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新版土地承包法范文1

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；青海互助

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0343-01

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化水平的不斷提高，規(guī)范有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)已成為必然要求。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型有土地互換、轉(zhuǎn)讓出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同[1]。

1 互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于起始階段，且流轉(zhuǎn)方式多為零星、分散式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積485.07 hm2，占全縣播種面積的0.81%。從土地流轉(zhuǎn)方式劃分，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包面積260.13 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的53.6%；轉(zhuǎn)讓面積59.93 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的12.4%；租賃面積90.6 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的18.7%；互換面積74.4 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的15.3%。

2 互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期形成的土地依附性，使農(nóng)民形成嚴(yán)重的戀地情結(jié)，一些農(nóng)民害怕失去土地，對(duì)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)心存疑慮；鄉(xiāng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的必要性缺乏認(rèn)識(shí)，阻礙土地的正常流轉(zhuǎn)。

2.2 缺乏地方配套政策

目前，各地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)，尚未出臺(tái)具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，并沒有簽訂書面合同。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或鑒證的流轉(zhuǎn)土地只占極少數(shù)。即使簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，發(fā)生糾紛時(shí)，沒有相關(guān)依據(jù)，給處理問題留下了隱患。

2.4 土地集中流轉(zhuǎn)困難

互助縣當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本以本地企業(yè)就業(yè)和外出打工為主，且以有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年居多，其他則仍依靠承包地收入維持基本生活，沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障。

3 制約互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小

互助縣第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力有限，除外出務(wù)工人員外，其余多數(shù)是農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家耕作，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量非常有限。

3.2 承包土地零散

農(nóng)戶在嚴(yán)重分散的土地上種植其他家庭所需作物，進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)[2-3]。

3.3 土地比較效益低

川水地區(qū)種植效益相對(duì)較高，而當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍僅在45萬元/hm2左右，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；而淺腦山地區(qū)由于氣候條件、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，比較效益低，基本上沒有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因此，比較效益成為制約全縣土地流轉(zhuǎn)的直接原因。

4 互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

4.1 改善土地流轉(zhuǎn)條件

一是加強(qiáng)土地細(xì)碎化整理。二是利用土地開發(fā)整理項(xiàng)目。三是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

4.2 保障農(nóng)民利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

土地流轉(zhuǎn)中必須確保農(nóng)民的利益，農(nóng)民不愿交出土地使用權(quán)，根本原因是怕自己的利益得不到保障。因此，要合理確定土地使用權(quán)的價(jià)格，包括土地升值后的價(jià)格，要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問題。

4.3 修改完善配套政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府要有針對(duì)性、有層次地修訂、制定土地流轉(zhuǎn)政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督[4-5]。

4.4 拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)渠道

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是不斷地將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。農(nóng)民轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)兩者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，解決農(nóng)民的耕地問題，最終的辦法就是減少農(nóng)民。因此，加大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

4.5 促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，通過政府建立獎(jiǎng)勵(lì)基金、減免稅收、政策扶持、國(guó)家公職人員帶頭領(lǐng)辦等優(yōu)惠政策，緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合馬鈴薯、油菜、蠶豆三大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色蔬菜和制種基地建設(shè)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌、多品種特色蔬菜等為主，集中連片建設(shè)科技與推廣結(jié)合、龍頭與農(nóng)戶相連的無公害特色蔬菜生產(chǎn)基地，積極聯(lián)系龍頭企業(yè)到農(nóng)村承包土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)力度，使原本零散的耕地逐步集中到種田能手、種植大戶和專業(yè)合作組織中，從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程[6-7]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 徐連貢.對(duì)互助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J].中國(guó)土地，2008（4）：21-22.

[2] 黎春桂.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].今日南國(guó)：理論創(chuàng)新版，2009（7）：212-213.

[3] 韓子銳.對(duì)海東地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2012（1）：36-39.

[4] 于忠軍.市場(chǎng)化加速背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（4）：8-9.

[5] 劉開森.莆田市荔城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（24）：336，339.

新版土地承包法范文2

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則最新版第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　條例所稱土地、房屋權(quán)屬，是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

第三條　條例所稱承受，是指以受讓、購(gòu)買、受贈(zèng)、交換等方式取得土地、房屋權(quán)屬的行為。

第四條　條例所稱單位，是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位和社會(huì)團(tuán)體以及其他組織。

條例所稱個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)者及其他個(gè)人。

第五條　條例所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

第六條　條例所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。

條例所稱土地使用權(quán)出售，是指土地使用者以土地使用權(quán)作為交易條件，取得貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

條例所稱土地使用權(quán)贈(zèng)與，是指土地使用者將其土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

條例所稱土地使用權(quán)交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權(quán)的行為。

第七條　條例所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

條例所稱房屋贈(zèng)與，是指房屋所有者將其房屋無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

條例所稱房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。

第八條　土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈(zèng)與征稅：

(一)以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股;

(二)以土地、房屋權(quán)屬抵債;

(三)以獲獎(jiǎng)方式承受土地、房屋權(quán)屬;

(四)以預(yù)購(gòu)方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第九條　條例所稱成交價(jià)格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格。包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

第十條　土地使用權(quán)交換、房屋交換，交換價(jià)格不相等的，由多交付貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納稅款。交換價(jià)格相等的，免征契稅。

土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)之間相互交換，按照前款征稅。

第十一條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)繳契稅。其計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

第十二條　條例所稱用于辦公的，是指辦公室(樓)以及其他直接用于辦公的土地、房屋。

條例所稱用于教學(xué)的，是指教室(教學(xué)樓)以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋。

條例所稱用于醫(yī)療的，是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋。

條例所稱用于科研的，是指科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋。

條例所稱用于軍事設(shè)施的，是指：

(一)地上和地下的軍事指揮作戰(zhàn)工程;

(二)軍用的機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭;

(三)軍用的庫房、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);

(四)軍用的通信、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站;

(五)其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋。

本條所稱其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的以及其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十三條　條例所稱城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，是指經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)購(gòu)買的公有住房。城鎮(zhèn)職工享受免征契稅，僅限于第一次購(gòu)買的公有住房。超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，仍應(yīng)按照規(guī)定繳納契稅。

第十四條　條例所稱不可抗力，是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十五條　根據(jù)條例第六條的規(guī)定，下列項(xiàng)目減征、免征契稅：

(一)土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，是否減征或者免征契稅，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

(三)依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬的，經(jīng)外交部確認(rèn)，可以免征契稅。

第十六條　納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

第十七條　納稅人因改變土地、房屋用途應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征契稅的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為改變有關(guān)土地、房屋用途的當(dāng)天。

第十八條　條例所稱其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證，是指具有合同效力的契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認(rèn)書以及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他憑證。

第十九條　條例所稱有關(guān)資料，是指土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關(guān)土地、房屋權(quán)屬、土地出讓費(fèi)用、成交價(jià)格以及其他權(quán)屬變更方面的資料。

第二十條　征收機(jī)關(guān)可以根據(jù)征收管理的需要，委托有關(guān)單位代征契稅，具體代征單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

代征手續(xù)費(fèi)的支付比例，由財(cái)政部另行規(guī)定。

第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

第二十二條　本細(xì)則自1997年10月1日起施行。此前財(cái)政部關(guān)于契稅的各項(xiàng)規(guī)定同時(shí)廢止。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：征稅對(duì)象契稅的征稅對(duì)象是境內(nèi)轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬。具體包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：

⑴國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，由承受方交。

是指土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者的行為。

⑵土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，除了考慮土地增值稅，另由承受方交契稅。

是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

⑶房屋買賣：

即以貨幣為媒介，出賣者向購(gòu)買者過渡房產(chǎn)所有權(quán)的交易行為。

以下幾種特殊情況，視同買賣房屋：

⑴以房產(chǎn)抵債或?qū)嵨锝粨Q房屋，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)承受人，按房屋現(xiàn)值繳納契稅。

⑵以房產(chǎn)作投資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，以自有房產(chǎn)作股投入本人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，免納契稅。

⑶買房拆料或翻建新房，應(yīng)照章納稅。

房屋贈(zèng)與贈(zèng)與方不納土地增值稅，但承受方應(yīng)納契稅。

房屋交換在契稅的計(jì)算中，注意過戶與否是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

承受國(guó)有土地使用權(quán)支付的土地出讓金

對(duì)承受國(guó)有土地使用權(quán)所應(yīng)支付的土地出讓金，要計(jì)征契稅。不得因減免土地出讓金而減免契稅。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：買契稅買契稅指房屋買賣行為發(fā)生后，由房屋產(chǎn)權(quán)承受人憑當(dāng)事人雙方訂立的合同，辦理繳納契稅和房屋變更登記手續(xù)的行為。在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)不同情況作如下處理：

(1)先買房后拆料，屬于房屋買賣行為，應(yīng)按成交價(jià)格繳納契稅。

(2)買房后未繳契稅即將房屋翻建的，應(yīng)按購(gòu)買房屋的成交價(jià)格繳納契稅。

(3)以房抵債或以實(shí)物交換房屋，實(shí)質(zhì)上也是買賣關(guān)系，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)承受人按房屋現(xiàn)值繳納買契稅。

(4)預(yù)買房屋(其特點(diǎn)是賣主對(duì)一部分或全部房屋保留若干年使用權(quán))，一般低于市價(jià)，其付房?jī)r(jià)的方式，有的按契約價(jià)格一次付清，有的采取分次付款。不論采取何種方式，契稅均應(yīng)于契約成立后10日內(nèi)，按當(dāng)?shù)卣魇諜C(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限，一次繳清稅款。完稅憑證上應(yīng)注明使用年限和付款方式及必要的事項(xiàng)，以免發(fā)生糾紛。

(5)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)征用的房屋，房主在一年內(nèi)用國(guó)家發(fā)給的補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買房屋的，可以免征契稅。購(gòu)買房屋的價(jià)款超過補(bǔ)償費(fèi)的，其超過部分，經(jīng)縣級(jí)以上征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可酌情給予減征或者免征契稅。

(6)以房產(chǎn)作投資或作股轉(zhuǎn)讓，實(shí)屬房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，視同房屋買賣，由產(chǎn)權(quán)承受人按買契稅率繳納契稅。

(7)個(gè)人以自有房屋投資于本人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為資產(chǎn)，因其房屋的產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變動(dòng)，不征契稅，也不更換契證。

(8)凡房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)房產(chǎn)主管機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批;未經(jīng)審批，私自買賣的房屋，一律不予辦理契稅，并交由房產(chǎn)主管機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：計(jì)稅依據(jù)契稅的計(jì)稅依據(jù)為不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格。由于土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式不同，定價(jià)方法不同，因而具體計(jì)稅依據(jù)視不同情況而決定。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，以成交價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。成交價(jià)格是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格，包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格核定。

土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格差額。也就是說，交換價(jià)格相等時(shí)，免征契稅;交換價(jià)格不等時(shí)，由多交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納契稅。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)交契稅。計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

為了避免偷、逃稅款，稅法規(guī)定，成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)可以參照市場(chǎng)價(jià)格核定計(jì)稅依據(jù)。

房屋附屬設(shè)施征收契稅的依據(jù)。

(1) 采取分期付款方式購(gòu)買房屋附屬設(shè)施土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的，應(yīng)按合同規(guī)定的總價(jià)款計(jì)征契稅。

(2) 承受的房屋附屬設(shè)施權(quán)屬如為單獨(dú)計(jì)價(jià)的，按照當(dāng)?shù)卮_定的適用稅率征收契稅;如與房屋統(tǒng)一計(jì)價(jià)的，適用與房屋相同的契稅稅率。

新版土地承包法范文3

文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0052-04

中華民族乃禮義之邦，自古孝行天下。隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)老年人口的基數(shù)不斷增大，而如何解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題亦日益凸顯。1999年我國(guó)開始成為世界上老年人口最多的國(guó)家。[1]2014年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2億，該數(shù)字約等于整個(gè)歐盟的人口總和、美國(guó)人口的三分之二。[2]20世紀(jì)以后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入老齡社會(huì)，其主要依賴社會(huì)養(yǎng)老解決人口老齡化問題。以美國(guó)為例，政府以社會(huì)資本運(yùn)作的方式建設(shè)獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院和老年養(yǎng)生社區(qū)等等。我國(guó)古代的“養(yǎng)老文明”孕育了人類破解養(yǎng)老問題的“中國(guó)路徑”――以孝養(yǎng)老。孝道是我國(guó)一種古老的養(yǎng)老保險(xiǎn)。孝道突出養(yǎng)老為本位，將養(yǎng)老作為家庭的主要職責(zé)之一，使老年人得以接受子女的奉養(yǎng)；孝道主張老年人不僅物質(zhì)上需要幫助，而且精神上要得到慰藉，感情上要有所寄托，從而引導(dǎo)家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)的統(tǒng)一；孝道不斷地將養(yǎng)老和敬老的觀念賦予家庭養(yǎng)老，使得家庭養(yǎng)老從家庭行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)規(guī)范，短期行為變成世代相繼。面對(duì)當(dāng)下“老年社會(huì)”的浪潮，可通過重構(gòu)孝道文化以應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題，并著力推動(dòng)傳統(tǒng)孝道文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的底色。

一、傳統(tǒng)孝道以“養(yǎng)老敬老”為基本倫理準(zhǔn)則

“孝”是中國(guó)儒家傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀。但近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展令家庭關(guān)系面臨前所未有的緊張局面，有數(shù)億人離開父母到城市打工，將父母留在農(nóng)村無人照看。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策意味著照顧老人的負(fù)擔(dān)將主要落在獨(dú)生子女肩上。許多中國(guó)家庭面臨規(guī)模變小及家人分離的狀況，正焦慮地尋找新的盡孝方式。在以高度的經(jīng)濟(jì)化為中心的社會(huì)發(fā)展模式中，亟待從社會(huì)層面樹立傳統(tǒng)文化中的孝道，重拾中華傳統(tǒng)孝道文化的內(nèi)在價(jià)值。

（一）“孝道”的發(fā)端

“孝”是我國(guó)古代社會(huì)維系家庭關(guān)系的道德準(zhǔn)則，也是中國(guó)儒家倫理思想的核心。從詞源上考察“孝”，《說文解字》中將“孝”字解讀為：善事父母者。“孝”作為一個(gè)象形文字，下為“子”，上為“老”，表現(xiàn)出跪拜之“子”的意思，凸顯出長(zhǎng)幼尊卑的次序和禮節(jié)。孝的原始含義是崇拜祖先、孝敬祖先，以祈求祖先對(duì)其子孫的庇佑，屬于人倫范疇。

首先，孝親源于人類的天性。孔子曰：“父子之道，天性也。”即子女奉養(yǎng)父母是人之天性，孝道是社會(huì)的天理法則。“罪莫大于不孝”，“非孝者無親”。孔子進(jìn)而指出孝敬父母乃源于天性的五種表現(xiàn)：“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備矣，然后能事親。”其次，孝親是一切善德的起點(diǎn)。孔子認(rèn)為：“孝，德之始也；悌，德之序也；信德之后也；忠，德之正也”。人類的善心、善德和善舉可通過多方面行為表現(xiàn)，亦可通過多方途經(jīng)予以塑造，但是皆從孝的血緣親情中發(fā)軔而來。再者，孝道是教化的根本。素質(zhì)教育以德育為首，而孝道為德行之根本，所有的思想道德教育皆在此基礎(chǔ)上而產(chǎn)生。最后，孝敬不等于盲從。孔子在《孝經(jīng)?諫諍章》說：“父有爭(zhēng)子，則身不陷于不義。故當(dāng)不義，則子不可以不爭(zhēng)于父；臣不可以不爭(zhēng)于君。”孔子反對(duì)一味盲從，反對(duì)愚忠愚孝。主張做父親的若有能諫諍的兒子，就不會(huì)陷于不義的行為之中，作兒子的若看到父親有不義的行為，就應(yīng)該直言相勸；為人臣子的若看到君王有不義的行為，就應(yīng)該進(jìn)言勸止。上述孝道精髓，充分體現(xiàn)了孔子的辨證思想和民主思想。

（二）孝道的內(nèi)在價(jià)值

傳統(tǒng)孝道乃在我國(guó)古代的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下孕育而生，它是我國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的產(chǎn)物，有著其合理的內(nèi)核。傳統(tǒng)孝道主張養(yǎng)老敬老，孝老敬親是中國(guó)人倫道德的根本。

1“奉先思孝”、善事父母，民以敬老為德。愛敬父母是孝最基本的內(nèi)容。孝之愛敬，從何而來？《禮記?祭義》有云：“立愛自親始”，即這種“愛人”之情來源于父母與子女的血緣親情；是一種出自自然人性，發(fā)自子女內(nèi)心的對(duì)父母的親近、敬重。“善事父母”是孝文化最基本的要求。這首先指“能養(yǎng)之孝”。孔子說“用天之道，分地之利，謹(jǐn)身節(jié)用，以養(yǎng)父母，此庶人之孝也”，要求“事父母，能竭其力”；在“能養(yǎng)之孝”的基礎(chǔ)上，孔子又提出“敬親之孝”。他說，“今之孝者，是為能養(yǎng)，至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”即是說如果對(duì)父母不是由衷地敬愛，那養(yǎng)父母和養(yǎng)牲畜就沒有什么差別。在這里，孔子援“敬”入“孝”，拓寬和升華了孝的內(nèi)容。那么，怎么才算敬養(yǎng)，怎么才算孝子之行呢？《孝經(jīng)》中提出了“五備”：“居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備也，然后能事其親。”“五備”的要義在于要將父母放在心上，以誠(chéng)敬的心情做好“生、養(yǎng)、死、葬”中的每一件事。這一點(diǎn)實(shí)際上為后世對(duì)老人的“精神慰藉”“人文關(guān)懷”打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2導(dǎo)民以孝，以孝侍親，國(guó)以敬老為計(jì)。這在不同的歷史時(shí)期有不同的特點(diǎn)。“洪荒年代”有過集體養(yǎng)老。“孝之本宜，恐非限于父母，諸父諸祖亦應(yīng)善事。”社會(huì)處于一種原始、初級(jí)的集體養(yǎng)老的階段，撫養(yǎng)老人是全氏族成員的共同責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)的養(yǎng)老方式由集體養(yǎng)老逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老。這首先是因?yàn)椋镔|(zhì)生活資料有了相對(duì)剩余，私有財(cái)產(chǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大，從而為人們的“親親之私”及養(yǎng)老方式變化提供了客觀條件。二是由于婚姻家庭形式發(fā)生重要變化。人類社會(huì)逐漸步入了父系社會(huì)時(shí)期，形成了一種新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：子女受父母撫育照料并有權(quán)繼承父母的私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)子女也須承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任。自此，奉養(yǎng)老人的行為落到了個(gè)體家庭之中。這種家庭養(yǎng)老模式，對(duì)解決古代中國(guó)的養(yǎng)老保障問題發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。與此同時(shí)，孝的觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，轉(zhuǎn)而以“善事父母”為核心內(nèi)容。

二、新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老亟待傳統(tǒng)孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

面對(duì)“老有所養(yǎng)”的問題，我國(guó)古代以“導(dǎo)民以孝，以孝侍親”的孝文化作為解決養(yǎng)老問題的思想基礎(chǔ)，后被封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)引伸到政治生活中，與禮、義、忠、信并列而成為統(tǒng)治人民的一種工具。“孝道與養(yǎng)老”，二者之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。如何在傳統(tǒng)孝道和現(xiàn)代社會(huì)政策之間找到融合點(diǎn)，是我們應(yīng)該理性探討的問題。每個(gè)民族在其發(fā)展過程中都要解決“老有所養(yǎng)”的問題。我們民族給出的答案是“導(dǎo)民以孝，以孝侍親”，以孝文化作為解決養(yǎng)老問題的思想基礎(chǔ)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)著力推動(dòng)傳統(tǒng)孝道文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度。

（一）傳統(tǒng)孝道轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代語境

首先，生產(chǎn)方式的改變引發(fā)家庭關(guān)系變化。我國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本生產(chǎn)方式，春種夏管，秋收冬藏，處理生產(chǎn)生活中的問題主要靠經(jīng)驗(yàn)，而人越老所掌握的知識(shí)越多，越值得社會(huì)尊重，故而老人在家庭生活中處于支配地位。但在生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)晚輩的知識(shí)結(jié)構(gòu)、資源財(cái)富、權(quán)力地位都超越長(zhǎng)輩時(shí)，他們?cè)诩彝ブ械摹霸捳Z權(quán)”便會(huì)加大，而老人們的地位難免會(huì)“邊緣化”。其次，民主政治取代封建孝治。在封建社會(huì)中，統(tǒng)治者為要求臣子對(duì)自己盡“忠”而鼓吹百姓們行“孝”，“忠孝”也成為當(dāng)時(shí)最高的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在當(dāng)今社會(huì)中，古時(shí)的“父母官”變成了當(dāng)今的“人民公仆”；那時(shí)的“子民”“草民”，而今變成了“公民”“國(guó)家的主人”。最后，現(xiàn)代社會(huì)生存及養(yǎng)老的壓力增大。當(dāng)今社會(huì)，生活節(jié)奏加快，生存壓力增大，子女對(duì)父母盡孝的難度提高。大多數(shù)家庭人口的“421”倒金字塔結(jié)構(gòu)，使得子女在贍養(yǎng)父母的問題上常常有心無力。凡此種種因素，使得孝道傳統(tǒng)日漸失去昔日的約束力，子女們對(duì)父母不盡贍養(yǎng)之義務(wù)、老而無養(yǎng)、養(yǎng)而不敬的現(xiàn)象屢見不鮮。[3]不少子女在老人還有一點(diǎn)利用價(jià)值時(shí)，一味索要，無度“啃老”；而老人一旦年高體衰，便視為累贅，甚至虐待或遺棄。傳統(tǒng)孝道文化依靠歷史的慣性踉蹌而行。

然而，孝道養(yǎng)老的延續(xù)具備深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，源于情感基礎(chǔ)。“養(yǎng)”和“敬”源自人性天良善心，出自人類敬老扶弱本性。對(duì)曾經(jīng)給自己以“身體發(fā)膚”，并為后代耗盡生命能量的至親，予以養(yǎng)敬是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。只要人類親子關(guān)系存在，此種珍貴的感情就有其存在的合理性。其次，基于群眾基礎(chǔ)。古往今來，孝道文化在國(guó)人的心中具有最重的分量。從小到大，由愚而聰，孝道文化在國(guó)人的身上留下了最深的烙印，從某種意義上說它就是中國(guó)人的特征、中國(guó)的國(guó)民文化，“人不能不講孝，千千萬萬的老百姓篤認(rèn)孝理，愿當(dāng)孝子，中華民族就是講孝的民族。”最后，其具備政治基礎(chǔ)。政府認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要作用并鼓勵(lì)子女對(duì)父母行孝；法律層面上，國(guó)家也規(guī)定了子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。以上的諸多因素，皆有利于孝道文化的延續(xù)。

（二）孝道的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

唯有對(duì)孝道文化進(jìn)行現(xiàn)代性闡釋，方能實(shí)現(xiàn)古代傳統(tǒng)到現(xiàn)代規(guī)范的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)孝道獲得新的生命力與創(chuàng)造力。辯證吸納傳統(tǒng)孝道精髓，對(duì)于建設(shè)當(dāng)代新孝道，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。孝道在不同時(shí)期的衍化表現(xiàn)出二重性的特征，應(yīng)適時(shí)地對(duì)傳統(tǒng)孝倫理的局限進(jìn)行必要的批判，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)新孝道文化的要求。[4]以我國(guó)古代的二十四孝圖為例，二十四孝是一個(gè)故事敘事，只有變成了“二十四孝規(guī)范”才是社會(huì)公共政策。但用古代孝道規(guī)范現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)一定要慎重。某些故事可以勉強(qiáng)效仿，有些照著做，則會(huì)有丟掉性命的危險(xiǎn)，更是觸犯法律的行為。流水不腐，戶樞不蠹，新時(shí)代的道德觀也需要不斷揚(yáng)棄不斷進(jìn)步，而傳承傳統(tǒng)文化，更應(yīng)該堅(jiān)持取其精華、去其糟粕這個(gè)基本辯證方法，方能得其精髓，滋養(yǎng)心靈，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑和培育現(xiàn)代美德的公共空間。如全國(guó)老齡委公布并倡議的新版“24孝”行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日經(jīng)常與父母共度、親自給父母做飯、每周給父母打個(gè)電話，它剔除了一味順從、愚孝的封建糟粕，不僅包括“教父母學(xué)會(huì)上網(wǎng)”“為父母購(gòu)買合適的保險(xiǎn)”等與現(xiàn)代生活緊密結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則，還著重于“支持單身父母再婚”“仔細(xì)聆聽父母的往事”等觀念的突破和對(duì)老年人的心理關(guān)懷，因而得到了人們的肯定。[5]弘揚(yáng)孝道文化，不能食古不化。在價(jià)值觀日益多元、法治水平日益提升的公民社會(huì)，我們更應(yīng)該注意傳統(tǒng)文化與時(shí)展的有益對(duì)接。

現(xiàn)代孝道體現(xiàn)平等性，父子義務(wù)對(duì)稱，其強(qiáng)調(diào)“孝”與“慈”相輔相成，強(qiáng)調(diào)兩代人平等、自由、民主相處。現(xiàn)代孝道體現(xiàn)情感性，強(qiáng)調(diào)給予老人物質(zhì)生活上的豐富和精神生活的富足。情感性是孝道文化的精髓，應(yīng)特別注意發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。現(xiàn)代孝道體現(xiàn)時(shí)代性，強(qiáng)調(diào)互助互利共享。孝道文化在根本上是調(diào)整代際關(guān)系的道德規(guī)范，它應(yīng)成為調(diào)整青老關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾的良好黏合劑。青老兩代的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只有不同時(shí)段的各自側(cè)重，并無任何一方的獨(dú)占或舍棄。

（三）孝道養(yǎng)老是國(guó)家養(yǎng)老政策的底色

社會(huì)化養(yǎng)老不能取代家庭養(yǎng)老，孝道養(yǎng)老是國(guó)家養(yǎng)老政策的底色。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要存在家庭養(yǎng)老保障模式、社會(huì)養(yǎng)老保障模式和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障模式，并且在實(shí)踐中表現(xiàn)為土地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等諸多形式。對(duì)于普通農(nóng)民而言，土地是基本的生產(chǎn)資料，是生活的寄托之所。以農(nóng)村土地養(yǎng)老為例，農(nóng)村的土地除國(guó)家所有以外，主要?dú)w屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)民享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地使用權(quán)。農(nóng)民依賴土地而生存，能否合理地利用農(nóng)村土地使用權(quán)關(guān)乎農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)收入。然而，家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式使得土地細(xì)碎化，難以形成土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化與規(guī)模化，加之農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度尚不健全，降低了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，從而在某種意義上妨礙了農(nóng)村養(yǎng)老制度的良性發(fā)展。

究竟應(yīng)該以上述何種模式為重點(diǎn)和發(fā)展方向，目前學(xué)界仍存有較大爭(zhēng)議。社會(huì)養(yǎng)老論者主張限制或控制各地區(qū)的制度差異，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保障模式計(jì)劃。家庭養(yǎng)老論者則主張家庭依然是我國(guó)養(yǎng)老的基石，應(yīng)從制度倫理建構(gòu)入手，建立家庭養(yǎng)老為主其他養(yǎng)老方式為輔的養(yǎng)老保障模式。[6]亦有學(xué)者主張，養(yǎng)老要全部推向市場(chǎng)，或者讓國(guó)家全部包攬。若全部推向市場(chǎng)，老人的心理需求并未得以滿足。以“孝道”中的子女給老人端茶倒水為例，通過市場(chǎng)雖然亦能實(shí)現(xiàn)，但其難以產(chǎn)生感情滿足和精神慰藉的效果。若國(guó)家全部包攬，更不現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老齡人口已達(dá)兩億，養(yǎng)老市場(chǎng)資金缺口是22萬億，若國(guó)家全力承擔(dān)，必將是沉重的負(fù)荷。[7]個(gè)人認(rèn)為，社會(huì)化養(yǎng)老，更多地借助政府和社會(huì)的力量參與，其根本的目的就是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充或更新，是對(duì)功能弱化的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的一種強(qiáng)化，而絕對(duì)不是取代家庭養(yǎng)老。目前家庭養(yǎng)老不僅是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式，也是大部分老年人意愿和實(shí)際的選擇。無論采取何種制度安排或規(guī)定以構(gòu)建一個(gè)以何種養(yǎng)老方式為主、何種養(yǎng)老方式為輔、何種養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障模式，皆應(yīng)在弘揚(yáng)農(nóng)村孝道文化前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和非正規(guī)養(yǎng)老三者的有機(jī)結(jié)合。古代中國(guó)的“養(yǎng)老文明”彰顯了人類破解養(yǎng)老問題的“中國(guó)路徑”，以及這一路徑的先進(jìn)性。天倫之樂具有普適性，無關(guān)乎古今中西。同時(shí)，天倫之樂也是社會(huì)化養(yǎng)老無法取代的。黑格爾認(rèn)為，古代中國(guó)的特性便是客觀的家庭孝敬。但是，孝文化在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中功能弱化，這突出地表現(xiàn)在尊老養(yǎng)老觀念淡化、家庭倫理道德淡化、不盡贍養(yǎng)義務(wù)和虐待老人、侵犯老人合法權(quán)益等諸多方面。

三、以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)國(guó)家養(yǎng)老保障體系

（一）將孝道由家庭倫理提升為社會(huì)倫理

無論是家庭養(yǎng)老，還是社會(huì)養(yǎng)老，都必須借重現(xiàn)代孝道。我國(guó)古代以孝為計(jì)破解養(yǎng)老困局，國(guó)家以弘揚(yáng)孝道文化來鼓勵(lì)家庭成為養(yǎng)老主體。當(dāng)下傳統(tǒng)孝道的價(jià)值在市場(chǎng)邏輯等因素之下悄然變化，社會(huì)政策與孝道觀念不能相互照應(yīng)。在農(nóng)村養(yǎng)老的問題上，社會(huì)政策與孝道觀念需要相互補(bǔ)充，以應(yīng)對(duì)已出現(xiàn)和未來將會(huì)出現(xiàn)的各種難題。原為養(yǎng)老理論支柱的孝道文化，現(xiàn)在要從一種家庭倫理上升為一種社會(huì)倫理，為養(yǎng)老社會(huì)化提供文化支撐，促成家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老一同協(xié)力解決養(yǎng)老困局。這既是一種邏輯的推衍，又是歷史發(fā)展的必然。

老年人的生存狀況和精神面貌是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要重塑傳統(tǒng)孝道文化的應(yīng)用，采取中國(guó)特色的養(yǎng)老模式――以孝養(yǎng)老、政府調(diào)控、社會(huì)力量輔助多條腿走路，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的非正規(guī)制度和正規(guī)制度的結(jié)合，真正使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，保證我國(guó)農(nóng)村老人衣食無憂和安度晚年。未來的養(yǎng)老制度體系建設(shè)應(yīng)充分重視現(xiàn)代孝道的導(dǎo)向作用，建立一種以現(xiàn)代孝道為依托，符合中國(guó)國(guó)民心理需求，滿足老年人物質(zhì)生活、照顧護(hù)理、精神慰藉幾個(gè)方面需求的全面養(yǎng)老保障制度體系。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，為孝立法

孝道在古代屬于家庭倫理范疇，而現(xiàn)在發(fā)展到了“為孝立法”的階段。孝親是人類的天性，但是要自覺地盡孝道義務(wù)，尚賴于后天的養(yǎng)成教育和法律的規(guī)范。以法助孝是行之有效的道德教化手段，尚需將現(xiàn)代孝道精神貫徹于養(yǎng)老立法之中，使道德和法律相互作用與相輔相成，如韓國(guó)頒行《孝行獎(jiǎng)勵(lì)資助法》，而美國(guó)法律則通過法定監(jiān)護(hù)人制度保護(hù)老人的財(cái)產(chǎn)，并使其接受強(qiáng)制醫(yī)療。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要包括三方面：財(cái)務(wù)、個(gè)人和醫(yī)療，因?yàn)檫@跟老人以及一些有特殊精神病或者其他物理疾病的人有密不可分的關(guān)系。[8]我國(guó)在此方面較為欠缺，現(xiàn)行社會(huì)中的大部分敬老院，若欲入院首先被要求體檢，長(zhǎng)期患病的老人不能入住，精神疾病的老人亦不能入住，即使入院也往往對(duì)老人缺乏治療。我國(guó)法律欠缺強(qiáng)制性養(yǎng)老規(guī)定，老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和政府監(jiān)護(hù)制度亦亟待構(gòu)建。目前在我國(guó)，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。”將孝道以法律來約束規(guī)范，為年邁的父母維護(hù)自己的權(quán)益提供了法律依據(jù)，但目前執(zhí)行起來仍存在著一定的難度。新條款的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)應(yīng)該如何看望并未做出界定，也未對(duì)沒有履行法律義務(wù)的當(dāng)事人提出具體的懲罰措施。

（三）在法律范圍內(nèi)賦予老人更多權(quán)利

古代在弘揚(yáng)孝道文化的同時(shí)，出臺(tái)了一些優(yōu)待禮遇老人的制度，包括對(duì)孤寡老人和生活困難的老人給予救濟(jì)幫助。以古代鳩杖制度為例，鳩杖在先秦時(shí)期乃長(zhǎng)者地位的象征，漢代時(shí)70歲以上的老人持有國(guó)家授予的鳩杖，出入官府衙門，不受限制；行走王土，食宿均有照應(yīng)；做小本營(yíng)生，一律免稅務(wù)；身份地位受國(guó)家保護(hù)，有膽敢欺凌拄鳩杖老人者，以蔑視皇帝罪論處，嚴(yán)重者處以死刑。當(dāng)尊老愛老慢慢地演變成一種國(guó)家制度時(shí)，鳩杖成為古代敬老養(yǎng)老的標(biāo)志。在我國(guó)，老年人達(dá)到一定年齡時(shí)，可以申領(lǐng)到優(yōu)待證。持有優(yōu)待證的老年人可在許多方面享受到優(yōu)惠和照顧，這正如手持鳩杖可享受諸多“特權(quán)”。如果說“孝”是中國(guó)未來生活的基本價(jià)值，還需要在國(guó)家政策和社會(huì)規(guī)則的層面上有所回應(yīng)，包括每一個(gè)立法的改革都應(yīng)考慮在法律范圍內(nèi)賦予老人更多權(quán)利。