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公平競爭審查自查自糾報告范文1
一、時間安排和整治步驟
專項整治時間從**年4月至10月。共分四個階段：
（一）宣傳動員和自查自糾階段（**年4月1日—15日）。利用各種形式在全縣范圍內(nèi)傳達貫徹醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作會議精神，對當(dāng)前我縣醫(yī)療、藥品廣告存在的突出問題進行認(rèn)真剖析。同時，各有關(guān)單位對的醫(yī)療、藥品廣告進行自查自糾。
（二）集中整治階段（**年4月16日日—9月30日）。對我縣相關(guān)媒體、刊物、各類印刷品、廣告牌上的醫(yī)療、藥品廣告進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。
（三）建章立制階段（**年10月1日—15日）。針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)職能部門、有關(guān)單位要建立和完善對醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督管理制度和工作機制。
（四）總結(jié)階段（**年10月16日—31日）。有關(guān)職能部門對整治情況進行全面總結(jié)，并將整治工作總結(jié)上報縣醫(yī)療、藥品廣告專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、重點整治內(nèi)容和廣告要求
（一）重點整治內(nèi)容
此次專項整治工作的重點是，嚴(yán)厲打擊在醫(yī)療、藥品廣告中欺騙和誤導(dǎo)消費者的虛假違法廣告。重點查處下列行為：
1、以新聞報道形式的醫(yī)療、藥品廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實報道、報告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式廣告；三是在新聞報道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵政編碼、電話號碼和電子信箱等。
2、在醫(yī)療、藥品廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在醫(yī)療、藥品廣告中以消費者、患者、專家的身份，向群眾介紹、推薦商品服務(wù)或商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能和效果等。
3、醫(yī)療廣告中治療性病、牛皮癬（銀屑病）、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癜風(fēng)和紅斑狼瘡等的廣告，保證或變相保證治愈股骨頭壞死、障礙和不孕不育等各種疑難疾病。
4、藥品廣告夸大功能療效，主要是在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或功能主治、治療效果進行夸大宣傳或作出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點等內(nèi)容；藥品廣告內(nèi)容是否以食品藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品說明書和廣告審查批文為標(biāo)準(zhǔn)，有無任意增加或更改宣傳內(nèi)容；藥品廣告含有“根治”、“鏟除”、“攻克”等不科學(xué)地表示功效的斷言或保證。
5、處方藥違反規(guī)定在大眾媒體廣告和醫(yī)療機構(gòu)制劑違法廣告；治療障礙等禁止的藥品廣告。
6、未取得有效的廣告審查文件，篡改廣告審查文件或使用過期、失效、撤銷的廣告審查文件醫(yī)療、藥品廣告。
（二）廣告要求
1、醫(yī)療廣告。未取得或使用過期失效的《醫(yī)療廣告證明》的醫(yī)療機構(gòu)或單位不得醫(yī)療廣告；醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于《醫(yī)療廣告證明》中批準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)名稱、診療科目、診療方法、從業(yè)醫(yī)師姓名及技術(shù)職稱、診療地點、診療時間以及聯(lián)系方式等，不得篡改廣告內(nèi)容；《醫(yī)療廣告證明》文號必須與醫(yī)療廣告內(nèi)容同時。
2、藥品廣告。未取得有效的藥品廣告審查批準(zhǔn)文號、未經(jīng)縣食品藥品監(jiān)督管理部門備案的藥品廣告，不得；廣告內(nèi)容必須以國家和省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為依據(jù)，以食品藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的廣告審查批文為標(biāo)準(zhǔn)，不得任意增加或更改宣傳內(nèi)容；處方藥及國家禁止廣告的藥品不得在大眾媒體廣告；藥品廣告審查批準(zhǔn)文號必須與藥品廣告內(nèi)容同時。
3、登記備案。醫(yī)療、藥品廣告未經(jīng)縣工商行政管理部門登記備案的不得。
4、醫(yī)療、藥品廣告的廣告經(jīng)營單位名稱、聯(lián)系方式應(yīng)與廣告內(nèi)容同時。
三、組織保障和職責(zé)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委常委、宣傳部長蔣朝彬和縣政府副縣長左益任組長，縣文體廣電局、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣工商局、縣新聞出版局等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商局。
（二）職責(zé)分工
1、縣委宣傳部負(fù)責(zé)新聞媒體的監(jiān)督，縣新聞出版局在職責(zé)范圍內(nèi)加強對報刊和內(nèi)部資料印刷品廣告的監(jiān)管，對虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的新聞媒體和內(nèi)部資料印刷品及其負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
2、縣文體廣電局要按照國家廣電總局的要求加強對電視臺和廣播電臺廣告的日常管理。同時要做好違法廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)與工商行政管理等部門的共享，整合職能，形成監(jiān)管合力。
3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。在徹底清除“院中院”和承包科室的同時，做好醫(yī)療、藥品廣告的出證工作，對虛假廣告的醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)銷單位依法吊銷其《醫(yī)療廣告證明》、《食品廣告證明》，并通報同級工商行政管理部門。要加大對利用廣告虛假宣傳坑害患者的醫(yī)療機構(gòu)的整治力度，對違法情節(jié)嚴(yán)重的醫(yī)療機構(gòu)要依法吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
4、縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械廣告的審查和監(jiān)測工作。對嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療器械廣告主，按有關(guān)法律法規(guī)程序撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文件，并通報同級工商行政管理部門。
5、縣工商局負(fù)責(zé)專項整治的日常事務(wù)工作。要加強對醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)測工作，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取行政強制措施，及時制止違法廣告的。采取日常監(jiān)測、集中監(jiān)測和抽查監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測方式，集中監(jiān)測和抽查監(jiān)測至少每季度一次。要對醫(yī)療、藥品虛假違法廣告進行全面排查，并根據(jù)廣告監(jiān)測結(jié)果及時向社會警示公告。
四、建立醫(yī)療、藥品廣告長效監(jiān)管機制
對醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)管要實行專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，逐步建立起以廣告監(jiān)測為基礎(chǔ)，以案件查處為手段，以信用建設(shè)為平臺，以行業(yè)自律為支持，以責(zé)任追究為保障的監(jiān)管制度，達到長效監(jiān)管、標(biāo)本兼治、重在治本的目標(biāo)。
（一）推行醫(yī)療、藥品廣告前備案制度。按照《醫(yī)藥、保健食品廣告?zhèn)洳轫氈返囊螅瑢﹃P(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的醫(yī)療、藥品廣告前的樣稿進行備案。各級工商行政管理機關(guān)要切實履行職責(zé)，督促廣告經(jīng)營單位、廣告單位把好廣告審查關(guān)；對未經(jīng)工商行政管理機關(guān)備案的醫(yī)療、藥品廣告，不得予以。
（二）完善廣告監(jiān)測制度，強化對廣告內(nèi)容的監(jiān)管。重點監(jiān)測關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的醫(yī)療、藥品廣告。要更新監(jiān)測設(shè)備，拓展監(jiān)測范圍，把電視、廣播納入監(jiān)測范圍。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的典型虛假違法廣告，在第一時間予以暫停或停止。
（三）強化案件查處制度，實施對廣告活動的監(jiān)管。對監(jiān)測和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的以及人民群眾投訴舉報的虛假違法廣告案件，要及時立案查處，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。
（四）建立媒體廣告信用自律制度。倡議成立新聞媒體、廣告經(jīng)營單位誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，共同恪守職業(yè)道德，把握廣告宣傳導(dǎo)向，維護公平競爭秩序。
（五）堅持和完善廣告審查員制度。廣告經(jīng)營單位應(yīng)將“廣告審查員一票否決制”落到實處，切實履行廣告審查員的責(zé)任，嚴(yán)把醫(yī)療、藥品廣告前的審查關(guān)。
（六）建立違法廣告公示制度和廣告活動主體的信用監(jiān)管制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者對新聞媒體的廣告進行社會監(jiān)督。對廣告監(jiān)測和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的以及廣告監(jiān)管部門查處的情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的虛假違法廣告，定期通過企業(yè)信用網(wǎng)予以公示。同時按照企業(yè)信用分類監(jiān)管要求，對虛假違法廣告的廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告單位視違法情況分別納入警示企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)進行信用分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。對虛假廣告的有關(guān)單位要嚴(yán)格按照廣告管理法律法規(guī)的要求，責(zé)令其在相同版面（時段）進行公開更正，消除虛假廣告的影響。
公平競爭審查自查自糾報告范文2
9月10日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第五次全體會議。會議透露，近期將公布第一批取消的行政審批項目。記者獲知，從行政審批制度改革開展至今，國務(wù)院65個有行政審批職能的部門和單位通過自查自糾以及領(lǐng)導(dǎo)小組的核查，共清理出各類行政審批項目4159項，第一批已確定將被取消的審批項目共800余項。與此同時，全國大多數(shù)地方政府亦按此路徑，對各級政府設(shè)立的行政審批項目進行清理。
國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹感言：“行政審批項目取消的同時，也意味著與審批相連帶的利益被剝離。”
在漫長的50多年里，尤其在中國進入市場經(jīng)濟以后，很多行政審批項目背后都蘊藏著巨大的利益關(guān)系，比如某些盈利行業(yè)如電信、民航的市場準(zhǔn)入等，無不牽涉甚廣。
大幕拉開
實際上，在1998年進行政府機構(gòu)改革之后，行政審批制度改革便成為轉(zhuǎn)變政府職能不容回避的問題。據(jù)專家組成員、中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，由于50多年來從未清理，行政審批項目只有新增，幾乎沒有廢止，包括長期計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的大量審批項目，早已體現(xiàn)出諸多與市場經(jīng)濟的不相容之處。
“幾十年前‘割資本主義尾巴’之類的行政審批項目，盡管到今天沒人再用，實際上并未廢止；‘投機倒把’之類的詞匯仍然能在各種‘條例’中看到。”周漢華說。
對政府部門而言，機構(gòu)的整合并不完全意味著職能的轉(zhuǎn)變。從這一層面上講，行政審批制度改革由于其牽涉到職能的轉(zhuǎn)變，其意義顯得比政府機構(gòu)重構(gòu)更為直接而深刻。2001年9月，國務(wù)院成立了由副總理李嵐清任組長的國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，監(jiān)察部部長何勇任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任。
原本由國務(wù)院法制辦長期關(guān)注的行政審批改革轉(zhuǎn)由監(jiān)察部牽頭進行，中央高層人物在不同場合，數(shù)次表示行政審批改革必須與廉政建設(shè)、反腐敗聯(lián)系起來，這些跡象均表明，現(xiàn)實中行政審批權(quán)力與部門利益、官員個人利益早已形成許多密不可分的糾葛，并嚴(yán)重影響了審批的公平、公正。
2001年10月24日，國務(wù)院專門召開了電視電話會議，對在全國范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作進行統(tǒng)一部署。電視電話會議之前，國務(wù)院還批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編制辦公室《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，明確指出，改革行政審批制度要“以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)”。
為規(guī)范行政審批制度改革，《實施意見》提出，必須遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項原則，并提出了改革的總體要求。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高；并要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。
電視電話會議之后，中國首次行政審批制度改革按照全面清理審批項目、研究確定審批項目處理意見、公布審批項目處理決定及相關(guān)后續(xù)工作的步驟，在國務(wù)院各部門及31個省、自治區(qū)、直轄市相繼開展。
2002年1月底，在國務(wù)院65個有行政審批職能的部門和單位清理的4000多項審批項目中，經(jīng)濟管理事務(wù)和社會管理事務(wù)各約占一半。
外力推動
國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華認(rèn)為，雖然本次行政審批制度改革和中國其他許多改革一樣，是一次自上而下的改革，但它在改革開放20多年后才得以進行，很大程度上得力于外力的推動。
周漢華解釋說，所謂外力推動，一是指WTO的要求。WTO要求建立一個與市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度，比如進出口許可證、配額管理等，而中國現(xiàn)行的行政審批環(huán)節(jié)在這些方面幾乎都與WTO規(guī)則有沖突。這事實上也是為中國加入WTO而修法的一部分。
而另一個外力則來自基層。深圳、浙江等地在先行進行行政審批制度改革的實踐中，遭遇很多中央政府部門規(guī)章條文的限制。深圳、浙江等地認(rèn)為，這些存在的限制很多已與目前的社會發(fā)展相悖。
作為中國最早進行行政審批制度改革地區(qū)之一的浙江省，早在2000年9月提出的一份《關(guān)于行政審批改革的幾點意見和建議》中，便明確表現(xiàn)出對中央政府繁多的行政審批項目的不滿。根據(jù)當(dāng)時浙江省的一項統(tǒng)計，全省涉及審批、核準(zhǔn)的事項中，以國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件、國務(wù)院部委規(guī)章及行政規(guī)范性文件為依據(jù)的占了70％多。這種狀況嚴(yán)重影響了浙江經(jīng)濟的發(fā)展。比如浙江省民營出口企業(yè)多，為方便出口，省外經(jīng)貿(mào)廳將產(chǎn)品出口企業(yè)審核權(quán)和1000萬美元以下補償貿(mào)易項目審核權(quán)下放，但國家外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)、外匯管理局仍要按原規(guī)定執(zhí)行。結(jié)果省外經(jīng)貿(mào)部門一年上報有關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)的審批件有二三百個，但國家部門審批時間長、環(huán)節(jié)多，企業(yè)只能在漫長的等待中消耗著自己的生機。
浙江地方政府也對部委的許多審批規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為計劃體制下出臺的審批規(guī)定至今仍在使用，令地方政府部門進退兩難。比如一般行業(yè)的職業(yè)社會安全衛(wèi)生審查、技工學(xué)校的招生計劃、畢業(yè)生就業(yè)方案、企業(yè)工資總額等審批項目，都是依據(jù)1985年之前勞動部有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，早已與現(xiàn)實需要脫節(jié)。
此外，前置審批、多頭審批等問題突出，一些審批規(guī)定很不合理。據(jù)浙江省工商部門初步統(tǒng)計，公司注冊登記的163項前置審批事項中，其中國家有關(guān)部門與國家工商局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件共89件，涉及144個項目，所占比重為88％。而前幾年，國家在對印刷業(yè)進行整頓時，又在此類公司注冊審批的前置審批中設(shè)置了五個許可證，就連對打字、復(fù)印這類小型服務(wù)行業(yè)也設(shè)置了許可證。浙江省相關(guān)部門認(rèn)為，這樣多的前置管理不利于經(jīng)濟發(fā)展，假如改為事后監(jiān)管，同樣可以發(fā)揮政府的管理職能。
浙江省法制辦主任鄭志耿承認(rèn)，浙江進行行政體制改革的動機跟民營經(jīng)濟的發(fā)展有很大的關(guān)系。他說：“當(dāng)時浙江已經(jīng)向經(jīng)濟多元化、經(jīng)濟主體民營化方向發(fā)展，而民營經(jīng)濟的發(fā)展，主要就是受到那些審批條例的限制。”
正是在這樣的背景下，2002年8月，浙江省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員在聽說國家第一批只清理了800多項行政審批項目時，頗有感觸地說：“上面還剩那么多，我們怎么進一步清理？”
兩個先行者
出于發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在壓力，浙江在國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行全國統(tǒng)一部署之前幾年，便已開始了行政審批制度的改革工作。2001年10月8日，以規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施為目的的地方性法規(guī)《浙江省行政審批暫行規(guī)定》由省長柴松岳簽發(fā)。
早在1998年，浙江紹興上虞市率先把各部委辦局分散在各個機關(guān)的申辦事項統(tǒng)一起來，設(shè)成一個辦事中心。浙江省法制辦主任鄭志耿認(rèn)為，這實際上是由分散審批到集中審批，有便民的因素，但并沒有解決行政審批制度里存在的一些根本性問題。不過他依舊愿意把這看做浙江省進行行政審批制度改革的起點。
在辦事大廳的經(jīng)驗得到肯定的同時，行政審批制度本身存在的問題卻更多地暴露了出來。而要更深刻地解決問題，那便是當(dāng)時深圳已經(jīng)在進行的行政審批制度改革了。但實質(zhì)性的改革剛想起步，鄭志耿便發(fā)現(xiàn)很多政府公務(wù)人員對什么是行政審批并不清楚，于是，改革的第一步變成了掃盲，改革實施者不得不耐心解釋什么是核準(zhǔn)、什么是備案等等，以及彼此之間有著什么樣的區(qū)別。
在讓更多的人搞清楚到底什么是行政審批之后，1999年7月，浙江省政府成立了行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從體改辦、監(jiān)察廳、財政、法制辦、物價等部門抽調(diào)人員，設(shè)立了專門的辦公室。隨后，要求各部門將所有的審批事項列出來上報。根據(jù)上報情況，改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出削減要求，明確每個部門必須減少三分之一的審批事項，然后再交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
據(jù)鄭志耿介紹，為使部門清楚哪些可以保留，哪些必須撤銷，改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定了三條原則：首先，有立法、規(guī)章或者上級機關(guān)有文件規(guī)定的，可以保留；其次，浙江省文件有規(guī)定的，可以保留一部分；第三，現(xiàn)實工作中，某個審批項目撤銷后有可能出問題的，可暫時保留。此外，還規(guī)定，對不符合政企分開和政事分開原則，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，妨礙市場開放和公平競爭的審批事項予以取消；凡可以用市場機制運作代替行政審批的事項，采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進行。對保留的審批、核準(zhǔn)事項，要簡化審批程序，縮短辦事期限。
到2000年11月，浙江全省50個部門（含具有審批事項的非政府部門）共減少行政審批事項1277項，減少幅度為50.6％。
全國行政審批改革統(tǒng)一部署之后，在其他地方剛剛開始行政審批清理時，浙江已提出開始深化省級政府部門審批制度改革，其目標(biāo)為到今年年底，初步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的省級行政審批制度。省級政府的審批等事項要在已有的基礎(chǔ)上，再削減三分之一以上。
實際上，由于師自深圳，浙江行政審批制度改革得以順利進行，深圳功不可沒。早在1997年，深圳便不得不在改革還是違規(guī)之間徘徊。參與了改革全過程的深圳市政府法律顧問室秘書處處長曹疊云說：“在當(dāng)時進行審批制度改革，必須冒一個很大的風(fēng)險，因為只要進行改革，就必然會出現(xiàn)違反上級行政部門規(guī)章的現(xiàn)象。”那時，全國還沒有一個地區(qū)要對行政審批制度進行改革。
然而當(dāng)時深圳還同時面臨著另一大壓力――外商對深圳投資環(huán)境的抱怨。據(jù)曹疊云說，很多外商投資企業(yè)都對深圳的投資環(huán)境不滿。后來，臺商協(xié)會甚至做了一份市場評估報告，稱深圳投資環(huán)境惡化，收費很高，軟環(huán)境不行，體制審批有問題。據(jù)說這份評估報告給了深圳市領(lǐng)導(dǎo)很大的震動，曹疊云稱之“觸及了領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)”。
在發(fā)展經(jīng)濟和因循守舊之間，深圳選擇了前者。1998年8月25日，深圳市政府第111次常務(wù)會議通過《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》，從而成為中國最早進行行政審批制度改革的試驗田。《規(guī)定》明確改革的目的是“轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批行為，減少審批項目，提高辦事效率，加強廉政建設(shè)，促進依法行政”，并規(guī)定“審批必須依法設(shè)定”。
同時下發(fā)的“保留和取消市政府部門審批、核準(zhǔn)事項目錄”顯示，各部門原有審批事項723項，改革后保留305項，減幅達57.8％。
2001年11月，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作電視電話會議剛剛開完，深圳在1998年基礎(chǔ)上進行的第二輪行政審批制度改革已告結(jié)束。對照全國的統(tǒng)一部署，曹疊云說：“我們已經(jīng)走在前面了。”
“拉鋸”之旅
長期以來，在行政審批中，權(quán)力與利益形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系。在已被查處的腐敗大案要案中，由行政審批權(quán)力引發(fā)的絕非少數(shù)。一般而言，一個部門手中擁有的行政審批權(quán)力越多，諸如重大項目投資決策、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入等等，其與經(jīng)濟利益的關(guān)系就越密切，該部門就越被人關(guān)注，部門內(nèi)部公務(wù)人員的“底氣”也越足。
這種“底氣”，同樣反映在行政審批制度改革過程中。一位專家對記者描述說：“有一次開會，其他部門到會的大多數(shù)是副部長級的官員，而某部委只派了一位副處長參加，而且架子很大。”于是，對這些部門行政審批項目的清理，不但是對其利益的清理，而且會是對“底氣”、架子的清理。
實際上，無論是先行一步的深圳、浙江，還是國務(wù)院65個有行政審批職能的部門和單位，在行政審批制度改革過程中，改革實施者的感受都是艱難。
據(jù)深圳市政府法律顧問室秘書處處長曹疊云介紹，按深圳改革的程序，首先是由各個部門清理上報本部門的行政審批項目，并對這些項目提出保留或修改意見，同時說明相應(yīng)理由，并向改革領(lǐng)導(dǎo)小組提供與此相應(yīng)的法律法規(guī)及政府條文作為依據(jù)。不能提供依據(jù)的審批項目，堅決予以撤銷；有依據(jù)的法律、法規(guī)及政府條文，改革領(lǐng)導(dǎo)小組要逐條審核。
當(dāng)初，深圳市為了推進改革，制定了相應(yīng)的改革目標(biāo)，要求各個部門在規(guī)定時間內(nèi)必須削減一半左右的審批項目，于是便有部門與改革領(lǐng)導(dǎo)小組玩起了分分合合的“拉鋸”游戲。有的將一項審批項目分成數(shù)項上報，這樣即使有一半被清理，該項行政審批的根基不會動搖；還有的將數(shù)項審批打包成一個項目上報，一旦該項目得以保留，實際上所有的項目都會被保留。
同樣的情況在國務(wù)院65個部門單位行政審批清理過程也有發(fā)生。據(jù)說，去年年底，各個部門清理出的行政審批項目只有2000多項，但今年改變了統(tǒng)計方式，同時領(lǐng)導(dǎo)小組也比較堅決：“拆開來報，可能就砍四五項，整合在一起，就全部砍掉。”結(jié)果，2000多項變成了4000多項。
還有知情人透露，由于牽涉到很多利益，不但各個部門間為爭奪審批項目而爭斗，同一部門內(nèi)部的司局之間也有沖突。到底砍誰的，不光涉及部門利益，還涉及司局利益。每一項審批都有相應(yīng)的司局在管，改革過程中很多時候都是在與相應(yīng)的部門、司局討價還價。
據(jù)參與行政審批項目清理的人士介紹，按照程序，各個部門單位自己上報行政審批項目削減方案之后，改革領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織專家進行核查，對專家組持有異議、并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可出具保留或撤銷意見的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組與部門主管司局長進行溝通協(xié)商。如存在爭執(zhí)，便將問題向上移交至主管副部長、部長。張昕竹告訴記者：“有的審批項目最后是否撤銷，甚至得由副總理親自拍板。”
博弈與公正
“就某一行政審批項目撤銷與相關(guān)部委溝通，可以說是一個博弈的過程。”國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所余暉如是說。
但問題的關(guān)鍵在于，從另一角度講，只要存在著博弈，就存在著妥協(xié)。在這種情況下，當(dāng)富有爭議的行政審批事項的去留最后決定于某個人的判斷，行政審批制度改革如何把握好公平、公正便成為一個難題。
對此，深圳審批制度改革采取了“一刀切”的辦法，明確規(guī)定只要是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律在清理之列。但余暉認(rèn)為，問題的另一面是，現(xiàn)行的法律法規(guī)中同樣存在著諸多不符合市場及社會發(fā)展需要的東西。不僅如此，在現(xiàn)階段中國法律法規(guī)不健全的情況下，不少前置審批內(nèi)容亦難以用事后監(jiān)管的辦法取代。
幾乎沒有人知道，目前中國最具計劃經(jīng)濟色彩的產(chǎn)業(yè)是糖精的生產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)格控制著糖精生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，乃至每一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量。據(jù)張昕竹透露，在此次清理中，對于糖精生產(chǎn)企業(yè)的審批已得到專家組認(rèn)可并予以保留。理由是，食用糖精對人體有害，而在生產(chǎn)中使用糖精還是食糖，消費者很難辨別，因此只有在源頭上進行產(chǎn)量限制。
在行政審批制度改革過程中，這樣的事情并非個案。這同時意味著，在事后監(jiān)管條件或者相應(yīng)的法律法規(guī)不健全的情況下，以分清政府與市場界線為目的的行政審批制度改革仍不得不在二者間搖擺。
周漢華對此也表示擔(dān)心：“行政審批制度改革最終要明確政府的職責(zé)問題，也就是要區(qū)分政府和市場的邊界，市場要解決的問題，政府不要介入。但中國要實現(xiàn)這一點非常復(fù)雜，有傳統(tǒng)體制的問題，有中央調(diào)控能力的問題，有法律制度本身的缺陷，甚至也與公民文化素質(zhì)相關(guān)。”
就如何最大限度地實現(xiàn)行政審批制度改革的“三公”，余暉認(rèn)為，根本做法在于引進內(nèi)部聽證機制。也就是說，每一項行政審批項目的制定與修改，必須要有行政相對人，即該項目的被管制者參與意見，介入審批改革過程。具體做法可以由改革領(lǐng)導(dǎo)小組為仲裁機構(gòu)，行政相對人為一方，進行行政審批的部門為另一方，有關(guān)專家同時參與其中，各方分別闡明自己對該項行政審批的意見，通過聽證最終實現(xiàn)調(diào)整政府職能，劃清政府與市場界線的目的。
余暉說，目前進行的改革存在的一個重大的問題便是信息不公開，即使對專家組，行政審批項目及相關(guān)依據(jù)也不全部開放。哪項需要專家?guī)兔徍耍盘峁┠捻椥姓徟馁Y料，這不利于行政審批改革公開、公平、公正地進行。
公平競爭審查自查自糾報告范文3
我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了由試點初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進展。
1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架
①加強制度建設(shè)。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。
②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。
③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。
④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。
2.努力實踐，積極探索政府采購新方法
①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。
②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素。《政府采購法》的實施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。
③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購機構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。
⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。
3.不斷進取，經(jīng)濟效益與社會效益得到了體現(xiàn)
①強化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。
②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進了部門預(yù)算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。
③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。
二
在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進地區(qū)和國外發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.對政府采購理論的認(rèn)識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認(rèn)識上的偏頗。
2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。
3．政府采購預(yù)算約束力不強。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達到細化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。
4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。
5．政府采購行為還有待進一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。
三
“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購 。這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)模現(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。
1.正確認(rèn)識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性
政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約 。
無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認(rèn)識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。
2.進一步完善政府采購制度
政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。
可以借鑒發(fā)達國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進一步細化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。
3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化
杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。
①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。
②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。
③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細做實做規(guī)范。
4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模
財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。
①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進一步深化，進行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。
②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機構(gòu)和社會的監(jiān)督。
③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。
5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率
信息化建設(shè)推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。
①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。
②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。
