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防汛減災(zāi)預(yù)案范文1

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)對外開放 金融安全 戰(zhàn)略平衡

近年來，有關(guān)中國銀行業(yè)對外開放尤其是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的爭論較多，爭論的焦點(diǎn)即金融開放與金融安全問題。事實(shí)上，中國銀行業(yè)既需要對外開放，同時(shí)也需要金融安全。對外開放與金融安全是中國銀行業(yè)必須把握的兩大戰(zhàn)略，問題的關(guān)鍵在于：需在開放與安全之間尋求戰(zhàn)略平衡。

一、中國銀行業(yè)必須也需要對外開放

銀行業(yè)對外開放是我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，所以開放是必須的。中國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織，加入時(shí)在銀行業(yè)開放方面有如下承諾：自加入世貿(mào)組織之日起，向外資銀行開放對所有客戶的外匯業(yè)務(wù)；逐步將外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域擴(kuò)大到全國所有地區(qū)；逐步將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶對象從外資企業(yè)和外國人逐步擴(kuò)大到中國企業(yè)和中國居民。同時(shí)，逐步放松對外資銀行在華經(jīng)營的限制，取消外資銀行人民幣負(fù)饋不得超過外匯負(fù)債50％的比例；放寬對外資銀行在境內(nèi)吸收外匯存款的比例限制；取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上逐步給予外資銀行國民待遇。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，這些承諾當(dāng)然都必須兌現(xiàn)。

對外開放的戰(zhàn)略意義當(dāng)然遠(yuǎn)不止履行承諾，而更在于我國銀行業(yè)自身需要對外開放。在以下這一點(diǎn)上我們已有如下共識，即：我國銀行業(yè)對外開放，主要不是為了引進(jìn)更多的銀行資本，也不是為了通過外資銀行帶進(jìn)更多的資金，而是為了引進(jìn)先進(jìn)的銀行經(jīng)營管理和公司治理結(jié)構(gòu)。

我國商業(yè)銀行改革的根本目的，是使之真正改造成為參與國際國內(nèi)金融市場競爭的現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行，迅速提升競爭力，以適應(yīng)2006年12月以后中國金融業(yè)全面開放新形勢的需要和我國廣大金融消費(fèi)者日益增長的需求。應(yīng)當(dāng)看到，要把我國國有商業(yè)銀行建設(shè)成為真正的商業(yè)銀行任務(wù)是十分艱巨的。這其中的一個(gè)重要原因就在于單一的國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷之一就是時(shí)時(shí)出現(xiàn)所有者虛置或者越位，這不僅使國有銀行的經(jīng)營行為很容易偏離商業(yè)化軌道，而且很難建立起良好的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使銀行監(jiān)管難以實(shí)施科學(xué)健康的標(biāo)準(zhǔn)，從而銀行不良資產(chǎn)不但居高不下，而且層出不窮，造成經(jīng)營效益低下。這不僅影響了國有銀行自身的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響到風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，影響整個(gè)社會資金配置的效率和安全，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加入WTO之后金融領(lǐng)域全面對外開放的迫切要求，因此，必須進(jìn)行更加深八、徹底的改革。引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的，合格的境外戰(zhàn)略投資者就是為了推動和鞏固改革。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從根本上改變目前國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上國有獨(dú)資的單一性，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化．即商業(yè)銀行既有國家股，也有境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資人人股，上市后還有社會公眾持股。在投資主體和利益主體多元化的情況下，國家財(cái)政不可能再為商業(yè)銀行的經(jīng)營虧損“埋單”，否則就有悖于市場公平競爭的原則。這不僅從體制上消除了商業(yè)銀行指望國家不斷救助的道德風(fēng)險(xiǎn)，心無旁騖地面向市場、銳意進(jìn)取，自主創(chuàng)新、改善經(jīng)營，而且在法理上排除了國家再度“大輸血”的可能，使高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管問責(zé)制能夠?qū)嵤瑸殂y行業(yè)發(fā)展和提升服務(wù)水平提供了強(qiáng)大動力和體制保證。

正是基于這樣的認(rèn)識，近年來，中資與外資在銀行業(yè)股權(quán)投資上的合作日益增加，尤其是外資機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)人中資商業(yè)銀行，成為銀行業(yè)對外開放中的一大亮點(diǎn)。

截至2007年3月底，我國己有22家中資銀行引進(jìn)了30家境外戰(zhàn)略投資者，引資金額達(dá)196億美元。外資金融機(jī)構(gòu)投資入股不僅增強(qiáng)了中資銀行的資本實(shí)力，改變了中資銀行單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，更重要的是促進(jìn)了中資銀行公司治理水平的提高，推動中資銀行管理模式和經(jīng)營理念與國際先進(jìn)銀行逐步接軌。參股中資銀行也為外資金融機(jī)構(gòu)提供了參與和分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)改革成果的機(jī)會，擴(kuò)展了他們在中國的市場知名度和覆蓋范圍，有利于其深入開拓中國市場。

我國銀行業(yè)對外開放的另一戰(zhàn)略意義在于：通過對外開放引入必要的競爭壓力。相傳有人自1910年在一個(gè)島上作過一個(gè)實(shí)驗(yàn)：將25只鹿放在該島馴養(yǎng)，島上豐富的植物和寧靜的環(huán)境，使鹿群繁殖很快，然而，不知為何，過了一些時(shí)間，這些鹿群的生存能力逐漸下降，其自然死亡率逐漸增加，以致于總數(shù)有下降的趨勢。這使實(shí)驗(yàn)者大惑不解，他們于是便對島上的鹿群進(jìn)行仔細(xì)觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些鹿群生存能力下降與它們越來越不愛動有關(guān)。在那樣寧靜的環(huán)境中，這些天奔跑的鹿群，吃了就懶洋洋地翻著肚皮曬太陽，睡大覺。這樣，它們原有的生存能力便逐漸減弱，疾病增加，自然死亡率增加。原因找到了，怎樣解決呢?實(shí)驗(yàn)者獨(dú)出心裁：往該島送去了幾條狼!狼是襲擊鹿的動物，它們一到，鹿群又開始奔跑起來。這樣，過了一些時(shí)日，鹿群非但未減少，反而增加了。因?yàn)樗鼈冏陨淼纳婺芰υ鰪?qiáng)了。正是“狼醫(yī)生”阻止了鹿群的衰退。一個(gè)行業(yè)的效率和活力在很大程度上取決于競爭壓力，或者說是與競爭壓力成正比的。競爭壓力不讓參與者有片刻的停息，老是在它耳邊催促說：前進(jìn)!前進(jìn)!因此，一個(gè)行業(yè)不能沒有競爭壓力。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國銀行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從大一統(tǒng)人民銀行一家發(fā)展到4家國有商業(yè)銀行，3家政策性銀行、13家股份制商業(yè)銀行、100多家城市商業(yè)銀行以及近3萬家農(nóng)村信用社，還有眾多的外資銀行、財(cái)務(wù)公司、郵政儲蓄等機(jī)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)上看，四家國有商業(yè)銀行資產(chǎn)及負(fù)債總額占55％，屬于壟斷競爭型市場結(jié)構(gòu)。但由于各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在制度或政策安排上都或多或少受到政府的保護(hù)，因而其所感受和承受的競爭壓力仍相當(dāng)有限。我國銀行業(yè)長期存在的產(chǎn)品種類少、服務(wù)質(zhì)量差、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)等問題，在很大程度上正是由于競爭壓力不足造成的。因此，通過對外開放引入競爭壓力，無疑是解決問題的一劑良方。

迄今為止的對外開放確實(shí)給我國銀行業(yè)帶來了競爭壓力。比如，在零售銀行業(yè)務(wù)方面，外資銀行已經(jīng)向本地居民開展本幣和外幣存款和信貸服務(wù)，主要向高端和富裕目標(biāo)客戶提供理財(cái)管理服務(wù)；在企業(yè)銀行方面，外資銀行在流動資產(chǎn)管理、國際業(yè)務(wù)、信貸后服務(wù)等具有競爭優(yōu)勢；在投資和保險(xiǎn)產(chǎn)品交叉銷售方面，在國外的投資和保險(xiǎn)產(chǎn)品交叉銷售具有豐富經(jīng)驗(yàn)，有助于其在中國市場綜合業(yè)務(wù)許可時(shí)很快立足建立；在金融衍生產(chǎn)品方面，活躍于國際衍生產(chǎn)品市場的大型國際銀行正在對衍生產(chǎn)品有需求

的中國企業(yè)客戶；在信用卡方面、通過與中資銀行合作，有些外資銀行已經(jīng)在中國建立了信用卡業(yè)務(wù)，外資銀行在信用卡業(yè)務(wù)具有強(qiáng)大的能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，有助于其跨速拓展中國市場。

與此同時(shí)，我國銀行業(yè)也正在加速學(xué)習(xí)和吸收外資銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，差距正在縮小。隨著改革開放的不斷深入，我國銀行業(yè)在國際上的認(rèn)知度不斷提高，并成為深受國際投資者歡迎的重要投資目標(biāo)。2006年末，按市值計(jì)，工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行已躋身世界最大10家銀行之列，分別排名第2、第6和第7位。標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪等國際評級機(jī)構(gòu)先后調(diào)升了對我國銀行業(yè)的整體評級，對中國銀行業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力、中國銀行業(yè)監(jiān)管以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予了積極正面的評價(jià)。國際評級機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，中國大型銀行改革步入正軌，5大商業(yè)銀行中大部分經(jīng)過資本重組并在境內(nèi)外上市，類似改革從股份制商業(yè)銀行擴(kuò)展到城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措陸續(xù)出臺，銀行業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力和外部經(jīng)營環(huán)境明顯改善。這就表明，引入競爭壓力的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

二、銀行業(yè)對外開放必然伴隨金融安全問題

這里所說的“金融安全”特指本國銀行所占份額萎縮到某個(gè)臨界點(diǎn)，整個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其活動越來越依賴于外資，以至于整個(gè)國。家失去對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其活動的掌控。比如，一些拉美國家，曾以喪失對本國經(jīng)濟(jì)和資源控制權(quán)為代價(jià)，選擇了“外資主導(dǎo)型”開放道路，結(jié)果造成其整個(gè)銀行、資本市場和金融體系都被發(fā)達(dá)國家的金融巨頭支配，本國沒有大型銀行。那雖然獲得了階段性經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但最終導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩，并因此付出了慘重代價(jià)。因此，所謂“金融安全”問題，又被稱為“金融拉美化”問題。

著名的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?克魯格曼在其《蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸》一書中寫道：讓我們玩這樣一種文字游戲：一個(gè)人說出一個(gè)詞或短語，另一個(gè)人把他聽到后頭腦中的第一個(gè)反應(yīng)回答出來。如果你對一個(gè)見識廣的國際銀行家、金融官員或經(jīng)濟(jì)學(xué)家說“金融危機(jī)”，他肯定會回答：“拉美”。上個(gè)世紀(jì)80年年代以來，拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)常蒙受各種危機(jī)的沉重打擊。80年代初，拉美爆發(fā)了20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一“雙重危機(jī)”使該地區(qū)在80年代陷入了所謂“失去的十年”。1994年12月，墨西哥遇到了史無前例的金融危機(jī)，這一危機(jī)被視為“新興市場時(shí)代”的第一次金融危機(jī)。1997年東亞金融危機(jī)的“傳染效應(yīng)”對拉美國家的沖擊不大，正當(dāng)人們彈冠相慶時(shí)，巴西卻于1999年初爆發(fā)了貨幣危機(jī)。2002年新年伊始，阿根廷大規(guī)模的騷亂和激烈的政局動蕩迫使政府放棄了比索盯住美元的貨幣局匯率制度，國內(nèi)外投資者對阿根廷的信心急劇下降，由于受到阿根廷危機(jī)的“探戈效應(yīng)”的影響，烏拉圭和巴西出現(xiàn)了金融動蕩。拉美經(jīng)濟(jì)為什么經(jīng)常遇到危機(jī)?一個(gè)很重要的原因就在于．拉美國家在實(shí)施金融自由化、開放資本項(xiàng)目、管理匯率制度以及利用外資等方面，有許多失誤和偏差。

“金融拉美化”，對于一些小國而言或許可以接受，或者不得不接受，但對于如我國這樣的發(fā)展中大國而言，就不可接受，或者不應(yīng)接受。因?yàn)樾梢曰蛘卟坏貌灰栏接谒麌缥覈@樣的發(fā)展中大國就不可也不應(yīng)依附于他國。對于我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附就意味著喪失主導(dǎo)權(quán)，就意味著失控，就意味著不安全。因此，在積極推動銀行業(yè)對外開放的同時(shí)，確實(shí)需要防范“金融拉美化”或金融安全問題。

即使美國這樣的發(fā)達(dá)國家，其金融開放中也訴諸保護(hù)政策。其1991年國會通過的《外國銀行監(jiān)管加強(qiáng)法》和《改善聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司法》，就全面收緊對外國銀行的管制，不僅外國銀行進(jìn)入美國市場的標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，甚至進(jìn)入美國后的業(yè)務(wù)也受到了嚴(yán)格的限制，主要包括：禁止外國銀行在境內(nèi)吸收美國居民存款(1991年前豁免)：禁止外國銀行加入美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)系統(tǒng)(1991年前豁免)；不支持外國銀行在美國擴(kuò)充營銷網(wǎng)絡(luò)，開展零售業(yè)務(wù)；不支持外國銀行控股或收購和兼并美國本土銀行。新加坡也是限制性引進(jìn)外資銀行并鼓勵(lì)本地銀行合并。

首先，對設(shè)立銀行的資本金要求較高。1993年10月修訂后的《銀行法》規(guī)定：總行設(shè)在新加坡的銀行，其注冊資本金和實(shí)繳資本不得少于800萬新元，總行設(shè)在新加坡以外的銀行，其注冊資本金和實(shí)繳資本不得少于1000萬新元。金融管理局引進(jìn)外資銀行要精選能對新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并有助于新加坡發(fā)展成為國際金融中心的、聲譽(yù)卓著、國際經(jīng)驗(yàn)豐富的大銀行。由于當(dāng)局嚴(yán)把金融市場準(zhǔn)入關(guān)，引進(jìn)外資銀行質(zhì)量較高，沒有發(fā)生重大銀行倒閉事件。其次、限制外資銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)。新加坡的商業(yè)銀行分為全面執(zhí)照銀行、限制執(zhí)照銀行和離岸執(zhí)照銀行3類，通過頒發(fā)不同的銀行執(zhí)照，達(dá)到既引進(jìn)外資銀行又有針對性限制的目的。

如果說限制外國銀行市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍是對本地銀行進(jìn)行消極性保護(hù)的話，那么，鼓勵(lì)本地銀行合并和改革，則是對本地銀行的積極性保護(hù)。通過政策引導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)自愿聯(lián)合，新加坡現(xiàn)有9家本國銀行，形成了五大金融集團(tuán)：新加坡發(fā)展銀行集團(tuán)DBS、太華銀行集團(tuán)UOB、華僑銀行集團(tuán)OCBC、華聯(lián)銀行集團(tuán)0UB和吉巴達(dá)利銀行集團(tuán)KTB。其中，新加坡發(fā)展銀行在1981年通過收購國營郵政儲蓄銀行，一躍成為東南亞最大的商業(yè)銀行。

居安思危。有關(guān)研究人員所勾畫的國際金融資本常用的策略路線圖，值得關(guān)注：第一步，小比例參股，進(jìn)入董事會，了解被投資企業(yè)情況，同時(shí)了解和掌握所在行業(yè)趨勢和市場狀況；第二步，通過增資或收購等途徑把持股比例提高到離控股國內(nèi)金融企業(yè)僅有一步之遙的某個(gè)臨界點(diǎn)(或直接控股)；第三步，通過外資所在國的政府向中國政府施加壓力，借助中國經(jīng)濟(jì)的上升周期，迫使人民幣進(jìn)一步升值，使外資機(jī)構(gòu)所持有的人民幣資產(chǎn)(中國金融企業(yè)股權(quán))升值；第四步，人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致出口逐步下降，而國內(nèi)需求因財(cái)富外流卻難以提高，最后導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步惡化；第五步，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步走向惡化的過程中，人民幣匯率已經(jīng)處于高位時(shí)，外資機(jī)構(gòu)通過政府組織和其他手段要求中國開放資本賬戶，實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換；第六步，在人民幣可自由兌換的情況下，伴隨中國經(jīng)濟(jì)增長周期一路持有的股權(quán)不僅分紅豐厚、而且得到股份增值和人民幣升值帶來的雙重收益，他們通過金融企業(yè)上市減持股份，并把投資和利潤兌換成為外匯撤離中國；第七步，當(dāng)這種撤離行動變成一種一致行動時(shí)，人民幣不得不大幅度貶值，國內(nèi)金融危機(jī)爆發(fā)；第八步，利用金融危機(jī)和人民幣貶值之際，境外機(jī)構(gòu)把

外匯回流回來再兌換成人民幣，并反過來進(jìn)一步增持或收購中國金融機(jī)構(gòu)股份，達(dá)到控股目的，完成對中國金融業(yè)的進(jìn)一步控制。

三、戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵在于增強(qiáng)我國銀行的國際競爭力

就引進(jìn)戰(zhàn)略投資者而言，中國銀監(jiān)會強(qiáng)調(diào)“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競爭回避”四項(xiàng)原則，同時(shí)堅(jiān)持五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：(1)投資占股的比例不低于5％；(2)最短股權(quán)持有期三年以上；(3)必須要派出董事，參與董事會的管理工作和決策工作；(4)戰(zhàn)略投資人必須要有豐富的銀行業(yè)管理背景；(5)有商業(yè)銀行背景的境外戰(zhàn)略投資人，只能投資不多于兩家的商業(yè)銀行。這實(shí)際上就是尋求對外開放與金融安全戰(zhàn)略平衡的政策措施。

但僅有這樣的政策措施并不夠。尋求對外開放與金融安全戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵在于增強(qiáng)我國銀行的國際競爭力。如果面臨外部競爭壓力，本國銀行競爭力依舊，高風(fēng)險(xiǎn)、低效率依舊，毫無招架之功，最終潰不成軍，以至于主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和市場份額為外資銀行所控制，本國的金融安全就有問題。

就是說，伴隨對外開放，我國銀行與國際銀行的競爭力差距應(yīng)逐步并加速縮小，直至最終能與國際同行比肩而立。比如說，中國銀行、中國建設(shè)銀行啟動股份制改革時(shí)，中國銀監(jiān)會就提出兩家試點(diǎn)銀行經(jīng)股份制改革應(yīng)達(dá)到以下三大類七項(xiàng)指標(biāo)，第～類是經(jīng)營績效指標(biāo)、第二類是資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、第三類是反映審慎經(jīng)營水平的指標(biāo)。具體包括：(1)總資產(chǎn)凈回報(bào)率，兩家試點(diǎn)銀行總資產(chǎn)凈回報(bào)率2005年度應(yīng)達(dá)到0.6％，2007年度應(yīng)達(dá)到國際良好水準(zhǔn)；(2)股本；爭回報(bào)率，兩家試點(diǎn)銀行股本凈回報(bào)率2005年度應(yīng)達(dá)到11％，2007年度應(yīng)進(jìn)一步提高到13％以上，確保注資的效果和獲得良好回報(bào)；(3)成本收入比，從2005年度起兩家試點(diǎn)銀行的成本收入比要控制在3.5～4.5％之內(nèi)；(4)不良資產(chǎn)比率，今后兩家試點(diǎn)銀行應(yīng)將不良資產(chǎn)比率持續(xù)控制在3～5％；(5)資本充足率，今年起，兩家試點(diǎn)銀行要根據(jù)該辦法進(jìn)行資本金管理，資本充足率要保持在8％以上；(6)大額風(fēng)險(xiǎn)集中度，從2005年起對同一借款人的貸款余額與商業(yè)銀行資本余額的比例不得超過10％的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；(7)不良貸款撥備覆蓋率，到2005年底中國銀行、建設(shè)銀行要分別達(dá)到60％和80％，到2007年底應(yīng)繼續(xù)有所增長。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，最根本的還在于建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。這主要體現(xiàn)以下十個(gè)方面：一是建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層制度。根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求，按照“三會分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層。按照《公司法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的股份制商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)，以科學(xué)、高效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保各方獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡。二是公平、公正地選擇境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，改變單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者特別是境外戰(zhàn)略投資者，不僅要增強(qiáng)資本實(shí)力，改善資本結(jié)構(gòu)，還應(yīng)借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法，促進(jìn)管理模式和經(jīng)營理念與國際先進(jìn)銀行接軌，完善公司治理結(jié)構(gòu)。三是制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)銀行價(jià)值最大化。從自身?xiàng)l件出發(fā)，以市場為導(dǎo)向．研究核心競爭優(yōu)勢，制定與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，并分年度落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)。四是建立科學(xué)的決策體系、內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。建立和完善包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效地識別、計(jì)量、監(jiān)測、控制風(fēng)險(xiǎn)。五是按照集約化經(jīng)營原則，實(shí)行機(jī)構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)垂直化管理，整合業(yè)務(wù)流程和管理流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，完善資源配置，提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。六是按照現(xiàn)代金融企業(yè)人力資源管理的要求，深化勞動用工人事制度改革，破除勞動用工和職務(wù)終身制，強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。七是按照現(xiàn)代金融企業(yè)和上市銀行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行審慎的會計(jì)制度和嚴(yán)格的信息披露制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好信息披露工作。八是加強(qiáng)信息科技建設(shè)，全面提升綜合管理與服務(wù)功能。加強(qiáng)信息科技的開發(fā)建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)上銀行和電子銀行建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，全面提升營銷能力和對客戶持續(xù)的跟蹤服務(wù)能力。九是落實(shí)金融人才戰(zhàn)略，有針對性地加大培訓(xùn)力度和做好關(guān)鍵崗位人才引進(jìn)工作，同時(shí)注重人力資源的有效使用和合理配置，發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的積極性和創(chuàng)造性。十是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革進(jìn)程。

這樣看，對外開放與金融安全之問的戰(zhàn)略平衡就是良性互動的，即：通過對外開放增強(qiáng)我國銀行的國際競爭力，通過增強(qiáng)我國銀行的國際競爭力強(qiáng)化我國金融安全。

防汛減災(zāi)預(yù)案范文2

[關(guān)鍵詞]薄弱環(huán)節(jié)；重點(diǎn)部位；防汛；抗旱；減災(zāi)

中圖分類號：TV87；S423 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0204-01

近年來，隨著全球氣候變暖，極端的氣候有明顯的增多。再加上氣候的差異比較大，河流徑流量的年內(nèi)分配極其不均勻，整個(gè)地區(qū)洪旱態(tài)勢仍然呈現(xiàn)著交替發(fā)生的形態(tài)。因此要對各個(gè)主要的河流的融雪洪水和暴雨混合的洪水的防御提高重視。同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注部分地區(qū)由于夏秋季高溫少雨所造成的農(nóng)牧業(yè)的干旱。

1.在防汛抗旱減災(zāi)工作中存在的問題

以往的防汛抗旱減災(zāi)工作雖然取得了一定的成效，但是也發(fā)現(xiàn)工作中存在一些不可忽視的問題，具體如下：

一是有些部門和縣市的防汛責(zé)任追究制度不健全，防洪抗災(zāi)預(yù)案粗放，應(yīng)急措施不到位，工程出險(xiǎn)不及時(shí)，只是流于形式。與此同時(shí)，部分干部和人民群眾的防洪抗旱意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)們存有僥幸心理，缺乏預(yù)防突發(fā)性山洪的思想準(zhǔn)備，預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不完善。特別是對于一些集水面積比較小的山洪溝沒有采取預(yù)警措施，在遭遇到特大暴雨山洪時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)處理能力弱，安置的地方尚未事先安排，使災(zāi)情進(jìn)一步加劇。

二是水庫的安全管理已經(jīng)成為了目前防汛抗旱減災(zāi)工作的重心。近幾年，其他地區(qū)曾相繼發(fā)生了多起壩決口、水庫垮的事件， 給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成了不可估量的損失。除了存在的客觀因素外，還包括水庫的管理部門空缺崗位負(fù)責(zé)人和防汛負(fù)責(zé)人，缺乏健全的工程管理制度和高素質(zhì)的管理人員，這些也是工程事故造成的主要原因。雖然我區(qū)還未發(fā)生過類似的事故，但是要防范于未然，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好水庫安全管理工作。

三是各縣市的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制進(jìn)度不統(tǒng)一，有些縣市的組織機(jī)構(gòu)未著實(shí)貫徹落實(shí)，任務(wù)雖然分解，卻沒有明確的分工，基礎(chǔ)資料的搜集不全面，編制的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位，防治規(guī)劃編制這項(xiàng)工作明顯滯后拖沓，嚴(yán)重影響了全區(qū)規(guī)劃編制的進(jìn)度。

四是防汛抗旱的現(xiàn)代化建設(shè)十分滯后，部分機(jī)器設(shè)備老化嚴(yán)重，防汛通信的手段落后，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，各種防汛信息的傳遞不規(guī)范，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代的防汛工作的需求。

五是有些部門和縣市法制觀念淡薄、防洪意識弱、河道建設(shè)的審批制度不嚴(yán)謹(jǐn)，再加上部門和縣市相互之間利益的沖突，在河道上時(shí)常發(fā)生亂建亂采的情況，這對河道行洪的正常和建筑物的安全帶來了嚴(yán)重的影響。

六是有些地方?jīng)]有及時(shí)地向上級匯報(bào)險(xiǎn)情狀況，還存在著虛報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)等現(xiàn)象。特別是個(gè)別非水利部門和新聞媒體進(jìn)行險(xiǎn)情報(bào)導(dǎo)時(shí)，有著敘述不清、用詞不當(dāng)、災(zāi)情不準(zhǔn)等一系列的問題，與事實(shí)相差甚遠(yuǎn)，不僅干擾了正常的工作，還延誤了搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，這些應(yīng)引起相關(guān)部門的高度注意。

2.如何做好防汛抗旱減災(zāi)工作

2.1 增強(qiáng)憂患的意識，將防汛抗旱減災(zāi)工作的主動性把握住

近年來，我區(qū)一直面臨著洪旱交替的形勢。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)十會議的精神，在認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把所有人民生命安全的保障工作放在首位位置，以落實(shí)措施、加強(qiáng)防范、確保城鄉(xiāng)供水安全和防洪安全作為工作的重點(diǎn)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化其責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制。第二，認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)預(yù)案并積極的開展預(yù)案演練。第三，加大對危險(xiǎn)工程和地段搶護(hù)力度，及時(shí)修復(fù)水毀工程，對泄洪通道進(jìn)行疏通，以確保行洪的安全。第四，認(rèn)真清查預(yù)警預(yù)報(bào)的監(jiān)測工作，轉(zhuǎn)移安置處于危險(xiǎn)區(qū)里的群眾，加大防災(zāi)避險(xiǎn)的教育。第五，科學(xué)的指揮、加強(qiáng)督查的力度，全力以赴地投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中去，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能夠順利地進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相應(yīng)責(zé)任

嚴(yán)格按照防汛抗旱的行政首長責(zé)任制來執(zhí)行，切實(shí)對防汛抗旱工作加強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，將職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，經(jīng)過研究判定其趨勢，找出工作的重點(diǎn)，責(zé)任層層分解，措施層層落實(shí)。各級負(fù)責(zé)人要認(rèn)真地履行各自的職責(zé)，牢牢把握住工作的主動權(quán)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行部署、檢查、落實(shí)，對隨時(shí)會發(fā)生的洪水做好充分的迎戰(zhàn)準(zhǔn)備。在進(jìn)行防旱抗旱、抗洪搶險(xiǎn)的工作中，各級的負(fù)責(zé)人要深入到前線中，進(jìn)行現(xiàn)場的指導(dǎo)，切實(shí)抓好防汛抗旱減災(zāi)工作。

2.3 完善預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)的監(jiān)測

第一，對超出常規(guī)的水庫、河道和工程等應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害的防治預(yù)案有根據(jù)地進(jìn)行修訂、完善和編制并抓緊各個(gè)措施的落實(shí)情況。與此同時(shí)，組織預(yù)案演練活動，提高預(yù)案的可操作性。第二，氣象部門和水文部門要時(shí)刻密切地關(guān)注天氣汛情發(fā)展的形勢變化，積極主動地為防汛抗旱的工作提供準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)。第三，通過研究對形勢進(jìn)行判定，提前進(jìn)行預(yù)警，制定相應(yīng)對策。第四，河道浮冰、流冰的監(jiān)測，河道的巡查及冰凌洪水的監(jiān)測和評估的預(yù)測預(yù)警工作也不能松懈。第五，對于積雪較多的區(qū)域，要加強(qiáng)災(zāi)害性的天氣、氣溫、積雪、水情、汛情的監(jiān)測工作，根據(jù)預(yù)測情況進(jìn)行形勢分析并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測信息，切實(shí)做好提前預(yù)警預(yù)報(bào)和早防御處置工作。

2.4 堅(jiān)持以人為本，將群眾妥善的轉(zhuǎn)移安置

尊重人民的生命是社會進(jìn)步，時(shí)展的一個(gè)重要標(biāo)志，對于水旱災(zāi)害的防御必須本著滿足人民群眾的需求和根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把保護(hù)人民群眾的生命安全放在首要位置。因此，各級政府和黨委都應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，做好人員的轉(zhuǎn)移安置工作，最大程度上減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，運(yùn)用已有的山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)實(shí)時(shí)預(yù)警信息，帶領(lǐng)人民群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

2.5 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對水庫安全運(yùn)行的管理工作

當(dāng)前，我區(qū)大部分的水庫都處于高水位的運(yùn)行期，各縣市要深刻地認(rèn)識此區(qū)這一特殊的情況，對水庫的應(yīng)急安保工作要高度的重視起來，重點(diǎn)排查整改轄區(qū)內(nèi)的病險(xiǎn)水庫、中小型水庫、在建工程等安全隱患的工作。一是根據(jù)現(xiàn)階段自治區(qū)所開展的水庫的安全運(yùn)作管理專項(xiàng)的督查和大檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)地對其進(jìn)行整改，積極地消除其中的隱患，確保工程的安全。二是要盡快調(diào)整完善水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，將水庫現(xiàn)場泄洪設(shè)施和搶險(xiǎn)物資的儲備以及備用電源啟用的準(zhǔn)備做好。三是針對小型水庫中存在的一些突出問題，政府要組織相關(guān)的部門和單位經(jīng)過研究，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)對措施，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員的工作內(nèi)容和責(zé)任，以確保水庫安全，做到萬無一失。

綜上所述，依據(jù)目前水旱災(zāi)害的特點(diǎn)，總結(jié)了當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)的體系建設(shè)在各個(gè)方面取得的進(jìn)展，分析了本區(qū)對于防汛抗旱減災(zāi)的新要求和面臨的新問題，同時(shí)在工作理念的創(chuàng)新管理等方面提出了能夠使防汛抗旱減災(zāi)全面控制的對策和措施，共同促進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 張志良.深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神全力做好冬春季防汛抗旱工作[J].新疆水利.2014（01）：15-17.

[2] 深入貫徹落實(shí)黨的十精神扎實(shí)做好防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作[J].新疆水利.2013（01）：14-17.

防汛減災(zāi)預(yù)案范文3

2020

年防汛備汛工作的通知（區(qū)級）

關(guān)于做好2020年防汛備汛工作的通知（區(qū)級）

各鎮(zhèn)街，區(qū)防指各成員單位：

2020年汛期即將到來，我區(qū)將全面進(jìn)入雨水集中期、災(zāi)害多

發(fā)期、防汛關(guān)鍵期，為認(rèn)真做好全區(qū)2020年防汛工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。按照“防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)”的總要求，緊扣防汛抗旱實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”的總目標(biāo)，各單位要主動作為，及早謀劃，提前部署，真抓實(shí)干，切實(shí)做好今年防汛備汛的各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

（一）要充分認(rèn)識今年防汛備汛工作的嚴(yán)峻形勢。各單位要清醒認(rèn)識今年防汛形勢，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持防汛抗旱工作一盤棋的思想，各司其職，通力協(xié)作，主動作為，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決服從上級防指統(tǒng)一指揮和調(diào)度，及時(shí)匯報(bào)，充分準(zhǔn)備、強(qiáng)化責(zé)任、周密部署，做到思想認(rèn)識到位、宣傳發(fā)動到位、物資人員到位、措施落實(shí)到位，確保防汛備汛各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）抓嚴(yán)防汛備汛責(zé)任制的落實(shí)。各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任意識，落實(shí)完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛備汛責(zé)任制。各鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)所有河堤、水庫、塘壩、涵閘等水利設(shè)施均要責(zé)任到人，建立鎮(zhèn)街、社區(qū)、組（水庫管理站）三級責(zé)任制，明確責(zé)任人聯(lián)系方式，完善臺賬并報(bào)備至區(qū)防汛部門。同時(shí)，要根據(jù)各單位人動情況，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整各類防汛責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)其相應(yīng)職責(zé)，并在區(qū)主流新聞媒體上予以和公示，接受社會的監(jiān)督。

二、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，落實(shí)有效措施

（三）抓實(shí)防汛抗旱物資儲備。今年是×市防汛抗旱指揮部

《關(guān)于印發(fā)×市防汛物資儲備計(jì)劃分配表的通知》文件要求落實(shí)防汛物資、設(shè)備儲備到位的最后一年，根據(jù)前期區(qū)防汛抗旱指揮部現(xiàn)場核查各單位儲備庫存，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，以最大程度保障防災(zāi)減災(zāi)工作需求為目標(biāo),突出抓好防汛物資、設(shè)備設(shè)施的日常管護(hù)，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，各單位要進(jìn)一步健全防汛物資儲備制度，抓緊進(jìn)行防汛物資儲備清理和評估，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際采取實(shí)物儲備與委托儲備相結(jié)合等措施，按要求抓實(shí)防汛抗旱物資補(bǔ)充儲備到位。

（四）抓嚴(yán)汛期防汛值班值守。各單位必須于×月×日前將主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的汛期值班表報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室備案，并嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切監(jiān)視雨情

水情，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)報(bào)送工作動態(tài)，遇重大災(zāi)情和突發(fā)性事件，要在第一時(shí)間報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，嚴(yán)禁出現(xiàn)漏報(bào)或遲報(bào)現(xiàn)象。

（五）抓緊涉水工程建設(shè)進(jìn)度。各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，搶抓有利天氣，狠抓工程質(zhì)量進(jìn)度，順利完成建設(shè)任務(wù)。尤其要突出抓好水庫山塘病險(xiǎn)、城市防洪防澇、中小河流和山洪溝治理等防洪保安工程建設(shè)，以及水毀水利工程的修復(fù)，確保各類涉水工程安全度汛，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。加大水庫、山塘、堤防、涵閘等水利工程巡查力度,科學(xué)調(diào)度水利工程，嚴(yán)格落實(shí)水庫調(diào)度運(yùn)行方案，必要時(shí)提前預(yù)泄，騰空庫容，堅(jiān)決杜絕超汛限水位蓄水，確保度汛安全。

（六）抓細(xì)各類方案預(yù)案的修訂完善。各單位要深入總結(jié)歷年防汛抗災(zāi)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地實(shí)際以及防汛抗旱減災(zāi)體系現(xiàn)狀，認(rèn)真修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪防御預(yù)案以及水庫、泵站（涵閘）等工程的防洪調(diào)度和人員緊急轉(zhuǎn)移、工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、在建涉水工程應(yīng)急度汛等各類預(yù)案、方案，要切實(shí)提高預(yù)案、方案的科學(xué)性和可操作性，并抓好督促落實(shí)。

（七）抓強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)。各單位要充分整合防汛搶險(xiǎn)機(jī)動力量，加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)管理,抓緊進(jìn)行人員清點(diǎn)和登記造冊，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，開展山洪災(zāi)害防御、工程應(yīng)急搶險(xiǎn)和抗旱應(yīng)急服務(wù)等不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急保

障能力。要強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)，做好應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，針對強(qiáng)降雨過程中發(fā)生的災(zāi)害事故，要迅速行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，積極組織搶險(xiǎn)救援，并妥善做好災(zāi)后救助工作。

三、進(jìn)一步排查督辦，落實(shí)問責(zé)機(jī)制

（八）抓好防汛自查督查。建立健全巡查制度，區(qū)防指將按照本級自查、上級督查的要求，制定巡查方案，建立巡查制度，加大防汛檢查及隱患排查力度，不放過一處險(xiǎn)工，不漏掉一處隱患，不忽視一處薄弱環(huán)節(jié)，對各項(xiàng)度汛措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位、多層次、全面拉網(wǎng)式隱患排查，各鎮(zhèn)街、各單位要做好日常巡查記錄，將巡查記錄、臺賬定期報(bào)送至區(qū)防汛部門。對存在的問題和隱患，區(qū)防指將下發(fā)整改令，各單位要及時(shí)登記造冊并制定出切實(shí)可行的整改方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改落實(shí)，確保防汛工作不留死角。

防汛減災(zāi)預(yù)案范文4

縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災(zāi)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市防汛工作會議精神，認(rèn)真分析當(dāng)前全縣防汛工作形勢，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災(zāi)工作。剛才，*同志通報(bào)了今年的天氣預(yù)測情況，*同志對今年的防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作作了具體安排，我完全同意。請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防滑抗旱減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

20*年，全縣各級各有關(guān)部門立足安全度汛，未雨綢繆，提早動手，堅(jiān)持工程措施與非工程措施一起抓，加快水毀修復(fù)和各項(xiàng)預(yù)案編制，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，人努力加上天幫忙，全年安全平穩(wěn)度汛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。在肯定成績的同時(shí)，我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識到，雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災(zāi)害，但從我縣所處地理位置和防汛工作的實(shí)際來看，今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復(fù)雜、局地強(qiáng)對流天氣多，決定了我縣是一個(gè)山洪和山地災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，加之近年來工程建設(shè)的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破壞，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據(jù)以往歷史經(jīng)驗(yàn)，“大旱之后，必有大澇”，今年我縣發(fā)生大洪水的可能性較大，剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預(yù)測，分析表明，今年我縣降雨量多，江河水位較常年偏高，發(fā)生區(qū)域性暴雨洪災(zāi)的機(jī)率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)三十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其它大多數(shù)集鎮(zhèn)所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦出現(xiàn)特大洪水，后果不堪設(shè)想。四是病險(xiǎn)庫塘和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在威脅比較嚴(yán)重。全縣庫塘眾多，大部分建于上世紀(jì)五六十年代，土法上馬，年久失修，難以抗御洪澇災(zāi)害的侵襲。雖然近年來，我們加大項(xiàng)目爭取，積極實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，取得了一定成效，但由于項(xiàng)目和資金十分有限，全縣仍有相當(dāng)一部分病險(xiǎn)庫塘還未全面實(shí)施工程性除險(xiǎn)加固措施，加之全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較多，據(jù)國土部門排查，全縣登記在冊的滑坡點(diǎn)達(dá)295處，這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多，棄碴等大量擠占河道，給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限，很多暴雨高值頻區(qū)山大溝深，交通不便，群眾居住分散，給有效預(yù)警預(yù)報(bào)帶來較大難度。七是防汛工作責(zé)任有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩(wěn)，部分同志對防汛工作產(chǎn)生了麻痹松懈情緒，對可能發(fā)生的汛情、險(xiǎn)情缺乏應(yīng)有思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著防汛工作的扎實(shí)開展，必須采取得力措施，切實(shí)予以改進(jìn)和加強(qiáng)。

防汛工作，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成果。扎實(shí)有效地做好防汛工作，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是實(shí)施“四大”突破，推進(jìn)“三化”進(jìn)程，加快建設(shè)富強(qiáng)和諧漢陰的客觀要求。各級各部門一定要充分認(rèn)識防汛工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和突發(fā)性，牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想，居安思危，思想上高度重視，工作上強(qiáng)化措施，早部署、早安排，確保安全度汛，為實(shí)施率先突破發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

今年防汛工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，突出“病險(xiǎn)庫塘、山洪地質(zhì)災(zāi)害、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落”四大防范重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，依法防洪，科學(xué)防汛，扎實(shí)做好各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)工作，做到一般汛情堤防不決口，庫塘不垮壩，無重大財(cái)產(chǎn)損失；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，發(fā)生山洪、泥石流，盡力做到不死人，最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。在具體工作中應(yīng)牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是要突出以人為本這個(gè)核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，時(shí)時(shí)處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應(yīng)對措施，盡力避免因?yàn)?zāi)造成人員傷亡；二是要樹立防汛抗旱也是發(fā)展的觀念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)和諧社會，要求經(jīng)濟(jì)和社會必須健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展越快，自然災(zāi)害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往使某個(gè)區(qū)域或某些流域內(nèi)群眾數(shù)十年的積累和建設(shè)成果瞬間付之東流，同時(shí)因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創(chuàng)傷，給整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定帶來不利因素。因此，要牢固樹立“發(fā)展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的主動性；三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災(zāi)頻發(fā)又伴隨著“十年九旱”的災(zāi)害規(guī)律，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，做到防汛抗旱兩手齊抓、統(tǒng)籌應(yīng)對，在確保防洪安全的前提下，通過科學(xué)預(yù)測，精心調(diào)度，最大限度地利用雨洪資源，既保平安，又奪豐收。為切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）做好應(yīng)急預(yù)案的編制和宣傳工作。實(shí)踐證明，落實(shí)慎密的防汛預(yù)案，提前主動做好災(zāi)害防范工作，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，降低災(zāi)害損失的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要立足實(shí)際，突出病險(xiǎn)庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落四大防范重點(diǎn)，科學(xué)制定嚴(yán)密的“防、搶、撤”預(yù)案。預(yù)案必須針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防汛防滑部位的隱患排查情況進(jìn)行修編，充分體現(xiàn)和推廣“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村級自救、預(yù)警到戶、責(zé)任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求進(jìn)一步完善、細(xì)化。并要不斷加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)案演練和評估工作，及時(shí)修訂、完善預(yù)案，不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密，責(zé)任落實(shí)到人；二是要做到預(yù)警責(zé)任人、預(yù)警方式、撤離線路、安置地點(diǎn)明確，科學(xué)合理，群眾知曉；三是要明確警示、撤離信號，采取專業(yè)監(jiān)測與群眾觀測相結(jié)合的辦法，做到早預(yù)報(bào)、早預(yù)防，早轉(zhuǎn)移；四是各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案和群眾轉(zhuǎn)移方案要突出重點(diǎn)部位的聯(lián)防自救和搶險(xiǎn)救護(hù)功能。同時(shí)，要加大對預(yù)案、方案的宣傳力度，《遷安明白卡》要發(fā)放到戶，防災(zāi)責(zé)任包幫等防、搶、撤措施要落實(shí)到人，做好應(yīng)急演練，確保遇險(xiǎn)遇災(zāi)忙而不亂，有序應(yīng)對。要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)，確保預(yù)案落到實(shí)處。

（二）切實(shí)做好物資儲備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣防汛指揮部下達(dá)的防汛經(jīng)費(fèi)、物資儲備要求，足額預(yù)算，及時(shí)補(bǔ)充更新防汛物料，做到“配置合理、足額儲備、定點(diǎn)為主、適當(dāng)代儲”，做到品種、數(shù)量齊備。財(cái)政部門要積極落實(shí)防汛部門必要的辦公經(jīng)費(fèi)和物料購儲經(jīng)費(fèi)。在這里要強(qiáng)調(diào)的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想，對企業(yè)代儲的物資一定要簽訂合同，給予必要的訂金，并經(jīng)常過問查看代儲物資儲備情況，保證用時(shí)所需。抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍是抗洪救災(zāi)的主力軍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都應(yīng)組織抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，并努力組建半專業(yè)化搶險(xiǎn)施工隊(duì)，將責(zé)任落實(shí)到人頭、到地段，并加強(qiáng)培訓(xùn)，適時(shí)組織搶險(xiǎn)演習(xí)，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)和整體聯(lián)動能力。縣水利部門要落實(shí)好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和2支以上專業(yè)搶險(xiǎn)施工隊(duì)，確保緊急汛情出現(xiàn)時(shí)能夠拿得出，用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險(xiǎn)的重要力量，一定要加強(qiáng)銜接溝通，靈通信息，做好軍民聯(lián)防、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。氣象部門要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對中短期天氣、水情、雨情的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣的監(jiān)測力度，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)超前性、準(zhǔn)確性，延長預(yù)見期，為防汛工作提供科學(xué)依據(jù)。在預(yù)警方面，縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預(yù)警平臺及時(shí)預(yù)警信號，把天氣、水情、雨情及時(shí)傳遞到千家萬戶，并要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是縣城、集鎮(zhèn)、中小河流、水庫，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報(bào)設(shè)施和傳真機(jī)、防汛值班電話、報(bào)警器材等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)檢修，并按照小鄉(xiāng)2人，大鄉(xiāng)3人的要求落實(shí)固定防汛專業(yè)人員，確保防汛業(yè)務(wù)正常開展。今年水利部門要繼續(xù)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量測報(bào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作所需。汛期，縣電視臺、電信、移動、聯(lián)通等單位要按照防汛指揮部的指令，及時(shí)準(zhǔn)確重要天氣預(yù)報(bào)、重大汛情預(yù)警提示等信息，為防汛減災(zāi)工作扎實(shí)開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預(yù)警設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，汛期要積極配合地方防汛工作，搞好洪水錯(cuò)鋒，確保下游防洪安全。

（四）突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水庫度汛計(jì)劃，正確處理興利與防洪保安關(guān)系。在汛期，水庫蓄水要滿足防洪需要，水庫在正常天氣情況下，水位必須嚴(yán)控在汛限水位以下，病險(xiǎn)水庫要一律空庫度汛，任何部門不得擅自關(guān)閘蓄水。二是強(qiáng)化水庫安全管理，各級各部門要按照縣政府制定的《漢陰縣小型水庫管理暫行辦法》，按分級負(fù)責(zé)的原則逐庫落實(shí)相關(guān)責(zé)任人以及防汛責(zé)任。三是水利部門要及時(shí)成立水庫調(diào)庫專家組和工程搶險(xiǎn)專家組，切實(shí)做好水庫防汛調(diào)度，定期對全縣水庫安全運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，及時(shí)提出調(diào)洪措施，對出現(xiàn)險(xiǎn)情的水庫實(shí)行專家駐庫，現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)排除，指導(dǎo)水庫安全度汛。四是加快在建工程進(jìn)度。縣水利部門要切實(shí)抓好漩渦茨溝水庫除險(xiǎn)加固工程的施工管理，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)，確保早日完工。同時(shí)要進(jìn)一步做好一城四鎮(zhèn)堤防建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加大向上爭取匯報(bào)力度，確保項(xiàng)目早日批復(fù)下達(dá)。五是認(rèn)真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐庫落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測責(zé)任人和報(bào)警責(zé)任人，對水庫下游威脅區(qū)的群眾要逐戶下發(fā)遷安明白卡，加強(qiáng)對水庫日常監(jiān)測，特別是重要天氣期間要加大巡庫監(jiān)測的密度和頻次，一有異常情況，迅速啟動預(yù)案，及時(shí)組織群眾撤離，確保群眾生命安全。

（五）依法加強(qiáng)河道管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照防洪、河道管理相關(guān)法律、法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，確保汛期河道行洪暢通。堅(jiān)決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為，對在河道內(nèi)的違規(guī)建筑、設(shè)置的行洪障礙要限期無條件拆除，主汛期河道內(nèi)所有的采金、采砂船只和作業(yè)設(shè)備必須全部撤離河道，對逾期不撤離的，水利、交通、國土、公安、安監(jiān)部門要依法采取強(qiáng)制撤離措施，保障行洪安全。十天高速漢陰段各項(xiàng)目部要按照防汛工作要求，及時(shí)做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，確保公路建設(shè)和安全度汛兩不誤。交通部門要切實(shí)加強(qiáng)航運(yùn)管理，汛期各類船只必須配齊救生器具，嚴(yán)禁超員超載，一旦有洪水發(fā)生，各類船只必須盡快撤離主河道，停放在安全地帶，確保不出問題。

（六）統(tǒng)籌做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢，進(jìn)一步細(xì)化完善抗旱預(yù)案，合理調(diào)配地表水、地下水和工程蓄水，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要制定科學(xué)合理的中長期用水計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。抓緊對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，做好攔、蓄、引、調(diào)、提，為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節(jié)約用水工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把節(jié)約水資源放在突出位置，因地制宜，推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節(jié)水技術(shù)。對水利設(shè)施不足，又沒有充足地表水源的地方，要重點(diǎn)解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設(shè)備的儲備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要儲備一些常用的抗旱設(shè)備，水利、農(nóng)業(yè)等部門要加大節(jié)水器材、耐旱籽種的應(yīng)用推廣工作，提早做好抗旱準(zhǔn)備工作；縣人影辦要加快人工增雨裝備建設(shè)，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時(shí)做好人工增雨作業(yè)。

（七）科學(xué)做好防滑工作。我縣是典型的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，做好防滑等地質(zhì)災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，是各級各部門的共同責(zé)任。對已排查出的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，國土部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)編制“防、搶、撤”預(yù)案，遷安明白卡要逐戶發(fā)放到位，并強(qiáng)化宣傳，確保人人知曉。要切實(shí)提高群眾群測群防能力，指導(dǎo)群眾采取各種行之有效的措施，嚴(yán)密監(jiān)測滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)的變化，加大監(jiān)測信息報(bào)告頻率，對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要進(jìn)行公告警示，努力提高地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的預(yù)報(bào)預(yù)警水平。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，對滑坡點(diǎn)我們既要重視降雨期間的監(jiān)測，更要注重雨停后的監(jiān)測；既要重視已排查出的滑坡點(diǎn)的監(jiān)測，更要注重施工、采礦等易發(fā)地段的監(jiān)控預(yù)防，避免出現(xiàn)不必要的事故。國土部門要加強(qiáng)農(nóng)戶建房和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址的指導(dǎo)，盡量避開地址災(zāi)害威脅區(qū)，同時(shí)更要注重防止因新建工程中不當(dāng)施工產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展計(jì)劃、民政、扶貧等部門要結(jié)合農(nóng)民安居工程，加快地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)住戶的搬遷步伐，確保群眾生命安全。安監(jiān)部門要及時(shí)督促非煤礦山企業(yè)制訂完善度汛預(yù)案，全面落實(shí)尾礦庫度汛措施，確保不出問題。

（八）切實(shí)做好防雷減災(zāi)工作。汛期也是雷擊事故高發(fā)期。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防雷知識宣傳，切實(shí)提高全社會防雷減災(zāi)意識，盡量減少雷擊事故。縣氣象、城建、安監(jiān)、計(jì)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真執(zhí)行防雷工程設(shè)計(jì)審核、審批制度，著力解決新建建(構(gòu))筑物、易燃易爆場所不經(jīng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核就進(jìn)行施工，不經(jīng)防雷裝置竣工驗(yàn)收就投入使用的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修定和完善，確保雷電災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)高效地妥善處置災(zāi)情。

（九）切實(shí)抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞的重要環(huán)節(jié)。會后，縣水利部門要及時(shí)制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)得力人員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面自查，做到不漏一處，特別是對病險(xiǎn)庫塘、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落等重點(diǎn)要進(jìn)行全面檢查，查防汛預(yù)案是否編制完善并落實(shí)到位、防汛保安措施是否落實(shí)到位、防洪避險(xiǎn)措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一排隊(duì)，逐一制訂和落實(shí)整改措施，限期整改。要堅(jiān)持推行防汛安全檢查責(zé)任制度，按照“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)檢查責(zé)任，確保檢查成效，堅(jiān)決杜絕走過場。對檢查不認(rèn)真，導(dǎo)致重大隱患和問題未及時(shí)查究整改的，要堅(jiān)決追究檢查責(zé)任人的責(zé)任。

三、夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保安全度汛

（一）要全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。做好防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，對防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，主要職責(zé)是確定工作部署，搞好思想發(fā)動，組建指揮機(jī)構(gòu)，制定防汛抗旱預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提早落實(shí)本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)度汛部位的包抓責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，水庫、城鎮(zhèn)的度汛責(zé)任人名單要向社會公布。在這次會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂防汛責(zé)任狀，可以說，責(zé)任狀就是軍令狀，必須認(rèn)真執(zhí)行，出了問題，就要實(shí)施責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村簽訂防汛責(zé)任狀，把本轄區(qū)內(nèi)防汛重點(diǎn)部位的包防責(zé)任人公諸于眾，接受群眾監(jiān)督，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好工作格局。

（二）要堅(jiān)持部門分工負(fù)責(zé)制。防汛工作涉及面廣，各級各部門務(wù)必從大局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致，形成強(qiáng)大的工作合力。縣防汛辦要嚴(yán)格督點(diǎn)部位和區(qū)域防搶撤預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)物資落實(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)情況；氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化，及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)信息，為抗洪搶險(xiǎn)搶抓主動權(quán)；民政部門要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)案，做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備；交通部門要在做好自身防汛工作的同時(shí)，為抗洪搶險(xiǎn)提供及時(shí)便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)；電力、電信、移動、聯(lián)通等部門要力保汛期的電力供應(yīng)和通訊暢通；公安部門要依法打擊破壞防洪設(shè)施的行為，維護(hù)汛期社會治安穩(wěn)定；衛(wèi)生部門要調(diào)集藥品、醫(yī)療器械，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)密監(jiān)測水質(zhì)，防止各種疫情發(fā)生。縣防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務(wù)于防汛工作大局，切實(shí)服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，做到政令暢通，共同打好防汛抗旱總體戰(zhàn)，確保安全度汛。

（三）要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任事故追究制。汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛抗旱指揮部成員單位要切實(shí)堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度，值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，主動掌握防汛相關(guān)信息，及時(shí)做好上傳下達(dá)，嚴(yán)禁脫崗行為發(fā)生，確保電話、傳真機(jī)正常使用，信息聯(lián)絡(luò)暢通。汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管防汛抗旱的領(lǐng)導(dǎo)要盡量避免外出，確需外出時(shí)要嚴(yán)格履行請、銷假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防指各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)在汛期必須保持24小時(shí)開機(jī)，各級防汛責(zé)任人及防汛物資保管員、搶險(xiǎn)隊(duì)員的通訊工具汛期內(nèi)一律不得關(guān)機(jī)，確保工作聯(lián)系暢通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、責(zé)任不明確、反應(yīng)不及時(shí)、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要堅(jiān)決追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對防汛抗旱指揮部下達(dá)的任務(wù)和指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、防汛辦要不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。

防汛減災(zāi)預(yù)案范文5

我市特殊的氣候、地質(zhì)環(huán)境，造成暴雨、洪澇和泥石流、滑坡等災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)做好洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是防汛減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過近年來的不懈努力，全市已建成了比較完善的自動雨量水情監(jiān)測速報(bào)網(wǎng)絡(luò)、市縣防汛預(yù)警信息平臺和防汛異地會商指揮系統(tǒng)，整合了氣象、水文和大中型水庫雨水工情信息資源，修訂完善了《大型水庫參與漢江干流錯(cuò)峰調(diào)度辦法》、《市防御洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目，建立健全了基層防汛減災(zāi)信息員隊(duì)伍，初步建立起了對雨水工情進(jìn)行有效監(jiān)測和信息快速傳遞體系，在防御洪澇和山地災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用；深入開展的防汛減災(zāi)警示宣傳教育月活動，推行情況掌握到戶、預(yù)警信息到戶、責(zé)任落實(shí)到戶的防汛包抓工作“三到戶”措施和做好危險(xiǎn)地帶群眾提前撤離轉(zhuǎn)移等有效做法，使全市防汛減災(zāi)能力有了明顯提升。為進(jìn)一步切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，有效防范應(yīng)對洪澇及山地災(zāi)害，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生命至上、安全第一，預(yù)防為主、提前撤離”的工作方針。以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制。努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對高效，確保災(zāi)害預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好防范應(yīng)對工作，最大可能地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠基層，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測和信息機(jī)制。深入開展“情況掌握到戶、預(yù)警信息到戶、責(zé)任落實(shí)到戶”的防汛包抓工作“三到戶”措施，不斷完善“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、院戶聯(lián)防、預(yù)警到戶、責(zé)任到人、提前轉(zhuǎn)移”的防汛工作機(jī)制，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)，洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，受洪澇及山地災(zāi)害威脅區(qū)域預(yù)警信息到戶做到全覆蓋。

二、提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力

1、構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）兩級水利、國土、氣象、水文等部門加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，完善功能、互聯(lián)互通、資源共享，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警信息平臺作用。在全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村、江河、水庫、交通干線及重點(diǎn)企事業(yè)單位和人口密集區(qū)上游易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡的高山峽谷地帶，加密建設(shè)自動雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn)、視頻監(jiān)控站和山地災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測等設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)處置到位。

2、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門要依托新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星云圖、多要素自動氣象站等監(jiān)測手段，充分發(fā)揮漢江流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心作用，建設(shè)縣級精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和中小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，特別要加強(qiáng)對區(qū)域性、流域性強(qiáng)降水和突發(fā)性暴雨、局地強(qiáng)對流天氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，努力提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。水利、國土部門要充分發(fā)揮山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測站網(wǎng)、預(yù)警信息平臺作用，嚴(yán)密監(jiān)測及早發(fā)現(xiàn)山洪及泥石流、滑坡等山地災(zāi)害險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警信息。水文部門和漢江干支流各大中型水庫管理單位，要密切監(jiān)測江河水情，及時(shí)提供洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

3、加強(qiáng)預(yù)警信息。各縣（區(qū)）人民政府要抓緊制定洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警信息管理辦法，建立健全預(yù)警信息緊急制度，明確災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。各有關(guān)媒體和通信運(yùn)營單位，要切實(shí)承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)社會責(zé)任，建立快速的“高速通道”，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)和刊載災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。

4、整合利用預(yù)警設(shè)施。各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（辦）人民政府，有關(guān)部門、企事業(yè)單位要在充分利用好現(xiàn)有資源的同時(shí)，加強(qiáng)洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警信息與傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播手段。整合氣象和山洪災(zāi)害預(yù)警廣播、“村村通”電視廣播等預(yù)警設(shè)施，提高預(yù)警設(shè)施保障能力。

5、快速傳遞預(yù)警信息。各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（辦）人民政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位、社區(qū)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)建立健全面向基層村組（社區(qū)）的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，形成縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（辦）-村組（社區(qū)）-戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。加強(qiáng)中小河流全流域洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做到上下游、左右岸、跨行政區(qū)域之間的信息交流互通；縣區(qū)之間、鎮(zhèn)辦之間、村村之間要互通雨情、水情，靈通信息、相互照應(yīng)。重要雨情、汛情、險(xiǎn)情要通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、語音電話、手搖報(bào)警器、鳴鑼吹哨等方式迅速將預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞到村到戶，做到預(yù)警信息全覆蓋。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層防汛減災(zāi)信息員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣（區(qū)）責(zé)任信息員、鎮(zhèn)（辦）專職信息員、村組（社區(qū)）骨干信息員工作責(zé)任，配備必要裝備和給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

三、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

1、健全預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。按照《市氣象洪澇地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定，市氣象局要加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，制作氣象災(zāi)害預(yù)警信息，特別是短時(shí)、局地強(qiáng)降水信息；市水利局、市國土資源局根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)行綜合會商研判，做好洪澇和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；市政府應(yīng)急管理辦公室要會同市氣象局、市水利局、市國土資源局和有關(guān)媒體、通信運(yùn)營等單位建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)組織體系，負(fù)責(zé)做好重特大氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息工作。

2、規(guī)范預(yù)警信息。市氣象局、市水文局要加強(qiáng)主要江河流域區(qū)域性暴雨、洪水等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，暴雨藍(lán)色預(yù)警和江河水庫警戒以下預(yù)警信息直接報(bào)送市防汛辦公室，市防汛辦公室分析研判提出處置意見后報(bào)告市防汛指揮部指揮長、副指揮長批示；暴雨藍(lán)色以上預(yù)警和江河水庫警戒以上預(yù)警信息在報(bào)送市防汛辦的同時(shí)，抄送市委、市政府辦公室等相關(guān)單位，其它單位不再多頭傳遞報(bào)送雨水汛情信息。建立洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警會商和聯(lián)席會議制度，及時(shí)會商分析研判雨水汛情，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況。

3、落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）人民政府要及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。組織制定防汛避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確防汛行政負(fù)責(zé)和技術(shù)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時(shí)安置場所。及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)水利設(shè)施調(diào)度，做好交通、供電、通信保障，組織人員對高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡回檢查。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，要組織群眾和單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。加強(qiáng)必要的生活物資和醫(yī)療用品貯備，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，各級政府有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)駐軍有關(guān)單位，共同做好災(zāi)害應(yīng)對和搶險(xiǎn)救援工作。

4、快速有序組織避險(xiǎn)。當(dāng)有災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)行動，及早對居住在危險(xiǎn)地帶和危房中的群眾堅(jiān)決果斷提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做到不漏一戶、不少一人。對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、留守婦女兒童等重點(diǎn)人群要落實(shí)包抓責(zé)任，堅(jiān)持做到受威脅群眾不撤離轉(zhuǎn)移包抓責(zé)任人不離開。要認(rèn)真落實(shí)汛期過渡性轉(zhuǎn)移措施，將撤離轉(zhuǎn)移工作做在雨前、汛前、險(xiǎn)情發(fā)生前，寧可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，盡量避免夜間和行洪期間撤離轉(zhuǎn)移人員。提前撤離轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾要做到?jīng)Q策果斷、安置穩(wěn)妥、返回有序，確保人民群眾生命安全。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，將洪澇及山地災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)洪澇及山地災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警及信息工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)防洪、防汛、防滑等法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信，各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果評估工作。

防汛減災(zāi)預(yù)案范文6

二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強(qiáng)化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進(jìn)一步完善區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作，擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案編制工作。同時(shí)，要抓好區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點(diǎn)建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進(jìn)一步推動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)案編制、、實(shí)施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能迅速啟動預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對。

三、加快推進(jìn)預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求，集中時(shí)間、集中精力開展新一輪公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進(jìn)一步完善排查制度，對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。進(jìn)一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強(qiáng)公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)的突擊力量作用。二是要加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，特別是抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、水電氣及道路搶修等隊(duì)伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲備一批應(yīng)急處置專家；另一方面加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時(shí)開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練活動，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確保科學(xué)處置突發(fā)事件。

五、有序開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)應(yīng)急責(zé)任部門以及重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，采取實(shí)戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好防汛搶險(xiǎn)、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時(shí)，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計(jì)劃性、針對性和實(shí)效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。