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完整社區(qū)建設(shè)方案范文1

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會計(jì)、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實(shí)物檔案等。（二）更加強(qiáng)調(diào)時效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式，在建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)上，體現(xiàn)了時間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來說，由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進(jìn)，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，無論是文書、基建、設(shè)備檔案，還是聲像、會計(jì)、電子、實(shí)物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn)，而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性認(rèn)識不夠，對檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個行政村轉(zhuǎn)化而來的，還是由幾個行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測報(bào)告、進(jìn)場檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.

完整社區(qū)建設(shè)方案范文2

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；居民參與；研究

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方國家中社區(qū)發(fā)展已經(jīng)有 100 多年的歷史，特別是在英美等發(fā)達(dá)國家，社區(qū)管理水平是相當(dāng)高的。我國在改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推行，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，“單位制”變?yōu)?“社區(qū)制”，大多數(shù)城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。與此同時，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能”為宗旨、以謀求社區(qū)發(fā)展為目的的社區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，在我國城市社區(qū)中全面展開，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展出了適合我國各城市發(fā)展的社區(qū)建設(shè)理論。

筆者在實(shí)踐中感到，隨著目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會體制的變革，城市居民的參與熱情開始慢慢上升。究其原因，一方面是隨著社區(qū)的管理和社區(qū)服務(wù)居民的方式發(fā)生了變化，社區(qū)的公共資源開始在居民生活中變得重要起來；另一方面，我國住房產(chǎn)權(quán)制度的變革使得居民對自己所生活的社區(qū)公共環(huán)境和社區(qū)利益有了更高的權(quán)利意識，購買住房使居民能長期居住于一地，這也使居民對社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感，對社區(qū)公共事務(wù)也有更多的參與激情。

一、城市社區(qū)建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀

本次調(diào)查運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法選取鄭州市金水區(qū)的吉祥花園，宜家公寓小區(qū)為調(diào)查對象，共發(fā)放了360份問卷，收集了320份，有效問卷246份，在與居民的訪談中收集了一些深層次的資料，通過對所收集資料的分析對社區(qū)居民參與問題有了了進(jìn)一步了解，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些提高居民參與程度的措施和方法。根據(jù)所調(diào)查的實(shí)際情況，主要從以下幾個方面來歸納居民參與城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

（一）城市社區(qū)建設(shè)中居民參與度的分布

從表1中可以看出，在所調(diào)查的全部對象中，其中有158人參加過社區(qū)建設(shè)，占總樣本的65.3%；沒參加的有84人，占總樣本的34.1%。由此可以看出，社區(qū)居民中大部分還是參加過社區(qū)的活動。

（二）參與建設(shè)的頻率分布

從圖1可以看出，居民每年參加活動的次數(shù)為1―2次的占總樣本的大多數(shù)約占55%左右，每年參加社區(qū)活動3―4次的約占總樣本的10%左右，每年參加社區(qū)活動6次以上僅占2%左右。可見，雖然社區(qū)居民參加社區(qū)活動的人比較多，但是參與的頻率很低，很少有人能夠經(jīng)常性的參與社區(qū)活動。

（三）居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

從表2中可以看出，在所調(diào)查的總樣本中，有76人從沒參加過社區(qū)舉辦活動，占到總樣本的30.9%；在所參加過的活動中，文化娛樂活動占到總樣本的22.8%，政治活動占總樣本的16.3%鄰里互動活動約均占總樣本的17.9%，公益活動約占總樣本的12.2%。社區(qū)居民參與的活動都是一些比較簡單的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的活動。

（四）調(diào)查結(jié)論分析

1.社區(qū)參與度普遍性不足

社區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)該是社區(qū)居民，社區(qū)居民應(yīng)該積極投入到社區(qū)的建設(shè)之中，并且享受社區(qū)建設(shè)的成果。但是，現(xiàn)階段我們的社區(qū)建設(shè)都是自上而下的形式，街道辦事處、社區(qū)居民委員會成為了社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，他們有財(cái)政支持和行政命令，從大處著手進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，這就導(dǎo)致了普通的民眾很難參與進(jìn)來，即使能夠參與進(jìn)來，也找不到適當(dāng)?shù)耐緩剑瑢?dǎo)致了居民對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，久而久之，他們參與社區(qū)事物的積極性也被消磨。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，而每個人在現(xiàn)實(shí)的生活中都是追求利益的最大化，這就注定了社區(qū)居民判斷其參與行為對其自身及其家庭是否有價值，以及有價性程度的大小決定了其參與的積極性。

2.社區(qū)參與廣度與深度有限

雖然在一些社區(qū)的管理中也有一定的社區(qū)居民參與，但是居民的參與僅限于一些日常性的簡單活動，如文化大賽、環(huán)保宣傳等基礎(chǔ)性活動，而在從宏觀上參與社區(qū)的政策制定和實(shí)施、參與討論和決定有關(guān)居民自身切身利益的的重大問題、對社區(qū)干部以及社區(qū)的事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)利等問題上普通居民的參與途徑幾乎沒有，能夠參與進(jìn)去的也是少之又少，這就導(dǎo)致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社區(qū)居民參與的途徑和機(jī)制。

3.參與城市社區(qū)建設(shè)的居民群體結(jié)構(gòu)不平衡，參與缺乏廣泛性

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果要求社區(qū)居民能動的積極地參與到社區(qū)治理中，那么就要滿足社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)的群體在社區(qū)參與中獲得最基本的經(jīng)濟(jì)利益。同樣，居民除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足之外，還有受尊重與自尊、被認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)自我等更多更高層次的精神需求得到滿足，這就是社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)群體出現(xiàn)不同參與頻次的根本原因。

4.社區(qū)活動的發(fā)起者較單一，社區(qū)參與的社會化程度不高

居委會的工作沒有從行政性走向自治性，是影響居民社區(qū)參與的一個重要因素。在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)匯中，社區(qū)的行政資源被較多利用，而社區(qū)的社會資源大部分被浪費(fèi)掉，做為官方組織社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限而且與居民的溝通也存在一定的問題，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，跟社區(qū)居民之間做到有效溝通，把居民的利益和社區(qū)的利益相結(jié)合，激發(fā)居民參與的主動性和積極性，增強(qiáng)居民參與的效能。

二、完善居民參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)對策研究

（一）提升居民社區(qū)參與的意識

要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與，最重要的是要讓社區(qū)居民有參與的意識。目前我國公民的整體素質(zhì)不高，要讓居民形成參與的意識需要把社區(qū)的利益與居民的利益聯(lián)系起來，以利引之激起居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性。居民有了參與的興趣，其作用比我們建立制度來得更加直接，也比外力引導(dǎo)和社區(qū)居民參與培訓(xùn)更加有效。所以，作為社區(qū)層面要認(rèn)真研究和分析居民的期望，不斷放權(quán)于民，讓社區(qū)居民自己主動參與到社區(qū)建設(shè)中來。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動力

增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，可以從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來入手，進(jìn)而積極參與社區(qū)活動。通過制度安排，社區(qū)能夠提供良好的社會福利、社會保障以及社會服務(wù)，讓居民利益在社區(qū)中得以體現(xiàn)。利益的驅(qū)動力是巨大的，居民參與社區(qū)事務(wù)有利于其實(shí)現(xiàn)利益，當(dāng)居民意識到這自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合在一起，就會增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動力。

（三）建立自主型參與平臺

社區(qū)居民因自身年齡、性別、民族、文化、興趣愛好不同，所面臨的問題和關(guān)注的對象也不盡相同，因此，只有開展多樣化的參與活動，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求，調(diào)動他們參與的主動性和積極性。一方面，要積極培育和發(fā)展志愿性的社團(tuán)，充分發(fā)揮他們在信息溝通、情感交流、權(quán)益維護(hù)等方面的作用；另一方面，要完善聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會等制度，探索新的參與方法及方式，將居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題交給居民自己來處理。如將街道每年為社區(qū)居民辦的實(shí)事方案，通過聽證會的形式，多方參與，聽取居民自身的意見和建議。

（四）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制

隨著體制改革的深入進(jìn)行，社區(qū)自身的空間在不斷的加大，這同時為滋生社會組織提供了廣闊的空間。我國城市社區(qū)中，社會組織可分為由政府主導(dǎo)的具有行政和半行政性質(zhì)的管理性組織和自下而上的以社區(qū)成員為基礎(chǔ)而形成的專門性組織，前者為協(xié)助政府進(jìn)行社會管理，如社區(qū)委員會等；后者旨在滿足社區(qū)成員的需要、為社區(qū)居民提供服務(wù)等，如社區(qū)中介組織等。因此，作為鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)委員會應(yīng)該動員社區(qū)居民主動參加這些服務(wù)型組織。

結(jié)語

社區(qū)居民的參與，是社區(qū)居民既作為社區(qū)建設(shè)的客體，更作為社區(qū)建設(shè)的主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決議、管理及運(yùn)作的過程和行為。只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與和管理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和增強(qiáng)居民的現(xiàn)代社區(qū)意識，使社區(qū)自身的各類資源得到最有效的協(xié)調(diào)和最充分的利用，從而推動社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。這對于目前我國的社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林尚立.基層群眾自治：中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐[J].政治學(xué)研究，1999，（4）：47、53.

完整社區(qū)建設(shè)方案范文3

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導(dǎo)師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團(tuán)掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，加強(qiáng)對安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對策分析，有利于促進(jìn)安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計(jì)等問題進(jìn)行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實(shí)踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學(xué)和規(guī)范開展，是該項(xiàng)工程健康有序推進(jìn)的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風(fēng)貌相近，移民搬遷工程同步推進(jìn)。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項(xiàng)目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實(shí)問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學(xué)確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計(jì)搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點(diǎn)規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實(shí)行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個，通過市級技術(shù)審查32個，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責(zé)任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補(bǔ)，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗(yàn)收合格，將規(guī)劃編制資金補(bǔ)助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃成果未達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計(jì)委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當(dāng)部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運(yùn)用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計(jì)單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺項(xiàng)多，深度不夠。如部分縣區(qū)項(xiàng)目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強(qiáng)制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個別縣存在沒有一個報(bào)市技術(shù)審查安置規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范，部分縣邀請招標(biāo)太多，具有招標(biāo)手續(xù)的不超過15%；個別縣相當(dāng)部分安置社區(qū)無《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標(biāo)，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項(xiàng)目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項(xiàng)目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護(hù)不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機(jī)和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進(jìn)行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實(shí)施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點(diǎn)盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；鼓勵搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)。通過編制高質(zhì)量科學(xué)的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強(qiáng)對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評審與報(bào)審工作，對安置社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按法律規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目“一書兩證”，做到項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案、批復(fù)文件、開工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同等資料齊全，達(dá)到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實(shí)發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進(jìn)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項(xiàng)目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進(jìn)移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點(diǎn)因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實(shí)施不當(dāng)，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強(qiáng)化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴(yán)格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，報(bào)省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審后，報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。其次，剛性落實(shí)經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴(yán)格的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進(jìn)行分類，每個移民搬遷安置點(diǎn)的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時序等均應(yīng)按照報(bào)批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實(shí)完善工程安全質(zhì)量保障機(jī)制。同時，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍力量，專門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責(zé)任制，分解量化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實(shí)現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運(yùn)用社會學(xué)原理對陜南移民搬遷工程問題進(jìn)行調(diào)查和研究。

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完整社區(qū)建設(shè)方案范文4

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營設(shè)施，停車場與公共活動場所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個社會衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國發(fā)展進(jìn)入新時期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對于我國城市建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實(shí)現(xiàn)二個百年的偉大目標(biāo)，我國各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實(shí)為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實(shí)心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實(shí)踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。

鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點(diǎn)和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費(fèi)中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識不強(qiáng)

基層政府在社會管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實(shí)際，長期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實(shí)到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識薄弱

社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運(yùn)行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理?xiàng)l例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項(xiàng)管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實(shí)可行的環(huán)保計(jì)劃方案，把各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實(shí)整改解決，同時健全跟蹤落實(shí)情況的機(jī)制，對于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實(shí)整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目要有完整的記錄，由專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時向主管部門匯報(bào)落實(shí)情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項(xiàng)措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點(diǎn)，又不進(jìn)行及時清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點(diǎn)收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識通過這些形式深入到社區(qū)的每個家庭的成員中，讓每個社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識，讓社區(qū)居民在意識形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.

完整社區(qū)建設(shè)方案范文5

為全面貫徹落實(shí)市委辦、市政辦《關(guān)于印發(fā)〈*市爭創(chuàng)安徽省文明城市工作方案〉的通知》（辦[*]62號）精神，扎實(shí)有效推進(jìn)我市物業(yè)管理行業(yè)爭創(chuàng)安徽省文明城市工作，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為,提升物業(yè)管理水平,創(chuàng)造更加文明和諧的人居環(huán)境,現(xiàn)就開展“規(guī)范物業(yè)服務(wù)?創(chuàng)建文明城市”活動提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過做好爭創(chuàng)全省文明城市工作,努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化文明用語、統(tǒng)一著裝、持牌上崗、健全制度、明確職責(zé)、誠信履約,并自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督,形成業(yè)主參與、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互支持、相互配合的良好局面,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),提升社會和市民對物業(yè)管理的滿意度，為我市創(chuàng)建省級文明城市打下堅(jiān)實(shí)的社區(qū)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展規(guī)范物業(yè)服務(wù)?創(chuàng)建文明城市活動，全面推動我市物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)建全省文明城市工作深入開展，創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧適宜居住環(huán)境的新型住宅小區(qū)。

三、具體標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建文明物業(yè)管理活動的主體是物業(yè)服務(wù)企業(yè),考評范圍為物業(yè)服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的全部項(xiàng)目,著重點(diǎn)是企業(yè)行為規(guī)范、小區(qū)環(huán)境、業(yè)主滿意率等內(nèi)容。

（一）行為規(guī)范（20）分

1.能夠模范執(zhí)行國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)物業(yè)管理政策,自覺接受政府行業(yè)主管部門的監(jiān)督、文明執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、守法經(jīng)營。(4分)

2.企業(yè)有完善的工作制度和考核制度,機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員配置符合小區(qū)物業(yè)管理的要求。（4分)

3.物業(yè)管理從業(yè)人員儀表整潔、文明用語、行為規(guī)范,持證上崗。(4分)

4.臺帳記錄齊全。規(guī)范、完整。(4分)

5.公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)制度。(4分)

（二）環(huán)境整潔（30分）

1.按照等級約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清掃小區(qū)衛(wèi)生、垃圾實(shí)行袋裝化并日產(chǎn)日清,無暴露垃圾和水面漂浮物。(5分)

2.無亂搭亂建,無擅自懸掛廣告。（4分）

3.在小區(qū)內(nèi)有創(chuàng)建文明城市和文明小區(qū)的宣傳欄和宣傳牌，小區(qū)大門安裝有LED電子顯示屏的，要有宣傳創(chuàng)建文明城市和文明小區(qū)滾動字幕。(3分)

4.建筑物表面和樓道內(nèi)禁止亂涂、亂貼、亂堆、亂放現(xiàn)象。(4分)

5.綠化保持完好，做到喬灌結(jié)合,修剪整齊。(4分)

6.機(jī)動車、非機(jī)動車按指定位置停放。(3分)

7.公共照明設(shè)施使用正常。(3分)

8.道路平坦,無大的破損,下水道、化糞池暢通,無堵塞,窨井蓋無缺失。(4分)

（三）秩序良好（20分）

l.有門衛(wèi)24小時值班。(4分)

2.按照等級約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全巡查。(4分)

3.無違規(guī)占道經(jīng)營現(xiàn)象。(4分)

4.居住小區(qū)有處理火災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（3分）

5.有安全防范制度，2000年后建成的小區(qū)有樓宇防盜裝置，有符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施；2000年以前建成的小區(qū)有簡易防火、防盜裝置，樓道無被占用現(xiàn)象，有消防設(shè)施的完好率100%。(5分)

（四）受理及時（15分）

l.有高效的投訴、回訪處理機(jī)制;公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)投訴電話，建立首問責(zé)任制工作機(jī)制。(5分)

2.接待群眾來訪來電和問題處理有記錄。(5分)

3.24小時受理業(yè)主使用人投訴、報(bào)修;業(yè)主的投訴處理率達(dá)100%；維修及時率達(dá)95%以上。(5分)

（五）關(guān)系和諧（15分）

1.自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督,與社區(qū)居委會之間有良好的的協(xié)調(diào)機(jī)制。(5分)

2.積極參加社區(qū)居委會開展的各類精神文明建設(shè)活動。(4分)

3.業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。(6分)

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建活動分四個階段進(jìn)行

（一）動員部署階段（*年10月）

*年10月份為“規(guī)范物業(yè)服務(wù)?創(chuàng)建文明城市”動員部署階段,印發(fā)實(shí)施方案、明確任務(wù)。

（二）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段（*年11月）

各物業(yè)服務(wù)企業(yè),根據(jù)自身情況,對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)窗口建設(shè),規(guī)范自身行為,健全各項(xiàng)制度,提高管理水平,并做好自查、整改工作。

（三）考核評比階段（*年12月）

11月中旬前,各申報(bào)企業(yè)先按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則進(jìn)行自查自評。然后提請縣（市）區(qū)物業(yè)行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)居委會等部門按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)行初評,最后由市房地產(chǎn)管理局、市文明辦組織對申報(bào)企業(yè)考評，并對物業(yè)管理創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和暗訪,對創(chuàng)建中的問題進(jìn)行督查整改。

(四)總結(jié)表彰階段（2009年元月）

市房地產(chǎn)管理局、市文明辦根據(jù)考評情況,對全部項(xiàng)目分別考評得分在90分以上的授予“文明小區(qū)”榮譽(yù)稱號,對未開展創(chuàng)建活動,沒有履行合同規(guī)定,問題比較突出的企業(yè),責(zé)令限期整改,對拒不按期整改、影響創(chuàng)建進(jìn)程的,嚴(yán)肅追究責(zé)任,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰,全市通報(bào)。

五、工作要求

（一）在提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織上下功夫。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)都要成立相應(yīng)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu),提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),細(xì)化操作方案,做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、措施的落實(shí)。

完整社區(qū)建設(shè)方案范文6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 體育發(fā)展 問題 對策

一、前言

眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時，我國還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全名健身計(jì)劃綱要，將對農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來說，我國已經(jīng)對農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)有了初步的規(guī)劃和實(shí)施方案，各地也根據(jù)自身實(shí)際有效地開展了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是從整體上來看，我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級階段，是一種水平較低、基礎(chǔ)較為薄弱、群眾基礎(chǔ)不牢固的時期。所以說，對農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問題進(jìn)行探索和研究，尋求促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當(dāng)今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。

二、目前我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過程中存在的問題

1、缺乏體育鍛煉意識

長期以來，國內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為每天參加的體力勞動屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學(xué)驗(yàn)證，長期的機(jī)械、重復(fù)性的勞動方式對身體是有損傷的，而體育運(yùn)動是以強(qiáng)健身體為最終目的，有針對性的計(jì)劃性的采取的行動。兩者有著根本性的不同。同時，農(nóng)村人口大量的體力勞動時間也是他們無暇在休息時間在耗費(fèi)體力參加體育運(yùn)動，同時知識文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識。這使得當(dāng)前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

由于我國當(dāng)前的國情，政策資金對農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織解決。而我國目前還有相當(dāng)大一部門農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，這也導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒有合適的鍛煉場所，限制了他們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才

盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關(guān)的運(yùn)動處所、組織了一定的運(yùn)動團(tuán)隊(duì)，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴(yán)格的體育教學(xué)模式，也缺少體育鍛煉的安全防護(hù)教育。這對于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。

4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動的甚至?xí)划?dāng)做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。

5、體育管理機(jī)構(gòu)混亂

經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會為管理中心、地方體育委員會進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責(zé)任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會的工作人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對整個地區(qū)的體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)和意識，這就形成了地方政府機(jī)關(guān)不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會不會做的管理窘態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應(yīng)對措施

1、大力增加政府投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理

基于目前我國的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規(guī)定：“縣級以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。”著從法律層面上規(guī)定了政府應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。目前來說，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的一個重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設(shè)方案，推動農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。

2、從自身做起，鼓勵農(nóng)村社區(qū)體育資源進(jìn)行整合

在政府作出政策、資金扶持的同時，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會也要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻(xiàn)有生力量。同時，盡最大努力在社區(qū)開展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會、球類協(xié)會、保健協(xié)會等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運(yùn)動，對于提高居民積極性，廣泛參與到體育運(yùn)動中，具有十分重要的意義。

3、充分調(diào)動各方面力量，全社會共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)

各級主管部門在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導(dǎo)的過程中，要充分的意識到農(nóng)村體育建設(shè)在社會主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要調(diào)動資源，利用社會上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來，只有這樣，我國的農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動才有發(fā)展的潛力，我國的社會主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能取得最后的成功。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)都到了非常關(guān)鍵的時期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問題，同時也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強(qiáng)對相關(guān)工作的重視，全社會共努力，尋找問題、解決問題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會有更大的進(jìn)步！

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