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水利工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法范文1
【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;實(shí)踐;認(rèn)識;探究
隨著國家在水利領(lǐng)域建設(shè)投資不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，國家相繼出臺了水利建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)的各項(xiàng)條例，質(zhì)量管理工作也逐步法制化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也由原來的部、省、市三級管理逐漸向部、省、市、縣四級發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由市、縣水利局授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性較強(qiáng)且涉及諸多內(nèi)容，項(xiàng)目參建各方在人員、設(shè)施、管理水平方面參差不齊，一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。
1水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題
縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件，對縣境內(nèi)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑姆篮?、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等（包括配套與附屬工程）各類新建、擴(kuò)建、改建及加固的水利工程，按照分級管理的原則，代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。近年來，根據(jù)制定的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程，對實(shí)施的農(nóng)村安全飲水中央（省級）財(cái)政資金項(xiàng)目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等一批水利工程的建設(shè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，主要體現(xiàn)在：（1）小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善。國家目前出臺執(zhí)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程主要是針對大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，而縣級質(zhì)量監(jiān)督部門面對的是小型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不僅建設(shè)規(guī)模小，造價(jià)低，而且點(diǎn)多面廣，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致有限的建設(shè)資金不能夠滿足工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及國家強(qiáng)制性條文要求，質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。（2）監(jiān)督管理人員不到位?？h級質(zhì)量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費(fèi)，雖都為水利技術(shù)骨干并經(jīng)過培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格證書，但均為兼職參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同時(shí)又是其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或項(xiàng)目管理人員，與質(zhì)量監(jiān)督對人員要求不符，且水利工程面廣分散，人員缺乏及交通不便導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員對質(zhì)量監(jiān)督深入程度不夠，一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來不利影響。（3）項(xiàng)目法人行為不規(guī)范。水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，縣級質(zhì)監(jiān)站由縣水利局授權(quán)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，項(xiàng)目法人均為水利局行政分管領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督工作需“下對上”，既削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，也為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督帶來一定難度。受項(xiàng)目建設(shè)資金制約，個(gè)別項(xiàng)目法人甚至提出要求簡化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容，僅滿足于工程實(shí)體質(zhì)量的控制，對施工參建各方質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、過程資料及材料檢測未能嚴(yán)格要求，且部分項(xiàng)目由于建設(shè)方資金不到位由施工單位墊資實(shí)施，直接影響了施工單位對工程質(zhì)量嚴(yán)格管理的積極性。（4）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程順利實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實(shí)施。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)雖經(jīng)設(shè)計(jì)院按照規(guī)范要求編制通過專家評審并經(jīng)上級主管部門批復(fù)，但由于前期沒有對當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行詳細(xì)勘察，僅僅借鑒以往的資料進(jìn)行盲目設(shè)計(jì)，在水利建設(shè)施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實(shí)際情況不相符，這不僅影響施工進(jìn)度，給參建各方造成經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行，且建設(shè)過程中設(shè)計(jì)單位極少派駐現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)和人員，施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)問題不能得到及時(shí)解決，影響了工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員服務(wù)不到位。監(jiān)理人員依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?，F(xiàn)場核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標(biāo)時(shí)承諾派駐人員不符，檢測設(shè)備不能到位，監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不重視人才的培養(yǎng)，通過臨時(shí)聘用一些管理水平低、專業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量來降低經(jīng)營成本，進(jìn)一步影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。（6）施工單位人員質(zhì)量控制不嚴(yán)。工程建筑施工單位對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位成立工程建設(shè)項(xiàng)目部及編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目部管理人員與投標(biāo)承諾人員不符，存在人員身兼多職，專職質(zhì)檢員形同虛設(shè)，工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時(shí)檢查和督促來進(jìn)行控制，施工評定資料不能與施工進(jìn)度同步，主體竣工但施工資料不全，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目不能及時(shí)通過驗(yàn)收，項(xiàng)目法人雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進(jìn)行約束，但在實(shí)際操作中缺乏可操作性，只要工程質(zhì)量無大問題，最終不了了之。
2完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑
（1）大力推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量法制建設(shè)。水行政部門應(yīng)針對本地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量管理中的新情況、新問題、按照水利建設(shè)質(zhì)量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求，及時(shí)研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)、切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平。（2）健全機(jī)構(gòu)、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術(shù)人員作為專職質(zhì)監(jiān)員，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的監(jiān)督和日常巡查。質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)全面掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，重視培訓(xùn)與考核的作用，并且適度地提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)督手段進(jìn)行有效地完善，在監(jiān)督中有效融入服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)水平的同步提升。（3）注重工程質(zhì)量事前控制的作用。水利工程項(xiàng)目在開工的時(shí)候，水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督會議，邀請參建各方代表。會議以后，及時(shí)將監(jiān)督會議要求、檢查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的措施通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會議屬于工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理宣傳會議，所以，應(yīng)當(dāng)綜合考慮參建各方質(zhì)量行為，并且加大專項(xiàng)宣傳教育力度。與此同時(shí)，以工程項(xiàng)目本身為基礎(chǔ)舉辦質(zhì)量事故展覽，以保證參建各方能夠主動自覺地對自身質(zhì)量行為與質(zhì)量管理加強(qiáng)全面規(guī)范。（4）注重落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果，貫徹并落實(shí)網(wǎng)上信息共享，不達(dá)標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進(jìn)誠信立法與制度建設(shè)，同時(shí)包括行業(yè)與部門的信用建設(shè)。與此同時(shí)，要建立健全水利誠信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應(yīng)重視信用服務(wù)市場機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作的開展，增強(qiáng)社會誠信意識。
3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法要點(diǎn)闡述
（1）貫徹并落實(shí)國家法律法規(guī)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一定要遵循強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)。特別是在國家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下，以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行，使得工程建設(shè)各方更加自覺地落實(shí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，才能夠提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，進(jìn)一步提高工程投資經(jīng)濟(jì)與社會效益?；诖耍陂_展監(jiān)督工作的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)將國家與行業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考，通過靈活地運(yùn)用檢測方式，公正客觀地評價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，以保證監(jiān)督更加權(quán)威與科學(xué)。（2）科學(xué)合理地制定質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃，監(jiān)督與服務(wù)并舉。在監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對質(zhì)量安全關(guān)鍵部位的影響、工程項(xiàng)目監(jiān)督要點(diǎn)以及項(xiàng)目質(zhì)量安全控制等多方面內(nèi)容，并且在質(zhì)量監(jiān)督工作方面還需要針對參與建設(shè)各方質(zhì)量安全行為予以全面規(guī)范。另外，針對質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，要事先對建設(shè)單位管理與設(shè)計(jì)機(jī)制，包括施工單位保證體系進(jìn)行全面且嚴(yán)格的檢查，同時(shí)也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核，針對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際貫徹并落實(shí)的狀況展開查看，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。
作者:王鴻鳴 單位:陜西省平利縣水利局
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水利工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法范文2
【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；對策措施
1.小型水利工程基本特點(diǎn)
小型水利工程存在工程等級較低，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性不強(qiáng)；工程比較分散，監(jiān)督管理難到位；施工人員的技術(shù)和素質(zhì)偏低，質(zhì)量與安全意識不夠，造成工程質(zhì)量不能保證。而縣（市）級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)面廣量大的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)，小型水利工程沒有明確的國家和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法，只是說參照大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。這就給縣（市）級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作中帶了不便，如果生搬硬套大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方法，不利于小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督和控制，而且會帶來小型水利工程造價(jià)費(fèi)用的大幅提高。
2.質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題
小型水利工程是以鄉(xiāng)村級為建設(shè)業(yè)主的且工程造價(jià)一般不高，由于這些工程從立項(xiàng)建設(shè)到竣工驗(yàn)收直接由鄉(xiāng)村級負(fù)責(zé)管理。因此，在建設(shè)施工過程中普遍存在一些共性問題。
（1）建設(shè)單位不主動來要求質(zhì)量監(jiān)督，若與質(zhì)量監(jiān)督部門簽訂任務(wù)書后認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督就是建設(shè)管理，質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)管理混淆不清。而多數(shù)沒有專職技術(shù)人員，或派了幾名現(xiàn)場管理人員也不敢講，深層次的原因是一些干部參與承包工程建設(shè)。對被查出來問題而下發(fā)的整改通知落實(shí)很被動。
（2）施工項(xiàng)目部主要人員未到位工作聯(lián)系難，施工方案沒有針對工程特點(diǎn)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)力量編制，個(gè)別施工單位對在施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，未按程序要求處理。
（3）監(jiān)理單位的從業(yè)資格和監(jiān)理行為有待規(guī)范，部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在實(shí)際工作中偏向施工單位，監(jiān)理的公正性發(fā)生嚴(yán)重傾斜。監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工單位報(bào)批的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案審批不嚴(yán)肅，方案實(shí)施過程對施工單位的方案執(zhí)行也疏于監(jiān)督；對施工中發(fā)現(xiàn)施工單位未按方案施工而發(fā)生的質(zhì)量問題未及時(shí)簽發(fā)工程質(zhì)量整改措施。
（4）質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員不足。
3.主要對策措施
如何更好地開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合自身的工作實(shí)踐提出如下對策和措施：
3.1分級管理，明確管理責(zé)任，合理簡化程序
一是按照強(qiáng)制性監(jiān)管的要求，所有水利建設(shè)項(xiàng)目都要納入監(jiān)管范圍。二是按照分級管理的原則，明確省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理范圍和職責(zé)。三是針對小型水利工程根據(jù)建設(shè)規(guī)模、工程等級、功能、項(xiàng)目實(shí)施主體等，明確各方責(zé)任，簡化程序，制定小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理實(shí)施意見。主要內(nèi)容：
①明確參建各方的管理責(zé)任。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人質(zhì)量管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對責(zé)任主體行為的監(jiān)督。一是開工要求辦理監(jiān)督手續(xù)或備案，辦理手續(xù)或備案時(shí)重點(diǎn)核查監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)等級和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，人員數(shù)量是否滿足工程要求，是否按按投標(biāo)承諾兌現(xiàn)。二是開工后，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理的質(zhì)量控制體系、施工單位的保證體系以及勘測設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系和規(guī)章制度建設(shè)等，要分工明確各負(fù)其責(zé)，保證各質(zhì)量管理體系自始至終都要正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。三是監(jiān)督工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。主要檢查有關(guān)工程人員和 質(zhì)量管理人員是否熟悉和掌握該工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，參建各方是否嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
②簡化監(jiān)督程序。對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行簡化，質(zhì)監(jiān)手續(xù)報(bào)批時(shí)只需提供質(zhì)量監(jiān)督申請書、施工圖紙、初步設(shè)計(jì)方案，省去參建各方責(zé)任主體的人員登記證書和資質(zhì)。小型水利工程項(xiàng)目劃分時(shí)，不劃定分部工程，直接劃為單位工程、單元工程。省去分部工程，簡化了資料。施工過程中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要參與隱蔽工程和重要部位的質(zhì)量監(jiān)督控制，工程實(shí)體質(zhì)量以質(zhì)量檢測為依據(jù)。
③簡化驗(yàn)收程序。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對小型水利工程驗(yàn)收，因地制宜制定小型水利工程驗(yàn)收細(xì)則。驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，驗(yàn)收組由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理（現(xiàn)場管理人員）等單位的代表和市（縣）水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)派員列席驗(yàn)收會議，驗(yàn)收只要具備以下條件：批復(fù)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目已按約定完成；工程質(zhì)量缺陷已按要求處理完畢；工程完工結(jié)算已完成；施工現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行清理；需移交項(xiàng)目法人的檔案資料已按要求整理完畢；合同約定的其他條件等，就可以組織驗(yàn)收。合格后填寫《小型農(nóng)田水利建設(shè)工程驗(yàn)收表》。
3.2加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測，實(shí)時(shí)核驗(yàn)工程質(zhì)量
針對小型水利工程量多面廣的、質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不足、檢測手段和工具單一，監(jiān)督管理難以到位現(xiàn)狀，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的質(zhì)量檢測單位，對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行抽檢（即每個(gè)項(xiàng)目至少要進(jìn)行一次第三方檢測），不合格的堅(jiān)決予以返工。妥善處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全的關(guān)系，不要質(zhì)量與安全沒有保證的進(jìn)度，嚴(yán)格把好驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。
3.3依法監(jiān)督，建立質(zhì)量問責(zé)制度
根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督為強(qiáng)制性政府管理措施，對管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題有明確和詳細(xì)的罰則，對有下列情形之一的：①監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目部或項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人不按招投標(biāo)承諾到位，現(xiàn)場管理混亂，管理能力明顯不足；②違犯工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，施工中存在質(zhì)量問題或隱患，項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)整改通知書后，仍不及時(shí)整改或整改不到位的；③無故拖延工期，遲遲不向項(xiàng)目法人提交完工資料；④造成質(zhì)量和安全事故，產(chǎn)生較大影響，引發(fā)群眾關(guān)注、社會影響較大等行為，水行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人，采取約談、降低信用等級、進(jìn)行不良行為記錄、取消投標(biāo)資格、罰款等措施，增強(qiáng)各參建單位的質(zhì)量法律責(zé)任意識，營造質(zhì)量是水利工程生命線的良好水利建設(shè)市場環(huán)境。
4.幾點(diǎn)啟示
①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在水利工程開工前，組織參建各方進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，明確監(jiān)督工作內(nèi)容、要求及監(jiān)督措施，辦事制度、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督檢查的程序和主要內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督的評定規(guī)定等。
水利工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法范文3
【關(guān)鍵詞】水利工程；地質(zhì)勘測
1、水利勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量面臨的主要問題
從最近幾年的安全鑒定報(bào)告和水利行業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查以及質(zhì)量管理情況來看，設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了很多計(jì)算方法不夠規(guī)范，以及設(shè)計(jì)參數(shù)選用不恰當(dāng)，并且還出現(xiàn)了個(gè)別設(shè)計(jì)在不按照規(guī)定的程序作出論證以及審批等情況的發(fā)生，從我國水規(guī)總院對于前期項(xiàng)目進(jìn)行的審查情況可以看出，曾經(jīng)用過了一次性審查其通過率還不到30%，對于病險(xiǎn)水庫處理進(jìn)行加固這一項(xiàng)目的檢測情況之外，還存在著非常多的工作深度不夠，設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)不合理以及施工圖案設(shè)計(jì)的沒有達(dá)到具體要求等問題出現(xiàn)，甚至有的工程還出現(xiàn)完全忽視分析大壩的穩(wěn)定性的情況。在進(jìn)行水利建設(shè)這一過程最為常見的問題是投資難以控制，頻繁更換設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)重拖欠工期等問題。
2、影響水利勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素
有關(guān)水利工程建設(shè)的勘測設(shè)計(jì)影響因素非常多，但是最主要的體現(xiàn)在如下方面：最近幾年來我國進(jìn)行了水利勘測單位從先前的事業(yè)單位進(jìn)行改制成為現(xiàn)今的企業(yè)制，另外有些設(shè)計(jì)單位單方面為了賺取高額利潤，外加整個(gè)水利工程建設(shè)的勘測設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理制度并不健全，規(guī)定方面不夠完善，沒能跟上時(shí)代的反戰(zhàn)，自我約束力在不斷下降，對內(nèi)部質(zhì)量管理還有控制方面不夠約束，對單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員在業(yè)務(wù)培養(yǎng)方面不夠完善；水利設(shè)計(jì)單位由于在市場上供大于求，表現(xiàn)出無序的競爭狀態(tài)，這也給設(shè)計(jì)單位帶去了很大的競爭壓力。有的設(shè)計(jì)單位一味追求高額利潤，為了爭取更多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致了無序競爭，出現(xiàn)弄虛作假的情況，尤其是使用資質(zhì)掛靠以及虛報(bào)業(yè)績的情況比較明顯；在市場經(jīng)濟(jì)作用下，很多設(shè)計(jì)單位故意壓低勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用，故意壓縮水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)周期，而且還拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)用；很多民營和國外投資的水利工程業(yè)務(wù)為了實(shí)現(xiàn)更多的利潤，要求設(shè)計(jì)單位為了減少工程故意在公益方面進(jìn)行壓縮投資，而且在擴(kuò)大盈利方面不斷放大，使得包皮的方案和實(shí)際的施工設(shè)計(jì)不一樣；水利工程從一開始的設(shè)計(jì)階段到后期的工程建設(shè)階段，中間需要經(jīng)歷非常多的復(fù)雜環(huán)節(jié)和實(shí)踐，并且由于受到水質(zhì)以及水文，還有氣象等因素的影響非常大。
3、工程地質(zhì)勘探
3.1 山地勘探
山地勘探是指采用人工或機(jī)械進(jìn)行剝土，或開挖探坑、探槽、探井或平硐等揭示地表淺層地質(zhì)情況的勘探手段，可直接進(jìn)行試驗(yàn)、取樣和觀察地質(zhì)現(xiàn)象，使用的工具和技術(shù)要求相對簡單，故在進(jìn)行地表淺層地質(zhì)勘察時(shí)運(yùn)用較多。這亦是山地勘探的缺點(diǎn)，即它的勘探深度有限。
3.2 鉆探
近年來，鉆探方法、工藝及其施工水平的提高，加快了水利水電工程地質(zhì)勘測水平的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：
3.2.1 鉆頭、鉆機(jī)等鉆探設(shè)備的發(fā)展。例如：從20世紀(jì)80 年代開始，研制出各種轉(zhuǎn)速快、扭矩大、性能穩(wěn)定的新型鉆機(jī)。另外，對較完整的硬巖進(jìn)行鉆探時(shí)，金剛石鉆頭基本取代了鋼粒或硬質(zhì)合金鉆頭，大大提高了鉆進(jìn)速度和巖心采取率。
3.2.2 砂卵石層、軟弱夾層、破碎帶等特殊層位的鉆進(jìn)取樣技術(shù)的發(fā)展。砂卵石層卡鉆、難以鉆進(jìn)，以及同軟弱夾層等特殊層位中鉆進(jìn)一樣，巖芯采取率低、取樣困難等一直是水利水電工程鉆探的技術(shù)難題。在軟弱夾層、破碎帶中鉆進(jìn)時(shí)，由于巖芯對磨，巖芯采取率一直很低并且很難取到原狀土樣。
3.2.3 其它一些鉆進(jìn)工藝的發(fā)展。例如，繩索取芯鉆探新工藝實(shí)現(xiàn)了在不提鉆的情況下采取巖芯的目的，其在水利水電工程中的應(yīng)用實(shí)踐證明，該工藝大大減少了取芯過程中來回提鉆的工作量，較好地解決了在軟弱層等特殊地層鉆進(jìn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的難題，如塌孔、取芯質(zhì)量低等問題。
3. 3 工程物探
地球物理勘探簡稱物探，它是應(yīng)用觀測儀器測量被勘探區(qū)的地球物理場，通過對測量場數(shù)據(jù)的處理和地質(zhì)解釋來推斷和發(fā)現(xiàn)地下可能存在的局部地質(zhì)體、地質(zhì)構(gòu)造的位置、埋深、大小及其屬性的科學(xué)。工程物探方法主要有以位場理論為基礎(chǔ)的重力場勘探、磁場勘探、直流電場勘探等，以及以波動理論為基礎(chǔ)的地震波勘探、電滋波勘探等。
3.3.1 重、磁位場勘探。重、磁位場勘探是最古老的一種物探，相對于地震勘探而言，其精度和可靠度較差。目前，由于一些高精度的重力儀、磁力儀的研制和應(yīng)用，使得重、磁位場勘探的精度有了很大程度的提高。同時(shí)，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在重、磁位場勘探中的應(yīng)用，以及磁性矢量層析成像理論的研究和應(yīng)用，使重、磁位場勘探在上個(gè)世紀(jì)獲得了廣泛的發(fā)展應(yīng)用。微伽級重力儀的使用，使微重力測量被用來勘探洞室和邊坡地質(zhì)體的變動形態(tài)并監(jiān)測其穩(wěn)定性。磁法勘探主要用于區(qū)域和深部地質(zhì)構(gòu)造研究、礦產(chǎn)勘探、考古等領(lǐng)域，在工程地質(zhì)勘測中應(yīng)用較少。
3.3.2 地震勘探。在工程地質(zhì)勘探中應(yīng)用較多的為人工激發(fā)震源地震波勘探，其人工激發(fā)震源有多種。目前，地震勘探在水利水電工程領(lǐng)域發(fā)展較快。
近年來，地震CT已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)方法系列，其成像方式發(fā)展到可利用直達(dá)波、反射波、折射波、面波等多種波組合，可利用鉆孔、隧道、邊坡、山體等多種觀測條件進(jìn)行二維、三維地質(zhì)成像，促進(jìn)了地質(zhì)勘測由定性向定量化的方向發(fā)展。
3.3.3 電磁勘探。包括天然場源的電磁測探（MT法）和人工場源的連續(xù)的電磁波勘探（ EM
法）等多種方法。近年來，電磁勘探在水利水電工程中應(yīng)用越來越廣泛。例如，可控源音頻大地電磁法、人工與天然兩種場源、多場源、二維和三維電阻率成像等技術(shù)，在水利水電工程中用來推測深埋長隧洞圍巖介質(zhì)的結(jié)構(gòu)特征、隱伏斷層、破碎帶及異常區(qū)等可能影響工程的各種因素，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。地質(zhì)雷達(dá)（頻率范圍1～100MHz）是目前分辯率最高的物探方法。地質(zhì)雷達(dá)對斷裂帶，特別是含水帶、破碎帶地層有較高的識別能力。
3.3.4 電法勘探。主要包括電阻率法、充電法和自然電場法、激發(fā)極化法、電磁感應(yīng)法?？煞譃榉€(wěn)定電流場理論、交變流法理論兩個(gè)分支。在水利水電工程地質(zhì)勘察中應(yīng)用較多的是電阻率法。
綜上所述，勘測設(shè)計(jì)主要是針對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行全面規(guī)劃以及描述的整體過程，勘測設(shè)計(jì)也被稱之為是工程建設(shè)的靈魂?？睖y設(shè)計(jì)文件作為工程施工建設(shè)的重要依據(jù)。如果勘測設(shè)計(jì)存在重大安全隱患，其后果將難以想象。所以，應(yīng)該高度重視設(shè)計(jì)質(zhì)量對于建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響，并且還應(yīng)該在水利行業(yè)不斷加強(qiáng)推行質(zhì)量管理檢查工作。應(yīng)該加強(qiáng)并且全面推行監(jiān)督和管理勘測的設(shè)計(jì)質(zhì)量，在第一時(shí)間有關(guān)水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的有關(guān)監(jiān)督管理辦法，不斷健全和完善管理制度，創(chuàng)建有效的質(zhì)量管理機(jī)制，并且需要長期堅(jiān)持下去；逐步研究真正有利于改善水利監(jiān)管制度措施，制定相關(guān)辦法，不斷推進(jìn)和開展整個(gè)水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查工作。
參考文獻(xiàn)：
水利工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法范文4
甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)的南水北調(diào)監(jiān)理工作已基本結(jié)束。文章總結(jié)了監(jiān)理工作中質(zhì)量管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、管理手段、具體方法等方面進(jìn)行了分析和解讀。同時(shí)結(jié)合南水北調(diào)監(jiān)理質(zhì)量工作的認(rèn)識，提出了新形勢下對監(jiān)理質(zhì)量管理工作的思考和建議。
關(guān)鍵詞：
南水北調(diào)；監(jiān)理；質(zhì)量；特點(diǎn)
1前言
南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)跨流域、跨省市的特大型水利工程，南起湖北省丹江口水庫、北至北京市頤和園的團(tuán)城湖。工程重點(diǎn)是為河南、河北、天津、北京、4個(gè)省市沿線20多座大中城市提供生活和生產(chǎn)用水，并兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。中線輸水干渠總長達(dá)1277km，向天津輸水干渠長154km。中線工程可調(diào)水量按后期規(guī)模完建，正常蓄水位170m條件下，考慮2020年發(fā)展水平在漢江中下游適當(dāng)做些補(bǔ)償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4億m3，一般枯水年（保證率75%），可調(diào)出水量約110億m3。甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)的南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段（含澧河渡槽）工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段，位于河南省葉縣境內(nèi)，總長度30.266km。工程劃分為4個(gè)施工標(biāo)段和一個(gè)渡槽標(biāo)段，總中標(biāo)價(jià)為18.831億元。工程于2011年3月開工建設(shè)，2013年12月主體工程完工，2014年9月試通水。為做好該工程監(jiān)理工作，中標(biāo)后我院立即抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立現(xiàn)場監(jiān)理部，施工期間一直保持高強(qiáng)度的工作，監(jiān)理部常駐工地人員超過50人，高峰期達(dá)70多人。在監(jiān)理過程中，我們一直堅(jiān)持以合同管理為主線，以質(zhì)量管理和安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息管理工作，如期完成了工程監(jiān)理任務(wù)。
2監(jiān)理質(zhì)量管理工作的特點(diǎn)
2.1工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多、質(zhì)量要求高
南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段總長度30.266km。主要由明渠、渡槽以及各類交叉建筑物組成，共有各類建筑物60座。其中的澧河渡槽長860m，設(shè)計(jì)流量320m3/s，加大流量380m3/s，是總干渠跨越澧河的大型河渠交叉建筑物，采用雙線雙槽布置，上部結(jié)構(gòu)為預(yù)應(yīng)力箱型簡支梁，渡槽單槽凈寬達(dá)到10m。是本標(biāo)段難度最大的單體建筑，也是我院設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作中從未遇到的大型渡槽建筑物；明渠總長度29406m，渠道185+545～195+473段設(shè)計(jì)流量為330m3/s，加大流量400m3/s，195+473～215+811段設(shè)計(jì)流量為320m3/s，加大流量380m3/s，設(shè)計(jì)縱坡為1/25000。明渠縱坡緩，開口尺寸大，挖方深、填筑高，坡面排水工藝復(fù)雜，填筑和面板工程質(zhì)量要求高，部分渠道存在大量膨脹土，需采用水泥改性土換填。此外，交叉建筑物種類多，有不同公路等級的交通橋（含高速公路特大橋一座）、節(jié)制閘、分水閘、退水閘等，結(jié)構(gòu)形式和基礎(chǔ)處理方式多樣，許多都是我院首次遇到?？梢钥闯瞿纤闭{(diào)的監(jiān)理工作是我院遇到的外界關(guān)注程度最高、技術(shù)難度最大、質(zhì)量要求最高的項(xiàng)目。
2.2完整的質(zhì)量管理制度、規(guī)定及措施
南水北調(diào)工程是我國繼三峽水利樞紐后又一重大水利工程，事關(guān)國計(jì)民生，意義非同一般。為此自南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)以來，除了水利水電工程建設(shè)通用的國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和管理制度外，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室在建設(shè)期間依據(jù)不同時(shí)段出現(xiàn)的問題，陸續(xù)出臺了許多有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和辦法。這些規(guī)章制度主要包括《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《南水北調(diào)工程驗(yàn)收管理規(guī)定》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管工作的意見》等。這些規(guī)章制度的出臺使南水北調(diào)工程的質(zhì)量管理更具針對性，也使工程建設(shè)各方的質(zhì)量管理工作責(zé)任更加明晰，從制度上保證了工程施工質(zhì)量的精細(xì)管理。需要指出的是《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)制度是對我國重大水利工程質(zhì)量責(zé)任追究和質(zhì)量終生制的細(xì)化文件，對今后水利工程的質(zhì)量管理工作有著極為重要的意義。同時(shí)國務(wù)院南水北調(diào)辦在工程施工的高峰期，還創(chuàng)造性地開展“飛檢”工作，采用不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)的方式對工程質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行突擊檢查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)。
2.3預(yù)設(shè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，強(qiáng)化施工質(zhì)量的全過程控制
根據(jù)南水北調(diào)工程的特點(diǎn)和要求，監(jiān)理工作從開始就對整個(gè)標(biāo)段的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行了分析預(yù)判，并通過《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了明確。旨在通過事前質(zhì)量控制手段加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理部自身對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的認(rèn)識，及早開始人員培訓(xùn)和施工準(zhǔn)備，明確主要控制手段和方法。在施工過程中按照批復(fù)的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》從原材料的檢驗(yàn)檢測，人員和機(jī)械設(shè)備的配置、各項(xiàng)施工工藝的要求和質(zhì)量檢查與驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序在施工過程中采取全程監(jiān)理旁站，監(jiān)理部總監(jiān)、副總監(jiān)指導(dǎo)、檢查，監(jiān)理組長及時(shí)跟蹤等手段，緊盯施工質(zhì)量。通過現(xiàn)場指示、監(jiān)理文件等形式對施工不規(guī)范行為進(jìn)行停工整改，并對整改過程和效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收，整改合格后方能復(fù)工，使施工過程始終處于有效地監(jiān)管之中，保證了各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行，較好地完成了質(zhì)量事中控制的內(nèi)容，保證了總體施工質(zhì)量的優(yōu)良率。在施工完成后及時(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作，對存在的缺陷按質(zhì)量缺陷等級進(jìn)行劃分登記，建立質(zhì)量缺陷臺賬，制定質(zhì)量消缺措施和計(jì)劃，在分部工程或單位工程驗(yàn)收前完成了質(zhì)量缺陷的處理工作，并對消缺項(xiàng)目進(jìn)行旁站監(jiān)理，保證了質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證了施工質(zhì)量事后評價(jià)管理的效果。通過重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的事前、事中和事后的有效控制，保證了施工質(zhì)量，圓滿完成了預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。
2.4加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測手段，控制主要設(shè)備、材料和施工的質(zhì)量
為保證工程質(zhì)量，把好工程源頭關(guān)，監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行原材料及中間產(chǎn)品進(jìn)場報(bào)驗(yàn)制度。監(jiān)理部采用跟蹤檢測、平行檢測對承包人的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。為此我院在現(xiàn)場設(shè)立了試驗(yàn)室，對進(jìn)場的原材料和現(xiàn)場土石方、砼試塊等進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)。一般情況下平行檢測由監(jiān)理部現(xiàn)場試驗(yàn)室承擔(dān)，我院現(xiàn)場試驗(yàn)室無法進(jìn)行的平行檢測項(xiàng)目送業(yè)主指定試驗(yàn)室檢驗(yàn)，費(fèi)用由監(jiān)理費(fèi)支出。各種原材料的抽驗(yàn)數(shù)量按施工單位檢驗(yàn)批數(shù)量的10%控制，平行檢測的檢測數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測數(shù)量的3%，重要部位每種標(biāo)號的混凝土最少取樣1組；土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測數(shù)量的5%；重要部位至少取樣3組；跟蹤檢測的檢測數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測數(shù)量的7%，土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測數(shù)量的10%。嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度雖然增加了監(jiān)理的工作強(qiáng)度和費(fèi)用支出，但從源頭上保證了工程質(zhì)量。
2.5及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量記錄和資料整編
針對工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多的特點(diǎn)，監(jiān)理部吸取其它工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，自工作開始就十分重視質(zhì)量記錄的真實(shí)性、時(shí)效性和規(guī)范性。從各級監(jiān)理人員的監(jiān)理日志開始，對各種質(zhì)量記錄和施工過程的記錄內(nèi)容、格式、要求等進(jìn)行規(guī)范和培訓(xùn)。各種記錄必須如實(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)的施工狀態(tài)和質(zhì)量狀況，對出現(xiàn)的問題要記錄地點(diǎn)、問題原因、處理意見和處理結(jié)果。對工序的報(bào)驗(yàn)、單元工程的驗(yàn)收和質(zhì)檢資料要求及時(shí)填寫，規(guī)定時(shí)限。避免了長期以來重施工過程、輕資料整理的問題，施工記錄滯后、質(zhì)檢和驗(yàn)收資料不及時(shí)、施工與監(jiān)理記錄不對應(yīng)等問題得到明顯改善，使得各類施工質(zhì)量記錄和質(zhì)檢驗(yàn)收資料如實(shí)、客觀的反應(yīng)施工狀況，為信息管理工作和質(zhì)量總結(jié)分析創(chuàng)制了良好的條件，也為工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷的調(diào)查處理提供了依據(jù)。
3監(jiān)理質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（1）良好的外部環(huán)境和各種規(guī)章制度是監(jiān)理質(zhì)量管理工作順利實(shí)施的有力保障南水北調(diào)工程事關(guān)國計(jì)民生責(zé)任重大，關(guān)注度高。項(xiàng)目法人與地方政府積極協(xié)調(diào)，因地制宜地主動工作，為工程建設(shè)創(chuàng)制了良好的外部條件。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室作為國家的主管部門，本著百年大計(jì)、質(zhì)量第一的方針，出臺了一系列有關(guān)質(zhì)量管理的具體制度和規(guī)定，采取了一系列針對質(zhì)量的檢查手段和處罰措施，實(shí)施工程質(zhì)量的高壓管理，保證了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理工作的成效。
（2）監(jiān)理部的規(guī)范管理和對項(xiàng)目的高度重視是質(zhì)量管理工作成功的首要條件為保證監(jiān)理部日常工作的規(guī)范管理，在執(zhí)行我院質(zhì)量體系文件的基礎(chǔ)上，針對南水北調(diào)工程的特殊性和現(xiàn)場條件，對監(jiān)理部的管理制定了更加細(xì)致有效的管理制度。無論監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則都較體系文件的規(guī)定更加細(xì)致、更加明確、操作性更強(qiáng)。同時(shí)監(jiān)理部各級職務(wù)人員實(shí)行能上能下的管理，每月不同監(jiān)理職級人員進(jìn)行考核并將個(gè)人收入與考核掛鉤，充分調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，保證了監(jiān)理部的規(guī)范運(yùn)行。在監(jiān)理的整個(gè)過程中，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次與院有關(guān)部門到工地現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)理工作，化解各種問題，激勵(lì)大家士氣，并根據(jù)施工過程中的各種技術(shù)難題，多次派出專家組到工地現(xiàn)場幫助指導(dǎo)監(jiān)理部處理技術(shù)難題，為監(jiān)理部的順利有效地開展工作創(chuàng)造了良好的條件。
（3）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高是質(zhì)量管理工作的有效途徑監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否適應(yīng)工程建設(shè)的需要，是否能夠在質(zhì)量管理工作中發(fā)揮有效的作用十分重要。為了適應(yīng)現(xiàn)場質(zhì)量工作的需要，監(jiān)理部通過技術(shù)交底、專題講座、集中培訓(xùn)等多種方式對進(jìn)場的監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育。針對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，監(jiān)理部總監(jiān)和總質(zhì)檢師緊緊圍繞監(jiān)理程序、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、施工工序中的薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行定期和不定期的講座和培訓(xùn)。對于工地現(xiàn)場出現(xiàn)的質(zhì)量問題和苗頭組織各標(biāo)段主要監(jiān)理人員召開現(xiàn)場分析會，舉一反三地分析問題產(chǎn)生原因，提出了解決的辦法，并要求各標(biāo)段主要監(jiān)理人員向各標(biāo)段其他監(jiān)理人員進(jìn)行宣講，防止類似問題的再次發(fā)生。同時(shí)積極組織參加業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)交流和質(zhì)量管理會議、培訓(xùn)。這些措施對現(xiàn)場監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升形成了良好的促進(jìn)，為工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，經(jīng)過本項(xiàng)目監(jiān)理工作的鍛煉，一大批業(yè)務(wù)骨干迅速崛起。
（4）檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)理旁站是質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵手段工程質(zhì)量的優(yōu)劣需要用數(shù)據(jù)佐證，因此，原材料、中間產(chǎn)品和土方、砼質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測對工程質(zhì)量的評價(jià)十分重要。為此，監(jiān)理部加大了跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的力度和頻次，特別是依托我院建立的工地試驗(yàn)室加大了平行檢測力度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的批次和頻次均比規(guī)程規(guī)范和南水北調(diào)規(guī)定的數(shù)量有不同比例的增加，為工程質(zhì)量的分析和評判提供了較為詳實(shí)的依據(jù)。在工程施工過程中對重要部位和關(guān)鍵工序一般均采用“旁站”監(jiān)理，為提高現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管的能力，保證南水北調(diào)精品工程的質(zhì)量，監(jiān)理部在實(shí)際操作中加大了“旁站”的力度，將“旁站”監(jiān)理的手段延伸到除附屬工程的全部主體工程工序施工過程，雖然增加了監(jiān)理人員的工作強(qiáng)度和人員的配置，但對于施工質(zhì)量的監(jiān)管起到了極為重要的作用。
4新形勢下對監(jiān)理質(zhì)量管理工作的建議和思考
工程建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何做好新形勢下水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制工作是一個(gè)值得思考的問題。一是要建立一支主要技術(shù)人員相對穩(wěn)定，綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的監(jiān)理隊(duì)伍。從多層面合理解決監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和監(jiān)理人員工資不斷上漲的矛盾，國家政策方面應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的重要性調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位則應(yīng)不斷提高監(jiān)理人員的收入水平，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使監(jiān)理人員承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任與自身利益相協(xié)調(diào)。二是要正確理解和認(rèn)識對工程質(zhì)量的“高壓”管理手段，并盡可能在今后的工程中推廣。在南水北調(diào)工程中，為了確保工程質(zhì)量制定了一系列針對質(zhì)量問題的追究辦法和處罰細(xì)則，同時(shí)采取了“飛檢”和簽訂質(zhì)量終身制責(zé)任書等手段，對質(zhì)量管理的高壓政策自始至終，雖然一度造成現(xiàn)場監(jiān)理和施工人員的不理解，但作用是不容置疑的。結(jié)合質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，對質(zhì)量監(jiān)管工作的高壓政策應(yīng)該得到廣泛的認(rèn)同和推廣。三是監(jiān)理質(zhì)量管理手段和方法如何改進(jìn)?，F(xiàn)有的質(zhì)量控制手段主要是檢查、檢驗(yàn)、檢測與“旁站”監(jiān)理等，是一種較為粗放的耗用人力資本的手段，人為因素較多。結(jié)合新形勢下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化智能控制系統(tǒng)的完善，如何提高監(jiān)理質(zhì)量管理的智能化水平，減少人為因素，使現(xiàn)場控制逐步與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效控制，全程監(jiān)管應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期業(yè)界研究的重點(diǎn)。
5結(jié)語
水利工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法范文5
一、改革的動因與阻力
1、內(nèi)生驅(qū)動因素
人口增長，致使糧食需求大量增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水成倍增長，1949年為100l億m3，1980年為1938億m3，2004年為3584億m3；經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是轉(zhuǎn)型期高耗能工業(yè)的發(fā)展，致使工業(yè)用水大量增加，1949年為24億m3，1980年為457億m3，2004年為1232億m3；由于人口增長和生活水平的提高，生活用水逐年增加，1949年為6億m3，1980年為68億m3，2004年為649億m3。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水排放量快速增加，1949年為24億噸，1980年為315億噸，2004年為693億噸?？梢钥闯鋈丝谠鲩L和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是水資源短缺和水環(huán)境惡化的主要驅(qū)動因素。水資源短缺使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加，不同區(qū)域、部門和團(tuán)體用水的競爭性增強(qiáng)，水資源的財(cái)產(chǎn)屬性不斷增強(qiáng)，由于上下游對流域水權(quán)的爭奪日益激烈，對區(qū)域用水權(quán)利做出界定在很多流域成為必要。水環(huán)境惡化一方面加劇了水資源的短缺，另一方面水污染帶來的負(fù)外部性問題，提高了對水資源財(cái)產(chǎn)權(quán)界定的要求，也對國家提供的水權(quán)質(zhì)量提出了要求。在新的經(jīng)濟(jì)社會背景下，僅僅用行政手段已不能滿足調(diào)解水事糾紛、優(yōu)化配置水資源、吸引水利投資和改善水環(huán)境的要求，需要更加明確各種利益集團(tuán)關(guān)于水資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2、改革的阻力
主要來自兩個(gè)方面：一方面是來自既得利益集團(tuán)。首先在改革過程中政府是主導(dǎo)力量，但隨著改革的不斷深入，政府本身也成了改革的對象。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建公共管理型政府，包括機(jī)構(gòu)的精簡、權(quán)力的削弱、身份的轉(zhuǎn)換等，涉及政府工作人員的權(quán)力和利益，困難和阻力很大。二是高耗水、高污染企業(yè)，其中一部分是地方的利稅大戶，如造紙、重化工企業(yè)等，它們游說政府為了地方利益，以解決就業(yè)、保持穩(wěn)定為理由阻撓改革。三是位于河流上游的區(qū)域，具有先天的優(yōu)勢，改革的動力不足。另一方面來自龐大的貧困人群，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者。建立水權(quán)制度，可防止農(nóng)業(yè)用水被無償擠占，但農(nóng)民對用水權(quán)界定帶來的長遠(yuǎn)利益還未充分理解，而對提高水價(jià)反應(yīng)強(qiáng)烈。城鎮(zhèn)供水水價(jià)改革，逐步實(shí)行全成本回收政策，水價(jià)提高影響低收入者和低收入家庭的生活質(zhì)量。
二、改革的路徑選擇
l、改革的方向性選擇
(1)建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度。我國水行政主管部門提出：“十一五”時(shí)期，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級明晰初始水權(quán)；確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度；在水資源配置領(lǐng)域發(fā)揮政府職能的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。這是一個(gè)以行政手段為主、以市場機(jī)制為輔的水資源配置制度，其基本特征是自上而下的控制，區(qū)域和用水戶是被動的接受，不能形成一種用水戶主動節(jié)水、區(qū)域主動約束的激勵(lì)機(jī)制。行政配置和市場配置是兩種絕然不同的資源配置方式，不改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本框架而引入市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)別因素，走雙軌制，那么這些因素就有可能因“異體排斥”而難以存活。20世紀(jì)世界范圍內(nèi)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也證明，用行政手段配置資源效率低、交易成本高昂。中國改革開放的過程，就是市場配制資源比例不斷提高的過程，也是以行政權(quán)利為依托配置資源比例不斷下降的過程。水資源具有一定的自然壟斷性，具有一定的外部性和公共產(chǎn)品性，供水資產(chǎn)具有專用性，水市場是有限的市場。但理論認(rèn)為，只要水權(quán)界定清楚，通過水交易也能達(dá)到最優(yōu)或次優(yōu)。澳大利亞、美國、墨西哥、智利等國的實(shí)踐證明，水權(quán)交易可以有效的提高水資源的使用效率和效益。中國應(yīng)該建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度，走市場化道路。
(2)水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理。水是環(huán)境的控制性要素，水質(zhì)、水量是水資源的有機(jī)組成部分。長期以來，國家對水質(zhì)和水量實(shí)行分部門管理，這是計(jì)劃體制下，以專業(yè)部委管理國家模式的延續(xù)。水質(zhì)、水量分部門管理，增加了管理成本，增加了管理難度，降低了管理效率。從世界范圍看，水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理是絕大多數(shù)中等發(fā)達(dá)以上國家采用的管理模式。因此，我國水質(zhì)、水量分部門應(yīng)該整合為一個(gè)部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。
(3)水資源實(shí)行分級管理。世界上多數(shù)中等發(fā)達(dá)以上國家，水資源實(shí)行分級管理，中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，省(州)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理；流域是理想的管理單元，多數(shù)流域機(jī)構(gòu)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，個(gè)別國家如法國、西班牙的流域機(jī)構(gòu)具有部分行政職能。我國現(xiàn)實(shí)行流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，如何正確處理流域和區(qū)域的管理關(guān)系，實(shí)際上涉及到中央和地方的事權(quán)劃分。在我國，法律沒有對中央政府和地方政府各自的水管理職責(zé)范圍做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職能“缺位”、“錯(cuò)位”等問題突出。這不僅嚴(yán)重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，也遏制了地方作用和積極性的發(fā)揮。因此，改革首先要科學(xué)劃分中央政府與地方政府的職責(zé)。對中央與地方事權(quán)劃分的基本依據(jù)是水資源的外部性程度，從產(chǎn)權(quán)管理角度來講，水資源實(shí)行國家所有，使用權(quán)分級管理，可以明確區(qū)域的權(quán)責(zé)，把水資源的負(fù)外部性問題逐級變?yōu)閰^(qū)域的內(nèi)部化管理。自20世紀(jì)80年代財(cái)稅體制改革開始，中國正在從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制逐步過渡到管理職權(quán)和財(cái)政權(quán)利、決策權(quán)分級管理，中央通過向地方放權(quán)，使省以下地方政府在政治和經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮越來越大的作用。黨的十六屆三中全會提出：“按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要
區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。”水資源管理體制改革要切實(shí)適應(yīng)我國具體國情，充分認(rèn)識到中央政府能力的“有限性”而非“全能性”。為提高管理效率和避免管理“越位”，要在宏觀上實(shí)行分級管理，中央負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，只管到省一級，由省對轄區(qū)內(nèi)的水資源、水環(huán)境管理負(fù)全責(zé)。中央和地方地事權(quán)劃分要通過法律的形式固定下來，做到權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督有效。流域機(jī)構(gòu)是國家對區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管的主要工具，國家水行政主管部門應(yīng)下放權(quán)力給其流域派出機(jī)構(gòu)，由流域機(jī)構(gòu)代表國家對流域內(nèi)務(wù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)行的政治體制下，實(shí)行流域內(nèi)的民主決策制，顯然是不可行的，可以組建一個(gè)具有協(xié)調(diào)能力的委員會，建立流域?qū)用娴拿裰鲄f(xié)商機(jī)制。
(4)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)水行政和水服務(wù)職能相分離。水利國有資產(chǎn)管理體制改革涉及的主要問題是準(zhǔn)公益性水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)的改革問題。2002年開始的水管體制改革，初步建立了公益性支出的合理補(bǔ)償渠道，基本解決了水管單位的生存問題，但政事企不分，資產(chǎn)管理主體缺位的根本問題沒有解決。水管單位現(xiàn)均為事業(yè)單位，仍按行政隸屬關(guān)系管理，水管單位內(nèi)部實(shí)行管、養(yǎng)分離，一定程度上提高了單位內(nèi)部的工作效率，但管養(yǎng)同出一源，致使改革難以深入，人員臃腫、管理水平低下等主要問題得不到真正解決。水管單位下一步改革涉及的核心問題是能不能改企的問題。長期以來，人們認(rèn)為水管單位提供部分公共產(chǎn)品、公共服務(wù)或部分福利產(chǎn)品，不能以盈利為目標(biāo)，因此不能以企業(yè)的形式組織生產(chǎn)。實(shí)際上通過建立公益性支出補(bǔ)償制度或者建立公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和社會福利產(chǎn)品購買制度，可以構(gòu)建一種非營利企業(yè)模式，這種企業(yè)完全按現(xiàn)代企業(yè)模式經(jīng)營，但不以盈利為目的。在此基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞、英國、墨西哥、智利等國水改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)水行政和水服務(wù)職能分離。
2、改革的推進(jìn)方式
改革開放以來，中國水資源管理體制改革主要是以局部推進(jìn)、部門推進(jìn)為主。水利部、環(huán)保總局分別負(fù)責(zé)與水量、水質(zhì)有關(guān)的水資源管理體制改革，由于部門所站的角度不同，代表的利益集團(tuán)不同，提出的改革方案符合部門利益不一定符合國家整體利益的要求。如環(huán)?？偩痔岢鲈O(shè)立區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨省界河流斷面水質(zhì)監(jiān)管等，而這些職能完全可以由水利部已設(shè)立的流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)；再如水利部提出的水權(quán)制度只包括水量，如何保證用水質(zhì)量等問題，由部門提出并推進(jìn)的改革，因受權(quán)責(zé)所限，改革方案不完善、不徹底，涉及到自身利益的改革繞著走；在推進(jìn)過程中，來自各方面的阻力很大，步履艱難。如2004年開始，由水利部等部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，目的是通過提高水價(jià)節(jié)約用水，通過水費(fèi)增收減少水管單位的虧損。與此同時(shí)，中央為解決“三農(nóng)”問題，采取減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、加大糧食直接補(bǔ)貼等措施，切實(shí)提高了農(nóng)民的收入。由于水價(jià)改革沒有和中央解決“三農(nóng)”問題的措施統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都減免了，農(nóng)業(yè)水價(jià)不但沒減還要提高，抵觸情緒很大，致使改革進(jìn)展緩慢，不少地方水價(jià)改革受阻或出現(xiàn)倒退。水資源管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須由國家主導(dǎo)，整體改革，分步推進(jìn)。
三、改革的總體框架安排
通過以上對改革的路徑分析，我們提出了一個(gè)改革的總體架構(gòu)，其核心在于：一是把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式；二是水資源實(shí)行分級管理、綜合管理；三是水行政和水服務(wù)職能相分離。
1、國家水權(quán)制度的構(gòu)建
(1)國家水權(quán)制度安排。①水權(quán)的初始分配。水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，保留緊急狀態(tài)下，國家調(diào)配已分配的水資源的權(quán)利。水資源的使用權(quán)與所有權(quán)相分離，水資源的使用權(quán)(以下簡稱水權(quán))由國務(wù)院委托水行政主管部門管理。水權(quán)的初始分配采用行政配置方式自上而下進(jìn)行，包括三個(gè)層次：一是按照國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，由國務(wù)院主持，各省、市、自治區(qū)參加，把國家水權(quán)分為流域水權(quán)，實(shí)現(xiàn)流域之間和國際河流的宏觀調(diào)控。二是按照流域水資源綜合規(guī)劃，由國務(wù)院主持，流域內(nèi)的各省市自治區(qū)參加，把流域水權(quán)分為區(qū)域水權(quán)，完成水權(quán)的宏觀初始分配。三是按照區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，各省、市、自治區(qū)把區(qū)域水權(quán)逐級分配到市、縣、水企業(yè)、用水戶，實(shí)行注冊登記制度，完成水權(quán)的微觀分配。
水權(quán)初始配置的基礎(chǔ)是國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制自下而上進(jìn)行。通過水資源評價(jià)，掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢；在節(jié)水和保護(hù)水資源的前提下，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，確定水資源可利用上限和環(huán)境的納污總量；根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，制定國家、流域和區(qū)域的水資源配置方案和排污權(quán)的分配方案。
水權(quán)的初始分配要站在國家的整體利益上，統(tǒng)籌兼顧，合理配置。一要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，保證全體公民的基本用水權(quán)，保證環(huán)境的基本用水權(quán)。二要堅(jiān)持平等原則，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與人之間的平等。三要堅(jiān)持糧食基本自給的原則，保證糧食生產(chǎn)的基本用水。
河流、湖泊和濕地等生態(tài)、環(huán)境作為用水戶應(yīng)參與水權(quán)的初始分配，本著誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則履行公共用水權(quán)的管理責(zé)任，例如由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的河流、湖泊和濕地等生態(tài)、環(huán)境的用水權(quán)由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
非消耗性用水權(quán)，包括水利發(fā)電、航運(yùn)、水上旅游、養(yǎng)殖、捕撈等，實(shí)行用水權(quán)申請制度。
②水市場的架構(gòu)。水資源的特性和供水、輸水資產(chǎn)的專用性決定了水市場是一個(gè)有限市場。水交易可劃分為：不同流域、不同行政區(qū)域之間的交易，不同流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易，同一流域、不同行政區(qū)域之間的交易，同一流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易等四種交易單元。不同流域之間的交易由國家水行政部門監(jiān)管，同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域之間的交易由流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同一流域、同一行政區(qū)域內(nèi)的交易由同級水行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管。國外的水交易實(shí)踐證明，臨時(shí)交易多，永久交易少；同一區(qū)域內(nèi)的交易多，不同區(qū)域之間的交易少。水市場要根據(jù)需求，首先在水資源短缺的地區(qū)設(shè)置，大量的水交易發(fā)生在同一區(qū)域內(nèi)不同的供水區(qū)之間和統(tǒng)一供水區(qū)內(nèi)不同的用水戶之間，也許在國家和流域?qū)用嬖O(shè)一個(gè)辦公室負(fù)責(zé)水交易就足夠了。要充分利用現(xiàn)代信息工具，使交易環(huán)節(jié)簡單、易行，最大限度地降低交易成本。
中國的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70％以上，通過水交易，提高農(nóng)業(yè)的用水效率，把節(jié)省出來的水通過交易配置到更高收益的用途中。但中國人多地少，人均耕地不足2畝，個(gè)人分配的水權(quán)少，限制了個(gè)人之間的水交易范圍只能在同一個(gè)交易區(qū)內(nèi)，個(gè)人與其它用水戶之間的交易只能通過用水戶協(xié)會或是水企業(yè)(如灌區(qū))進(jìn)行。在國外水權(quán)交易中，土地為私有，水權(quán)與土地分離，激勵(lì)了用水戶提高用水效率，把節(jié)余的水通過交易增加收益。在中國，農(nóng)村實(shí)行土地承
包制，應(yīng)該限制土地基本用水權(quán)的永久交易，否則土地的價(jià)值就會降低，對后來的土地承包者不公平。
①排污權(quán)管理。用水就要排污，排污超過環(huán)境的承載力即造成污染，水污染的負(fù)外部性決定了排污管理是政府的職責(zé)。排污權(quán)包括排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量兩項(xiàng)指標(biāo)。排污權(quán)由國務(wù)院委托水行政主管部門管理。排污權(quán)的初始分配采用行政配置方式自上而下進(jìn)行，包括二個(gè)層次：一是國家層面，以流域?yàn)閱卧凑樟饔蛩Y源綜合規(guī)劃，由國務(wù)院主持，流域內(nèi)各省、市、自治區(qū)參加，把流域排污權(quán)分為區(qū)域排污權(quán)。二是區(qū)域?qū)用?，按照區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，各省、市、自治區(qū)把區(qū)域排污權(quán)逐級分配到市、縣，完成排污權(quán)的初始分配。用戶排污須申請，經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)，取得排污權(quán)后方可排污。排污權(quán)分配完畢以后，可以允許排污權(quán)進(jìn)入水市場交易，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
(2)構(gòu)建和完善政府監(jiān)管體系。①要建立水權(quán)監(jiān)管制度，由各級政府對下一級政府所轄區(qū)域內(nèi)的水權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，如國家以流域?yàn)閱卧?，通過跨省界河流斷面的水質(zhì)、水量檢測，區(qū)域內(nèi)的地下水位、水質(zhì)和水環(huán)境抽檢，對區(qū)域水權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。②要制定水權(quán)交易管理辦法，監(jiān)督水交易過程，限制環(huán)境用水參與交易，限制農(nóng)業(yè)的基本用水參與永久交易，核準(zhǔn)不同用途之間的水交易，保證水市場的正常運(yùn)行。
2、水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建
按照水行政和水服務(wù)職能相分離的要求，充分借鑒國有資產(chǎn)管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮公益性工程和準(zhǔn)公益性工程的特殊性，構(gòu)建一個(gè)國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、補(bǔ)償合理的水利國有資產(chǎn)管理制度框架。
(1)水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度安排。準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)如灌溉供水工程等，以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為主，也提供一定的私人產(chǎn)品。由各級政府特沒的國資委代表國家履行出資人的職責(zé)，授權(quán)或組建非營利性水利國有資產(chǎn)管理公司，管理現(xiàn)在由各級政府管理的準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)，縣(市)級政府管理的準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)交由地(市)級國資委管理。
經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)如自來水公司等，以提供私人產(chǎn)品為主，也提供一定的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。由各級政府特設(shè)的國資委代表國家履行出資人的職責(zé)，授權(quán)或組建水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，管理運(yùn)營現(xiàn)在由各級政府管理的經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)。
公益性水利國有資產(chǎn)如防洪堤壩等，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。實(shí)行國家所有，委托各級水行政部門分級管理。由政府明確授權(quán)或委托水行政主管部門，統(tǒng)一履行水工程運(yùn)行管理與水利國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
(2)水企業(yè)改革。水管單位現(xiàn)在的性質(zhì)均為事業(yè)單位。水管單位的改革，首先是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開；進(jìn)而是改制為非營利性企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。非營利性企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立“補(bǔ)償合理”的公益性支出補(bǔ)償機(jī)制和非營利條件下的激勵(lì)和約束機(jī)制。
經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體現(xiàn)在的性質(zhì)一般是企業(yè)。該類企業(yè)的改革，首先是理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開；進(jìn)而是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具備條件的可以進(jìn)行股份制或私有化改造。
公益性水利國有資產(chǎn)管理單位實(shí)行管、養(yǎng)分離。水工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理職能，通過招標(biāo)選擇夠標(biāo)準(zhǔn)、有信譽(yù)、能抗風(fēng)險(xiǎn)的大型企業(yè)承擔(dān)。
(3)構(gòu)建和完善政府監(jiān)管體系。水行政和水服務(wù)職能分離以后，①要制定《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。②由于水企業(yè)具有自然壟斷性，政府應(yīng)加強(qiáng)對水服務(wù)行業(yè)的社會管制和經(jīng)濟(jì)管制，保證水企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。③通過契約關(guān)系，政府支付公益性支出的合理費(fèi)用，購買水企業(yè)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
3、水價(jià)改革
(1)水定價(jià)政策改革。誰用水、誰付費(fèi)，誰污染、誰付費(fèi)是水定價(jià)政策改革的基本原則。工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、行政事業(yè)用水等實(shí)行全成本回收，經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水實(shí)行高水價(jià)政策。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行補(bǔ)貼制度，具體可以通過成本補(bǔ)貼或價(jià)格補(bǔ)貼兩種方式進(jìn)行。符合國家規(guī)定的排污收取排污費(fèi)，超過國家規(guī)定的排污收取污水處理費(fèi)，超過污水處理能力的污水禁止排放，排污費(fèi)和污水處理費(fèi)均按排污總量計(jì)收。
(2)水定價(jià)機(jī)制改革。由于成本信息不對稱，現(xiàn)行由企業(yè)定價(jià)，物價(jià)部門核準(zhǔn)的方式，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束和激勵(lì)。要改變現(xiàn)行的水定價(jià)模式，在水行政部門內(nèi)設(shè)專門水定價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)供、排水企業(yè)的供水價(jià)格和排污費(fèi)的確定。建立供、排水企業(yè)成本審計(jì)制度，對企業(yè)的成本進(jìn)行長期的監(jiān)管；建立區(qū)域供、排水成本核算體系，做好供、排水企業(yè)的平均成本的測算工作；在確定水價(jià)的過程中，由企業(yè)提出調(diào)整水價(jià)的要求和依據(jù)，水定價(jià)機(jī)構(gòu)組織經(jīng)濟(jì)、社會、水利、企業(yè)管理等有關(guān)方面的專家和用水戶代表共同參加，對企業(yè)的經(jīng)營和管理進(jìn)行科學(xué)的論證，并和區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行比較，提出水價(jià)調(diào)整的報(bào)告，由物價(jià)部門核準(zhǔn)后實(shí)施。
水權(quán)交易價(jià)格主要由市場決定。非消耗性用水權(quán)具有稀缺性和自然壟斷性，同樣也是經(jīng)濟(jì)資源，要合理確定各類非消耗性用水權(quán)的價(jià)格。
4、水工程投融資體制改革
(1)明確投資渠道。公益性工程要完善以公共財(cái)政為主渠道的投資體制；準(zhǔn)公益性水工程要建立財(cái)政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制；經(jīng)營性水工程要建立以政府引導(dǎo)、市場融資為主渠道的融資體制。
(2)建立穩(wěn)定的投資來源。通過全面征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)，采取中央和地方分成的辦法，建立水工程建設(shè)基金。各級政府要保障政府預(yù)算內(nèi)水工程投資，建立各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)水工程公益性支出合理補(bǔ)償機(jī)制。
(3)改革投資管理制度。完善政府在投資項(xiàng)目上的審批程序，合理劃分審批權(quán)限，有財(cái)政投入的水工程，落實(shí)公益性支出合理補(bǔ)償機(jī)制后，根據(jù)誰投資、誰批準(zhǔn)的原則進(jìn)行審批。經(jīng)營性水工程投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。所有水工程必須符合水資源綜合規(guī)劃的要求，在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，省級以下、省級和流域級的水工程必須經(jīng)省、流域機(jī)構(gòu)和國家水行政主管部門分別審核。
5、水工程建設(shè)管理體制改革
大中型公益性工程實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)、“代建制”。準(zhǔn)公益性工程根據(jù)管理權(quán)限，由非經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)管理公司組建項(xiàng)目法人。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，施工單位與監(jiān)理單位不能同源。水行政部門對招標(biāo)活動和質(zhì)量管理實(shí)施行政監(jiān)督管理。
6、政府職能的轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革
(1)政府職能要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。一是重新劃分中央和地方的事權(quán)，實(shí)行分級管理。中央負(fù)責(zé)一般水政策的制訂以及跨界(省界、國界)水事糾紛的處理，依靠法律和司法監(jiān)督各省對國家水法律、水政策的執(zhí)行。由省對轄區(qū)內(nèi)的水資源、水環(huán)境管理負(fù)全責(zé)，主要職能是水法律、水政策的實(shí)施，同時(shí)也包括部分水法規(guī)的制訂。二是把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方
式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。三是把水質(zhì)、水量分部門管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理。四是水行政與水服務(wù)職能相分離，再對水服務(wù)行業(yè)企業(yè)化或私有化改造。五是要建立涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水事決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。六是把流域機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)變?yōu)闄?quán)力機(jī)構(gòu)，代表國家對流域水資源進(jìn)行宏觀管理。
(2)改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是整合國務(wù)院有關(guān)部委的職能，成立環(huán)境資源部，下設(shè)國家水管理局對國家水資源和水環(huán)境進(jìn)行宏觀管理；流域管理局是其派出機(jī)構(gòu)，也是流域宏觀管理的責(zé)任主體。二是在省、地(市)、縣整合有關(guān)部門的職能，成立環(huán)境資源廳、局，對水資源、水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理。三是在各級法院內(nèi)，根據(jù)需求設(shè)置水法庭，提供以法律解決水事糾紛的途徑。四是在各級水行政主管部門內(nèi)設(shè)水定價(jià)機(jī)構(gòu)，對其監(jiān)管的水企業(yè)進(jìn)行定價(jià)和成本的監(jiān)管工作。
7、用戶參與管理
水資源管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公眾的生存和發(fā)展權(quán)。公眾作為用水戶享有知情權(quán)、參與權(quán)。在過去的十幾年中，中國已成立了7000多個(gè)用水者協(xié)會，參與灌區(qū)管理。國外在水資源綜合管理中，用戶廣泛參與決策和管理。實(shí)踐證明，用水戶參與管理發(fā)揮了不可替代的作用。用水產(chǎn)參與管理分三個(gè)層次。一是用戶參與決策，在涉水事務(wù)的決策過程中，分不同層次有用水戶代表參與決策，通過公示或舉行聽證會等方式，讓公眾參與決策，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。二是用戶參與管理，在政府的指導(dǎo)下，由用水戶組成協(xié)會管理小型灌區(qū)或大型灌區(qū)的某一部分，可以加強(qiáng)用水量的相互監(jiān)督，有效地降低供水成本。用戶參與水企業(yè)的監(jiān)管，提高管理的民主程度，增加管理的透明度和公眾的信任度。三是用戶參與監(jiān)督，建立水質(zhì)、水量、水環(huán)境信息完全公開制度，便于用戶參與監(jiān)督。建立用水戶監(jiān)督的溝通、處理、反饋機(jī)制。通過監(jiān)督，提高政府的依法行政能力，提高水企業(yè)的服務(wù)水平，提高打擊違法、違規(guī)案件的效率。
8、構(gòu)建和完善水法律、水政策
水法律、水政策是水資源管理的基本制度，根據(jù)國家水資源管理體制改革的總體框架安排，修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的水法規(guī)、水政策，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源、管理水資源的國家水法律和水法規(guī)體系，為水資源管理體制度改革提供制度保障。
通過以上改革形成一個(gè)國家宏觀調(diào)控、區(qū)域統(tǒng)一管理、資源市場配置、用戶參與管理的國家水資源管理體制的總體架構(gòu)。
四、改革的進(jìn)程展望
未來的改革路徑會怎樣選擇?要明確的預(yù)知是困難的，但我們可以根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的大趨勢、國際水改革的發(fā)展方向，對我國水改革的未來做一個(gè)基本預(yù)測。
第一，國家主導(dǎo)整體式改革，分步推進(jìn)。在國家郵政、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)刃姓芾眢w制改革基本完成以后，涉及環(huán)境資源的管理體制改革必將提上議程，由國家主導(dǎo)，整體式改革，分步推進(jìn)。為保證改革的順利進(jìn)行，第一步可設(shè)立一個(gè)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立國家環(huán)境資源管理委員會，其成員由來自發(fā)展改革委、水利、環(huán)保、林業(yè)和其他與環(huán)境管理相關(guān)的部門代表組成，總理為該委員會主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門有效工作并制定國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和水改革政策，推進(jìn)國家水資源管理體制改革。第二步整合水利部、環(huán)保局、國家林業(yè)局，成立環(huán)境資源部，實(shí)現(xiàn)國家水資源、水環(huán)境的綜合管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合環(huán)境資源部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部等管理職能，環(huán)境資源部變?yōu)榫C合管理部門，實(shí)現(xiàn)國家水、土、環(huán)境的綜合管理，農(nóng)田水利、水文、建設(shè)等專業(yè)職能交由專業(yè)部委管理。
第二，水行政和水服務(wù)職能相分離?？梢苑植阶?，第一步先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由水行政部門作為出資人管理水管單位，事業(yè)單位改制為企業(yè)；第二步實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)交由國資委管理。
第三，首先建立以行政手段為主配置水資源的國家水權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理。通過逐步提高城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水的價(jià)格，在一定程度上可以提高用水效率。由于管理成本高，難以激勵(lì)農(nóng)民主動節(jié)水并通過水交易提高收益等原因，驅(qū)使政府在黃、淮、海和遼河等嚴(yán)重缺水地區(qū)率先建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的流域水權(quán)制度，通過水交易提高用水效率和農(nóng)民的收益。最后，在全國建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置水資源的國家水權(quán)制度。
