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簡述計劃經濟與市場經濟范文1

Abstract： Digital Factory is built with the core of "four modernizations integration" which are digital product data， intelligent management software， visualization of the production process and automated production equipment. It provides mechanical， electronics， information， systems and management as one of the modern teaching environment and platform engineering background to the relevant professional of the school. It can train students' engineering design capabilities， the ability to practice engineering， production management ability， information technology application ability and intelligent manufacturing capacity by giving service to students， enterprises and society. Through the platform of practice project training， the students have the multi-disciplinary comprehensive knowledge and skills， to provide talent support for intelligent manufacturing.

關鍵詞：工業4.0；數字化工廠；實踐平臺

Key words： industry 4.0；digital factory；practice platform

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0115-03

0 引言

新一輪工業革命大潮中，各國紛紛把發展先進制造業上升為國家戰略，德國推出“工業4.0”，美國提出“再工業化”，都在努力爭奪全球制造業的領先地位[1]。中國制造業由于人力成本上漲、產能過剩、技術含量不高、品牌影響力不夠，一直以來依靠低成本、高消耗、高排放推動增長的模式已經嚴重阻礙其發展。目前企業以勞動密集型為主，自動化水平較低，已實現數字化管理，數字化設計，數字化制造的還不多，隨著人口紅利減弱，低成本優勢消失，發達國家制造業回流，傳統制造業的產業升級成為必須要著力解決的關鍵問題。

企業在產業升級過程中需要面對兩個問題，一個是企業需要大量復合型高技術技能人才問題，二個是如何升級的問題。高校建設數字化工廠實踐平臺可以解決這兩個問題。利用數字化工廠實踐平臺，培養學生對數字化工廠體系的認識理解及相關設備的操作，了解工業，制造業，智能制造的生產模式、組織模式，產品形態等，為企業升級提供相關的高技能人才。同時，又可以為企業升級做示范。

國內的高校對數字化工廠實踐平臺的研究比較少，知網上相關文章并不多，如：蘇亞輝《高職工科類專業數字化實訓工廠的建設》只是提出把現代化的企業生產流程引入日常實訓教學。宮海斌《校企合作――數字化實訓基地的建設與管理研究》提出了通過校企合作、工學合一，引進企業先進生產理念、企業文化、管理經驗、產品設備為學生實習實訓提供保障的理念。周月俠《高職院校建立數字化工廠意義淺析》只是介紹了高職院校建立數字化工廠的意義。武平麗《模擬數字化工廠的實訓中心建設方案研究》提出利用工業控制軟件，模擬數字化工廠控制工程的設計、安裝、仿真調試和投運的方案。這些研究還只是對數字化工廠理念和實訓仿真的研究。還有少數的高職院校建設了校內智能工廠，但只是停留在現成的硬件集成或建一條數字化生產線和廠房，在軟件方面，基本是購買商品化的各種應用軟件，不僅成本高，而且各軟件的集成相當困難，應用的效果并不理想。

基于“工業4.0”高校數字化工廠實踐平臺依托于具有自主知識產權的JDDFS數字化工廠平臺，根據校內現有的以及可以增加的硬件設備進行數字化升級和改造，不僅成本低，而且易實現，可以作為機械、機電、控制、電子乃至管理類專業的實踐基地。通過依托平臺開發的實踐項目，培養學生具有生產第一線或工作現場技術操作與指導、工程管理方面的技能，知識技能高度復合，該實踐平臺建設對培養數字化設計與制造、數字化加工、數字化管理人才，推進數字化工程，提升制造業競爭力有重要意義。

1 數字化工廠實踐平臺建設目標

建設“四化融合，三服務”的數字化工廠實踐平臺，即：數字化產品數據、智能化管理軟件、可視化生產過程、自動化生產設備，更好的為學生、企業、社會服務。

①數字化工廠實踐平臺面向學生主體群，面向全校相關專業，打造一個真實的、適合的、可行的，能培養適應智能制造的專業技能人才的實踐平臺，使學生在校期間對未來智能制造體系有一個比較清晰的認識和概念。

②為目前自動化程度不高，信息化管理落后的中小企業提供數字化工廠的示范。

③培訓社會人員。企業經營風險增加，員工技能老化率上升，工作崗位重組頻繁，在職員工流動加大，再就業的終身進修成為必要手段。利用該實踐平臺可以開展層次多樣，期限不同的各種培訓，為社會人員再就業提供保障。

2 數字化工廠實踐平臺建設內容

數字化工廠實踐平臺建設分為兩部分，一是數字化工廠實踐平臺的建設，二是針對此平臺的教學實踐項目的開發。

2.1 數字化工廠實踐平臺的建設

數字化工廠實踐平臺是由硬件與軟件組成，即車間硬件設備與產品數據管理系統、企業資源計劃系統、制造執行系統、過程控制系統進行集成，形成綜合信息流自動化集成制造系統[2]。

數字化工廠實踐平臺從組織結構上分為四層：設計與制造層、計劃管理層、數字化制造層和底層控制層。

2.1.1 數字化工廠實踐平臺軟件運用

數字化工廠實踐平臺軟件主要由三部分組成：PDM系統（產品數據管理）、ERP系統（企業資源計劃）、MES系統（制造執行系統）。PDM解決了“做什么”的問題，ERP解決了“何時何地由誰做”的問題，MES解決了“怎么做”的問題。

①產品數據管理（PDM， Production Data Management）軟件的運用。

產品數據管理是位于設計與制造層的管理軟件，它是介于數據庫和應用軟件間的一個軟件開發平臺，解決了“做什么”的問題。通過PDM平臺，實現CAD/CAM/CAPP/CAE的一體化，使產品向無圖紙制造方向發展。產品CAD數據經過校核，直接傳送給數控機床完成加工[3]。

②企業資源計劃（ERP， Enterprise Resource Planning）軟件的運用。

ERP是位于計劃管理層的管理軟件，主要用于制造資源（人、財、物、信息等）的組織和控制，解決了“何時何地由誰做”的問題，在數字化工廠實踐平臺上重點實現物料需求、物流及庫存管理功能。

③制造執行系統（MES， Manufacturing Execution System）軟件的運用。

MES是處于計劃管理層與底層控制層之間的數字化制造層的管理軟件，解決了“怎么做”的問題，在數字化工廠平臺上實現生產調度、產品跟蹤、質量控制、設備故障分析及在ERP生產計劃的指導下，采集現場自動化系統與生產相關的實時數據，自動生成生產日計劃，現場監控、生產過程優化等任務[4]。

2.1.2 數字化工廠實踐平臺系統集成

數字化工廠實踐平臺實現以數字化制造層為核心與其它部分的集成。一與設計與制造層進行集成。二與計劃經營管理層集成。三與底層控制集成。

2.1.3 數字化工廠的硬件建設

根據已有的數控設備及增加設備，進行整體布局。即對廠房設計、車間內部設施、整體信息化及各種物流進行規劃設計。車間內部設施的布局包括：生產設備的位置與擺放；各工位的位置；車間內各種附件位置；立體化倉庫的位置以及實時數據采集設備的安裝；車間生產監控設備安裝；車間信息看板設備安裝等。整體信息化包括：機房、中控室的選擇；DNC子網的綜合布線、網絡設備的位置及其防護設備等[5]。

數字化工廠實踐平臺的總體運行機制是“數據驅動”，即從PDM系統中獲取產品的結構數據信息，輸出各種與生產有關的信息，實現與ERP和MES等系統的交互。圖1給出了數字化工廠實踐平臺信息化框架圖。

2.2 數字化工廠實踐平臺教學實踐項目開發

數字化工廠實踐平臺提供一個了具有現代化管理特征的工廠環境，在此平臺上開發了五大模塊的實踐項目，分別為基礎模塊、設計工藝模塊、計劃管理模塊、數字化制造模塊、設備操作模塊。圖2給出了數字化工廠實踐平臺教學實踐項目。

第一模塊：基礎模塊

①數字化工廠認識（音像教材、數字化工廠實踐平臺）；

第二模塊：設計工藝模塊

②機械CAD/CAM（產品設計與制造）；

③CAPP（產品工藝）；

④逆向工程（產品設計過程再現）；

第三模塊：計劃管理模塊

⑤物料管理（適時、適量、適價、適質地滿足對物料的需求）；

⑥生產管理（信息化生產管理）；

第四模塊：數字化制造模塊

⑦制造物聯網工程（把互聯網和物聯網技術應用到制造業領域）；

⑧質量管理（全面、全過程、全員參與、全企業的質量管理）；

⑨數據采集技術（從系統外部采集數據并輸入到系統內部，如條碼技術、RFID技術）；

⑩傳感器技術應用（合理選用各種類型的傳感器，常用檢測儀器和傳感器的操作和調試）；

{11}AGV小車（原理、結構、種類及應用，物料運輸、出入庫運輸等）；

{12}立體化倉庫（工作原理、貨物入庫、出庫及盤庫流程）；

第五模塊：設備操作模塊

{13}數控設備編程與操作（數控車、銑，加工中心的編程與操作）；

{14}用于典型加工對象的制造單元{箱體類零件、軸類零件、盤類零件}（針對不同加工對象的機床選擇、工藝安排與加工操作）。

3 數字化工廠實踐平臺建設過程

數字化工廠的建設過程分五步：①總體規劃；②初步設計；③詳細設計；④工程實施；⑤運行和維護。圖3給出了數字化工廠實踐平臺研究過程。

4 結論

數字化工廠實踐平臺以建設數字化產品數據、智能化管理軟件、可視化生產過程、自動化生產設備，即“四化融合”為核心，以為學生、企業、社會“三服務”為宗旨，以培養學生的工程設計能力、工程實踐能力、生產管理能力、信息化應用能力、智能制造能力為重點，為全校各相關專業提供集機械、電子、信息、系統和管理為一體的具有現代工程背景的教學環境和平臺。通過平臺的實踐項目訓練，培養學生具有多學科的綜合知識和技能，為智能制造提供人才支撐。

產品數據管理PDM、制造執行系統MES、企業資源計劃ERP三個管理軟件的開發依托于具有自主知識產權的JDDFS數字化工廠平臺，根據校內現有及增加的硬件設備進行數字化升級和改造，成本低，集成方便，易于實現，應用的針對性更強。

針對數字化工廠產品生產過程來開發實踐項目。在實踐項目的總體構建上注重實踐項目之間的學科相關性和生產、工藝、技術、管理的完整性，使學生得到對數字化工廠從產品設計、工藝、管理到加工的完整實踐，保證了認識的全面性和系統性。

參考文獻：

[1]李志東.數字化制造車間系統構建[J].一重技術，2011（2）：27-30.

[2]王海峰.高職軟件技術專業實訓基地建設研究――以南通職業大學為例[J]. 南通職業大學學報，2013（4）：22-24.

[3]王建軍，魏平安.高速數控技術的發展及其應用[J].機械制造，2009（9）：12-15.

簡述計劃經濟與市場經濟范文2

論文提要：新經濟自由主義強調經濟自由是以自由放任為主，以政府干預為輔。新經濟自由主義論主張政府應從私人財產的單純“守夜人”轉換為經濟自由的“裁判者”等觀點，對我國健全社會主義市場經濟體制具有很強的借鑒意義。本文回顧了哈耶克新自由主義經濟學理論形成的過程，深入研究了哈耶克新自由主義經濟學理論觀點及其貢獻，對哈耶克的新自由主義經濟學的缺陷進行了初步探討。

新經濟自由主義在20世界七十年代以后，在經濟停滯和通貨膨脹同時并存的“滯脹”局面背景下，逐漸得到了經濟界的重視，特別是1972年新經濟自由主義的集大成者弗里德利希·馮·哈耶克獲得諾貝爾經濟學獎，標志著凱恩斯主義的徹底衰落，也標志著經濟自由主義的復興。新經濟自由主義在一定程度上修正了古典和新古典學派的完全自由放任和完全排斥政府干預經濟的主張，強調經濟自由是以自由放任為主，以政府干預為輔。新經濟自由主義論主張政府應從私人財產的單純“守夜人”轉換為經濟自由的“裁判者”。它認可政府在一定限度內對經濟的干預，承認經濟自由不是無限度的自由，應受到法律的制約和保證。無獨有偶，在這之后，中國對計劃經濟體制的改革因社會主義市場經濟體制目標的確立而大大深化。在這偉大變革的時代，為了增進我們對經濟自由主義的洞見，我們在了解和認識當前的新自由主義經濟學時，不能不對20世紀最著名的自由主義者哈耶克的有關理論觀點進行認真地了解和剖析，并通過他的理論認真檢討計劃經濟，就顯得非常必要和饒有興味。

一、哈耶克新自由主義經濟學理論簡述

作為最徹底的新自由主義經濟學家，哈耶克一生進行過兩次捍衛經濟自由主義的理論大論戰和一次新經濟自由主義復興的運動。20世紀三十年代反對凱恩斯國家干預主義經濟學的大論戰和反對市場社會主義的大論戰，以及20世紀七十年代后的新自由主義經濟學的復興運動。哈耶克出版過兩本最重要的，也是最有影響的新自由主義經濟學著作：《通往奴役之路》和《致命的自負》。前一本書是他堅決反對納粹主義、極權主義和集體主義（社會主義）理論的通俗闡釋，也是影響最大的“世紀之作”；而后一本書則是哈耶克畢生探求新自由主義經濟學的“收由之作”。在這本《致命的自負》中，哈耶克依然不改其“斗士本色”，將無法實現“口誅”的“收由大論戰”改作了“筆伐”的“理論大總結”，對社會主義（集體主義）進行了最后的全面批判，對新經濟自由主義進行了簡要地總結性論述。這兩本著作使哈耶克成為了闡釋現代新自由主義經濟學的當然代表。

二、哈耶克新自由主義經濟學的理論貢獻

一般認為，哈耶克在論證市場經濟自發進化過程的問題上做出了一項重要的貢獻，即將秩序的自發性和規則的自發性區別開來。在他看來，保證經濟秩序的自發性并不是問題的根本，因為在某些刻意制定的規則的基礎上，也有可能產生出自發性的整體秩序。因此，真正重要的在于確保規則的自發演進屬性，只有在自發進化過程中存續下來的規則——哈耶克稱為內部規則的基礎上產生的經濟秩序，才是有效率的經濟秩序，并且才與自由主義原則相一致。

（一）進化主義理性論與經濟制度的進化。哈耶克強調分散性的個人知識的重要性。順著這一線索，哈耶克提出了所謂的進化主義理性論。需要指出的是，哈耶克討論的理性指的是一種邏輯推理能力，是一種由一定的前提推論出正確結論的能力。在經濟理論中，理性即指“為達到某些目標而對各種手段的最佳選擇。”主要是對大衛·體漠的繼承，使哈耶克堅持了一種懷疑論的姿態。為了說明他立足于人的本能和本性而不可避免要涉及到的個人主義的“利己主義”或者“自私”，他認為由于人們普遍相信個人主義是證明和鼓勵人們自私的，這是那么多人不喜歡它的主要原因之一；又由于實際知識的困難在這里所引起的混亂，所以我們必須仔細考察其所作假設的內涵。他認為，理性認識不是知識的全部，文明發展史向我們表明：除了理性知識以外，還存在著另一類經驗性的知識。作為總和的知識這個概念，其恰當的對照物應當是一切人類實踐活動。

經濟制度的選擇以及由此產生的秩序進化，直接源于人們的經驗性實踐活動。由于人們在經濟活動中碰巧改變了規則，因此使得該群體的知識分工更為發達，并在變化和未知的環境中呈現出更強的適應性，在與其他群體的競爭中愈來愈強、蒸蒸日上。當然，這個進化過程并不是直線式的，而是在包含著不同秩序的領域不斷“試驗”的結果。在進化過程中并不存在試驗的意圖，它類似于遺傳變異，其作用也大體相同。規則的變化是由歷史機遇引起的。

（二）經濟自由與市場秩序。哈耶克認為，自發出現的市場經濟秩序，是社會經濟自發進化過程的最新進展，是迄今為止人類社會出現過的最有效率的一種經濟結構體系。作為一種“相對晚近的產物……，（市場秩序）是在對各種行為的習慣方式進行選擇中逐漸產生的。這些新的規則得以傳播，……是因為它們使遵守規則的群體能夠更成功地繁衍生息，并且能夠把外人也吸收進來。”相對于其他經濟秩序，尤其是集中性的計劃經濟秩序，這種秩序的效率優勢就在于它能保證該群體更有效地發現和利用分散性的個人知識，從而取得競爭優勢。

在哈耶克看來，市場經濟秩序之所以具有效率優勢，就在于它賦予了經濟主體以擁有活動的私域，并相應擁有經濟自由。市場經濟本質上必定是一種賦予經濟個體以自由的制度，市場經濟活動的本質必定是一種發揮經濟個體主動性，并在整體上顯現出自發競爭態勢的過程。正是在這里，哈耶克的市場經濟理論與自由主義相互勾連起來。

哈耶克對新自由主義經濟學，或者說對于古典經濟自由主義的進一步闡發主要在以下方面：一是將新自由主義經濟學放在古典經濟自由主義基礎上，并且以個人主義作為經濟自由主義的基本出發點與基本概念來闡述；二是著重從知識和信用角度論證市場經濟的合理性；三是從批判社會主義的角度來反證新自由主義經濟學主張的合理性。

對于市場秩序的效率優勢，哈耶克認為，只要不存在各種不正當的強制，經濟自由就趨向于造就出一種競爭的事態，這種競爭不同于完全競爭，而是一種不斷逼近完全競爭均衡態的過程。在這個過程中，經濟個體力圖尋找一種最佳的方式，以保證最有效地利用其所擁有的專有性知識。不僅如此，自發產生的價格信號也具有十分優越的信息交流功能，它能用最簡短的形式將最重要的信息在經濟個體間傳遞，并且只傳遞給相關經濟當事人。相對價格變動反映了各種生產資源的相對重要性，經濟主體只需要了解這一點，而無須過問導致這種相對重要性變化的背后原因，就能夠做出正確的經濟選擇。在哈耶克看來，市場經濟的價格和競爭機制近乎完美，即使它存在某些缺陷，也會隨著歷史的演變而自我修復和調整，并不需要人為的整合，經驗的積累和不斷的完善可以使社會自生自發的繁榮，這就是哈耶克追求的“自生自發秩序”。

三、哈耶克新自由主義經濟學的缺陷

無可否認，哈耶克對于新自由主義經濟學的復興和發展的確具有重要的作用，哈耶克在當前這個內容龐雜的新自由主義運動中還是有其獨特性的。但我們也不是一味贊同哈耶克所有新自由主義經濟學的各種觀點。

（一）認識論、方法論方面的缺陷。首先，哈耶克的新自由主義經濟學是以脆弱的主觀主義為基礎的。在哈耶克看來，生活于同一個社會共同體內部的個人的觀念分類系統大致相同，因此不同的個人才能夠理解彼此的行為的含義；同樣道理，社會科學家也因此能夠從外部分析其他個人的行為方式，并以之為要素組成一種關于社會關系整體的理解圖示。顯然，這種外部分析也是以主觀主義為基本立場的，因為它也把個人行為的主觀方面（在哈耶克那里個人行為進一步被簡化還原為個人觀念）一一作為研究的起點。其次，自相矛盾的懷疑主義立場。一個明顯的事實是，哈耶克所主張的這種有限認識論立場最終都有明確的規范性結論。無論是強調習俗和傳統的優先地位，還是強調模式（秩序）預測，其真正用意都是在于捍衛傳統自由主義，或更確切地講，是對私有財產，尤其是資本主義私有財產建制提供辯護和證明。通過這種認識論論證，哈耶克試圖為既有的私有財產制度提供一個可靠的理論基礎。不可否認，這種有限認識論是哈耶克批判其他若干理論的一柄利刃。尤其在社會主義陣營瓦解以后，哈耶克更是因此被一些人視為嚴謹的學者和自由主義旗手的典范結合。然而不幸的是，哈耶克的這柄利刃是雙面的，在有效話難他人的同時，有限知識論也破壞了哈耶克自己所主張的自由主義理論體系。

（二）自發秩序理論方面的缺陷。哈耶克基本上把他所主張的自由主義理想和資本主義市場經濟秩序重疊起來。這樣，他的所有理論探討和論證實際上也構成了對資本主義市場經濟制度的一個辯護。然而，哈耶克的這種辯護并不成功。首先，市場經濟自發進化的不純粹性。哈耶克認為，作為資本主義市場經濟秩序基礎的，只能是那些在進化過程中自發生成的規則，而不是那些刻意設計的規則。他在這里強調的當然是那些起源于個人之間相互協調行為的習慣性規則，這些習慣性規則是眾多自利的個人在做出各種相互獨立的決策時無意產生的結果，在生成這些習慣性規則的過程中，偶然性和必然性共同發揮著作用：在起點的決定問題上，偶然性占據了主導地位，而一旦起點確定后，必然性將最終造就出一種均衡態。然而不幸的是，哈耶克這種個人主義式的論證并不成功，市場經濟規則的出現和維持離不開某種市場以外的強制力量的推動和實施。其次，自由主義原則含義模糊。在《自由秩序原理》中，哈耶克給出了自由的、始終存在著一個人按其自己的決定和計劃行事的可能性；此狀態與一人必須屈從于另一人的意志的狀態適成對照。在這里，自由概念的準確界定依賴于強制概念的確定。由于強制概念的混亂，哈耶克的這個定義沒有什么確定的含義，它根本無法對社會關系的性質做出判斷。

總之，我們應該以科學的態度來分析和看待哈耶克的觀點和政策主張，擯棄其錯誤和糟粕，吸取其具有一定合理性和啟發借鑒意義的思想，為發展社會主義市場經濟服務。

參考文獻：

[1]鄧正來.規則·秩序·無知-關于哈耶克自由主義的研究[M].2004.166.

簡述計劃經濟與市場經濟范文3

關鍵詞：市場經濟建筑工程造價管理

Abstract: currently, our country's construction project cost management is far behind the building boom situation, engineering cost management system in many of the existing problems in depth constrain the the development of construction industry. How to effectively for the engineering cost management worth thinking about. This paper according to the practice, this paper expounds the meaning of engineering cost management, this paper analyzes the present situation of the construction project cost management, and summarizes the construction project cost management countermeasures.

Keywords: market economy construction project cost management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國市場經濟的發展，建筑業也隨之飛速發展，而目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展。因此建筑工程造價成為建筑業的核心問題。如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是建筑行業比較關注的問題。

一、工程造價管理的涵義

工程造價管理是在遵循工程造價活動的客觀規律和特點的基礎之上,利用科學技術原理與經濟、法律等相關管理手段,科學合理解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等項目實際問題,爭取最大化利用項目人力、物力與財力,提高項目的投資效益與經濟效益的全部組織活動與業務行為。經過多年的發展,我國建筑工程造價管理工作取得一定的進步與發展,但是隨著知識經濟社會的不斷發展,建筑工程造價管理體系暴露出諸多問題。

二、建筑工程造價管理存在的現狀分析

1、 市場供求關系失衡,造成市場競爭不規范,影響了合理定價。

長期以來,在宏觀政策調控下,固定資產的投資規模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件,如降低工程造價、墊資施工、縮短工期、肢解發包等等,面對這些不規范的建筑市場,施工企業只有拼老本,保眼前,如此惡性循環下去,大大的擾亂了建筑市場,企業缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

2、 由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。

最低價中標法體現了公平的市場競爭原則,但他在額我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建設領域的市場化程度較低,企業還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體,無法避免“價格大戰”式的惡性競爭,但只要對“什么是低成本價報價”進行詳細界定,惡意低標是完全可以防治的。

3、工程肢解發包行業壟斷嚴重。

由于建筑市場缺乏規范的法制管理,某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發,而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無協調安排進度和對現場的統一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節,抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。

4、 對建設單位的不規范行為缺乏約束機制。

現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制, 特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行, 直接取決于建設單位的行為是否規范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約,隨意壓縮工期、壓低造價,在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨, 把自己的意愿強加于人, 干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點, 就是要規范業主的行為。

5、 對造價中介組織管理力度不夠。

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行, 造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩,不按規定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中,錯算、漏算時有發生,一部分中介機構為了經濟利益超負荷的工作,造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質量。

三、建筑工程造價管理對策

1、改革定額地位，采用工程量清單以量價分離的方式進行工程招標，使工程價格競爭更符合社會主義市場經濟規律

定額在社會主義市場經濟中計算造價的作用不應該法定性，而是起指導性、 參考性作用。 在全國統一的工程量計算規則下，對具體的施工圖，所計算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費、材料費、 機械費的市場價格無關。 我國現行工程價格構成中的所有內容，即直接費、利潤、 稅金等，其高低取決于各企業的生產力水平、 生產管理水平、 所采購的生產要素的價格水平及投標策略等因素，各企業擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業應該具有其自主報價權。

開放市場，采用工程量清單的方式招標，降低標底的作用或無標底招標，有利于反腐倡廉，使長期以來泄露標底的問題得以解決；投標單位不用再在標前對同一圖紙計算工程量，避免重復勞動，節約了時間，大大節約投標單位成本，使投標可集中精力搞好施工組織設計和詢價，明顯縮短招標周期；工程價格不再帶有明顯的行政色彩，企業要在復雜多變的市場競爭中取勝，必須真正成為獨立自主、 自負盈虧的市場主體，在公平競爭的市場環境下追求利潤的最大化。

完善市場機制，使工程造價管理改革順利進行

平等競爭必須有一個規范的市場秩序，我國應根據實際情況，制定出符合中國國情并滿足建筑業改革大方向的具體政策和措施，轉變政府管理職能，真正實現政企分開，完善建筑，培育信用體系，充分發揮中介機構和行業協會作用。

3、工程造價管理改革有利于提高施工企業生產經營管理水平，節能降耗，向管理要效益，提高市場競爭力，最終促進了施工企業生產力發展，增強企業的擴大再生產能力，有利于可持續發展，工程造價管理改革為國家和社會節省了大量的建設費用，將有限的資金投入到更多的項目建設，為民造福；工程造價管理改革使建筑業原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。 為此，政府應采取兩管齊下的方法，一是抓好試點工作，在市場經濟比較發達的沿海地區先行試驗，積累經驗再向全國逐步推廣；二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，逐步建立和完善各項改革措施，使工程管理改革落到實處，真正發揮其應有作用。

4、深化建設工程造價管理改革的措施

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

（1）加強宏觀調控，完善法規建設

社會主義市場經濟是法制建設，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制，完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、 執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法，招投標法、施工合同法、 質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控。

（2）理順各方關系，加強配合管理

長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。 因此，必須理順關系，各負其責，加強協調。

（3）規范中介服務，提高競爭力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化，市場法制化。 造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、 高度專業化、 功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。

參考文獻：

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[3] 陳明書. 建筑工程造價優化管理策略分析[J]. 現代商貿工業, 2010,(15) .

簡述計劃經濟與市場經濟范文4

伴隨著知識和信息技術的深入發展，知識經濟時代已經到來，這些新的變化都對企業的發展帶了新的挑戰。企業經濟統計作為企業管理的重要工具，也需要通過改變傳統的思維模式來適應嶄新的知識經濟時代的到來，從而推動企業持續良性發展。

一、企業經濟統計改革簡述

1.必要性分析

企業統計改革的必要性。受到前蘇聯經濟統計模式的影響，我國現行企業經濟統計制度的滯后性主要體現在企業統計指標體系無法適應市場經濟的競爭需求，統計空間和范圍狹窄，統計資料來源單一，統計方法落后等方面。在計劃經濟時代，為了能對經濟進行宏觀調控，形成了一套自上而下布置、自下而上匯報的統計模式，政府職能部門將這些統計信息作為經濟調控的指標。近幾年，企業經濟統計工作做過一些嘗試性的改革，但并未涉及根本，故而統計制度仍然停留在計劃經濟時代的模式，統計意識仍然比較薄弱，統計內容無法滿足企業發展需求，統計工作依然沒有發揮其應有的作用。面對這些問題，尤其是在云經濟和大數據時代，企業經濟統計工作改革已迫在眉睫。

2.可行性分析

企業經濟統計工作改革的可行性可從以下幾個方面來看：首先，“科學發展觀”為企業經濟統計工作改革提供了理論支持。科學發展觀中的創新改革和可持續發展觀點，可以融入到企業經濟統計改革過程中為統計工作創新發展提供思路。其次，先進的科學技術為企業經濟統計工作改革提供了技術保障。計算機網絡技術和軟件技術為企業科學的統計創造了全新的理念和方法。再次，企業管理理念的不斷更新為企業經濟統計改革提供了良好的外部環境，先進的管理理念使企業資源得到良好的配置，同樣也為企業經濟統計提供了發展機會。

二、企業經濟統計改革的內容

1.思想觀念

思想理念創新是實踐創新的先導，企業要想提升管理水平首先需要在思想觀念上進行改革。在要求創新的社會環境中，企業要緊隨市場動向，把科學發展觀作為企業創新實踐的理論基石，強化企業的經濟統計意識，這樣才能大幅提高企業經濟統計工作的質量和效率。但是，要使企業全體工作人員的樹立經濟統計意識，首要讓每一名員工都成為經濟統計改革的一份子，這樣才可以使不同的工作環節實現協調聯動，滿足信息資源建設的需要。

2.經濟統計內容

企業經濟的基本內容是由企業投入和產出統計、企業活動條件統計以及經濟效益統計等組成，但是，這些內容在當前的經濟環境下已經無法滿足企業需求，甚至出現了與現實情況相矛盾的現象，因此，必須及時摒棄這些失去統計價值的指標和數據。同時，要拓展一些能夠更全面展示當前生產經營活動的內容。例如增加一些外部環境的統計，包括企業所處的自然環境、市場環境、思想文化環境以及體制環境等。這些統計往往是企業統計的盲點，需要企業著眼于宏觀環境，置身于社會主義市場經濟環境中，及時掌握市場動向，為企業生產經營活動提供幫助和服務。對企業統計信息內容的拓展，要保證統計數據能夠更好地反映網絡化、信息化，反映知識經濟下產品升級換代周期、設備科技水準、企業文化以及企業創新能力等。

3.經濟統計功能

企業經濟統計工作的功能包括描述功能、分析功能和評價功能。描述功能就是建立各項統計指標間的聯系，完整描述企業生產經營活動的全過程，改變過去孤立片面的統計指標。分析功能是要求企業統計人員運用科學手段對企業發展可能面臨的問題進行預測，對企業未來發展走向提供可靠依據。評價功能是對企業生產經營活動進行量化評判，這一功能應該體現在生產經營活動的全過程中，使企業通過不同維度的數據比較來正確認識所處情形。

4.經濟統計手段

網絡技術和信息技術是對企業經濟統計手段改革的核心力量。當前，推動企業經濟統計改革的一個較為成功的軟件是企業資源計劃（Enterprise Resource Planning，簡稱“ERP”），它是建立在網絡通訊和計算機技術基礎上，以系統化管理為理念的綜合管理技術。統計人員可以利用“ERP”改革統計手段，改善統計流程，拓寬統計口徑，強化統計職能。而在具體統計操作中，“ERP”的合理應用能夠準確反映企業的銷售增長率、產品獲利能力、市場占有率、產品用戶的指標等數據，從而揭示企業生產經營狀況和發展走向。所以企業統計人員需要不斷地學習新的技術手段才能通過數據統計把握企業生產經營的各個環節，發現企業管理中的問題，提出合理建議。

5.運行模式

企業經濟統計的運行模式要從根本上進行改革，就必須打破傳統企業統計報表制度的局限，從思想理念和方式方法兩個層面突破限制。在企業統計信息管理機制中形成“集中管理為主，分散管理為輔，兩者有機結合”的創新模式，達到事前預測、事中監測、事后總結的創新手段。此外，還要采用先進的信息采集、存儲、處理和傳輸技術，建立完善的預警和監測系統，從本質上改革統計信息的運行模式。

簡述計劃經濟與市場經濟范文5

關鍵詞：工程建設 工程造價 管理 控制

隨著市場經濟體制的逐漸完善，中國建筑市場改革深入，工程建設中的工程造價管理將決定企業的經濟效益，并貫穿于施工運作的全過程。企業的一切活動都應圍繞著如何提高經濟效益這個核心，因此，探討如何對工程建設中的工程造價進行有效控制管理，具有重要的現實意義。

一、工程建設中工程造價的管理

1. 工程造價管理現狀分析

隨著現今施工原材料、人工價格的快速上漲,提高企業自身工程造價管理水平、提高投標報價的技巧和水平,為企業生存發展爭取更大的空間,市政工程施工企業必須提高自身的綜合實力,科學的把握工程造價的發展趨勢,有效實施工程造價管理已經成為市政施工企業生存發展的關鍵。

2.工程造價管理簡述

工程造價管理包括兩種:一是建設工程投資費用管理,二是工程價格管理。作為投資費用管理是為了實現投資的預期目標,在擬定的規劃設計方案下,預算、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動,它涵蓋了宏觀和微觀的項目投資費用管理。從本質上講它屬于工程建設投資管理范疇。其意義側重于投資費用而不是側重工程建設的技術方面。作為工程價格管理,則屬于價格管理的范疇。在社會主義市場經濟條件下,價格管理是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上,為實現管理目標而進行的成本控制、計價定價和競價的系統活動。它是政府根據社會經濟發展的要求,利用法律手段、經濟手段和必要的行政手段對價格進行管理和調控,以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。由于工程建設事關國計民生,政府參與投資的公共、公益性項目仍占相當數額,所以國家對工程造價的管理,不僅承擔一般商品價格的調控職能,而且在政府投資項目上也承擔著微觀主體的管理職能。

二、工程造價管理控制中存在的問題

1. 政府行政干涉過多，不適應市場經濟發展的需要。

各部門和各地區的造價管理處在其管轄的范圍內各自行使造價管理職能，在統一的政策和規劃指導下，主要負責本地區、本部門有關法規、制度和定額等的組織制定并貫徹執行，調解仲裁建筑工程造價糾紛，收集和有關造價信息等工作。這種造價管理制度是計劃經濟的產物。總而言之，從目前我國市場經濟的要求去看，政府干預過多，層層管理，很多方面統的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等，使建筑工程造價難以按市場經濟規律去運行，實現其最終目標。

2. 工程建設過程中造價控制不力

在招投標階段,一些建設單位為了減少建設資金,利用“僧多粥少”這一現象,在招標工作中任意壓價,導致工程造價嚴重失真,使得個別施工單位通過低價中標,而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更,以獲得額外收入,或者干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關,留下質量隱患。同時，由于我國的建筑長期以來受計劃經濟體制的影響，把設計與施工截然分割開來，設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用；設計與采購、施工的脫節，不可避免地會導致采購和施工的返工，從而提高了造價。

3. 合同管理欠規范

目前，國家已下發了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付;另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據，造成反索賠失敗，凸顯現場管理缺位，合同管理不規范。

三、如何加強工程建設中工程造價的管理控制

1. 完善工程建設招標工作

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并廣泛采用。工程建設采用招標投標制將促使人們增強風險意識、提高技術水平和經濟核算質量，從而達到使建設項目優化的目的。如建設工程為了有效避免建設階段只注重方案招標，忽視初步設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的影響，在招投標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對初步設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精地去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，造價控制納入評標標準，在評標的主要因素應放在設計構思的新穎性、功能合理性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益，做好各設計階段的投標工作，才能達到控制工程造價最佳目的。

2. 實行設計、建造、工程總承包方式

工程建設項目是一個系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建設項目產品。采用設計—建造總承包方式，設計、采購和施工由一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，使其對工程造價、工期、質量全面負責，這樣就能使業主對設計、施工進行系統的整體的管理和控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，有利于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場安裝的要求；有利于承包商主動地進行設計方案的優化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。

3. 加強施工合同管理

施工合同是工程建設的主要合同，它將明確企業在工程承包中的權力和義務，將工程投標價、設計變更調整方式、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經營的法律依據。要有效控制工程的造價，提高企業的利潤，就應加強對施工合同的管理。首先應樹立合同意識，不管是企業的決策層，還是執行層都應重視合同管理，認真學習國家有關法律、法規，掌握業務知識，在制定施工合同時應認真把關;其次加強企業內部合同管理，結合企業的實際情況，制定施工合同的管理辦法，明確相關人員的責、權、利，規范企業內部合同管理，把投標工作和簽訂合同工作有機結合起來，制定出既保護企業自身利益又滿足業主要求和投標承諾的施工合同條款。

四、小結

工程造價是反映工程建設經濟和社會效益的一個綜合指標。因此,工程造價管理工作做的好不好,勢必會對我國國民經濟能否持續穩定發展產生直接影響。工程建設中工程造價的管理控制，需要各部門、各環節、全體職工的共同努力,也需要建設、設計和上級有關部門的大力支持、配合和幫助,創造個良好的社會環境,共同為降低工程造價,提高投資效益而努力。

參考文獻：

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簡述計劃經濟與市場經濟范文6

關鍵詞：工業投資 項目審批 管理

投資項目審批制度是我國長期以來在投資領域一直采用的一項制度，它要求一般的工業投資項目都要經過政府有關職能部門的批準方能實施。從經濟運行的角度來看，這是一種比較典型的政府干預經濟的方式，亦即通過政府干預投資項目來實施對經濟資源的有效配置。應該說，在傳統的計劃經濟體制下，這種政府干預行為有其存在的合理性，可能更有利于資源的有效配置，或者說，這種政府干預在計劃經濟體制下也許是不可或缺的。但是，當我國確立了市場經濟體制的改革取向以后，仍舊沿襲這種比較僵化的同時又是帶有濃厚計劃色彩的投資項目審批制度，將不利于發揮市場在社會資源配置過程中的主導作用，從而也有悖于市場化改革的大方向。因此，應當對我國現行的投資項目審批制度進行改革，使其適應市場經濟發展的需要。

一、工業投資項目的概念

工業投資項目系指企業以固定資產興建的工程建設項目，它是將一定量的資金直接用于購建固定資產和流動資產，形成實物資產并能產出具有價值和使用價值的產品（或提供勞務）的工程項目。這是在給定的期限和地點內，按照設計規定的質量要求與預算范圍一次完成的為某項開發目標而規劃的投資、政策以及機構等活動的綜合體。包括：對土建工程和設備的投資；提供有關設計和工程技術、施工監督以及改進操作和維修等服務；組建項目實施機構，對人員進行培訓；改進有關價格、補貼或成本回收等方面的政策；擬定項目實施計劃等五個要素。投資項目是在技術、經濟和組織上獨立的投資單位，根據我國目前的投資管理體制，工業投資項目可分為基礎建設項目和更新改造項目。

二、當前工業投資項目審批的現狀

工業投資項目審批是城市建設過程中政府行政審批的一項重要組成部分，盡管近年來國內開展了大量的建設領域行政審批改革活動，但由于種種阻力，審批改革的效果不盡人意，通過查閱文獻資料和實地調研及訪談，將工業投資項目審批的不足之處歸納為如下幾點：

1. 審批機構與審批事項繁多

工業投資項目審批流程所涉及的部門包括了發改委、規劃局、建委等 10 多個政府機構，對于這些政府機構，審批成為其行政管理的主要方式，導致政府的服務、監督職能轉向過多的直接干預。此外，過多的審批機構直接導致了繁多的審批事項，同時，審批機構的過多設置使得多頭審批、多層審批、重復審批等現象長期存在。近年來，各地政府都建立了“行政服務中心”，“一門式”、“一站式”審批方式普遍運用，并且，這種審批方式將諸多“串聯式”審批整合為“并聯式”，一定程度上縮減了審批程序。但由于未對審批流程進行徹底再造，并且各機構及機構內部職能科室缺乏協作，信息共享程度在機構之間相當低下，因此，多頭審批、多層審批、重復審批的現象沒有徹底杜絕。

2. 普遍存在重審批、輕監管的現象

從市場監管的角度看，審批是一種事前監督手段，但這并不能完全解決政府對市場經濟主體的經濟行為的監管問題。因此，對市場經濟主體的事后監督不能忽視。工業投資項目審批實踐中，各審批機構往往只重視事前審批，而對項目開工后的過程監管卻不加重視。這一方面提高了行業的準入門檻，將諸多企業拒之門外，另一方面，對于準入的項目，在施工許可之前的各項審批流程被層層嚴控，項目的遲遲不能開工，部分項目從立項備案至施工許可所耗費的審批時間達半年甚至更長。這對于實施中的工業投資審批項目無疑為一重大打擊，企業投入巨額資金，并且很大部分資金為銀行貸款，如何盡快完成項目迅速回籠資金顯得尤為重要，項目因審批問題而耽誤的時間使企業蒙受巨大損失，嚴重挫傷了企業投資的積極性。由于企業在前期耗費了大量的時間成本，項目開工后，便出現了重工期輕質量的后果，此時政府的事后監管又缺乏力度，從而使大量的低質產品進入市場，對社會產生了負效益。

3、審批時限規定不合理，工作效率長期低下

在調研和資料查閱的過程中，筆者發現同一審批事項在不同地區的審批時限規定不盡相同，而且較少有明確的法律或規定對審批時限進行核定，部分審批流程的審批時限在不同地區相差甚大。通過調研部分審批程序的審查內容及過程，審批時限過長主要有兩方面原因：其一是審批一般需通過科員審查科長復核分管領導審批三步驟完成，而實際過程中，科長與分管領導工作較為繁忙，特別是分管領導常出差在外，并且未將審批權限下放；其二是部分審批流程需經過多名不同專業和技能的科員審查，且審批責任劃分不明確，科員之間出現相互推諉審批流程的現象，審批時限因此而不得不延長。

4.審批流程不規范，需進一步完善

工業投資項目的審批制度要做到公平、公正，必須明確每一審批流程的法律依據，審批程序和審批標準。然而，實際情況是多數審批程序不透明，自由裁量權過大，這種審批的隨意性，既扭曲了政府職能和社會經濟結構，也容易引起權力尋租，滋生行敗。按照《行政許可法》的規定：起草法律草案、法規草案和省、市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。這一規定雖然可以提高審批事項的公眾認可度，但并沒有完全改變政府在設立行政審批事項上的不透明性。

三、改進工業投資項目審批管理的方案

要改進當前投資項目審批出現的問題，筆者認為至少要從以下方面來考慮：

1. 轉變政府職能，進一步壓縮審批事項

鼓勵投資者依據相關法律、法規和國家頒布的產業政策、外商投資產業目錄，自主選擇投資領域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規定和相關項目審批。同時正確界定基本建設程序中的投資者行為和行政行為。取消屬于投資者行為的項目審批環節。對于國家、省市區投資建設項目，以及需要爭取國家和自治區資金、土地、稅收等政策支持的建設項目，按國家和各市規定的環節和程序由投資主管部門審批或報批。對各類投資項目，非投資主管部門（除土管、規劃、環保部門外）一律通過參與主管部門牽頭的聯合審批、聯合審圖或采用非審批方式參與管理，取消獨立項目審批環節。其中無基本建設內容的技術改造投資項目一律實行備案制管理；由政府招標獲得土地使用權的投資項目，除規劃、環保可保留簡化核準環節外，其他環節取消項目審批；由政府連同方案招標獲得土地開發權的投資項目（相關控制指標在招標文件中明確，管理目標在評標及修正方案中實現），取消所有環節的項目審批，實行備案制管理。

2、減少審批環節，加強后續監管

將事前審批轉變為日常監管、事中檢查，事后稽查手段，加大項目監管力度。當然對于一些能夠通過市場機制解決的事項，如經營性土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產權交易等，采取拍賣、招標投標等市場運作方式，加強對市場活動的監管；對可以由企業自主決定的事項，指導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，落實企業經營自，實現對企業的間接監督管理；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制訂相應的管理規范和標準，并監督組織實施。這樣既能夠節約大量的審批時間，也不會發生一些因為審批項目取消和調整可能出現的問題。

3、推進項目審批“兩集中、兩到位”，充分授權服務窗口

首先要推進項目審批“兩集中、兩到位”：即部門項目審批職能向科室集中，部門項目審批科室向政務服務中心集中；部門項目審批項目進政務服務中心落實到位，部門對窗口工作人員要授權到位。對此市委、市政府應歸并市級行政許可部門職能，在不增加內設結構數、中層干部職數和人員編制的前提下，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科。其次要充分授權服務窗口，提高審批效率，結合部門的實際工作與政府下達文件提出該部門授權一級審批硬性指標，單位領導要以委托書或發文的形式對窗口項目審批和服務事項的辦理充分授權，除需要技術論證，聽證、集體研究決定或者上報審批的項目審批外，其余是審批事項都要依法授權窗口直接處理。最后要全力貫徹項目審批“一事一地”的原則。凡是進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外受理、辦理，從源頭上切斷審批件“兩頭受理”和“體外循環”的鏈條，防止政務服務中心被架空。再次是制定部門領導現場辦公制度，窗口負責人必須由中層以上干部擔任；各主要審批部門各派一名副局長一年中至少半年常駐政務服務中心，其他職能部門的主要負責人每周至少現場辦公一天。

4. 完善審批機制，提高審批效率

盡快督促、落實市區人民政府行政審批項目并聯審批辦法的有關規定，包括“一窗受理，告知相關，同步審批，限時辦結”的流程等，落實好每個環節，提高審批效能，加快項目落地速度。

5、規范審批程序，加快項目落地

首先要簡化土地、規劃審批程序，壓縮審批時限。首先對需市政府審批的用地項目，建議調整為市政府授權市國土、規劃行政主管部門依據相關法律法規進行審批，審批結果報市政府備案；對需由國家和市區審批的用地項目，按照國家和市區有關規定執行；另外簡化國土、規劃行政主管部門的內部辦理程序，對涉及部門內部 2 個以上科室審批的事項交與行政許可科統一辦理，最大限度地減少內部審批環節，縮短辦結時間。其次對辦理時間過長的一些事項要進一步壓縮審批時限。實現項目審批與技術審查完全分離，發揮中介組織的作用。做好專業審圖中介機構等市場中介組織的培育和扶持工作，行政機關只根據專業中介機構的審查結果簽發格式化的審批意見書，也為下一步網上審批奠定基礎。最后要建立項目前置審批協調組。參照并聯審批的做法，成立由政務服務中心管理辦公室牽頭，由各個部門涉及項目審批環節的科長組成的項目前置審批協調組，設在政務服務中心。盡量壓縮項目前置審批時間，提高項目前置審批效率。

參考文獻：

[1] 張輝. 優化投資項目審批流程[J]. 浙江經濟. 2012