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水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文1
關(guān)鍵詞 水利工程；質(zhì)量管理；基本要求；措施
1.水利工程施工事前質(zhì)量管理措施
在過去質(zhì)量管理系統(tǒng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，水利局領(lǐng)導(dǎo)要通過全體職工大會(huì)宣布質(zhì)量管理系統(tǒng)就開始投入運(yùn)行和新的質(zhì)量管理系統(tǒng)文件生效。但是質(zhì)量管理文件頒布后，管理人員對(duì)文件的細(xì)講細(xì)讀并不夠深入，往往只停留在表面的字里行間的略讀，因此，要提高各崗位人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就要進(jìn)行崗位技術(shù)技能的培訓(xùn)，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)定的工期、質(zhì)量安全和文明施工要求及施工的客觀情況，編制培訓(xùn)計(jì)劃，由各項(xiàng)目經(jīng)理部總工程師負(fù)責(zé)全體管理人員專題培訓(xùn)講讀和解釋。通過各種質(zhì)量管理系統(tǒng)文件培訓(xùn)班以及崗位職責(zé)培訓(xùn)班的培訓(xùn)，使質(zhì)量管理系統(tǒng)運(yùn)作的有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到，新建立的質(zhì)量管理系統(tǒng)是對(duì)過去質(zhì)量管理系統(tǒng)的變革，這種變革的目的是為了更好地滿足市場(chǎng)和顧客的需求和期望，并明確在新質(zhì)量管理系統(tǒng)運(yùn)行中，明確自身該做什么和該怎么做，明確自身的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)以前工作的差異，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，想辦法糾正問題，促進(jìn)質(zhì)量管理人員可以正確掌握文件的精髓，充分理解并自覺執(zhí)行質(zhì)量管理系統(tǒng)文件的各項(xiàng)要求。
2.水利工程事中的質(zhì)量保證計(jì)劃的實(shí)施與監(jiān)控
2.1 設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理的主要內(nèi)容
根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，設(shè)計(jì)單位必須按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)以及質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。因此，設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理的主要內(nèi)容有：1）首先，要建立健全完善的設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，并對(duì)未知的安全隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)與防范，健全設(shè)計(jì)文件的審核制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作；2）其次，設(shè)計(jì)文件必須符合國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求。設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果要真實(shí)可靠并要經(jīng)過層層復(fù)查與核算，確定設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確無誤，制定出可以滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求；3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。
2.2 施工單位質(zhì)量管理的主要內(nèi)容
根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，施工單位必須按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程施工任務(wù)。施工單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)其施工資質(zhì)等級(jí)以及質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。施工單位質(zhì)量管理的主要內(nèi)容是：1）施工單位必須依據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；2）施工單位不得將其承接的水利建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，對(duì)工程的分包，分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)其分包工程的施工質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)，總包單位對(duì)全部工程質(zhì)量向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)；3）施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制；4）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）及有關(guān)部門報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，接受工程質(zhì)量事故調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。
2.3 監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容，在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。
（1）水行政主管部門主管質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是：國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)；水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。
（2）水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。水利部主管全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按總站、中心站、站三級(jí)設(shè)置。其中水利部設(shè)置全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和水利部有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針和政策；制訂水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)有關(guān)規(guī)定和辦法，并監(jiān)督實(shí)施；歸類分類管理全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，指導(dǎo)各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作，并對(duì)部直屬重點(diǎn)工程組織實(shí)旗質(zhì)量監(jiān)督。參加工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督有爭(zhēng)議的重大工程質(zhì)量事故的處理，掌握全國(guó)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)。
（3）水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局設(shè)置水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站。水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站接受總站委托承擔(dān)的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)全面管理工作，歸類管理全國(guó)水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作，并且要掌握全國(guó)水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，定期向總站報(bào)告設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督情況。
3.水利工程事后施工質(zhì)量管理的措施與檢測(cè)
水利工程事后施工質(zhì)量管理與質(zhì)量檢測(cè)，主要是指水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)水利工程施工質(zhì)量或用于水利工程建設(shè)的原材料、金屬結(jié)構(gòu)、中間產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的測(cè)量、試驗(yàn)、檢查或度量，并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較以確定質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。水利工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢查的重要手段，也是對(duì)工程質(zhì)量的最后一道把關(guān)，因此，施工管理人員必須要按照有關(guān)水利工程質(zhì)量檢測(cè)基本要求來進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。
（1）水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)依據(jù)《水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)管理辦法》（水科教[1994]171號(hào)）的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，通過省級(jí)以上計(jì)量行政主管部門計(jì)量認(rèn)證，并經(jīng)省級(jí)以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可承擔(dān)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作。
（2）水利工程質(zhì)量檢測(cè)的主要方法和抽樣方式主要是：根據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)出示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于國(guó)家、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，由檢測(cè)單位提出方案，需要委托方予以確認(rèn)才可以進(jìn)行，仲裁檢測(cè)，有國(guó)家、水利行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，按爭(zhēng)議各方的共同約定進(jìn)行。
（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可委托水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位承擔(dān)以下主要任務(wù)：參與工程質(zhì)量事故分析和研究處理方案；根據(jù)需要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，提出檢測(cè)報(bào)告；核查受監(jiān)督工程參建單位的實(shí)驗(yàn)室裝備、人員資質(zhì)、試驗(yàn)方法及成果等；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的其他任務(wù)。流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門應(yīng)明確本流域、本轄區(qū)水利工程質(zhì)量的最高檢測(cè)單位。仲裁檢測(cè)由最高檢測(cè)單位或最終檢測(cè)單位承擔(dān)。
4.結(jié)語
水利工程的質(zhì)量管理工作，主要就是從事前、事中、事后這三個(gè)方面進(jìn)行控制，這就是所謂的“三控制”原則，將施工質(zhì)量的基礎(chǔ)打好，層層嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)察與依法依規(guī)律辦事，才能做到文明，安全、環(huán)保的水利工程施工。
參考文獻(xiàn)：
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水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文2
今年我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照贛農(nóng)綜開辦字[2005]98號(hào)和吉市農(nóng)開發(fā)字[2007]62號(hào)和遂府發(fā)［2006］31號(hào)文件要求，除對(duì)水毀項(xiàng)目（計(jì)劃中央財(cái)政投資20萬元）進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)外，對(duì)其余計(jì)劃財(cái)政投資10（含）萬元以上的9個(gè)單項(xiàng)工程（其中包括提前一年實(shí)施的2008年度的高塘園田化項(xiàng)目）施工都實(shí)行了公開招標(biāo)，所有招標(biāo)活動(dòng)均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行，對(duì)計(jì)劃財(cái)政投資總額10（不含）萬元以下的上塘坑山塘維修及渠系配套工程施工實(shí)行直接發(fā)包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分兩次順利完成了所有項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，下面是我縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)基本情況表：
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦主任和縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣農(nóng)發(fā)辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣水電局、縣檢察院、縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員組成。執(zhí)行了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范了我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)程序。
（二）規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保招標(biāo)投標(biāo)工作“公開、公平、公正、合法、有效”
1、依法組建招標(biāo)項(xiàng)目法人，辦理了招標(biāo)登記手續(xù)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人，主任為法人代表，可以自行招標(biāo)，因此我辦將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)后留存?zhèn)浒福⒏嬷丝h監(jiān)察局和縣檢察院。依法到縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心辦理了登記手續(xù)，填寫了《交易登記表》，簽發(fā)了《招標(biāo)活動(dòng)日程表》，并嚴(yán)格按照規(guī)定在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心公告欄和市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)招標(biāo)公告及中標(biāo)候選人公示，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全程均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行。
2、制定了統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)文件（即招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)資格預(yù)審書、投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)表、標(biāo)底、設(shè)計(jì)說明書及圖紙、投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告書、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)意見書、中標(biāo)通知書、未中標(biāo)通知書、招標(biāo)投標(biāo)情況備案報(bào)告書和施工合同等）。
3、實(shí)行明標(biāo)暗投。聘請(qǐng)水工等專家根據(jù)統(tǒng)一的編制依據(jù)和材料單價(jià)編制標(biāo)底，在出售招標(biāo)文件時(shí)告知投標(biāo)單位。
4、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。根據(jù)省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理文件要求，我縣9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行公開招標(biāo)，1個(gè)水毀工程項(xiàng)目按《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
5、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法由招標(biāo)人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人數(shù)為5人，其中工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家按有關(guān)規(guī)定于開標(biāo)當(dāng)天在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)分辦法依據(jù)吉市農(nóng)開辦字[2007]62號(hào)文件制定并經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后報(bào)市農(nóng)發(fā)辦審核備案。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法公開操作，評(píng)標(biāo)人員實(shí)行回避制度，確保評(píng)標(biāo)工作“公開、公平、公正”。
（三）科學(xué)制定《方案》及《評(píng)標(biāo)辦法》，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確保合理低價(jià)中標(biāo)。
在施工企業(yè)報(bào)名前，我縣召開了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究制定了《縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方案》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心依法組織投標(biāo)報(bào)名，嚴(yán)格審核投標(biāo)人資質(zhì)證書。根據(jù)報(bào)名參與投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)（獲得優(yōu)良工程）、資信情況、安全生產(chǎn)等情況先由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核資質(zhì)證書，再經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦主任辦公會(huì)集體審定。對(duì)財(cái)政投資50（含）萬元以上工程的報(bào)名企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)市檢察院在網(wǎng)上查詢、審核，如無不良記錄的施工企業(yè)報(bào)名才合法有效。并嚴(yán)格按照“在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”的法律規(guī)定，把好資質(zhì)審查關(guān)，在“招標(biāo)公告”中明示，凡是不具有水利水電工程資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍（或兼營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）的年檢合格施工企業(yè)不準(zhǔn)承攬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利水電工程項(xiàng)目的施工。因此，凡參加水源工程投標(biāo)的投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理，必須具備水利水電工程施工總承包三級(jí)（含）以上資質(zhì)，參加其它非水源工程投標(biāo)也必須具有水利水電工程施工資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)（或兼營(yíng)）業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)決杜絕無證無照的投標(biāo)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)。為遵循公開、公平、公正原則，所有報(bào)名并具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)均可參與競(jìng)標(biāo)。資格預(yù)審后，招標(biāo)人將符合條件的投標(biāo)人名單加蓋公章后報(bào)縣管委辦備案，并向符合條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書。今年我縣公開招標(biāo)的9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行市場(chǎng)材料價(jià)格確定投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為424.3352萬元，邀請(qǐng)招標(biāo)的1個(gè)水毀項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為18.98萬元，通過招投標(biāo)，不僅擇優(yōu)選擇了有資質(zhì)、有施工經(jīng)驗(yàn)、有資信的施工隊(duì)伍，而且通過科學(xué)評(píng)標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)，10個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)總造價(jià)僅為424.19萬元，節(jié)約了項(xiàng)目資金19.12萬元，所節(jié)約的資金又可為項(xiàng)目區(qū)群眾多建設(shè)一些農(nóng)田水利設(shè)施。此外，通過招投標(biāo)，進(jìn)入了市場(chǎng)交易，既防止了不正之風(fēng)，又融洽了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)發(fā)辦的關(guān)系，整個(gè)招投標(biāo)工作引起了良好的社會(huì)反響，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、存在的問題和建議
今年是我縣全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的第四年，實(shí)踐證明，這種做法既可以節(jié)約工程造價(jià)，又能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，有利于提高工程質(zhì)量。但通過這次招投標(biāo)我們也同時(shí)感到招投標(biāo)工作中確實(shí)還存在一些問題：一是采用明標(biāo)暗投方法可以防止標(biāo)底泄密和減少或不發(fā)生投標(biāo)者無效報(bào)價(jià)，這是有利的一面，但很容易被投標(biāo)企業(yè)合伙串標(biāo)，抬高工程中標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)企業(yè)借證借照現(xiàn)象比比皆是，暗箱操作，防不勝防，工程招投標(biāo)成本費(fèi)用高，高昂的投標(biāo)費(fèi)用勢(shì)必影響工程建設(shè)費(fèi)用；三是外地企業(yè)中標(biāo)后的項(xiàng)目經(jīng)理不駐工地或少駐工地，管理難，處罰難。針對(duì)這些亟待解決的問題，我辦建議：
（一）著力引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)
目前，全國(guó)各地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)形成，招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)已逐步完善，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、面廣、量大，投資主體多元化，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)，依照市場(chǎng)運(yùn)作程序合理、合法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，做到六“公開”。（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5天前，通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)公告；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，摒棄地方保護(hù)主義，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名；（4）公開預(yù)審?fù)稑?biāo)企業(yè)資格，每個(gè)標(biāo)段參加競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)不得少于3家；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等向社會(huì)公布中標(biāo)企業(yè)。
水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文3
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設(shè)基本形成防洪、排澇、調(diào)蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項(xiàng)目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設(shè)，2010年1月30結(jié)束。
總干渠疏挖項(xiàng)目，工程位于荊州市監(jiān)利縣境內(nèi)，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長(zhǎng)37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。
荊州市四湖工程管理局全面負(fù)責(zé)總干渠疏挖工程的建設(shè)管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行四湖水利工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為工程建設(shè)的業(yè)主，荊州市四湖工程管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，針對(duì)該項(xiàng)目在監(jiān)利縣成立了“四湖流域監(jiān)利縣總干渠疏挖工程項(xiàng)目指揮部”，負(fù)責(zé)完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協(xié)調(diào)工作。對(duì)工程總體施工，實(shí)施強(qiáng)有力的管理。
指揮部在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代管理制度要求，為更好地發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。
在工程的具體事務(wù)管理中，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為項(xiàng)目建設(shè)管理提供服務(wù) ，使項(xiàng)目建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如疏挖項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了項(xiàng)目建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
總干渠疏挖工程共劃分為7個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目劃分清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少了施工干擾。由項(xiàng)目業(yè)主委托湖北騰升工程管理有限責(zé)任公司在全國(guó)進(jìn)行公開招標(biāo)，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標(biāo)中心完成了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)相關(guān)部門備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
2.2招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，保證開標(biāo)過程的公正。
認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)總干渠疏挖工程的實(shí)際，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
總干渠疏挖工程招標(biāo)完成后，業(yè)主于七個(gè)中標(biāo)人簽訂了施工合同。總干渠疏挖工程建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代工程管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，總干渠疏挖工程建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
選擇符合工程建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，節(jié)約了大量的投資。控制項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3. 第三方檢測(cè)。為了保證工程質(zhì)量和檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，又委托湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司進(jìn)行了第三方檢測(cè)，湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展斷面測(cè)量工作，于2010年11月30日完成全部現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量及數(shù)據(jù)整理工作，并提交了質(zhì)量抽檢報(bào)告。此次檢測(cè)共抽檢了22個(gè)橫斷面處觀尺寸，抽檢結(jié)果均滿足設(shè)計(jì)要求。確保了總干渠疏挖工程施工質(zhì)量。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。
4.5 資金管理。項(xiàng)目資金的撥付是業(yè)主控制管理施工單位的主要手段，為嚴(yán)格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度來”的原則，實(shí)行專賬管理和專款專用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償資金，指揮部會(huì)同監(jiān)利縣協(xié)調(diào)指揮部組成專班，經(jīng)常進(jìn)行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進(jìn)度款3795.37萬元，扣留質(zhì)量保證金193.89萬元；拆遷補(bǔ)償資金1790.17萬元（監(jiān)利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監(jiān)理費(fèi)80萬元。
4.6.以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。
水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文4
Abstract： Based on the working practice， the paper describes the organization， the main work content， management system and the owner， supervision， working relationship of construction unit and the working process of Tingzikou measurement center， and provides the beneficial reference for operation management of the same kind owner measuring center.
關(guān)鍵詞： 測(cè)量中心；工作；質(zhì)量控制
Key words： measurement center；work；the quality control
中圖分類號(hào)：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）28-0103-02
1 工程概述
嘉陵江亭子口水利樞紐位于四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)，下距蒼溪縣城約15km，是嘉陵江干流開發(fā)中唯一的控制性工程，以防洪、灌溉及城鄉(xiāng)供水、發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)，并具有攔沙減淤等效益的綜合利用工程。
2 測(cè)量中心組織機(jī)構(gòu)
測(cè)量中心組織機(jī)構(gòu)見圖1。
3 測(cè)量管理與質(zhì)量控制措施
為了加強(qiáng)對(duì)施工測(cè)量的工作管理，明確監(jiān)理、施工單位以及測(cè)量中心各自的工作職責(zé)，保證施工測(cè)量質(zhì)量，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序和測(cè)繪資料收集整理，使施工測(cè)量處于受控狀態(tài)，特采取了以下措施。
3.1 建立質(zhì)量保證體系
測(cè)量中心建立了有效的質(zhì)量保證體系，具體分工如下：
中心主任：負(fù)責(zé)督促監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，并對(duì)測(cè)量中心測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
主任工程師：監(jiān)督監(jiān)理、施工單位質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)行，對(duì)測(cè)量中心測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量控制負(fù)責(zé)；做好事先指導(dǎo)、中間檢查、產(chǎn)品校審和不合格產(chǎn)品處理等工作。
各部部長(zhǎng)：負(fù)責(zé)測(cè)量任務(wù)的具體實(shí)施，對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；保證測(cè)量過程、作業(yè)程序、測(cè)量方法、數(shù)據(jù)成果的正確性。
專業(yè)工程師：負(fù)責(zé)檢測(cè)、審核、計(jì)量、資料整理等工作。
作業(yè)人員：承擔(dān)分配的工作，是產(chǎn)品質(zhì)量直接責(zé)任人，對(duì)生產(chǎn)過程和從事的測(cè)量成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
3.2 明確測(cè)量中心職責(zé)
①負(fù)責(zé)施工測(cè)量控制網(wǎng)的維護(hù)、管理和復(fù)測(cè)工作，向監(jiān)理單位提供施工測(cè)量控制網(wǎng)成果，統(tǒng)一施工測(cè)量平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。
②負(fù)責(zé)審核、補(bǔ)測(cè)、抽查并提供原始地形圖，對(duì)工程竣工斷面進(jìn)行必要的復(fù)核。
③對(duì)經(jīng)監(jiān)理單位審核的施工單位的測(cè)量方案、技術(shù)措施和成果進(jìn)行必要的復(fù)核和檢測(cè)。
④對(duì)施工單位加密的施工控制網(wǎng)、地形測(cè)量成果、工程計(jì)量結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和抽測(cè)。
⑤對(duì)各施工部位的重要測(cè)量點(diǎn)線（軸線點(diǎn)、隧洞中心線、加密控制點(diǎn)等）進(jìn)行復(fù)核，有選擇地進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查。調(diào)閱、復(fù)測(cè)或檢測(cè)施工單位提交的各類測(cè)量圖紙、資料。
⑥對(duì)業(yè)主相關(guān)部門要求抽查的工程項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量，并提交相應(yīng)的測(cè)量成果報(bào)告。
⑦保證資源投入，確保測(cè)量成果正確可靠。
3.3 制定技術(shù)措施
3.3.1 提供可靠基準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量 由于場(chǎng)內(nèi)多個(gè)工作面交叉施工，個(gè)別控制點(diǎn)位于施工區(qū)域內(nèi)；為保證亭子口水利樞紐測(cè)量精度，除每年定期對(duì)亭子口施工控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)測(cè)外，還對(duì)被破壞的控制點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)建和重新組網(wǎng)，并按原來的等級(jí)精度進(jìn)行施測(cè)。
3.3.2 購(gòu)置先進(jìn)儀器，滿足工程需要 為了滿足測(cè)量工作的需要，測(cè)量中心引進(jìn)了先進(jìn)的徠卡TCR免棱鏡全站儀，從而保證了施工測(cè)量的正常進(jìn)行。
3.3.3 加強(qiáng)技術(shù)交底與技術(shù)培訓(xùn) 在各重要的施工環(huán)節(jié)和施工項(xiàng)目開工之前，測(cè)量中心都采取測(cè)量技術(shù)措施，對(duì)施測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)過程中出現(xiàn)的細(xì)微問題從不放過，嚴(yán)格把關(guān)。
3.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理與交流
①對(duì)監(jiān)理單位的測(cè)繪資質(zhì)、技術(shù)力量及人員資質(zhì)、儀器檢定證書等進(jìn)行調(diào)閱、審查。
②認(rèn)真分析、檢查施工單位提交的經(jīng)監(jiān)理工程師審核的測(cè)量實(shí)施方案、主要技術(shù)措施、測(cè)量人員及儀器設(shè)備配置，并提出合理建議供改進(jìn)。
③加強(qiáng)與監(jiān)理、施工單位之間的溝通，保證聯(lián)系渠道暢通，及時(shí)了解施工進(jìn)展情況，對(duì)施工測(cè)量過程中存在的問題共同協(xié)商解決。
④主持測(cè)量專題會(huì)或參加由監(jiān)理組織的現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)。
4 測(cè)量中心的工作和運(yùn)行
4.1 首級(jí)施工控制網(wǎng)的復(fù)測(cè) 根據(jù)工程施工需要，首級(jí)施工控制網(wǎng)必須控制整個(gè)施工區(qū)，確保施工精度，能夠滿足施工單位進(jìn)行控制點(diǎn)加密測(cè)量及施工放樣的需要，并考慮永久監(jiān)測(cè)的連續(xù)使用。
首級(jí)施工控制網(wǎng)采用二等GPS和地面測(cè)邊聯(lián)合布網(wǎng)方案。采用二等GPS對(duì)其進(jìn)行測(cè)量，并加測(cè)部分地面邊長(zhǎng)。高程測(cè)量采用二等水準(zhǔn)和光電測(cè)距代三等水準(zhǔn)高程網(wǎng)相結(jié)合的方法進(jìn)行。首級(jí)施工控制網(wǎng)的復(fù)測(cè)每年進(jìn)行一次。
4.2 施工前測(cè)量控制措施 在各個(gè)施工項(xiàng)目開工前，測(cè)量中心組織監(jiān)理、施工單位進(jìn)行施工控制網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)地交點(diǎn)工作，并提交控制網(wǎng)點(diǎn)成果給監(jiān)理，由監(jiān)理下發(fā)給施工單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。要求監(jiān)理和施工單位對(duì)中心提交的控制網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與測(cè)量中心聯(lián)系，確認(rèn)無誤后才能使用。
監(jiān)理單位在其所監(jiān)理的工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)向業(yè)主測(cè)量中心上報(bào)有關(guān)反映其監(jiān)理測(cè)量能力、水平的報(bào)告。
施工單位在工程開工前，應(yīng)將有關(guān)反映其施測(cè)能力、水平、設(shè)備狀況的報(bào)告報(bào)送監(jiān)理單位審核并報(bào)測(cè)量中心備案。
4.3 施工過程中的測(cè)量控制
4.3.1 原始地形的復(fù)核 原始地形資料是計(jì)量的重要依據(jù)，工程開工之前（原始地貌被破壞前），必須對(duì)原始地形進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)。
施工單位在進(jìn)行外業(yè)原始地形數(shù)據(jù)采集測(cè)圖時(shí)，監(jiān)理均進(jìn)行了旁站并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了確認(rèn)。根據(jù)野外采集的數(shù)據(jù)，在微機(jī)上進(jìn)行編輯工作后，生成原始地形圖。施工單位施測(cè)的圖應(yīng)及時(shí)提交監(jiān)理進(jìn)行外業(yè)抽查復(fù)核，原始地形圖的最終確認(rèn)由測(cè)量中心負(fù)責(zé)。
測(cè)量中心依據(jù)獨(dú)立采集的野外數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)施工單位所測(cè)地形圖進(jìn)行精度評(píng)定，滿足《水利水電工程測(cè)量規(guī)范》（SL197-97）總則1.0.11中關(guān)于地形圖等高線高程中誤差的規(guī)定，不大于丘陵地±■h技術(shù)要求的才作為工程計(jì)量的依據(jù)，有效地控制了開挖回填工程量。
4.3.2 土石分界測(cè)量 土石分界線是區(qū)分土方和石方的重要依據(jù)，石方開挖前必須進(jìn)行土石分界的測(cè)量。為了保證工程進(jìn)度，土石分界線的測(cè)量由施工、監(jiān)理、測(cè)量中心三方聯(lián)合進(jìn)行。首先由施工、監(jiān)理地質(zhì)工程師、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主項(xiàng)目工程師確定土石分界的性質(zhì)和范圍，然后由施工單位通知監(jiān)理測(cè)量工程師、測(cè)量中心進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量。在進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量時(shí)，測(cè)量中心復(fù)核了測(cè)站點(diǎn)、定向點(diǎn)、儀器高、覘標(biāo)高等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，土石分界測(cè)量數(shù)據(jù)由三方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
4.4 施工放樣及建基面驗(yàn)收測(cè)量 施工測(cè)量放樣的過程控制由監(jiān)理單位進(jìn)行，模板檢測(cè)是砼成型質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工過程中，由監(jiān)理單位采用旁站方式對(duì)每倉(cāng)模板進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)量，各項(xiàng)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)要求后對(duì)模板安裝檢測(cè)資料進(jìn)行簽證認(rèn)可。測(cè)量中心一般對(duì)施工放樣過程（金結(jié)安裝除外）不作控制，以抽檢已澆筑砼邊線坐標(biāo)（含高程）偏差情況，對(duì)立模澆筑放樣結(jié)果做出評(píng)價(jià)。
建基面的驗(yàn)收首先由施工單位測(cè)量自檢，欠挖處理后并經(jīng)地質(zhì)工程師確認(rèn)巖石情況，除因地質(zhì)缺陷需要再處理外，由施工單位通知監(jiān)理測(cè)量工程師、測(cè)量中心進(jìn)行建基面的驗(yàn)收測(cè)量，由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主進(jìn)行四方聯(lián)合驗(yàn)收。
4.5 竣工測(cè)量 根據(jù)《水電水利工程施工測(cè)量規(guī)范》（DL/T 5173-2012）13.1.3條：“竣工測(cè)量施測(cè)精度不應(yīng)低于施工測(cè)量放樣精度”的要求，滿足砼澆筑要求的各等級(jí)施工控制點(diǎn)均可用于竣工形體測(cè)量。
竣工測(cè)量資料（圖紙、數(shù)據(jù)）必須是實(shí)測(cè)的資料，不能套用設(shè)計(jì)圖。竣工圖必須真實(shí)反映開挖（或填筑）地形的主要輪廓特征點(diǎn)。為保證測(cè)量精度，儀器應(yīng)盡可能與反射面垂直，選擇光滑無水的反射面；否則，必須使用反射靶測(cè)量。測(cè)點(diǎn)密度可視建筑物的重要與復(fù)雜程度決定，偏差較大的部位應(yīng)加密測(cè)量，水平段可稀，曲線段、斜坡段宜密。并應(yīng)隨著施工的進(jìn)展，逐層進(jìn)行形體測(cè)量，隨時(shí)掌握形體情況，積累竣工資料。
4.6 工程量復(fù)核 收方斷面樁號(hào)，測(cè)量中心、監(jiān)理和施工單位應(yīng)盡量統(tǒng)一，以便進(jìn)行核對(duì)，在設(shè)計(jì)總量計(jì)算時(shí)就統(tǒng)籌考慮。斷面位置的選擇，可根據(jù)建筑物的形狀、結(jié)構(gòu)、地形變化確定，或按相等間隔布設(shè)，不得故意布設(shè)在有利于某一方的位置。
收方測(cè)量可以施測(cè)地形圖，也可以施測(cè)斷面。施測(cè)地形圖時(shí)其比例尺不應(yīng)小于1：1000，等高距不得大于1m，地形變化處必須實(shí)地測(cè)出地形點(diǎn)，施測(cè)范圍應(yīng)超出開挖邊線3m～10m；按斷面法施測(cè)時(shí)斷面的間距，應(yīng)根據(jù)用途、工程的重要性和地形復(fù)雜程度在5m～20m范圍內(nèi)選擇，一般不得大于20m；斷面點(diǎn)密度應(yīng)根據(jù)地形變化施測(cè)，一般在圖上1cm～3cm施測(cè)一點(diǎn)。
方量計(jì)算一般統(tǒng)一采用平均斷面法，當(dāng)合同中明確規(guī)定計(jì)量方法時(shí)，必須按規(guī)定方法計(jì)算。砼噴護(hù)面積測(cè)量以實(shí)際邊界為準(zhǔn)，邊界點(diǎn)、變坡點(diǎn)均應(yīng)實(shí)測(cè)，面積計(jì)算可采用測(cè)繪成圖軟件直接計(jì)算或斷面法。
各單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位整理上報(bào)竣工工程量到監(jiān)理，監(jiān)理測(cè)量工程師審核后報(bào)測(cè)量中心復(fù)核。施工單位上報(bào)的工程量，必須是設(shè)計(jì)線范圍內(nèi)的有效工程量。超出設(shè)計(jì)范圍外的工程量，必須提供設(shè)計(jì)修改文件或由監(jiān)理簽發(fā)的變更文件。竣工結(jié)算工程量以測(cè)量中心復(fù)核為準(zhǔn)。
5 結(jié)語
測(cè)量中心積極開展了各項(xiàng)測(cè)量管理工作。從首級(jí)施工控制網(wǎng)的復(fù)測(cè)到施工單位加密網(wǎng)的檢查，從各工程項(xiàng)目的完工驗(yàn)收測(cè)量到已完工工程量的復(fù)核計(jì)算，從原始地形測(cè)量到重要點(diǎn)線的復(fù)核，均按規(guī)范要求圓滿完成。
在復(fù)核工程量的工作過程中，測(cè)量中心秉著公正、求實(shí)、認(rèn)真、規(guī)范的工作作風(fēng)，按照“有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有檢查”的原則，對(duì)經(jīng)監(jiān)理審核上報(bào)的每項(xiàng)工程量都進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)復(fù)核計(jì)算和外業(yè)抽查，剔除差錯(cuò)，在維護(hù)業(yè)主利益的同時(shí)，也保證了廣大承包商的正當(dāng)利益，較好的履行了合同要求，取得了一定的成績(jī)，得到了各方廣泛的認(rèn)可。
參考文獻(xiàn)：
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水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文5
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
水利水電施工資質(zhì)管理辦法范文6
關(guān)鍵詞：水利施工企業(yè)；問題；征稅對(duì)象；營(yíng)業(yè)稅；增值稅
在我國(guó)先前的流轉(zhuǎn)稅工作體系當(dāng)中，增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存。增值稅通常用于實(shí)體貨物的交易、改良和維修等加工服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，在整個(gè)流程當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因銷售行為所產(chǎn)生的稅務(wù)金額都可以通過先前的環(huán)節(jié)而產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)行抵消扣除。營(yíng)業(yè)稅中所涵蓋的內(nèi)容較多，包括金融、建筑、文體及無形的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但并不能將營(yíng)業(yè)稅和增值稅進(jìn)行區(qū)分，二者之間在財(cái)務(wù)工作上依然有很多問題出現(xiàn)。在2012年1月1日我國(guó)將上海作為營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)單位，且近針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)行業(yè)，在2013年開始時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)普及，使得規(guī)模進(jìn)一步的擴(kuò)大。
一、營(yíng)改增對(duì)水利施工企業(yè)的益處
（一）營(yíng)改增減低了企業(yè)成本費(fèi)用
因營(yíng)業(yè)稅納稅會(huì)導(dǎo)致增值稅抵扣鏈出現(xiàn)斷裂問題，增值稅是為避免重復(fù)征稅，具有公平性的長(zhǎng)處。營(yíng)改增各個(gè)試點(diǎn)單位提出方案：在目前所實(shí)行的增值稅百分之十七的標(biāo)準(zhǔn)稅率以及百分之十三的低稅率基礎(chǔ)上，增加了百分之十一和百分之六兩個(gè)檔次的低稅率。在交通運(yùn)輸業(yè)和建筑等行業(yè)上，通常采用百分之十一的稅率，而在郵電通訊、銷售不動(dòng)產(chǎn)、文化體育行業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，通常是采用增值稅的一般計(jì)稅法。納稅方納稅依據(jù)通常是發(fā)生應(yīng)稅交易所獲得的全部經(jīng)濟(jì)收入。水利企業(yè)在購(gòu)進(jìn)鋼筋、水泥等原材料或設(shè)備時(shí)，可采取增值稅抵扣方式，避免先前用營(yíng)業(yè)稅征收管理期間所造成的進(jìn)項(xiàng)稅額，造成浪費(fèi)。水利行業(yè)在施工前期的設(shè)計(jì)階段，所產(chǎn)生的稅額也在營(yíng)改增的工作范疇之內(nèi)，水利企業(yè)在選擇工程設(shè)計(jì)單位之時(shí)，須把能夠提供增值稅發(fā)票的設(shè)計(jì)服務(wù)供應(yīng)商放在首選位置。因此在以往征稅制度下，全額進(jìn)入成本費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額，在營(yíng)改增制度下，這一部分將會(huì)從成本費(fèi)當(dāng)中進(jìn)行分割，降低成本費(fèi)，提高了水利施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)效益。與此同時(shí)，因?yàn)殇N項(xiàng)稅額要從實(shí)際收入當(dāng)中去扣除，是否能夠提高毛利率，需要結(jié)合不同的水利施工企業(yè)的實(shí)際情況來進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)的考量。
（二）營(yíng)改增提高企業(yè)收入
在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革工作當(dāng)中，水利施工企業(yè)可向相關(guān)的稅務(wù)征管部門申請(qǐng)成為一般納稅人，讓企業(yè)獲得可開增值稅發(fā)票資格。對(duì)水利施工企業(yè)的客戶，可獲取到增值稅專用發(fā)票可以對(duì)其銷項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，減輕自身賦稅。水利施工企業(yè)的客戶因該項(xiàng)增加對(duì)水利企業(yè)的要求，為此給水利施工企業(yè)帶來更多的業(yè)務(wù)，有助于提高企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。并且，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，一般納稅人資格可以幫助水利施工企業(yè)在同等報(bào)價(jià)的情況下，因?yàn)槟軌虻挚圻M(jìn)項(xiàng)稅額，從而提高企業(yè)自身的中標(biāo)幾率，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
（三）營(yíng)改增遏制稅負(fù)非法操作
在我國(guó)《建筑法》中第28條當(dāng)中規(guī)定：禁止承包單位將其所承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包他人。但在實(shí)際施工過程中，仍存在非法現(xiàn)象，雖有監(jiān)管單位但仍無法禁止非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，部分施工企業(yè)在承接到工程后將其轉(zhuǎn)包，同時(shí)按照雙方所擬定的協(xié)議按照規(guī)定比例收取管理費(fèi)和利潤(rùn)。工程轉(zhuǎn)包后作為第一承接人應(yīng)從發(fā)包方獲取的全部工程結(jié)算收入和價(jià)外費(fèi)，從而確定銷項(xiàng)稅額和銷售額，從第二承包人處獲取增值稅專用發(fā)票作為本企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)依據(jù)。但是，從該企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目中發(fā)現(xiàn)沒有可抵扣外購(gòu)材料依據(jù)，從而輕易判斷出工程轉(zhuǎn)包交易本質(zhì)。如果這樣的交易行為被判定為非法轉(zhuǎn)包，則將禁止第一承包人對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，加大第一承包人的負(fù)稅，減少其利潤(rùn)，在很大的程度上起到了遏制的作用。掛靠行為指的是在不具備施工資格或者資質(zhì)的小型施工企業(yè)，沒有提供相應(yīng)的資質(zhì)材料來承包工程，并且采用掛名或者掛靠的承包方式，把自己與具備資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行掛靠，有提供資質(zhì)的企業(yè)向另一方收取一定的掛靠費(fèi)用，這樣會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。為了減少這樣的情況出現(xiàn)，較少施工風(fēng)險(xiǎn)，施工單位會(huì)安排相關(guān)的技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，此類方式在我國(guó)比較普遍，但是掛靠的雙方對(duì)外界都否認(rèn)掛靠關(guān)系的存在。目前的增值稅發(fā)票管理辦法中，若想取得增值稅專用發(fā)票，購(gòu)買方則需具備增值稅納稅人的編號(hào)，并且目前很多掛靠方都沒有這種資質(zhì)，所以無法獲取相關(guān)的掛靠費(fèi)用，從而使這種非法掛靠的行為得到了一定程度的控制。
二、營(yíng)改增給水利施工企業(yè)帶來的影響
（一）對(duì)流轉(zhuǎn)稅負(fù)的不確定性
在營(yíng)改增試點(diǎn)方案中，建筑業(yè)適用于百分之十一的稅率，與原有的百分之三的稅率相比，增值稅中的進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣，從這一點(diǎn)來講，就會(huì)導(dǎo)致無法對(duì)稅負(fù)變化作出直接的判定。就增值稅當(dāng)中的進(jìn)項(xiàng)抵扣而言，這部分可以使增值稅應(yīng)納稅額得到大幅度的降低，但不能將其作為流轉(zhuǎn)稅負(fù)下降的憑據(jù)。在成本結(jié)構(gòu)中，伴隨著水利施工企業(yè)的人工成本費(fèi)的不斷提高，人工成本的費(fèi)用已經(jīng)占據(jù)工程合同總費(fèi)用的30%左右，這部分成本無法開具增值稅專用發(fā)票，因此也無法進(jìn)行稅額抵扣，從而使減稅的效果有所降低。水利工程需要施工設(shè)備，這些設(shè)備器材的租賃也會(huì)增加施工企業(yè)的負(fù)稅。
（二）營(yíng)改增對(duì)聯(lián)合施工項(xiàng)目造成沖擊
在目前水利施工企業(yè)所承包的一些項(xiàng)目當(dāng)中，經(jīng)常通過多家企業(yè)聯(lián)合施工的方式來進(jìn)行工程的施工作業(yè)。以此來加快施工進(jìn)度，減少施工難度，并且可以共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，聯(lián)合施工的企業(yè)通常為會(huì)計(jì)核算不健全的企業(yè)，有些甚至是自然人個(gè)人，在這種情況下，合作企業(yè)通常不具備一般納稅人的資格，在進(jìn)行設(shè)備租賃或者是材料采購(gòu)的時(shí)候無法獲得增值稅發(fā)票，這就會(huì)導(dǎo)致增值稅的金額有所增加，導(dǎo)致利潤(rùn)的減少。
三、營(yíng)改增的應(yīng)對(duì)措施
（一）完善增值稅發(fā)票及合同的管理工作
營(yíng)改增的工作開展，加大了水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的難度。先前營(yíng)業(yè)稅不能抵扣，水利施工企業(yè)對(duì)發(fā)票的獲取和稅率的事項(xiàng)重視程度不夠。政治稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，表示水利施工企業(yè)在進(jìn)行材料的采購(gòu)，設(shè)備的使用以及聯(lián)合施工或分包等一些工作中可以獲取更多的增值稅發(fā)票，水利施工企業(yè)只需要交納少量的稅額。并且，在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，優(yōu)先選擇能夠開具增值稅專用發(fā)票的企業(yè)。由于水利施工企業(yè)比較分散，導(dǎo)致獲取發(fā)票的周期過長(zhǎng)。需要相關(guān)單位建立一套完善合理的工作體系和管理制度，以此來提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作效率。
（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的思想意識(shí)
營(yíng)改增工作所涉及到的工作人群是水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，這就需要使相關(guān)工作人員思想上有足夠的重視，從采購(gòu)、施工以及其他方面的每個(gè)環(huán)節(jié)都要掌握一定的增值稅相關(guān)知識(shí)。并且能夠結(jié)合水利施工企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)，合理有效的降低所在企業(yè)的稅負(fù)。結(jié)束語根據(jù)前文所描述的內(nèi)容，營(yíng)改增政策是我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)工作，但是在實(shí)際工作中依然會(huì)出現(xiàn)很多的問題，需要不斷改革和完善。對(duì)于水利施工企業(yè)來講，如何采用合理有效的方法來減少企業(yè)的負(fù)稅，提高企業(yè)的利潤(rùn)，是財(cái)務(wù)人員必須要了解和掌握的工作方法，需要不斷的嘗試和學(xué)習(xí)，才會(huì)取得更好的效果。
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