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公路設施保護條例范文1

《條例》分為總則、公路規劃與建設、公路養護、路政管理、收費公路、法律責任、附則等七章共四十五條。《條例》總體內容以公路建、管、養為核心，是對原《杭州市公路路政管理條例》的修訂，作為地方性法規，《條例》結合杭州公路管理實際，以“依法行政、建養并重、便民服務”作為立法原則，重點對公路管理實踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問題作了規定。

村道納入適用范圍

《條例》彌補了《公路法》的空白，并在《公路安全保護條例》關于“村道”規定基礎上，進一步完善村道規劃、建設及養護管理。

同時，《條例》為治超“非現場執法”提供法律支撐。針對目前公路違法超限運輸屢治不絕，而執法力量不足的問題，《條例》為治超“非現場執法”提供法律依據，并對超限動態檢測監控設備的設置、檢定等進行了規范，以提高執法效率，維護公路安全暢通。

公路高架橋橋下空間可設公共停車場

《條例》規定，公路高架橋橋下空間應當進行隔離或者綠化，用作建設道路、公園、公共停車場、養護工區等公益性設施時，不得影響橋梁的安全。

鑒于公益性使用需要，緩解城市公益性設施土地要素制約問題，對于公共停車場、公園等以公共利益為目的的合理利用，《條例》予以支持，這也符合公路作為基礎設施提供服務的本質屬性。

服務區公廁要考慮男女性別差異

《條例》特別規定，服務區內新建公共廁所，應當充分考慮人流量和男女性別差異，并設置一定數量的無障礙設施和嬰兒護理臺，為女性、殘疾人和攜帶嬰兒者提供便利。

同時服務區內已有的公共廁所應當在條例實施后一年內按照規定的要求進行改造，以充分保障女性、殘疾人和其他特殊人群的權益。

少開收費道口造成堵塞的要罰款

《條例》規定，收費公路經營企業應當開足收費道口，保障車輛正常通行……因收費公路經營企業未開足收費道口造成已開放道口(不含電子不停車收費道口)平均滯留十臺以上車輛待交費的，公路使用人有權要求收費公路經營企業開足道口。

對這樣的行為，公路管理機構可以責令收費公路經營企業立即改正，拒不改正的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

杭州的收費公路里程數達1100多公里，但一些高速公路路面不平整、行車舒適度不佳。未來，這些路況差、投訴多的收費公路將被曝光。《條例》規定，公路管理機構應該定期檢測收費公路的技術狀況，每年按照規定向社會公布結果。

過江隧道也要保護

公路設施保護條例范文2

摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學領域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規尚未明確的公路本身、公路建筑控區、公路兩側禁止危險作業區和禁止設立危及公路安全運營設施區等區域內，橫向、縱向和垂直三個維度上，路政管理和執法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標，完成保障暢通的法定職責。

關鍵詞 公路 路政管理 三個維度

維度，又稱維數，是數學中獨立參數的數目。在物理學領域內，指獨立的時空坐標的數目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規規以及各省的地方性法規、規章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產和公路權益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區的范圍可以劃定，但是在這個范圍內向上、向下的空間維度具體數量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關法律法規都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關法律法規入手，對上述問題進行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個公益設施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規定了其不同的寬度、高度、長度，這些構成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯絡道路的縱向管理維度存在爭議。現在通常的解決辦法是高速公路管理機構與與普通公路管理機構、市政道路管理機構和鄉鎮政府協商來具體確定。其實按照《物權法》規定，只要公路管理機構享有該路段的土地使用權， 當然具有該路段的路政管理權限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區）自然涵蓋于這一區域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區、公路兩側禁止危險作業區域、禁止設立危及公路安全運營設施區域等四個路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規并無明確界定，但是《公路工程技術標準》規定，公路用地范圍為公路路堤兩側排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。

（二）公路建筑控制區的橫向維度。公路建筑控制區是指根據法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區域被稱作公路建筑控制區。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區區競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準。基于此，公路建筑控制區的橫向管理維度確立，在此維度內路政管理部門根據《公路法》等法律法規實施路管理，主要是新建建筑物、構筑物的控制與埋設管線等設施的審批。

（三）公路兩側禁止危險作業區域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側一定范圍內禁止從事危險性作業，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區域，因此也形成了此區域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應以洞頂構筑材料的外緣以及洞側構筑物外緣為基準。

（四）公路兩側禁止設立危及公路安全運營設施區域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側外緣為基準的一定范圍內不允許設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區域內的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構成了完整的路政管理的三維空間。縱向與橫向維度相對來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關法律法規規定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關系到路政管理或者路政執法的效力能否實現，如縣級公路建筑控制區為公路用地外緣起10米以內的區域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎，并在此基礎上設立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規將土地分為農用地、建設用地和未利用地，但是并沒有設定土地空間權這一概念，而土地分層使用日益增多的實際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權法》規定了建設用地使用權，并規定了新設立建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。這一規定實際上明確了建設用地的空間權，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利。”由此可見公路的土地所有權屬于國家，其地上、地下空間所有權亦屬于國家。但公路本身土地使用權當然也不應僅是地表，其地下部分垂直維度應當是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應當是通過土地使用權地上權登記來具體確定。其具體維度應以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養護所需要的空間為宜。如《公路工程技術標準》中，其他橋梁設施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術等級分別為5米或4.5米，相應的該路段地上部分的垂直維度應為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設施的路段，這一維度的數值應適當提高，具體應以登記的土地使用權范圍為準。

公路設施保護條例范文3

第二條條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。

農田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農業建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。

未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經批準占用的耕地面積和未經批準占用的耕地面積。

第六條各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執行。

縣級行政區域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

第七條條例第七條所稱基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區范圍內的耕地。

第八條條例第八條規定免稅的軍事設施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰工程；

（二）軍用機場、港口、碼頭；

（三）營區、訓練場、試驗場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設施。

第九條條例第八條規定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業教育學校以及特殊教育學校。

學校內經營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條條例第八條規定免稅的養老院，具體范圍限于經批準設立的養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條條例第八條規定免稅的醫院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛生行政部門批準設立的醫院內專門用于提供醫護服務的場所及其配套設施。

醫院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規定兩側留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規定減稅的公路線路，具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。

專用公路和城區內機動車道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規定減稅的港口，具體范圍限于經批準建設的港口內供船舶進出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

第十七條條例第九條規定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自用住宅。

農村居民經批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據地、少數民族聚居地區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區、直轄市人民政府有關規定執行。

第二十一條根據條例第十一條的規定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質勘查等需要，在一般不超過2年內臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產養殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業水域灘涂，包括專門用于種植或者養殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農業生產服務的生產設施，是指直接為農業生產服務而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業產品的倉儲設施；培育、生產種子、種苗的設施；畜禽養殖設施；木材集材道、運材道；農業科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專為農業生產服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農業生產者從事農業生產必需的食宿和管理設施；其他直接為農業生產服務的生產設施。

第三十一條經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知的當天。

未經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

公路設施保護條例范文4

以科學發展觀為指導，圍繞全省轉型跨越發展，再造一個新山西的總體戰略目標，堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的宗旨，全面貫徹落實全國電視電話會議精神和國務院、省領導對治超工作的重要批示，以規范道路運輸市場秩序，提高道路安全水平，保護公路基礎設施，服務縣域經濟發展為目的，堅持政府主抓、依法治理、源頭監管、嚴格執法、責任倒查、獎懲并舉、科技引領、輿論先行的工作方法，維護健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，全面開展我縣治超工作。加快站點、信息、機構建設，努力推進治超工作常態化、信息化、制度化、科技化、規范化、法制化，鞏固和擴大治超成果，建立長效機制。

1.加強執法人員培訓，提高治超執法人員的整體業務素質，建設一支遵章守紀、業務精通、執法公正、作風過硬的治超隊伍。在今后的治超工作中，我局將組織治超執法人員進行執法培訓，培訓內容有治超工作“五不準”和執法行為“十不準”等相關法律法規和業務知識。

2.規范執法行為，對發生超限超載和公路“三亂”行為的執法人員，一經查證絕不放過，從嚴從快處理。對治超執法人員進行責任倒查和責任追究，對因在治超工作中發生的違規違紀案件，將追究當事人及相關負責人的責任。

3.對執法人員進行監督檢查，繼續深入開展“十查十比”活動，使治超執法人員在思想上，行動上，都能有更高的認識，形成“爭先創優”的良好氛圍，激發廣大治超執法人員愛崗敬業的工作熱情，使各基層治超站點的站容、站貌環境衛生、法律文書等各項規章制度進一步得到健全和完善。

要對所有隱患消除點、主要交通路口、客運停車場和主要貨運源頭企業全部安裝治理車輛超限超載遠程監控系統，實現對各治超點、交通要道、客運停車場、重點貨運源頭企業的全天候監控。對貨運車輛管理工作實行IC卡信息化管理系統，全面實現科技治超三個全覆蓋。今后，我局計劃將進一步加大科技治超投入，以確保道路交通秩序規范化、標準化、科技化。

源頭治超是治超工作中的重點。運管所要認真履行政府令賦予的源頭治超管理職責，對貨運源頭單位特別是重點貨運源頭單位違反相關規定，縱容或允許違法超限超載車輛上路行駛的，嚴格按照《公路安全保護條例》、《山西省道路運輸條例》、《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）和等有關法律法規進行處理。完善制約監管機制和責任倒查機制，充分調動貨運單位履行治超主體責任的積極性和主動性，建立健全治超質量信譽考核檔案。對駐廠執法人員和駕駛人員進行定期培訓，繼續加強執法人員的業務素質。同時，加大對全縣公示貨運源頭企業的監管力度，切實把源頭治超工作做到實處，不留死角。

在今后的工作中，要緊緊圍繞各階段的工作重點，分階段、有計劃地逐步推進。要以“治超保通暢、治超保平安、治超促和諧、治超正路風”為主題，多形式、多層次地宣傳《公路安全保護條例》、《山西省道路運輸條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》（省政府第224號令）等治超法律法規政策，使治超政策措施人人皆知，形成強大的輿論氛圍，強化治超的宣傳工作。

1.充分利用電視、廣播、報紙和互聯網等新聞媒體進行系列宣傳報道，通過電視正點新聞、滾動字幕和報刊專欄、專題報道等形式進行多方位宣傳 。

2.通過出動宣傳車、散發宣傳單、辦板報、展板、張貼和書寫標語、懸掛橫幅、設立公益廣告、開展法規咨詢等多種形式開展路面宣傳，營造宣傳氛圍和聲勢。

公路設施保護條例范文5

關鍵詞：高速公路，涉路工程，行政許可，管理系統

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1.概述

隨著我國各省市經濟社會的發展，公路、橋梁、管線等基礎設施的不斷建設和發展，其與現狀高速公路產生交叉，部分高速沿線成為規劃部門選線的首選廊道。各種基礎設施與高速公路產生關系的主要形式有跨越、下穿、伴行,通常稱為高速公路涉路工程，本文簡稱為“涉路工程”。涉路工程活動威脅著高速公路主體和附屬設施以及通行車輛的安全，是公路法、路政管理規定和行政許可法等法律、法規規定的需要進行審查審批的行政許可事項。公路管理部門應加強高速公路的涉路工程活動管理，滿足總體規劃要求，保證高速公路主體、附屬設施的完好、安全，確保高速公路運營暢通和車輛安全。

在整體宏觀規劃粗放、建設形勢發展迅猛的背景下，高速公路涉路工程管理中的業務技術、業務管理機制和業務管理要求等問題成為制約相應管理工作順利開展的瓶頸。本文借鑒管理科學中對機制問題的闡述，結合省級高速公路涉路工程管理的具體業務需求，闡述了涉路工程管理自身及其與相關業務管理機制的關系。以下首先給出總體的研究思路，并細化各部分的具體內容，對管理機制問題的研究提出初步的看法，給出下一步繼續深化研究的方向。

2.總體框架

高速公路涉路工程管理系統是為高速公路涉路工程行政審批和管理進行服務并為規劃管理提供業務和數據支撐的管理平臺。其以GIS地理信息系統為展示平臺，對高速公路涉路工程基礎數據進行錄入、查詢、統計和分析，對涉路工程申請單位、施工單位進行誠信管理等工作。在GIS平臺上直觀展示涉路工程工程類型、涉路形式、權屬單位、平面位置、交叉角度、主要工程參數、管理協議、日常巡查養護等內容，使高速公路管理者可以方便、直觀的掌握高速公路涉路工程情況，能夠分類統計分析并報告高速公路涉路活動情況，使公路管理部門、規劃管理部門及時掌握高速公路的最新涉路工程實施情況。

該系統同時宜與高速公路基礎數據庫系統、養護管理系統、阻斷信息管理系統等基礎數據系統進行對接，完成數據提取和交換，傳統業務指導涉路工程行政許可審查審批工作。使得行政許可審批工作能夠得到科學決策，與高速公路路基路面信息、實時養護信息、實時阻斷信息相結合，高效服務涉路工程申請者，滿足工程建設和交通安全管理的需求。系統主要功能框架如下：

圖1：涉路工程管理系統功能框架

3.建設必要性

3.1 整合傳統業務數據資源，為行政許可審批提供科學決策的需要

隨著高速公路的建設和發展，我國各省市高速公路里程數在逐年增加，相應的路基、路面等基礎數據越來越龐大，涉路工程需要提取龐大高速公路基礎數據庫資源，如高速樁號、地質水文資料、路基基礎處理形式、路面結構等。提前將傳統業務范圍內的基礎數據庫資源系統化錄入涉路工程管理系統，采用程序自動檢索，加強交叉、阻礙、重復路徑等檢查，可以大大減化審核工作量，提高審查準確性，規避工程建設的風險，同時可以為規劃部門提供準確參考意見。采用信息化手段輔助人工決策，能夠提高高速公路管理水平。

3.2 科技提高高速公路管理水平的重要手段

高速公路涉路工程管理系統的建設，將大大提高政府管理部門、運營養護公司對高速公路涉路工程活動的管理和控制能力。同時提高公路主管部門和運營企業服務社會公眾的能力和水平，優化配合其它交叉工程基礎設施建設，使高速公路管理、運營養護與服務等更好的適應當地經濟社會的發展水平。

3.3 加強涉路工程全過程管理的需要

系統編制完成后可以加強高速公路涉路工程宏觀微觀立體化管理，明晰高速公路涉路工程前期審批、實施、竣工驗收、運營管理和拆除或遷改等全過程活動中需要主要監控、監管的內容，為高速公路的涉路工程管理提供科學依據。

4.系統的核心業務功能

4.1系統功能架構

考慮系統開發、數據升級和維護方便同時系統開放性好，本系統采用B/S架構，運行于公網，易于訪問和管理。

4.2高速公路基礎數據

高速公路基礎數據以高速公路竣工資料為準進行錄入，主要對涉路工程所在點位情況進行查詢，主要查詢內容包括規劃情況，用地寬度、路基寬度、路面結構、地面高程、構筑物情況、路基處理措施以及原有涉路工程等內容。其中原有涉路工程以歷史涉路工程材料為準，作為高速公路基礎數據的一個重要組成部分。高速公路基礎數據模塊為涉路工程的審查審批提供依據和基礎信息。最好能與先前建立的高速公路基礎數據庫相聯，直接調取相關信息。

4.4涉路工程管理

涉路工程以年度、工程類型為標準進行管理，按照《公路安全保護條例》的規定進行統計分類（同時也要開發其他分類方法），便于管理與監督。涉路工程管理主要包括：

4.4.1 涉路工程類型

根據《公路安全保護條例》的規定，涉路工程主要分為跨越工程、下穿工程和伴行工程三種，涉路工程管理系統根據三種不同類型的工程建立不同的審核指標，如上跨工程主要審核凈空、凈寬、建筑限界、視距、現狀構造物、地下管線等內容。共性審核內容為規劃條件、路徑審核等內容。

4.4.2 主要報審文件

主要包括規劃許可、用地許可、立項文件、主管部門批復意見等內容。此模塊應為申請者預留接口，為其錄入相關信息和文件做好基礎；

施工圖文件和施工方案文件（含處置施工險情和意外事故的應急方案）；

保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告。

4.4.3 實現功能

1.基本信息添加功能。當有新的施工工程時，軟件可以實現工程基本信息的添加，主要包括施工時間、施工地點、施工主要內容描述、路段、樁號、施工類別、預計完工日期等信息，以實現對基本信息的管理。

2.基本信息修改功能。當現有的工程信息需要修改或變更時，可以先定位到需要修改的工程信息記錄，然后對其進行編輯修改并保存。

3.基本信息刪除功能。當因誤填或其他原因對提交的施工工程撤銷時，根據需要軟件可以對要刪除的工程基本信息記錄進行選擇后刪除操作，以確保系統中的施工工程與實際相符合。

4.基本信息查詢功能。

需要對某個施工工程的基本詳細信息進行查看時，軟件可以提供通過工程編號或工程名稱進行條件查詢，進而可以查看詳細信息。

軟件還提供在GIS地圖上選擇施工工程標志，點擊查詢施工工程詳細信息。

4.4.4 工程文件管理

1.工程文件添加功能。對現有施工工程需要添加工程文件時，根據需要在系統中添加相應工程的文件，實現對工程文件的管理功能。主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責任人等等信息。

2.工程文件信息修改功能。當對現有工程的文件進行更換時，可以對選擇的需要修改的記錄進行修改并保存。

3.工程文件信息刪除功能。當現有工程文件刪除時，軟件提供對刪除文件的信息進行刪除功能，從而保證與實際施工相符合。

4.工程文件信息查詢功能。

可以通過輸入所屬工程名稱和文件類型進行條件查詢，查看工程文件的詳細信息，主要包括文件編號、所屬工程名稱、文件類型、文件卷號、文件章號、文件節號、文件保存地點、文件施工單位、制作人、責任人信息。并可以對部分文件進行下載查看。

當工程文件太大不便于上傳或電子版文件丟失時，可以通過文件信息里面的文件保存地點字段信息進行紙質版閱覽。

4.5 誠信及評價管理

建立涉路工程建設、施工單位的誠信管理及評價系統。首先需要制定涉路工程誠信及評價管理的評價標準，客觀、公應涉路工程申請者和施工方對工程的實施情況。評分采用政府部門、高速公路運營公司共同打分取加權平均分的方式進行評定。

4.6 GIS地圖管理功能

所有涉路工程信息要以地理信息系統為平臺進行展示，直觀、明確反應涉路工程情況。GIS地圖的開發是關鍵環節之一，其由多個地圖層組成，具體包括地理信息層、行政區域層、省道交通層、國道交通層、鐵路交通層、高速交通層、基礎設施層、收費管理機構層、交通標志層、涉路工程層等。視圖管理的功能是方便系統用戶根據自己的需要對GIS圖層進行操作。具體操作包括：圖層控制、視野控制、鷹眼定位、地圖量算等。

4.7 統計報告功能

以半年為單位，自動、圖文并茂得對全市高速公路涉路工程進行總結，形成專項報告，報相關領導及相關上級部門。作為管理工作的支撐文件。

5.結語

涉路工程的管理是一個系統性工程，需要采用多種手段、多種技術方法，同時不僅需要公路管理部門、高速公路經營公司、路政管理機構等合作管理，更需要規劃管理部門、交通管理部門同時協調管理。各主管部門應該完善涉路施工管理程序，制定管理制度，開發統一平臺的協同工作的管理系統，在保證為申請人提供準確、高效、快速服務的同時，也要保證高速公路的運營安全和暢通，努力創造“安全、快速、舒適和美觀”的高速公路出行環境。

參考文獻：

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[2] 福建省公路管理局. 福建省普通公路路網管理與應急處置平臺初步設計[R].2011年5月

[3] 夏征農、陳至立主編.辭海[M].上海辭書出版社.2009

[4] 赫伯特 A.西蒙. 管理行為[M]. 機械工業出版社.2009年8月

[5] 主席令 第七號 《中華人民共和國行政許可法》，2004年7月1日實施；

[6] 國務院令 第593號 《公路安全保護條例》, 2011年7月1日起施行；

公路設施保護條例范文6

關鍵詞：萍河采砂規劃

Abstract: Sand mining from the river channel is mine on the riverbed surface. To keep the balance of the river bed, the sand mining quantity of the river channel must be controlled. Establishment of sand mining planning is the need of the reasonable sand resources mining, which plays a positive role in channel flood control and the river stability. Only the scientific planning of sand mining can make the integration of sand mining and channel management, and necessary shore reinforcement processing can ensure the safety of the channel flood and the stability of river.

Key words: Pinghe River; sand mining; planning

中圖分類號：G322.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

萍河位于河北省保定市東北部，發源于定興縣西南的南幸村，流經定興、徐水、容城、安新，在徐水北營村有雞爪河匯入，經黑龍口東南注入安新縣藻雜淀。萍河總流域面積443km2 ，干流總長30km。由于近年來建筑市場活躍，受經濟利益驅使，萍河容城縣境內開始出現盜采活動，形成的部分砂坑靠近橋梁和村莊，采坑深10m以上，無穩定邊坡，行洪時對橋梁和村莊的安全構成了嚴重的威脅，同時也是河勢變化的不穩定因素。依據《河北省河道采砂管理規定》【河北省人民政府令（2008）第3號】等相關要求，對該河段進行采砂規劃是必要的。在采砂報告的編制過程中，我認為有以下3個方面需要注意：

1．河道水利規劃與河道采砂規劃的關系

水利規劃體系分為國家規劃、流域規劃和區域規劃三級，基本框架結構為綜合規劃和專業規劃。按其規劃內容可分為防洪規劃、治澇規劃、灌溉規劃、航運規劃和供水規劃等。在小流域河流規劃中經常遇到的為防洪規劃，更有甚者部分河流沒有任何規劃，這就給我們采砂規劃工作帶來一些問題。如果采砂規劃河段內已經完成防洪規劃并經行業主管部門審批認可，在進行采砂規劃時應參照防洪規劃的標準和要求進行，相應指標的選取如治導線位置、河道整治斷面型式、河道兩側邊坡坡比、設計洪水水面線等均應作為采砂規劃中重要參考數據，采砂規劃不得與防洪規劃相沖突。采砂規劃內任一可采區的采砂控制高程不應低于防洪規劃給出的相應河段的設計河底高程。如果采砂規劃河段內無防洪規劃，應參照河道整治進行分析論證后確定規劃指標。如河道的防洪標準可根據其下游主河道的防洪標準及河道兩岸的經濟發展狀況適當確定，水文資料可參考相近水文站的徑流（或暴雨）、泥沙資料分析確定。如果該規劃區域內無水文站或雨量站，可參考附近下墊面因素相近區域的資料進行類比確定，可采區的采砂控制高程等數據可參考河道整治的要求確定，然后將確定好的不同河道斷面與現狀對應河道斷面相比較即可確定采砂規劃的各項指標，這里需要注意的是在距離堤防，護岸和涉水構筑物較遠的可采區內，采砂控制高程可適當降低，但以不影響河勢穩定和河道行洪安全為前提條件。

2．關于河道采砂對河道演變的影響分析

河道演變系指河道在自然情況下或受人工建筑物干擾時所產生的變化，這種變化是水流和河床相互作用的結果。天然河道按其外形和演變規律的不同可以分為順直型、蜿蜒型、分汊型和游蕩型四種類型。萍河容城段河道屬于平原河道，根據其平面型式和演變過程，該段河道屬于順直型河道。在采砂規劃過程中，應分析不同斷面處洪水水面和流速的變化情況，也應注意排瀝河道河勢變化的特點。排瀝河道采砂影響分析應更側重于河道內剛開始行洪時水流對砂坑沖刷引起的河道縱斷面的變化。當洪水進入砂坑時，由于砂坑與上游禁采區河底連接縱坡大于該段河道天然縱坡，水流對該段坡形成淘刷，進而形成拉溝。當拉溝繼續發展到一定程度后，溝岸發生坍塌，拉溝繼續向上游發展，即形成溯源沖刷。溯源沖刷階段完成后，砂坑對河道縱坡的影響減弱，但采砂坑的坡降仍然陡于河道的天然坡降，河道通過沖淤平衡調整使該河段上下游形成趨向于大體一致的縱坡，河道縱坡趨于穩定。針對排瀝河道，在分析采砂對河道演變和河勢穩定的過程中，應充分考慮以上因素的影響。

3、關于禁采區的規劃問題

采砂規劃的重要任務之一是制定禁采區和可采區的范圍，必要時可設置保留區。禁采區是為了保護采砂規劃河段防洪工程和重要設施的安全，影響河勢穩定的河段及珍稀動植物棲息地、飲用水水源地均為禁采區。就涉河工程而言，近年來，隨著國家經濟的快速發展，交通等行業發展迅速，公路網、鐵路網縱橫交錯，為了有效的保護涉河構筑物的安全，國家相繼出臺了一些法規，如《中華人民共和國公路安全保護條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《電力設施保護條例》等，對不同行業涉河構筑物的上、下游保護范圍給出了規定，為我們進行規劃工作提供了依據。在具體不同河道規劃時，由于河道的重要性及行洪流量的差距，對于同一級別構筑物采用同一標準應值得商榷，尤其在一些砂石資源供需矛盾較突出的地區，經分析論證可以縮短保護范圍（或采取相應補償加固措施后可以縮短保護范圍），以便優化砂石資源配置。本次規劃河段內有某高速正交穿過，以公路橋型式與河道相交，橋柱位于河道內。由于萍河設計行洪流量較小（5年一遇排洪流量為174m3/s），平均流速為0.56 m/s，且橋體下部結構采用灌注樁基礎，兩端橋臺采用灌注樁基礎。規劃設計將橋體下游保護范圍縮短1公里，并在禁采區下游陡坡段采用鉛絲籠防護，以降低溯源沖刷的可能性，但前提應征得涉河構筑物主管部門的同意。

以上為我對河道采砂規劃工作的一些認識，河道采砂規劃關系河道兩岸群眾及涉河構筑物安全，是河道砂石資源優化配置的關鍵，只有針對不同河道自身的特點進行分析規劃，才能在保證河道安全的前提下優化配置資源。

參考資料