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關于金融科技的政策范文1

關鍵詞：中小企業；知識產權；質押融資；政策支持

中圖分類號：D922.28 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）06-0115-006

科技型中小企業是我國技術創新的主要載體和經濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉化和產業化、以創新帶動就業、建設創新型國家中發揮著重要作用。在科技型中小企業的成立和發展過程中，融資始終是需求迫切但又面臨諸多現實困境的難題。一方面，科技型中小企業在研發、購置廠房與設備、擴充產能等方面急需資金支持；另一方面，科技型中小企業缺乏有形的實物財產提供擔保，而擁有的知識產權用于質押擔保時又難以被銀行接受。雖然我國1995年《擔保法》就將知識產權納入可以質押的權利范圍，但該制度實施十多年來進展緩慢，收效甚微。從制度設計上看，知識產權質押擔保與科技型中小企業的融資需求是有效契合的，但在實施效果上卻產生了巨大落差。

一、科技型中小企業知識產權質押融資的

現實選擇與政策目標實現

（一）知識產權質押與科技型中小企業融資擔保的有機契合

運用知識產權進行融資擔保，既是基于科技型中小企業財產結構的現實選擇，也是金融機構針對不同市場主體差異化的金融需求，創新金融產品和服務的內在要求。

1.科技型中小企業的財產結構決定了知識產權質押融資是現實選擇

與國有大型企業相比，中小企業尤其是小型微型企業的財產構成中，房屋、設備等有形財產普遍較少，難以用不動產或動產設立抵押或質押作為融資擔保方式。與勞動力密集型的中小企業相比，科技型中小企業以擁有商標權、專利權、版權、技術秘密等知識產權作為生存和發展的基礎，多從事技術的研發、轉讓、咨詢與服務等活動，自主知識產權是企業財產的主要甚至全部組成部分。

科技型中小企業的財產結構，決定了以有形物的不動產、動產為客體的抵押、質押難以適應其融資擔保需求，而以知識產權為客體的權利質押，有效地契合了科技型中小企業的融資擔保和財產構成。因此，知識產權質押融資，可謂為科技型中小企業“量身定做”，是科技型中小企業融資擔保的現實選擇。

2.國家信貸扶持政策的實施為科技型中小企業知識產權質押融資提供了契機

基于產業政策考量，為切實緩解小型企業融資困難，國務院及其有關部門先后出臺政策，明確金融機構對小型企業的信貸規模要求。2009年9月，《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出，國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。2012年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》進一步指出，銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行應對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。

此外，國家金融管理部門紛紛出臺規定，細化扶持中小企業發展的信貸措施。2008年3月，中國銀監會辦公廳發出《關于在從緊貨幣政策形勢下進一步做好小企業金融服務工作的通知》，要求各銀行業金融機構在執行宏觀調控政策的前提下，努力增加對小企業的有效信貸投入。要把對小企業的信貸傾斜作為優化信貸資產結構的具體措施，在年度信貸規模中單列計劃、單獨管理、單項考評。2010年6月，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》提出，要把改進中小企業金融服務、擴大中小企業信貸投放作為各銀行業金融機構開展信貸經營業務的重要戰略，確保小企業信貸投放的增速要高于全部貸款增速，增量要高于上年。2011年5月，中國銀監會《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》指出，引導商業銀行繼續深化六項機制（利率的風險定價機制、獨立核算機制、高效的貸款審批機制、激勵約束機制、專業化的人員培訓機制、違約信息通報機制），按照四單原則（小企業專營機構單列信貸計劃、單獨配置人力和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算），進一步加大對小企業業務條線的管理建設及資源配置力度，滿足符合條件的小企業的貸款需求，努力實現小企業信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。2011年5月，中國銀監會《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》提出，商業銀行應加大對小型微型企業的貸款投放，努力實現小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持。

由此可見，雖然中小企業融資時普遍存在有形財產擔保不足甚至缺失，但國家對中小企業尤其是小型企業的信貸規模逐年增加，這就為科技型中小企業知識產權質押融資提供了契機。

（二）科技型中小企業知識產權質押融資政策支持的目標實現

政府對科技型中小企業知識產權質押融資給予政策支持，不僅僅是應對國際金融危機和國內銀根緊縮給中小企業生產經營活動資金需求所帶來沖擊的重要舉措，更重要的是在于，基于國家的產業政策、知識產權發展戰略等需要，通過扶持政策的出臺及其推行，實現中小企業的健康、可持續發展，以切實發揮其在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面的積極作用，具有明顯的政策目標。

就一般意義上說，知識產權質押融資本是企業與銀行間的市場行為，政府的職能是服務而不是直接參與。但基于應對世界范圍內的金融危機，尤其是實施國家知識產權戰略，從政策層面上看，政府對知識產權質押融資不能僅僅是鼓勵，而是要積極引導和推動。2007年修訂后的《科學技術進步法》第18條規定：“國家鼓勵金融機構開展知識產權質押業務，鼓勵和引導金融機構在信貸等方面支持科學技術應用和高新技術產業發展。”2008年《國家知識產權戰略綱要》將促進知識產權創造和運用作為戰略重心之一，并提出促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。2009年國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，為切實緩解中小企業融資困難，提出鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產抵押和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾等。2012年國務院的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》指出，支持小型微型企業采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、商業保理、典當等多種方式融資。由此，知識產權質押融資已不再純粹是企業與銀行雙方作為私主體之間的一種商業化市場交易活動，而成為一種金融創新與科技創新相結合的具有顯著政策目標因素的活動。[1]

政府對科技型中小企業知識產權質押融資予以政策支持，有助于拓寬中小企業的融資渠道，真正實現知識產權的市場價值。與有形物的抵押、質押等擔保方式相比，知識產權質押具有更大的風險性，突出表現在價值評估與變現等方面。銀行基于信貸資產安全性考慮，對知識產權質押持審慎態度。這正是知識產權質押“叫好不叫座”的關鍵所在。因此，政府對科技型中小企業知識產權質押融資予以政策支持，是實現國家產業政策、知識產權戰略等多重目標的具體舉措。

二、科技型中小企業知識產權質押融資中的

政府角色

（一）科技型中小企業知識產權質押融資中的政策支持措施

1.開展知識產權質押融資試點

為積極實施國家知識產權戰略，促進知識產權運用，緩解中小企業融資困難，自2008年12月起，國家知識產權局開展知識產權質押融資試點工作，已先后批復了3批16個城市開展此項工作。2007年以來，在不到3年的時間里，各類企業已通過知識產權質押獲得貸款160億元人民幣，為前11年總額的3.2倍。[2]

2.建立知識產權質押融資的相關機制

為推進知識產權質押融資工作，拓展中小企業融資渠道，完善知識產權質押評估管理體系，支持中小企業創新發展，財政部、工業和信息化部、銀監會、國家知識產權局、國家工商行政管理總局、國家版權局于2010年8月《關于加強知識產權質押融資與評估管理，支持中小企業發展的通知》，提出建立促進知識產權質押融資的協同推進機制、創新知識產權質押融資的服務機制、建立完善知識產權質押融資風險管理機制、完善知識產權質押融資評估管理體系、建立有利于知識產權流轉的管理機制。

此外，一些地方政府及其相關部門結合當地實際，就知識產權質押融資制定了具體的推進與管理辦法，將國家政策與措施具體化。

歸納近幾年尤其是2008年以來國家和地方政府所出臺的規定，在促進中小企業知識產權質押融資的政策支持方面呈現以下幾個特點：一是政策目標上，從鼓勵、引導發展到促進、推動；二是適用區域上，從試點城市發展到幾乎覆蓋全國各地；三是推進機制上，從單一部門推進發展到多部門的協同推進；四是內容上，從原則性規定發展到具體乃至量化規定。例如，中關村國家自主創新示范區領導小組2010年8月通過的《關于推進中關村國家自主創新示范區知識產權質押貸款工作的意見》規定，金融機構在向企業提供知識產權質押貸款時，原則上知識產權質押所占貸款規模的比例應不少于30%；根據企業信用等級不同，政府部門實施20%至40%的差別化的貸款貼息政策；凡符合中關村知識產權質押貸款條件的，對獲得貸款支持的企業給予20%至40%的利息補貼等。

（二）政府在科技型中小企業知識產權質押融資中的責任與定位

從國家層面上看，進一步促進中小企業發展，到進一步加大對科技型中小企業的信貸支持，再到加強知識產權質押融資與評估管理，支持中小企業發展，雖然主線都是破解融資難這一制約中小企業發展的瓶頸，但政策支持的對象越來越明確，措施越來越具體。

科技型中小企業知識產權質押融資政策制定乃至實施的關鍵在于政府，明確政府在其中的責任，準確定位政府在其中的作用，是實現既定政策目標的核心所在。

在國家政策的引導下，地方政府在支持中小企業發展中，積極推動知識產權質押融資，其典型模式有四：一是政府創造環境推動型，政府部門為銀行推薦優質的科技企業，由銀行遴選接受知識產權質押，并承擔貸款風險；二是政府補貼融資成本型，政府主要提供貸款貼息支持，貸款風險主要由商業性擔保公司承擔；三是政府出資分擔風險型，主要以政府為背景的中介機構行使擔保職能，引導銀行貸款；四是政府行政推動型，受貸企業與放貸銀行均由政府指定，貸款行為是完全的政府指令行為。[3]上述四種知識產權質押融資模式中，市場化運作程度、政府所起作用、風險承擔主體等明顯不同。

1.政府在科技型中小企業知識產權質押融資中的責任

就法律層面而言，我國知識產權質押融資并不存在缺失與障礙。一方面，在《擔保法》、《物權法》所規定的權利質押中，知識產權是依法可以質押的權利類型；另一方面，國家工商行政管理總局、國家版權局在原有知識產權質押登記規定的基礎上，分別于2009年和2010年制定了《注冊商標專用權質權登記程序規定》、《專利權質押登記辦法》和《著作權質權登記辦法》，以規范知識產權質押登記，保障債權實現，促進知識產權的運用和資金融通。

企業與銀行的信貸行為本為商業化的契約行為，適用于契約的制度安排。但基于契約的有限性以及國家知識產權發展戰略、產業政策的考量，對企業尤其是中小企業的經濟活動給予產業政策支持又是必要的。即使經濟發達國家，基于產業政策等考慮，對中小企業也存在不同形式的政策支持。我國《中小企業促進法》設專章規定了對中小企業進行資金支持，要求中央財政預算應當設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金。地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持。將對中小企業的財政支持寫進法律文本中，有助于強化政府責任，推動中小企業融資難的解決。2012年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》提出，2012年，將中小企業專項資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加；中央財政安排中小企業發展基金150億元，分5年到位，其中2012年安排30億元。雖然中央政府對小型微型企業的財稅支持力度明顯加大，但上述基金都有明確的政策導向和針對性，與中小企業的資金需求仍有較大缺口，中小企業經營活動中的基金需求尚需通過商業模式從金融機構獲得，知識產權質押擔保的政策支持仍顯必要。相對于有形財產擔保，知識產權質押擔保具有更大的不確定性和風險性，完善其風險分擔與補償機制無疑是推進知識產權質押融資的關鍵與難點。財政部等六部門出臺《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》，提出建立完善知識產權質押融資風險管理機制，構建知識產權質押融資多層次風險分擔機制，探索建立適合中小企業知識產權質押融資特點的風險補償機制。這些政策精神需要地方政府加以落實，強化責任意識，以切實推動知識產權質押融資，緩解中小企業融資難的狀況。

2.政府在科技型中小企業知識產權質押融資中的定位

在當前中小企業融資難已成為普遍現象、嚴重制約其生產經營乃至科技成果轉化的背景下，政府基于實現知識產權發展戰略和實施產業政策的需要，通過出臺具體的政策措施，組織、推進知識產權的質押融資是非常必要的。但就經濟活動而言，政府的基本職能是服務，作為信貸法律關系雙方當事人的企業與銀行都是商事組織，二者從事商事活動的成本與風險負擔自應遵循市場經濟條件下的經濟規律。在服務乃至推進中小企業知識產權質押融資中，政府不能因緩解中小企業融資難而忽視銀行的合同當事人地位，乃至干預其經營自。為進一步加大對科技型中小企業的信貸支持，銀監會不僅要求銀行的中小企業貸款要達到一定比例，而且要求中小企業貸款的年增長率不得低于所有貸款的年增長率。作為銀行等金融機構的監管部門做出如此規定是其權力與職責所在，而政府在推行此項金融政策時應謹慎行事。2011年3月財政部《中小企業融資擔保機構風險管理辦法》第5條明確規定，擔保機構應自主經營，獨立核算，依照規定程序對擔保項目自主進行評估和做出決策。擔保機構有權不接受各級行政管理機關為具體項目提供擔保的指令。

政府對中小企業知識產權質押融資除給予貼息等資金外，更多是營造環境和構建機制等政策層面上。政府財政設立科技專項資金，用于包括知識產權質押融資在內的中小企業融資的貼息等。政府相關部門通過設立不以盈利為目的的科技擔保公司，以建立和完善科技型企業融資擔保體系。我國目前開展知識產權質押融資貸款業務的是商業銀行，即使為國有控股銀行，發放貸款的對象、規模等也應由其獨立選擇和判斷。政府部門不可能對某個企業、某筆具體貸款業務對銀行發出行政指令，而是通過政策支持和搭建平臺，引導乃至推動銀行對一定類型的企業予以貸款支持，以實現國家和地方的產業政策目標。

三、科技型中小企業知識產權質押

融資中政策支持的完善

我國目前對中小企業知識產權質押融資的政策支持方式主要分兩類：一類是對企業的融資成本包括貸款利息和其他融資費用的補貼政策，另一類是對金融機構及中介機構的貸款風險分攤政策和促進融資積極性的獎勵政策。但除北京、上海和廣東外，大部分地區呈現政策目標單一、支持標準和力度不一、規范性不足、支持前景不甚明朗等問題。因此，現有的政策支持措施雖然在緩解中小企業融資難中發揮了積極作用，并產生實際效果，但知識產權質押融資的諸多不確定性及其風險性，僅靠現有的政策支持尚顯不夠，有必要進一步完善。

1.降低中小企業知識產權質押融資成本

中小企業雖有融資之內在動力和緊迫需求，但通過知識產權質押融資的實際成本也是其選擇實施的重要考量因素。與有形財產的融資擔保相比，即使知識產權質押融資能夠被接受，但也存在諸多現實困難，企業面臨諸多壓力。一是融資期限較短，企業還款壓力大。以專利權質押為例，根據國家知識產權局《專利統計簡報》對2009年我國專利權質押登記情況的統計分析，專利權質押期限不足1年的占6.5%，達到1年不足2年的占47%，達到2年不足3年的占16.7%，即專利權質押期限不足3年的占總登記量的七成。二是授信額度小，融資比例低。發明專利權的授信額度不超過25%，實用新型專利權不超過15%，商標專用權不超過30%。三是融資成本過高，企業負擔重。企業進行知識產權質押貸款的成本除利息外，還包括評估費1.25%、律師費1.25%、擔保費1.5%等。[4]政府雖然出臺中小企業貸款的貼息政策，但金融機構在接受知識產權質押融資時，往往上浮基準利率，中小企業的實際融資成本仍然較高，負擔過重。為此，中小企業在運用知識產權質押融資時，政府在政策層面不僅要有貼息措施，而且在中介機構開展知識產權質押融資的中介服務時，也要給予稅收減免、補貼等政策，從而降低中小企業的融資成本，推進知識產權質押融資制度的實現。2012年《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》將規范對小型微型企業的融資服務作為緩解小型微型企業融資難的措施之一，規定除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業銀行服務收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。

2.化解中小企業知識產權融資質押中介機構的風險

在中小企業知識產權質押融資中，評估、律師等中介機構發揮重要作用。2006年年底，交通銀行北京市分行在全國率先推出知識產權質押貸款業務，這款新金融產品由交通銀行北京市分行聯合北京市經緯律師事務所、連城資產評估有限公司等設計出的一套知識產權貸款模式，評估公司需對用于質押的知識產權進行價值評估，律師事務所對用于質押的知識產權的合法性進行評估。雖然評估等中介機構在從事知識產權質押融資活動中也收取手續費，但與其在辦理此項業務中的成本付出以及負擔的風險相比，收益與風險不成比例。鑒于中介機構在知識產權質押融資中承擔的風險與取得的收益失衡，一些有能力的中介機構從自身利益出發不愿意開展此項業務，使得這項業務的推廣遇到障礙。有學者認為，作為公益事業風險的承擔者，知識產權中介服務機構應當首先是由政府財力支撐的非盈利性組織。[5]但中小企業知識產權融資質押涉及中介機構較多，完全由政府財力支撐并非可行。從現有政策支持看，對科技擔保公司的擔保補貼已有規定，但其他中介機構的政策支持尚未涉及。有學者主張，對中介機構的政策支持不應僅限于擔保機構，還應包括評估機構和律師事務所等。[1]

3.發揮政策性金融機構在知識產權質押融資的應有作用

中小企業融資是一個世界性難題，出于產業政策等考慮，政府在中小企業融資中扮演重要角色，負有更多的責任和擔當。美國1953年成立中小企業管理局（Small Business Administer，SBA），其不直接向中小企業發放貸款，僅向放貸者提供擔保。因此，從本質上說，SBA為政府擔保機構。[6]日本知識產權質押融資主要是以“日本政策投資銀行”為代表，單獨由日本商業銀行進行的融資比例較少見，具有鮮明的政策主導的特點。有學者指出，我國要進一步推進知識產權擔保融資的發展，可以通過政府另設專門“政策投資銀行”來處理知識產權融資。[7]

從知識產權融資質押的實施效果看，政府對申請貸款中小企業的財政補貼政策、對銀行等金融機構的貸款獎勵和風險補償以及對評估等中介機構的獎勵和補助政策固然必要，但從長期和可持續性來看，應當注意發揮政策性金融機構的作用。國務院《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》提出，建立和完善科技型企業融資擔保體系，要求各級科技部門、國家高新區應設立不以盈利為目的、專門的科技擔保公司，已設立的地方可通過補充資本金、擔保補貼等方式進一步提高擔保能力，推動建立科技型中小企業貸款風險多方分擔機制。除此之外，國家還應通過拓展政策性銀行、保險等金融機構的業務范圍，并積極發揮其在知識產權質押融資中的應有作用。與商業信貸相比，政策性銀行貸款利率較低、期限較長，有特定的服務對象，其放貸支持的主要是商業性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領域。而我國目前的三大政策性銀行尚未開展知識產權質押融資業務，面臨傳統的職能定位已不適應新時期經濟發展要求以及業務領域未能按經濟發展的需要作相應的動態調整等問題。我國的政策性保險包括社會政策保險和經濟政策保險兩大類型，其中經濟政策保險是國家從宏觀經濟利益出發，對某些關系國計民生的行業實施保護政策而開辦的保險，目前尚未開展知識產權質押融資業務。對此，有學者提出設立知識產權質押融資國家擔保制度，由國家設立政策性的保險機構，對于進入機構開展知識產權質押業務的風險予以承保。當企業到期不能清償債務時，金融機構通過處置質物未能充分實現債權時，由該保險機構給予未實現債權的補償。[8]2012年《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》在緩解小型微型企業融資困難方面，出臺了相關的配套政策，提出積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業融資服務體系建設。深入開展科技和金融結合試點，為創新型小型微型企業創造良好的投融資環境。大力推進中小企業信用擔保體系建設，繼續執行對符合條件的信用擔保機構免征營業稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業擔保業務規模，降低對小型微型企業的擔保收費。改善信用保險服務，定制符合小型微型企業需求的保險產品，擴大服務覆蓋面。推動建立擔保機構與銀行業金融機構間的風險分擔機制。這些配套政策的實施，將極大改善科技型中小企業知識產權質押融資環境，有力緩解融資難問題。

參考文獻：

[1]陶麗琴等.知識產權質押融資中政府支持政策的實施與完善[J].法學雜志，2011，（10）：40-43.

[2]趙建國.知識產權質押融資試點第三批名單確定[N].中國知識產權報，2010-7-9.

[3]陸銘、尤建新.地方政府支持科技型中小企業知識產權質押融資研究[J].科技進步與對策，2011，（16）：92-96.

[4]趙永新.知識產權質押叫好如何叫座？[N].人民日報，2009-9-3.

[5]余丹、范曉宇.中小企業知識產權擔保融資的風險防范[J].科技與法律，2010，（2）：66-69.

[6]左玉茹.知識產權質押融資熱的冷思考——基于我國中小企業融資模式與美國SBA模式比較研究[J].電子知識產權，2010，（11）：48-49.

關于金融科技的政策范文2

一、加大財政支持

經縣政府同意，建立服務業財政專項資金，每年安排不低于1000萬元專項資金，用于扶持服務業發展。服務業財政專項資金在縣中小企業財政扶持專項資金中統籌安排。

二、明確資金導向

財政專項資金重點扶持旅游業、物流業、海運業、建筑業、金融服務業、商貿服務業、房地產服務業、科技服務業等重點行業，主要用于服務業企業貸款風險補償、服務業國債項目配套、服務業重大項目貼息補助、人才培養和引進、服務品牌和標準化建設及服務業工作經費補助和先進獎勵等方面。

三、資金扶持政策

1、旅游業扶持政策。具體政策見《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》。

2、海運業扶持政策。具體政策見《關于進一步促進海運業發展的若干意見》。

3、建筑業扶持政策。具體政策見《縣關于促進建筑業發展的意見（試行）》。

4、金融服務業扶持政策。對在新城區新設立的銀行、保險等金融企業，營業一年后，對我縣年度經營稅收貢獻達到50萬元以上的，每家一次性獎勵10萬元；銀行、保險等機構在我縣新城區設立營業網點，并正常營業的，每新增一家補助2萬元；銀行機構在我縣新城區配置自助存取款機的，每新增一個點補助0.5萬元。安裝POS機的商戶，正常開展刷卡業務結算的，給予適當補助。

對擔保、典當覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范好的中小企業擔保公司，年度月均擔保（典當）額分別達2000萬元和500萬元以上的，且對本縣中小企業年度月均擔保（典當）額70%以上的，分別按當年月均擔保（典當）額的1‰和2‰給予獎勵。

鼓勵金融機構拓展業務。對積極擴大信貸總量、創新金融業務和金融產品、拓寬融資渠道的機構予以獎勵。具體辦法由縣財政局與縣人行另行制定。

5、科技服務業扶持政策。對在我縣新辦的科技中介服務機構，并積極開展科技信息、技術轉讓、人員培訓、技術診斷等各種科技服務的，每家給予補助開辦費1萬元；在我縣的科技中介服務機構其新投入房屋（不含土地）、設備資產的，按投入額給予5%至10%的資金補助；對經科技行政主管部門認定的省級、市級企業研發中心分別一次性給予10萬元、5萬元的經費補助。

6、房地產服務業扶持政策。認真貫徹落實《國務院關于促進房地產業健康發展的六點意見》，嚴格執行住房開發、銷售有關優惠政策，積極扶持房地產服務業發展。

7、商貿服務業扶持政策。商品批發和零售企業年銷售額（指主營業務收入）在0.5億元(含)和0.2億元(含)以上,住宿、餐飲服務企業年營業額在0.1億元（含）以上，當年實際繳納地方稅收與上年同比增幅在18%以上的，每家獎勵5至10萬元。

鼓勵發展連鎖企業、商品配送中心。凡在本縣由總部統一配送結算的連鎖（直營）企業在我縣新開設連鎖（直營）店，新建規范化配送中心，以及經立項進行擴建、改建的商貿服務企業，實際固定資產投資額在100萬元以上的（不含土地價款），一次性按固定資產額3%的標準給予補助，單項補助最高不超過15萬元；在新城區投資的，再追加補助1%，單項補助最高不超過20萬元。

鼓勵開展“萬村千鄉”市場工程建設，在連鎖農家店未覆蓋的村居開設連鎖農家店，并通過省市驗收的，給予每家村級連鎖農家店再補助0.2萬元，每個行政村居限補助1家。

8、其他有關扶持政策。對符合國家、省、市有關服務業稅費減免規定，嚴格依照執行。對上述未涉及資金扶持的其他服務業項目，行業主管部門認為確應給予資金扶持的，由行業主管部門會同縣財政部門提出，經服務業聯席會議研究同意后，給予適當的資金扶持。對事關全縣經濟社會發展的重大現代服務業項目建設，可實行“一事一議”，給予資金等方面的扶持。

建立服務業工作考核評價制度，對鄉鎮、部門服務業工作年度考核優勝單位，給予服務業工作專項經費補助。

四、規范資金管理

項目申請單位按當年申報通知要求,報送專項資金申請報告,并附企業營業執照復印件、不同項目所需的材料和相關憑證，在每年3月份前向縣財政部門提出申請。縣財政部門牽頭，分別會同縣發改、經貿、規劃建設、海事、旅游、人民銀行等相關部門對申報項目材料進行審查和現場驗收，研究確定扶持項目及其資金數額，最后由縣財政向項目單位撥付資金。

建立健全專項資金使用績效跟蹤和考評制度，落實部門管理責任和科學決策程序，確保專項資金使用取得實效，縣財政部門每年要對補助（獎勵）項目進行績效評價。

五、其他

關于金融科技的政策范文3

今年是《海淀區建設首都科技金融綜合改革試驗區三年行動計劃(2010-2012)》的第一年。為此,春節前夕,本刊專訪了海淀區金融辦主任王歌紅女士。

在王歌紅看來,“首都科技金融綜合改革試驗區”的遠期目標是到2020年,建成具有國際影響力的科技金融中心。中期目標是到“十二五”末,建成全國性科技金融中心。

2008年4月,北京市了落實《北京市關于金融促進首都經濟發展的意見》的實施意見。海淀區被確立了“首都科技金融綜合改革試驗區”的定位。

同年12月,海淀區金融服務辦公室(以下簡稱“區金融辦”)揭牌成立。旨在推進海淀區金融功能區和金融后臺服務園區的建設和發展,營造核心區良好的金融發展環境。

3個月后,海淀區迎來了國務院和北京市建設中關村國家自主創新示范區核心區的批復。

“在海淀區建設核心區領導小組專項工作組中,區金融辦作為科技金融工作組的牽頭單位對核心區的科技金融進行了研究,制定了三年行動計劃。”王歌紅介紹了本文開頭提出的計劃誕生背景。

王歌紅表示,區金融辦將以全國性科技金融中心為目標,抓住示范區核心區的契機,推動自主創新的科技金融服務體系。

為此,區金融辦制定了科技金融綜合改革試驗區的主要內容是:著力構建以股權投資機構為主體,以多層次資本市場服務體系為核心,以信用體系建設為基礎,綜合運用信貸、保險、信托、租賃、風險管理等多種金融工具,形成支持自主創新的科技金融服務體系,帶動以中關村為核心的自主創新企業集群的發展。

在過去的2009年,海淀區的金融業保持良好的發展態勢,機構數量持續增加,多元格局初步形成。

王歌紅告訴記者,2009年前三季度,海淀區各類金融機構及其分支機構共1329家,比年初增加238家,其中銀行業644家、保險業172家、創業投資140家、投資與資產管理115家、擔保業84家、證券業81家等。機構種類及網點數目均居全市前列。

在行業效益、區域貢獻方面,王歌紅指出,僅2009年上半年,金融行業增加值預計110.54億元,同比增長20.2%。1-8月份金融業資產總計45878.5億元,增長54.9%。金融機構效益不斷增長。

王歌紅表示,目前,海淀金融政策形成體系基本形成了從早期對科技成果產業化的支持,到起步期、成長期對創業投資等股權投資的支持,到成熟期對掛牌上市和信貸支持的一整套金融支持企業成長的政策。

打造海淀金融品牌

為塑造海淀科技金融品牌形象,區金融辦通過參展金博會樹立海淀科技金融示范區建設的整體形象;通過“京港洽談會”、“全球PE北京論壇”等重要金融活動,對海淀科技金融示范區建設開展大力宣傳。

記者了解到,通過舉辦“創業板上市酒會”、“股權投資機構集體入園儀式”、多次PE早餐會、“中關村PE大廈掛牌儀式”、“海淀區促進企業上市暨投融資政策會”等宣傳活動,有針對性地對有意來海淀注冊的機構進行詳細宣傳講解與上門咨詢,取得了較好的效果。

創業板市場是中關村的一大亮點。

區域企業利用資本市場融資獲得較大發展。截止2009年12月,在海淀區成長的各類上市企業共有136家,約占北京市一半左右。

王歌紅驕傲地說,目前全區符合“創業板”上市基本財務條件的企業超過700家,其中有上市意愿的企業約100家,已完成股改的約50家。

在建設“首都科技金融綜合改革試驗區”的過程中,王歌紅坦言,區金融辦得到了國家及市委辦局等部門的大力支持。在創投備案、信用信息共享查詢、外地城商行準入、銀行業金融機構支持示范區建設以及知識產權質押貸款等方面,也給予我區先行先試的政策支持。

為促進金融機構產品創新,王歌紅提出了四點措施。一是加大政府資金投入,通過對科技型中小企業金融服務專營機構和融資擔保機構的支持。二是開展小額貸款公司試點,目前,三家小額貸款公司已掛牌成立。三是組織中小企業集合發債,研究軟件外包等行業企業打包發行債券。四是擬定《關于信用體系建設的指導意見》,探索完善現有政府信用信息的共享與披露,設立征信查詢窗口等。

“計劃到2012年,初步形成全國性股權投資中心。用三年時間,使海淀區成為交易集中、投資規模大、世界知名股權投資機構聚集的地區;使駐海淀區股權投資機構總數達到300家,其管理的基金規模達到3000億元。初步建立多層次資本市場服務體系。股權交易中心初現規模,全國性場外交易市場落戶我區,企業上市服務政策措施齊備。初步建成富有特色的科技金融改革試驗區。”王歌紅展望未來。

功能區聚集形成態勢

在2008年4月,北京市的《北京市關于金融促進首都經濟發展的意見》的實施意見中,出臺了“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局規劃,為中關村的金融發展指明了方向,并形成中關村金融產業的增長極。

“打造‘一新一圈一后臺’(中關村西區為首都新興科技金融功能區,西直門外商圈,稻香湖后臺服務區),金融產業格局初步形成。”王歌紅興奮地表示。

中關村西區內有國有大型企業總部6家、知名高新技術企業7家、金融服務機構20余家。中關村西區發展金融服務科技的優勢自不待言。“前三季度,中關村西區金融機構實現稅收1.07億元,區級收入3556萬元。”王歌紅說。

據統計,截止到2009年三季度末,中關村西區共有金融機構54家,較2008年增加4家。

西直門外金融商圈入駐金融機構主要聚集于金融街延長線上的西直門北大街、中關村南大街、首體南路以及大柳樹路。它全力建設以保險、證券、基金為核心產業的地區金融總部聚集中心。

“目前已初步形成對北京金融街承載力的有益補充,旨在為更多金融機構聚集海淀區提供有力的支撐。”王歌紅告訴記者,2009年三季度末,西直門外商圈(一期)共有金融機構59家,較2008年增加2家。

而在中關村增強金融后臺園區服務功能,加快推進金融后臺服務支持體系建設的重任就落在了稻香湖金融服務區的身上。服務區總規劃建設用地面積666萬平方米,總規劃建筑面積726萬平方米,以中關村創新園為核心,主要為中央金融監管部門及國內大型機構后臺建設服務。

關于金融科技的政策范文4

關鍵詞：中小企業融資難 中小企業服務體系 創新融資渠道

過去30年，上海中小企業的發展與經濟總量的持續增長同步，得到了巨大的發展。 上海市中小企業結構發生了重大變化，服務業占比迅速提升，特別是在軟件、信息技術、金融等行業涌現出一批優秀中小企業。但是，“融資難”也是上海中小企業反映最多、最集中、呼聲最高、矛盾最突出的問題。

上海市委、市政府一直高度重視中小微企業融資工作，相關部門積極制定政策措施，著重緩解中小企業融資難問題。上海市在努力緩解中小企業融資難的主要舉措有：一是健全政策法規，優化環境；二是健全中小企業服務體系建設和功能提升；三是實施中小企業“專精特新”培育工程，四是實施中小企業“專精特新”培育工程；五是針對中小微科技企業融資難題探索創新科技金融服務渠道。

一、健全政策法規，優化環境

上海市政府一直高度重視中小微企業發展工作。2010年5月19日，上海市成立了上海市促進中小企業發展工作領導小組，成員單位由市政府23個委辦局和機構組成，領導小組辦公室設在上海市經濟和信息化委員會，上海市促進中小企業發展協調辦公室為中小企業工作機構。近年來，上海中小企業服務部門認真貫徹落實“國發14號文”及上海市《實施意見》提出的各項政策舉措，加大服務力度，幫助中小微企業渡過難關，提升競爭能力。

2012年11月20日，上海市人民政府出臺了貫徹《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》的實施意見，明確提出加大對小型微型企業的財稅扶持力度、金融支持力度，鼓勵小型微型企業創業創新。進一步形成部門合力，會同上海市財政、金融、銀監、人行上海部門等相關部門，完善中小企業信貸例會機制，共同研究、協調推進全市中小企業融資工作。

二、建立健全多層次融資體系

很多小微企業融資難，并不僅僅是銀行的產品不夠豐富，而是“信息不對稱”。一邊是中小企業“缺錢”，另一邊是銀行“渴貸”，如果有一個平臺，能夠集納銀行所有針對中小企業的金融產品，并能為中小企業的融資貸款提供指導，撮合銀行與企業，解決信息不對稱的難題，這對于落實國家的方針政策，化解小微企業的經營困難，將提供更大的實際幫助。

“上海市中小企業融資市場”就是這樣一個大膽的創新。由上海市經濟和信息化委員會、上海市促進中小企業發展協調辦公室和長寧區商務委主辦，上海長寧國有資產經營投資有限公司承辦的上海市中小企業融資市場自2012年初掛牌以來，已發展了170多家會員單位，幫助27家中小企業向金融機構提交了貸款申請，并已經成功融資2535萬元。截止2012年底，上海市中小企業融資市場已和28家銀行上海分行，8家小貸公司，5家擔保公司建立了合作關系，將線上平臺集納了各家銀行針對中小企業的貸款產品，解決了銀行和企業之間存在的信息不對稱，免費為中小企業融資提供融資對接服務。

三、健全中小企業服務體系建設和功能提升

過去不少中小企業反映“政策不知曉，陽光照不到”。一項抽樣調查顯示，只有15%的中小企業負責人經常登錄政府網站了解政策信息，企業被動是政策不見效果的原因之一。上海小企業有30多萬家，“既然企業不主動對接，那么政府就要靠前一步”，這也成為建立“1+17+X”中小企業服務中心的初衷。通過服務中心建設，實現“一對一”上門服務，改變政府、企業“雙被動”局面，才能破解政策“最后一公里”落地難題。

截至2012年底，上海市各區縣均建立了區級中小企業服務中心，并公布了服務中小企業的熱線電話，標志著市區聯動的全覆蓋中小企業服務體系基本建成。2013年1季度，上海市成立了中小企業融資服務聯盟，按季度開展各類性質的融資服務活動，支持建立10家以上行業性、專業性小微企業融資服務平臺，切實提高融資服務的效率和效果。2013年還建立了區縣小微企業融資服務平臺，青浦、楊浦已在各街鎮設立小微企業融資服務受理中心。2014年將繼續按照“融資服務落地”的原則，推動各區縣服務中心盡快成立小微企業融資平臺，鼓勵區縣融資服務平臺向園區、街鎮延伸。中小企業有任何訴求、困難和問題等，可以撥打市、區縣中小企業服務熱線，通過注冊地所在區縣中小企業服務中心或就近的服務中心獲得幫助和引導。

四、實施中小企業“專精特新”培育工程

2010年以來，上海實施了“專精特新”中小企業培育工程，先后下發《關于加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展的意見》、《關于明確“專精特新”中小企業試行標準的通知》等文件，支持中小企業向“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展。截至2012年底，上海市納入培育“專精特新”的中小企業達1008家，其中全國細分產品市場占有率第一位的企業有101家，部分企業已成為國際市場的龍頭老大。到2013年底，上海市“專精特新”中小企業達到了近2000家。

五、探索創新科技金融服務渠道

1、“金融+政府”：探索解決科技型中小微企業融資難題

科技型中小微企業的研發投入非常需要資金，但其具有高風險的特征，又缺少現金流，傳統金融服務很難滿足其需求。如何通過制度創新促進科技型中小微企業發展是我國金融服務長期以來的短板，浦發硅谷銀行的“3+1”模式就是完善金融服務的創舉，也是地方政府利用金融資源服務中小企業、推動經濟轉型的具體體現。2013年6月5日，中國首家法人科技銀行――浦發硅谷銀行攜手浦發銀行上海分行、上海市再擔保有限公司、上海閔行區政府聯合推出“3+1”金融模式。這一“金融+政府”的模式有助于解決中小微科技企業的融資難題。

依托美國硅谷銀行在科技信貸方面的豐富經驗和成功模式，浦發硅谷銀行將負責最核心的風控管理，即貸前審查、貸款結構設計和貸后管理；浦發銀行將幫助暫時無法取得人民幣牌照的“硅谷銀行模式”在上海落地，同時獲得由上海市再擔保公司為貸款所提供的政策性擔保。上海閔行區政府則將向企業提供保費補貼，并引薦區內的優質科技創新企業。通過這一創新安排，閔行區內的優秀企業將以不高于市場利率的融資成本獲得急需的資金支持。首期貸款池規模為1億元，并將根據企業需求逐步擴大。

2、從“履約貸”、“信用貸”到“微貸通”，不斷創新科技金融服務系列產品

為滿足眾多小微科技企業對資金的渴求，上海市科委從2010年開始構建了“3+X”科技信貸體系，歷時3年多，上海“3+X”科技信貸架構于2013年8月全面建成。這一架構由“微貸通”、“履約貸”、“信用貸”及個性化產品構成，完成了對科技型中小微企業初創期、成長早中期、成長中后期等不同時期融資需求的全覆蓋。

（1）“履約貸”

“履約貸”是2011年8月上海市科委為科技型中小企業推出的一種金融貸款模式――履約擔保貸款。截至2013年6月底，“履約貸”已經走過了三個年頭，累計向407家企業發放貸款13.339億元。據統計，獲貸企業平均年銷售增長率達23%。“履約貸”在2013年8月推出“升級版”，貸款總額度從原本的13億元“擴容”到25億元，預計能夠為約1000家銷售規模在1000萬到1.5億元的科技企業解決貸款問題。與“微貸通”相比，“履約貸”服務的企業創業階段相對靠后，因此需要的貸款資金更多，貸款金額上限可達500萬元。

（2）“信用貸”

2011年，為著力破解中小企業融資難題，上海市科委和浦發銀行聯合推出了面向全市科技小巨人企業的創新金融產品――科技小巨人及培育企業信用貸款。作為上海“3+X”科技信貸體系架構中的系列第二款產品――“信用貸”應運而生。

“信用貸”產品是在“政銀合作、支持企業、多方共贏”的原則指導下產生的，通過上海市科委與銀行的協作伙伴關系，銀政各自發揮優勢，共同推進了科技企業的發展。“信用貸”產品針對承擔市科委某類項目或者獲得市科委某類資質的企業，通過專屬化的流程，確保產品的拓展效率。“信用貸”主要考察企業自身的生產經營情況，對于信用狀況達到一定標準的企業，以純信用的方式發放貸款，真正做到了無抵押無擔保。

“信用貸”系列產品自問世以來，受到科技企業的廣泛關注，截至2013年7月底，科技小巨人及培育企業信用貸款已累計為163家科技企業提供了14.433億元貸款；創新基金微小貸已累計為18家科技型小微企業提供了1310萬元貸款；高新技術成果轉化項目信用貸款已累計為46家科技企業提供了6.395億元貸款。

（3）“微貸通”

2013年8月，上海市科委科技信貸板塊中“3”系列產品規劃中的最后一款產品―“微貸通”。全新金融產品“微貸通”旨在幫助處于創業初期的小微科技企業解決“第一桶金”的困擾。“微貸通”最大的創新是政府通過政策引導，吸引金融機構為企業放貸。

“微貸通”全稱是“科技小微企業‘微貸通’貸款”，針對銷售規模在200萬―1000萬元的初創型科技企業。和此前的“履約貸”、“信用貸”相比，企業所處創業階段更為靠前，貸款金額不高，但貸款難度更大。該產品的具體方案為：符合條件且通過審查的科技企業只需向擔保公司支付貸款本息和2.5%的擔保費用，擔保公司出具保單，銀行“見保即貸”，即刻向企業放款，銀行貸款利率為基準利率上浮不超過20%。當企業按時還本付息后，上海市科委補貼企業擔保費用的一半，即企業按時還本付息后實際支出的融資成本為8.5%左右。如果發生壞賬，政府和擔保公司按照70%和30%的比例承擔壞賬損失。

此外，上海市科技金融信息服務平臺于2013年8月20日正式開通，平臺旨在成為解決企業、政府、金融機構信息不對稱難題的橋梁，并將承載科技金融產品的網上受理工作，簡化申辦流程，提高貸款效率。

參考文獻：

[1]陳其玨，上海探路中小企業融資新模式[N]，上海證券報，2013年3月27日；

[2]倪曉，中小企業融資需“量身定做”[J]，理財周刊2013年第26期，2013年7月22日；

[3]周語欣，銀行眼中小微企業融資的三道難題[EB/OL]，中國經濟網，2013年7月18日；

[4]宗晨亮，上海建成中小微科技企業全覆蓋信貸架構[EB/OL]，2013-08-24 中國新聞網http：//.cn.；

[5]姜微、姚玉潔，“金融+政府”：上海探索解決中小微科技企業融資難題[EB/OL]，新華網，2013-06-05。

關于金融科技的政策范文5

這次會議是繼4月10日教育部召開“發揮高校科技支撐作用、服務經濟平穩較快發展視頻會”和4月24日陳希副部長專門就科研項目吸納畢業生就業問題召集69所高校領導研討、推進相關工作之后，高校科技戰線認真貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》和科技部、教育部等七部委《關于動員廣大科技人員深入基層、服務企業的若干意見》，以及科技部、教育部等五部委《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的意見》等文件精神的又一次重要行動。

會議分析了高校科技工作面臨的形勢，一致認為當前黨和國家依靠知識和科技推動經濟社會發展的決心和信心十分堅定，各地、各行業和企業依靠科技進步支撐產業發展的認識空前高漲。這為高校科學研究特別是面向產業的共性技術研發提供了千載難逢的大好發展機遇。作為國家創新體系建設的重要支撐主體的高等學校，理應也能夠為國家戰勝金融危機承擔更多的義務和責任。

會議提出了“抓緊實施與擴內需、保增長緊密相關的重大專項；為重點產業振興提供強有力的科技支撐；大力支持企業提高自主創新能力，加快推進技術創新工程；加快發展高新技術產業集群；動員高等院校的科技力量主動服務企業，組織、動員和激勵高等院校科技人員深入企業，特別是受金融危機影響較大的企業開展創新創業和技術服務，形成科技人員為企業服務的長效機制；加強科技人力資源建設，大力發展人力資源服務業，為科技人員的成長創造條件和提供服務，鼓勵和支持高校畢業生參與科技創新和自主創業”等六項具體措施。

為了保障上述舉措的順利實施，有關部門已經或正在制定相應的配套政策。加大財政對上述措施的支持力度；加大對自主創新產品推廣應用的政策支持；加大對技術創新的金融支持；加大對服務企業科技人員的政策支持，激勵科技人員深入企業。

關于金融科技的政策范文6

近年來，溫州市扎實推進公共科技平臺建設，大力扶持培育高新技術和戰略性新興產業，實施知識產權戰略，科技引領轉型發展的作用不斷得到發揮。浙江省“十二五”科技工作發展規劃將溫州列為浙江省科技創新副中心，予以重點打造。為了進一步推動企業技術進步，建立和完善多元化科技投融資體系，探索科技金融結合平臺運作的新模式、新機制，溫州市加快了科技金融工作的步伐。

一、綜合優勢和工作基礎

溫州市是我國14個沿海開放城市之一，長江三角洲地區和海峽西岸經濟區區域中心城市，浙江省三大經濟中心之一，浙南經濟、文化、交通中心。2010年溫州全市生產總值達到2900億元，年均增長11%，人均生產總值突破5000美元；財政總收入411.4億元，城市居民人均可支配收入31200元，農村居民人均純收入11400元，年均分別增長9.5%和10.7%。另外，溫州是民間資本集聚的城市，據不完全統計，民間資本保有量在六千億以上。溫州市在開展科技和金融結合工作上有如下優勢：

（一）體制機制創新優勢

溫州市作為中國經濟發展的活躍城市，近年來，相繼推出了市區財政體制、市區土地出讓分配、國企整合重組和城建體制等重大改革舉措，正著手研究出臺審批制度改革、統籌城鄉綜合改革、干部人事制度改革、考核評價體系改革等一系列舉措。

（二）政策扶持優勢

“十一五”規劃以來，溫州市陸續出臺了26項支持先進制造業、現代服務業等行業發展的財政政策。為讓更多的百龍企業能及時、充分享受這些財政扶持政策，市財政局有關負責人專門對政策進行了詳細解讀。2009年，溫州市共審核評定制造業優化升級專項資金扶持項目139個、增強自主創新能力專項資金扶持項目494個，現代服務業發展專項資金扶持項目41個，下撥財政扶持資金分別達2745萬元、3358萬元和4216萬元。政府對這些企業進行了重點扶持培育，著力打造了一批整合力、輻射力和帶動力強的創新型行業龍頭企業。此外，溫州市在高新技術企業培育、高新技術企業上規模、知識產權培育、社會事業發展等多個方面，也進一步加大政策扶持的力度，為推進科技與金融結合工作奠定了政策基礎。

（三）新興產業集聚優勢

目前，溫州在風能、太陽能這兩個新能源領域，有很好的潛力：華儀電器集團已經進入了中國風電領域的第一梯隊，正泰集團的太陽能二代產品也已經投產。同時，溫州市政府正在積極對接國家“十二五”產業調整與振興規劃，結合溫州的產業發展實際，重點規劃發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，形成新興產業聚集優勢。

（四）產業配套優勢

溫州擁有汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細化工、印刷等10大特色優勢產業，均已成為或接近千億級現代產業集群。溫州市先后被確定為“中國低壓電器之都”，中國精密模具生產基地、中國食品制藥機械產業基地、國家火炬計劃智能電器產業基地、中國鍛造產業基地、中國汽車及零部件出口基地，并有“中國最具經濟活力城市”、“中國品牌城市”的稱號。

（五）金融資源集中優勢

溫州是我國“金融綜合改革試點城市”，也是浙江省委省政府批準的三個金融集聚區之一。目前，包括國內十大股份制銀行在內的20多家銀行都已經在溫州落地；40多家保險公司在溫州設營業部；另有證券公司20多家，期貨公司20多家，小額貸款公司20家，擔保公司159家，寄售行350家，典當行18家，投資咨詢公司1000多家，私募股權投資基金也有幾十個，還有工商、會計師事務所、房產中介，有些也從事金融服務，它們之間金額流動相當巨大。尤其是溫州民間資本雄厚，民間投融資活動頻繁。

二、溫州市科技金融工作現狀

在新一輪國際資本和產業轉移、國家大力培育戰略性新興產業的經濟背景下，溫州市在改善和營造科技創新融資環境方面進行大膽探索和嘗試，在科技與金融結合方面取得了重大發展，為下一步的科技和金融結合試點工作奠定了良好的基礎，具體情況如下：

（一）積極推動投融資體制改革

溫州市積極爭取金融先行先試政策，鼓勵金融機構擴大金融產品開發權限。加快民企、國企上市步伐，做大做強溫州股權營運中心，大力發展創業投資機構，設立并購引導基金、創業投資引導基金和產業投資基金，培育多層次區域資本市場。促進“溫州人股權投資基金”“溫州經濟技術開發區創業引導基金”等金融產品支持本地企業轉型升級，鼓勵開展社區銀行、農村資金互助聯合會試點，探索村鎮銀行、小額貸款公司與郵儲銀行等有條件的機構聯動發展機制，打造民間資本轉化示范區。深化農村合作金融機構產權改革，探索設立新型民營銀行業機構和民營資本準入銀行業新方式，全力培育地方法人金融機構。引進設立消費金融公司、融資租賃等金融組織和總部性質的金融機構，引進和培育信用評級、會計師事務所、投資咨詢等中介服務機構以及高層次金融人才，加快“省級金融集聚區”建設。

（二）成立專門支持科技型企業發展的投融資促進機構

為引導溫州民間資本走向，宣傳創業投資理念，2010年，溫州市人民政府與中國風險投資研究院共建“溫州風險投資研究院”，通過論壇、高峰會等形式在溫州普及創業投資理念。另外，為提高民間投資的審批效率，構建民間投資的服務體系，溫州市進一步發揮“溫州市國際投資促進中心”、“溫州風險投資研究院”、“溫州民間資本投資服務中心”的職能作用，組建集招商引資、投資評估、政策咨詢等功能于一體的溫州民間投資促進中心（政府性），建立項目和民間資金的對接機制。

（三）鼓勵在溫金融機構積極支持和參與自主創新

為了積極拓寬科技型中小企業融資渠道，從2007年開始，溫州市財政每年拿出500萬元資金，用于獎勵溫州市級銀行支持地方發展，加大了對銀行金融機構信貸投入的引導，特別是對中小企業、成長型創新型中小企業信貸投入等方面給予一定比例的獎勵；為了逐步完善中小企業擔保機制，截至2009年一季度末，我市列入統計的41家信用擔保機構，累計擔保數額已達90億元，為解決中小企業抵押難問題發揮了一定的作用。積極推進擔保機構“抱團增信”，組建溫州聯保平臺，增強擔保實力。

（四）積極推進金融產品創新

2009年10月末溫州市小企業貸款、沿海產業帶貸款、中小企業信用貸款當年新增月均余額分別達到88.54億元、15.36億元、13.51億元，銀行業信貸投向得到優化。助學貸款方面， 截至2009年12月末貸款余額7073.88萬元，比年初增加933.55萬元。為了積極推進金融產品創新，溫州市出臺《溫州市專利權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權質押貸款貼息管理辦法（試行）》、《溫州市商標專用權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市區小額擔保貸款管理辦法》等文件，積極推動知識產權質押貸款、股權質押貸款、商標權質押貸款等業務，規定每年在科技經費中預算500萬元用于質押貼息。2009年9月份，國家知識產權局正式批復我市參加全國知識產權質押融資試點工作。10月份，國家知識產權局在我市舉行“2009年知識產權質押融資簽約儀式”，對溫州開展質押融資工作給予充分肯定。截止2010年底，全市累計為創力電子等13家企業共發放38筆知識產權質押貸款，貸款金額1.47億元；根據我市制定的專利權質押貸款貼息辦法，對專利權質押貸款項目還貸后，按放貸時基準利率的50%對企業進行貼息，已對前到期還貸的四家企業給予了貼息補助，共計32萬元。

三、溫州市“十二五”科技金融結合工作建議

“十二五”期間，溫州市科技發展將以科技金融結合工作為重要抓手，全面實施風投引導基金、科技擔保、科技保險、科技銀行、知識產權質押融資等五大改革創新工程，建立和完善五位一體的科技投融資體系，通過項目建設和機制改革為科技創新“打基礎、造環境”，帶動全社會對科技創新的投入。

（一）設立科技創業風險投資引導基金

引進省內外優秀科技創業風險投資機構，進入我市科技金融結合工作體系，與專業投融資機構建立科技投資服務戰略合作聯盟，共同搭建科技投資服務平臺。建議設立溫州市科技創業風險投資引導基金，通過逐年投入，形成2億元左右的政府引導基金，引導創業風險投資機構在我市重點投資處于初創期、既有風險又具成長性的科技型中小企業創新創業，形成100億元左右的創投基金規模。

（二）探索科技擔保機制

完善科技擔保體系，支持市中小企業信用擔保公司、小額貸款公司等擔保公司開展科技投資擔保，并引進國內外具有較強服務能力、服務條件較好的科技擔保公司，建議設立1－2家市級科技擔保公司，各縣（市、區）指定或設立1家以上科技擔保公司，共同構建我市科技型中小企業信用擔保網絡，主要承擔科技再擔保、聯合擔保功能。支持高新園區和科技孵化器與擔保機構合作，推動成立科技企業孵化器貸款擔保聯盟，探索科技型中小企業互助聯保等貸款新方式，優先為在孵企業提供融資擔保。

（三）探索科技保險機制

貫徹落實保監會與科技部聯合的《關于加強和改善對高新技術企業保險服務有關問題的通知》（保監發〔2006〕129號）和《關于進一步做好科技保險有關工作的通知》（保監發〔2010〕31號），建議開展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、營業中斷保險、出口信用保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等6個科技保險險種，其保費支出納入企業技術開發費用，享受國家規定的稅收優惠政策。拓寬保險服務領域，保險公司、科研機構、中介機構和科技企業共同參與，積極創新，大力開發新險種，在科技型中小企業自主創業、融資、企業并購以及戰略性新興產業供應鏈等方面提供保險支持。

（四）建立科技銀行

鼓勵商業銀行試辦科技支行，探索設立準法人科技貸款專營機構，圍繞我市科技型中小企業和創業風險投資企業，聚合政府、硬化、創投、擔保、科技園區等力量，創新營銷模式。銀政合作，建立風險池制度；銀投合作，共享客戶資源，開展銀投聯貸業務；銀保合作，建立擔保合作風險共擔基金；銀園合作，為科技園區內企業提供租金貸、訂單貸等服務。

（五）完善知識產權質押融資工作

實施知識產權戰略，以開展全國知識產權質押貸款試點城市工作為契機，加大《溫州市專利權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權質押貸款貼息管理辦法（試行）》等政策引導力度，擴大質押融資規模，拓寬中小企業融資渠道，使更多、更廣泛科技型中小企業融資瓶頸得到及時有效緩解。提升溫州知識產權服務園，充分發揮知識產權中介機構的作用，完善知識產權價值評估制度。政府、銀行、擔保、保險、中介、企業形成合力，通過信用評價、貸款發放、政府貼息、科技創新、中介服務支持等措施，擴大貸款規模。

“十二五”期間，溫州市將繼續創新科技金融結合工作思路，以降低科技型企業投融資風險為目標，組合引導基金、銀行、擔保、期權、風險補償和知識產權質押等投融資方式，建立完善的科技投融資體系，力爭成為“全省領先、全國一流”的科技金融結合試點城市。

參考文獻

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