e極的人格因素和良好的品質(zhì)是孩子從容應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)過(guò)程中風(fēng)風(fēng)雨雨的保證。幼兒孤僻、膽怯或霸道、不與人合作等不良性格的形成，往往與在早期教育中忽略對(duì)孩子素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)。
早期教育專家認(rèn)為，積極的人格因素和良好的品質(zhì)包括四個(gè)方面：一是快樂(lè)、活潑；二是安靜、專注；三是勇敢、自信；四是愛(ài)勞動(dòng)、關(guān)心他人。這些性格、品質(zhì)都是情感智力的重要內(nèi)容。
因此，父母要尊重孩子成長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期、成才規(guī)律，不要揠苗助長(zhǎng)，不要跟風(fēng)攀比，更不能不顧孩子的實(shí)際情況強(qiáng)迫孩子按家長(zhǎng)的意愿辦事，而應(yīng)心平氣和地教育引導(dǎo)孩子，讓孩子從小打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、生活基礎(chǔ)、身體基礎(chǔ)和與他人合作的基礎(chǔ)，多為孩子一生的幸福著想，而不要太在乎一時(shí)的名利得失。教育孩子需要耐心和等待。
相信時(shí)間的力量
很多時(shí)候，即使是孩子最為親近的父母，也不可能對(duì)孩子的內(nèi)心世界完全了解，所以，當(dāng)孩子做出一些不符合我們期望的舉動(dòng)時(shí)，不妨學(xué)會(huì)等待，給孩子自由成長(zhǎng)的空間和時(shí)間。
比如說(shuō)，人人都期待有一個(gè)“有禮貌”的乖孩子，女兒其他事情做得還好，就是坐公交車時(shí)不愿意給人讓座，而且還不許坐在她身邊的媽媽這樣做。媽媽本是一良好市民，又豈能眼睜睜看著白發(fā)蒼蒼的老人或身懷六甲的孕婦站在自己身邊呢？結(jié)果每當(dāng)媽媽讓座后，女兒就板起臉，有時(shí)甚至故意做些皺眉掩鼻等小動(dòng)作，讓坐在他身邊的乘客極為羞躁與不安，站在旁邊的媽媽更是尷尬不已。這種情況持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，媽媽為了這件事，曾多次與她交談過(guò)，可是她卻一直不以為然。說(shuō)那老人身上味道就是臭啊，聞著很難受嘛，而且那臉那么皺，看上去好可怕啊，反正我就要和你坐在一起，反正我就是討厭那些老人坐在我旁邊……大道理小道理之后，她還理正腔圓，媽媽頭疼不已，可是又束手無(wú)策。
有一天，女兒突然主動(dòng)給人讓座了，媽媽的心里既欣慰又疑惑，是什么改變了她？是因?yàn)槔先藝K嘖不絕的夸獎(jiǎng)、同車人表?yè)P(yáng)的神情，還是媽媽眼里流露出的喜悅光茫，抑或是她為自己的舉動(dòng)感到自豪了？反正，不管因?yàn)槭裁矗K于改變了。
新修訂的未成年保護(hù)法范文6
2012年3月14日修正通過(guò)，2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《刑事訴訟法》呈現(xiàn)給法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界精彩紛呈的畫卷，盡管有不少批判的聲音，但贊許與歡呼是主流的評(píng)判。在這一幅精彩畫卷上引人矚目的亮點(diǎn)之一便是以專章形式規(guī)定了未成年人刑事訴訟程序，未成年人犯罪記錄封存制度躍然紙上，這一起源于法國(guó)的制度被移植到了我國(guó)刑事訴訟法當(dāng)中。盡管在進(jìn)行移植的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)將該制度放在我國(guó)具體的語(yǔ)境之下進(jìn)行了調(diào)整，使得移植制度與背景的斷裂有所消彌。但是，“程序創(chuàng)新的命運(yùn)在很大程度上并不取決于喜歡欣賞規(guī)則之完備性的法律人。改革的成敗主要取決于新規(guī)則與某一特定國(guó)家的司法管理模式所根植于其中的文化和制度背景的兼容性。”[1]何況，該規(guī)則過(guò)于原則性的規(guī)定使得其完備性大打折扣。將其放在我國(guó)現(xiàn)有的文化和制度背景下加以審視，可以說(shuō)其宣示性大于實(shí)際可操作性。其真正落實(shí)到我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中，尚需要進(jìn)一步的細(xì)化并掃除與之不相適應(yīng)的法律制度。筆者認(rèn)為，它最終的歸宿，應(yīng)當(dāng)是蛻變?yōu)榍翱葡麥缰贫取?/p>
一、入法根據(jù)：理念與實(shí)踐的雙重支撐
未成年人犯罪記錄封存制度納入我國(guó)刑事訴訟法當(dāng)中，體現(xiàn)了刑事訴訟法對(duì)憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)理念的貫徹落實(shí)，彰顯了我國(guó)刑事司法文明的進(jìn)步，給“刀光劍影”般的刑事法律注入了暖暖的溫情，受到社會(huì)各界的贊許。①這一制度被我國(guó)刑事訴訟法所采納，具有理念和實(shí)踐的雙重支撐。
（一） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的理念基石
“從動(dòng)物本能上說(shuō)，人天生具有‘恤幼’的思想。”[2]在我國(guó)五千多年的歷史長(zhǎng)河中，可以說(shuō)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這種尊老愛(ài)幼的思想是貫穿始終的，其不但體現(xiàn)在倫理道德層面，在歷代王朝的法律當(dāng)中也不時(shí)地閃現(xiàn)。如《禮記·曲禮》記載：“七十曰老而傳，八十、九十曰耄；七年曰悼。悼與耄雖有罪，不加刑焉。”在我國(guó)早期的成文法典《周禮·秋官·司刺》中，便有“三赦”的規(guī)定，其中之一便是“赦幼弱”。我國(guó)古代成文刑法典《法經(jīng)》的《減律》篇中規(guī)定 ：“罪人年十五以下，罪高（罪行嚴(yán)重）三減，罪卑（罪行輕微）一減。年六十以上，小罪情減，大罪理減。”《唐律》中規(guī)定，70歲以上、15歲以下及廢疾者，流罪以下，可以贖罪；80歲以上、10歲以下及篤疾者，犯“反逆”“殺人”等死罪可以上請(qǐng)減免，一般盜竊或傷人，可以贖罪； 90歲以上、7歲以下雖犯死罪，不加刑（不追究刑事責(zé)任）。《宋刑統(tǒng)》中規(guī)定，“老幼不及，疾孕不加”，即刑訊對(duì)象排除70歲以上老人、15歲以下少年和孕婦。《元律》中規(guī)定，“諸十五歲以下小兒過(guò)失殺人者，免罪，征燒埋銀。”[3]這種“恤幼”思想一直延續(xù)至今，并且體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，如教育、感化、挽救方針的制定，教育為主、懲罰為輔司法原則的實(shí)施等。
無(wú)獨(dú)有偶，在我國(guó)“恤幼”思想為未成年人犯罪記錄封存制度的入法提供了本土環(huán)境的同時(shí)，漂洋過(guò)海的“國(guó)家親權(quán)”②以及“國(guó)家責(zé)任和個(gè)人權(quán)利之間的平衡”等西方理論也在不斷地為我國(guó)的學(xué)者、立法者、司法者和普通的民眾所接受，與我國(guó)本土理論相互融合，共同為未成年人犯罪記錄封存制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。“國(guó)家親權(quán)”來(lái)自于拉丁語(yǔ)，這一傳統(tǒng)可追溯至12世紀(jì)的英國(guó)，其基本內(nèi)涵是國(guó)家居于未成年人最終監(jiān)護(hù)人的地位，負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé)。其以“社會(huì)福利”的角度來(lái)看家庭功能不彰的問(wèn)題，將兒童看作國(guó)家將來(lái)的資產(chǎn)。堅(jiān)持未成年人需要國(guó)家保護(hù)、照管和治療，應(yīng)當(dāng)具有特殊社會(huì)地位的基本思想。[4]認(rèn)為司法機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)。[5]而“犯罪標(biāo)簽”的存在往往成為未成年人教育、矯治和再社會(huì)化的絆腳石。國(guó)家作為未成年人之父母，應(yīng)當(dāng)盡可能地消除“犯罪標(biāo)簽”對(duì)未成年人的影響，幫助其重返社會(huì)。未成年人犯罪記錄封存制度的根據(jù)還在于，它體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和個(gè)人權(quán)利之間的平衡，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)。[6]雖然國(guó)家刑事司法目的是保護(hù)社會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪的未成年人給予應(yīng)有的刑事懲戒，但從國(guó)家責(zé)任的角度來(lái)看，未成年人犯罪是一個(gè)社會(huì)病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)等各方面的責(zé)任。國(guó)家在通過(guò)懲罰犯罪而達(dá)致保護(hù)社會(huì)的目的的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起由于其本身原因所導(dǎo)致的未成年人犯罪的責(zé)任，主動(dòng)封存或消滅未成年人的犯罪記錄或前科。
此外，還有學(xué)者從“越軌心理”“重新犯罪”“再社會(huì)化”等角度論證了未成年人犯罪記錄封存（犯罪前科消滅）制度的正當(dāng)性。[7]這些都成為我國(guó)2012年新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定未成年人犯罪記錄封存制度的理念基石。
（二） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的實(shí)踐鋪墊
從成文的法律規(guī)定來(lái)看。《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以銷毀。”與之相類似，《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)》第21條規(guī)定：“對(duì)少年犯罪的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。……少年犯罪的檔案不得在其后的成年訴訟案件中加以引用。”很多國(guó)家的法律當(dāng)中也都有未成年人犯罪前科消滅的規(guī)定，如法國(guó)《刑事訴訟法典》第770條規(guī)定：“對(duì)未滿18歲的未成年人作出的裁判決定，在此種決定作出起3年期限屆滿后，如未成年人已經(jīng)得到再教育，即使其已經(jīng)達(dá)到成年年齡，少年法庭得應(yīng)其本人申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)或依職權(quán)，決定從犯罪記錄中撤銷與前項(xiàng)裁判相關(guān)的登記卡；經(jīng)宣告撤銷犯罪記錄登記卡時(shí)，有關(guān)原決定的記述不得留存于少年犯罪記錄中；與此裁判相關(guān)的犯罪記錄卡應(yīng)銷毀。”《俄羅斯刑法典》第18條第4款規(guī)定：“一個(gè)人在年滿18周歲之前實(shí)施犯罪的前科，以及其前科依照本法典第86條規(guī)定的程序被撤銷時(shí)，在認(rèn)定累犯時(shí)不得計(jì)算在內(nèi)。”《瑞士聯(lián)邦刑法典》第96條第4款規(guī)定，被 附條件執(zhí)行刑罰的少年在考驗(yàn)期屆滿前經(jīng)受住考驗(yàn)的，審判機(jī)關(guān)命令注銷犯罪記錄。《德國(guó)少年法院法》第97條規(guī)定，少年法官既可依職權(quán)，主動(dòng)宣布消除犯罪記錄，亦可依被判刑少年、監(jiān)護(hù)人、法定人、檢察官、少年法院幫助機(jī)構(gòu)的代表等多方的申請(qǐng)宣布消除犯罪記錄。這些國(guó)際規(guī)則和國(guó)外法律的相關(guān)規(guī)定，都為我國(guó)引入未成年人犯罪記錄封存制度提供了參考和依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，也為該制度的入法提供了立法上的鋪墊。如《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”《未成年人保護(hù)法》第57條第三款規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。”《刑法修正案（八）》在《刑法》第100條增加1款作為第2款規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”
從我國(guó)司法實(shí)踐的操作來(lái)看。早在2012年新《刑事訴訟法》出臺(tái)之前，我國(guó)許多省市就進(jìn)行了未成年人犯罪記錄封存（前科消滅）的嘗試。2004年，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院提出《未成年人前科消滅實(shí)施辦法》，對(duì)初犯、偶犯，且罪行較輕的未成年犯罪人，如果確有悔過(guò)表現(xiàn)，遵紀(jì)守法不致再犯新罪的，可由法院作出撤銷前科裁定，出具前科消滅證明書。2007年，四川省彭州市法院出臺(tái)了《少年犯“前科消滅”試行方案》，對(duì)于在校未成年人的過(guò)失犯罪或危害性不大的輕微刑事犯罪，經(jīng)申請(qǐng)可以裁定撤銷其刑事處罰記錄，相關(guān)刑事法律文書不再記入檔案。2008年，山東省青島市李滄區(qū)開(kāi)始對(duì)未成年犯實(shí)施前科封存制度。[8] 2009年3月25日最高人民法院出臺(tái)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確提出要“配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”。2010年9月1日起施行的《貴州省未成年人保護(hù)條例》第50條規(guī)定，對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人，可以試行違法和輕罪記錄消除制度。2010年底，河南省法院系統(tǒng)在平頂山、新鄉(xiāng)法院開(kāi)展了未成年人初犯、偶犯“前科封存”試點(diǎn)工作，對(duì)于被判5年以下有期徒刑，主觀惡性不大，不會(huì)危害社會(huì)的未成年人初犯、偶犯，家人可以申請(qǐng)封存犯罪記錄，被封存犯罪記錄的38名未成年人中，已經(jīng)有10人考上大學(xué)，6人返回高中就讀，22人順利就 業(yè)。[9]上海市檢察機(jī)關(guān)從2004年開(kāi)始探索未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)（即相對(duì)不起訴記錄消滅）制度，截止2010年3月全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)時(shí)，上海市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)91名未成年人的相對(duì)不起訴記錄采取了限制公開(kāi)措施，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。無(wú)一再犯，回歸社會(huì)后均表現(xiàn)良好。其中，順利就業(yè)的52人，順利續(xù)學(xué)的37人（已有7人被大學(xué)錄取），順利出國(guó)的2人。[10]這些有益的嘗試，以司法先行的模式為立法工作提供了鮮活的樣板，同國(guó)內(nèi)外的相關(guān)立法一道，在實(shí)踐的層面為未成年人犯罪記錄封存制度在刑事法領(lǐng)域的誕生做好了鋪墊。
二、操作困境：現(xiàn)有規(guī)范與制度下的適用難題
未成年人犯罪記錄封存制度被納入我國(guó)刑事訴訟法之后，緊隨其后的就應(yīng)當(dāng)是對(duì)其適用問(wèn)題的探討。因?yàn)椋S著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，③ “法學(xué)界的任務(wù)已經(jīng)由單純的法制建構(gòu)更多地轉(zhuǎn)向了對(duì)法律解釋與適用的探討。”[11]這不僅僅是因?yàn)?ldquo;造法易、執(zhí)法難（Facile est ferre leges，tueri difficile.）”[12]，更主要的原因在于該法條本身過(guò)于原則、缺乏可操作性以及其他法律法規(guī)與之存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。
（一） 自身規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性
2012年新修訂的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”通過(guò)該條規(guī)定，可以看出“未成年人犯罪記錄封存制度”適用的主體條件是已滿14周歲未滿18周歲的未成年人；適用的刑罰條件是被法院的生效判決判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人；封存效力是未成年人的犯罪記錄一經(jīng)封存，除法律規(guī)定的例外情形外，司法機(jī)關(guān)不得向任何單位和個(gè)人提供，不允許其他人員查閱、摘抄或者復(fù)制。允許查詢的例外規(guī)定為兩種，一是司法機(jī)關(guān)為辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢。有關(guān)單位依法進(jìn)行查詢之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密，不得泄露。但是，這些規(guī)定對(duì)于如何在實(shí)踐中進(jìn)行具體的操作卻顯得捉襟見(jiàn)肘，尚存在諸多未竟的課題。
1. 封存的決定主體與執(zhí)行主體不明確
對(duì)未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，首先需要明確的是決定封存的主體與執(zhí)行主體，即由誰(shuí)來(lái)決定哪些單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存。2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十次會(huì)議審議通過(guò)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第504～507條，2012年12月3日通過(guò)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第320條和2012年11月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1559次會(huì)議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第490條，分別規(guī)定了人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存。從執(zhí)行主體上看，公、檢、法三家都是封存的執(zhí)行主體。但是，可能知曉未成年人犯罪記錄的主體還包括未成年犯管教所、未成年人所在的學(xué)校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人等，對(duì)于這些單位和個(gè)人所掌握的未成年人的犯罪記錄是否應(yīng)當(dāng)封存，相關(guān)的法律和司法解釋中都沒(méi)有明確。在決定封存的主體方面，新修訂的《刑事訴訟法》第275條和相關(guān)的司法解釋也都并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。
2. 封存的程序、內(nèi)容等不具體
在確定對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存后，封存什么、如何進(jìn)行封存、封存之后檔案的保管等具體如何操作便成為亟待解決的問(wèn)題。新刑訴法沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，目前相關(guān)司法解釋當(dāng)中只有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 （試行）》第504條對(duì)封存內(nèi)容及相關(guān)的操作程序進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》對(duì)封存程序、封存內(nèi)容等涉及到實(shí)際操作的內(nèi)容都是只字未提。其他可能知曉未成年人犯罪記錄的未成年犯管教所、未成年人所在的學(xué)校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人等如何對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存更是成了“哥德巴赫猜想”。
3. “但書”的規(guī)定模糊
新刑訴法第275條第2款但書規(guī)定，司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。第一個(gè)問(wèn)題是這里的司法機(jī)關(guān)包不包括公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)？因?yàn)閷?duì)于“司法機(jī)關(guān)”的范圍，通常僅指人民檢察院和人民法院，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)是不包括在其中的。[13]第二個(gè)問(wèn)題是“為辦案需要”如何理解，查詢是出于何種目的？是為了在其后的成年人訴訟中加以運(yùn)用、為了追究漏罪、為了從中查詢其他線索，還是為了對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的教育以幫助其順利回歸社會(huì)？辦案的范圍是什么，是刑事案件還是民事、行政案件，抑或三種案件都可以？第三個(gè)問(wèn)題是“有關(guān)單位”究竟是指哪些單位？這些單位應(yīng)當(dāng)依照什么樣的程序、基于何種理由查詢犯罪記錄？第四個(gè)問(wèn)題是“國(guó)家規(guī)定”到底是什么規(guī)定？這些直接關(guān)涉如何適用該制度的詞語(yǔ)意指不明、含義模糊，適用起來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。
4. 缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施
新刑訴法第275條第2款規(guī)定，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。但是，刑訴法和2012年5月10日“兩高三部”④印發(fā)的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》中均未規(guī)定有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)違法泄露未成年被追訴者的犯罪信息時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，未成年當(dāng)事人及其法定人、近親屬、訴訟人通過(guò)何種途徑來(lái)進(jìn)行維權(quán)。再者，如果依法應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存的主體不封存應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任的威懾，該法律制度就很難得到貫徹落實(shí)。
可以說(shuō)，新刑訴法第275條關(guān)于“未成年人犯罪記錄封存制度”抽象、原則、缺乏實(shí)際操作性的規(guī) 定，注定了該制度在司法適用中存在難以擺脫的困境。雖然說(shuō)“為便于適用和遵守起見(jiàn)，條文固應(yīng)力求其少，文字尤力求其短，以免卷帙浩繁，人民有無(wú)所適從之嘆。”[14]但是，法律的內(nèi)容確定是刑事法治的基本要求，“不確定性在法律中受到非難（Infinitum in jure reprobatur）”。[12]（5）缺乏可操作性的規(guī)范便失去了一項(xiàng)法律規(guī)范所應(yīng)有的指引功能，最終將淡出執(zhí)法者的視野而被束之高閣。
（二） 系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不夠
新刑訴法第275條確立的“未成年人犯罪記錄封存制度”之操作困境的形成，除了該條文規(guī)定過(guò)于原則、實(shí)際可操作性差的原因之外，另一主要原因就是其與相關(guān)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。
1. 與部分法律法規(guī)不協(xié)調(diào)
《刑法修正案（八）》第6條和第19條分別對(duì)《刑法》第65條進(jìn)行修正，在《刑法》第100條增設(shè)了一款，該兩條關(guān)于前科報(bào)告義務(wù)的免除以及不構(gòu)成累犯的規(guī)定，消除了“前科”這一標(biāo)簽對(duì)未成年人的刑事法律評(píng)價(jià)。但是，其實(shí)際效果卻是有限的，因?yàn)榍翱茦?biāo)簽除了刑事法律上的評(píng)價(jià)外，還包括民事、行政法律上的評(píng)價(jià)。如《公務(wù)員法》第24條規(guī)定：“曾經(jīng)犯罪受過(guò)刑事處罰的，不得錄用為公務(wù)員。”《法官法》第10條、《檢察官法》第11條和《人民警察法》第26條規(guī)定，曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的，不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察。《律師法》第7條規(guī)定：“受過(guò)刑事處罰的人，過(guò)失犯罪除外，不予頒發(fā)律師職業(yè)證書。”《教師法》第14條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不得取得教師資格；已經(jīng)取得的，喪失教師資格。其他的諸如《拍賣法》《會(huì)計(jì)法》《商業(yè)銀行法》《公司法》《證券法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)都對(duì)受過(guò)刑事處罰的公民進(jìn)行了從業(yè)資格的限制。這些法律法規(guī)的存在，將有前科劣跡的“另類人員”阻擋在一些“體面”的工作大門之外，必將使未成年人犯罪記錄封存制度在實(shí)施中“大打折扣”。
2. 與部分行政規(guī)章不協(xié)調(diào)
如《公安部重點(diǎn)人口管理規(guī)定》將五類20項(xiàng)人員規(guī)定為公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)管理人員。其中第四類就是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿五年的。針對(duì)這些被納入重點(diǎn)人口管理范圍的人員，公安機(jī)關(guān)會(huì)深入社區(qū)、街道等進(jìn)行調(diào)查走訪，了解重點(diǎn)人口的相關(guān)信息，進(jìn)行重點(diǎn)控制和定期的幫助教育。再如，公安機(jī)關(guān)的戶籍管理制度詳細(xì)記載了該公民的違法犯罪情況及服刑情況，而戶籍又與每一位公民的出生、上學(xué)、結(jié)婚、就業(yè)、遷移等息息相關(guān)。此外，在公民從事特定行業(yè)的職業(yè)時(shí)，都要求公安機(jī)關(guān)出具有無(wú)犯罪記錄的證明。這些規(guī)定都對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)施提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、未來(lái)走向：近景與遠(yuǎn)景的蠡測(cè)
（一） 近景：目前條文的完善與協(xié)調(diào)
1. 增強(qiáng)規(guī)范自身的可操作性
