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林權(quán)調(diào)處辦法范文1

1.1政策的不穩(wěn)定性是引發(fā)糾紛的根本性因素

建國(guó)以來，涉及5次林權(quán)政策的大調(diào)整。每次政策變動(dòng)，使得山林權(quán)屬產(chǎn)生變化。“”時(shí)期，劃給國(guó)有林場(chǎng)大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，有的即使有協(xié)議，但對(duì)利益分配不滿，要求歸還協(xié)議山場(chǎng)。如贛縣留田林場(chǎng)與長(zhǎng)洛鄉(xiāng)下含等幾個(gè)村聯(lián)營(yíng)的山林，村組集體因不滿利益分配引發(fā)爭(zhēng)議。

1.2歷史遺留問題是引發(fā)糾紛的客觀性因素

林業(yè)“三定”時(shí)，相當(dāng)一部分的權(quán)屬登記，“指手為界”或索性“閉門造車”，出現(xiàn)了文字記載不詳、表述不清、重復(fù)填寫、“一山兩證”、面積與“四至”界線不符等權(quán)屬不明的隱患。

1.3流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)糾紛的主觀性因素

林改前，大部分集體經(jīng)營(yíng)的山林進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的流轉(zhuǎn)不規(guī)范；有的流轉(zhuǎn)收入用途不公開；有的流轉(zhuǎn)后群眾沒有得到利益。但山林流轉(zhuǎn)后都發(fā)生了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，流轉(zhuǎn)租金收入已不復(fù)存在。

1.4利益調(diào)整變化是引發(fā)糾紛的誘導(dǎo)性因素

由于征地補(bǔ)償款而引發(fā)的林權(quán)爭(zhēng)議不斷涌現(xiàn)。受利益驅(qū)使，一些原本沒有糾紛的林地，人為制造糾紛，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法侵害國(guó)有林權(quán)。以國(guó)營(yíng)含湖林場(chǎng)為例，由于該場(chǎng)多數(shù)山場(chǎng)富含稀土，周邊群眾憑1950年代的權(quán)屬依據(jù)，對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)了50多年的山場(chǎng)提出權(quán)屬要求；龍南縣里仁鄉(xiāng)李某，乘林改之機(jī)偽造證據(jù)，騙取林權(quán)證違法采伐國(guó)有林木。

1.5滅荒造林和租山種果是引發(fā)糾紛的社會(huì)性因素

滅荒造林時(shí)期，出臺(tái)政策把荒山收歸集體統(tǒng)一造林，有林木收入后，在個(gè)人與村組集體之間引發(fā)林權(quán)爭(zhēng)議；為了發(fā)展臍橙，以村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義簽訂林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，按1～2元/667m2•a租金，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地種果，有的果園又經(jīng)多次流轉(zhuǎn)，林權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜。

2山林權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)

2.1突發(fā)性、集中性

林改以來，木材價(jià)格飆升、林地大幅升值導(dǎo)致原本長(zhǎng)期處于潛伏狀態(tài)的山林權(quán)屬糾紛集中暴露和浮現(xiàn)。林業(yè)“三定”確權(quán)發(fā)證近30a，山上經(jīng)濟(jì)效益可觀，林權(quán)糾紛矛盾頻發(fā)。群眾法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，與當(dāng)初林權(quán)發(fā)證的粗糙草率，引發(fā)沖突不斷。

2.2成因復(fù)雜，調(diào)解難度大

林權(quán)糾紛誘因除政策調(diào)整外，還與人為管理緊密相關(guān)。大部分積案因久拖不決，調(diào)查取證難，協(xié)議和解難。

2.3形式多樣，社會(huì)危害性大

林權(quán)糾紛不僅發(fā)生在個(gè)人之間，有的還涉及到村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間。因涉及到當(dāng)事人的切身利益，存在打架斗毆或聚眾上訪的隱患。

3開展林權(quán)糾紛調(diào)處進(jìn)展情況

3.1組建了一支隊(duì)伍

初步建立完善了市、縣二級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，2010年市林業(yè)局增設(shè)了山林權(quán)屬調(diào)處科，主要負(fù)責(zé)跨縣林權(quán)糾紛調(diào)處。各縣（市、區(qū)）調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為：設(shè)為副科級(jí)的5個(gè)、內(nèi)部股室的10個(gè)、與其它股室合署辦公的3個(gè)。力量較強(qiáng)的信豐、大余、崇義縣實(shí)際配備調(diào)處人員5～6人。崇義縣還在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了林權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)。

3.2開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳

近年來，各地紛紛舉辦了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策宣傳，編制了培訓(xùn)講義和指導(dǎo)手冊(cè)。崇義縣還強(qiáng)化了行政復(fù)議、行政訴訟方面的專門培訓(xùn)。龍南等縣邀請(qǐng)法官深入現(xiàn)場(chǎng)，組織雙方當(dāng)事人聽取法律法規(guī)和相關(guān)政策宣講。

3.3建立了調(diào)處工作制度

如信豐以縣政府文件形式印發(fā)了《山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理工作制度》，崇義、信豐、寧都等縣還統(tǒng)一制作了規(guī)范的林權(quán)糾紛調(diào)處的行政文書。

3.4開展了集中整治活動(dòng)

如崇義縣集中開展林權(quán)糾紛積案大調(diào)處攻堅(jiān)活動(dòng)，將調(diào)處工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，并列入維穩(wěn)工作“一票否決”范疇；縣財(cái)政安排50萬元林權(quán)糾紛調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)6起重大林權(quán)糾紛積案，實(shí)行每調(diào)處1起，獎(jiǎng)勵(lì)10000元。

4存在的問題

4.1查證難度大

根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，縣內(nèi)林權(quán)糾紛調(diào)處主要依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的執(zhí)照，1981年落實(shí)林業(yè)“三定”距今已30多年，很多標(biāo)志物和參照物損毀模糊，存在檔案不全，物是人非現(xiàn)象。

4.2調(diào)處干擾多

少數(shù)基層工作人員因利益驅(qū)使無端挑起山林糾紛，導(dǎo)致人為復(fù)雜化；有的村組干部在林地流轉(zhuǎn)過程中弄虛作假、，制造林權(quán)矛盾糾紛；有的利用宗族勢(shì)力不但阻擾正常調(diào)處，還對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行人身攻擊。甚至有的不良執(zhí)業(yè)律師只顧收費(fèi)，竭力鼓動(dòng)當(dāng)事人打官司。有的受干擾而重罪輕判，如前述龍南縣里仁鄉(xiāng)李某，騙取國(guó)營(yíng)山場(chǎng)面積15.78hm2，實(shí)際收取3.5萬元的轉(zhuǎn)讓金，砍伐林木281m3，價(jià)值達(dá)13.1萬元，法院以偽造證件罪從輕發(fā)落判處李某拘役6個(gè)月，對(duì)其違法所得沒收追繳和處罰。

4.3調(diào)處程序復(fù)雜

山林權(quán)屬糾紛屬雙方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)利益紛爭(zhēng)，是民事財(cái)產(chǎn)糾紛范疇。但依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，必須依權(quán)限先行由各級(jí)人民政府進(jìn)行處理，對(duì)行政裁決和行政復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人才可以向法院提起行政訴訟。由行政裁決到行政復(fù)議，最后進(jìn)入行政訴訟（一審、二審）的處理程序，時(shí)間長(zhǎng)且復(fù)雜，也易引起政府和法院之間循環(huán)訴訟。

4.4風(fēng)盛行

基層政府怕上訪，當(dāng)裁不裁，久拖不決，上訪風(fēng)愈演愈烈；有的行政、司法程序都走完后，當(dāng)事人因沒有達(dá)到目的，而改走程序，甚至以家族宗親勢(shì)力對(duì)調(diào)處人員構(gòu)成人身攻擊，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4.5調(diào)處體制不暢

現(xiàn)行的林權(quán)糾紛處理由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員編制嚴(yán)重不足，缺乏經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的待遇，難于吸引專業(yè)人才和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員積極性。在調(diào)處國(guó)營(yíng)與集體的林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，其統(tǒng)籌性、權(quán)威性不夠且效力差。林權(quán)糾紛實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，導(dǎo)致上下聯(lián)系不暢，難以形成合力。特別是涉及林權(quán)糾紛的司法裁決，法院只能對(duì)被訴行政行為作出撤銷或維持的判決，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”的循環(huán)訴訟。

5對(duì)策與建議

5.1健全調(diào)處網(wǎng)絡(luò)

1)建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，明確縣級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)為副科級(jí)單位，核定人員編制4～6人，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立林權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)，配備專職調(diào)處人員。2)建議從法制、司法、法院等部門抽調(diào)人員成立工作組參與林權(quán)糾紛調(diào)處，或把基層調(diào)處機(jī)構(gòu)改設(shè)在司法部門。對(duì)重大山林權(quán)屬糾紛由司法部門牽頭，其他部門配合進(jìn)行集中調(diào)處；法院在處理帶有普遍性的歷史遺留林權(quán)糾紛時(shí)，要會(huì)同政府、林業(yè)行政機(jī)關(guān)，慎重研究，發(fā)揮民間調(diào)解、行政協(xié)調(diào)處理和政策引導(dǎo)作用，形成社會(huì)合力。

5.2把握調(diào)處原則

調(diào)處林權(quán)糾紛要把握好調(diào)解的正確方向，必須要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，要靠老百姓自覺行動(dòng)支持，大膽地在法律政策框架和社會(huì)公序良俗、群眾認(rèn)可、情況允許的原則范圍內(nèi)調(diào)處。

5.3講究調(diào)處方法

1)尊重歷史調(diào)解糾紛；2)要以人為本勸解糾紛；3)要先易后難緩解糾紛；4)以心交心化解糾紛；5)對(duì)少數(shù)因歷史原因、涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)處難度大的林權(quán)糾紛，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，提出作行政處理決定的具體方案。

5.4吃透調(diào)處政策

首先，要熟練掌握適用國(guó)家頒布的法律法規(guī)；其次，要研究吃透省、市關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革和林權(quán)管理等相關(guān)政策文件精神；三要以縣級(jí)人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書為依據(jù)，做到依法調(diào)處。

5.5加強(qiáng)林權(quán)管理

林業(yè)主管部門要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化林權(quán)管理，依托現(xiàn)有生態(tài)公益林管理地理信息系統(tǒng)，盡快建立覆蓋行政區(qū)域內(nèi)所有林地的“數(shù)字林業(yè)電子地圖”，規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，從源頭上預(yù)防和減少林權(quán)糾紛的發(fā)生。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)檔案資料，將林地流轉(zhuǎn)納入林權(quán)檔案管理，減少糾紛的發(fā)生率，使糾紛處理有據(jù)可查。

5.6強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

林權(quán)糾紛政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，不僅需要吃苦耐勞的精神和豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，還必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)調(diào)解人員自身素質(zhì)要求較高。因此，建議市縣二級(jí)安排專門經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。

5.7創(chuàng)設(shè)調(diào)處基金

對(duì)爭(zhēng)議雙方證據(jù)不足，久拖不決，存在重大隱患的跨行政區(qū)域糾紛，建議采用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，由各級(jí)政府籌集林權(quán)糾紛調(diào)處專項(xiàng)基金，參照市場(chǎng)行情，對(duì)爭(zhēng)議山場(chǎng)貨幣化，讓“得山者出錢，得錢者讓山”。

5.8完善行政審查監(jiān)督

現(xiàn)行調(diào)處主要依據(jù)1990年省人大常委會(huì)制定的《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，經(jīng)1997年修正后延用至今，已明顯不適應(yīng)。在調(diào)處程序上，建議出臺(tái)市級(jí)跨縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理工作程序規(guī)定，健全和優(yōu)化行政調(diào)處機(jī)制，對(duì)糾紛調(diào)處過程、質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)控和評(píng)估。

5.9改進(jìn)司法救濟(jì)途徑

林權(quán)調(diào)處辦法范文2

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。成立了縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織部署、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、村組具體操作”的林改工作機(jī)制。實(shí)行縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工作站、工作站與村組層層簽訂責(zé)任書的方式，落實(shí)具體工作責(zé)任，明確行政責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、完成時(shí)限、質(zhì)量要求和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)林改工作。

二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。按照“還權(quán)于民、堅(jiān)持民主決策，尊重民意、讓群眾得實(shí)惠”的原則，充分維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共召開村組群眾會(huì)1000多場(chǎng)次，刷寫宣傳標(biāo)語600多條，制作廣播電視專欄3期，舉辦宣傳欄170多期，出動(dòng)宣傳車30余次，發(fā)放宣傳單7.8萬份，為林改工作順利開展?fàn)I造了良好氛圍。

四是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《省集體林權(quán)制度改革工作程序》規(guī)范操作，嚴(yán)把村組方案制定關(guān)、林地勘界勾圖關(guān)和確權(quán)發(fā)證公示關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”、“四簽兩不準(zhǔn)”和“三個(gè)到場(chǎng)”制度,充分發(fā)揮村組林改理事會(huì)和林改技術(shù)員跟班指導(dǎo)的作用，實(shí)行陽光作業(yè),杜絕暗箱操作，確保準(zhǔn)確、公正、公開、透明、群眾滿意。

五是試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，將梁家灣鎮(zhèn)做為林改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷探索承包、拍賣、租賃、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步完善林改方案和操作程序，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將林改經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，推動(dòng)全縣林改工作有序順利開展。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定。狠抓林權(quán)糾紛調(diào)處工作,制定了切實(shí)可行的《林權(quán)糾紛處理依據(jù)和處理程序》、《林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)成立了山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，由德高望重、辦事公道、熟悉情況、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員和干部負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處工作，做到了“戶間糾紛不出組、組間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間糾紛不出縣”，全縣林改糾紛調(diào)處率達(dá)100%，有效地保證了林區(qū)的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，極大地促進(jìn)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。林改兩年來，全縣新發(fā)展茶園4.6萬畝、核桃8300畝、板栗4000畝、油茶8000畝、油桐5000畝。

林權(quán)調(diào)處辦法范文3

為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

爭(zhēng)取20*年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見》的要求，確定這次集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容。

（一）范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級(jí)以上政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

（二）主要內(nèi)容

1．明晰產(chǎn)權(quán)

（1）尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經(jīng)營(yíng)狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；不宜分戶經(jīng)營(yíng)的，可采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體林木，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。

（2）集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實(shí)林木經(jīng)營(yíng)主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營(yíng)權(quán)的，也應(yīng)依法申請(qǐng)登記，核發(fā)林權(quán)證。

（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。

（4）產(chǎn)權(quán)明晰后，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

2．規(guī)范流轉(zhuǎn)

（1）按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（2）集體經(jīng)營(yíng)的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上政府林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

（3）已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí)，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)有爭(zhēng)議的部分協(xié)商解決；對(duì)明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。

（5）縣級(jí)以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，及時(shí)提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

3．放活經(jīng)營(yíng)

（1）在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，實(shí)行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營(yíng)。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

（2）在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理。對(duì)農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對(duì)定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實(shí)行采伐限額單列；對(duì)在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。

（3）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案

時(shí)間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。

主要任務(wù)：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、制定方案。

1．成立機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱林改辦），設(shè)在各級(jí)林業(yè)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作。各級(jí)林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作。

2．宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府層層召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造改革氛圍。縣、鄉(xiāng)政府要層層召開會(huì)議，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持、參與林改。

3．組織培訓(xùn)。各級(jí)政府分層次有重點(diǎn)地組織好林改骨干培訓(xùn)，使所有參與林改的各級(jí)干部和工作人員充分認(rèn)識(shí)林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。林業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)直接參與和指導(dǎo)改革的工作人員進(jìn)行包括操作規(guī)程在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”。確保改革嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范操作。

4．制定方案。各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合本方案和林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分別制定深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。各縣（區(qū)）的林改方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報(bào)市林改辦備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改方案，報(bào)縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)，登記備案

時(shí)間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。

主要任務(wù)：實(shí)地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。

1．實(shí)地核查。在縣（區(qū)）林業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、地形圖勾繪、實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實(shí)到具體地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實(shí)地核查之后，將調(diào)查核實(shí)情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實(shí)可行的分類改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開招標(biāo)。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預(yù)案，并組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛征求村民意見。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會(huì)議同意后，確定集體林權(quán)改革方案。

3．勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林權(quán)、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。將勘測(cè)結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進(jìn)行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示。公示時(shí)間一般不少于30天，實(shí)行兩榜定案。

4．登記備案。對(duì)經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營(yíng)合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）為單位造冊(cè)登記，形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案

時(shí)間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。

主要任務(wù)：審核輸機(jī)、頒發(fā)證書、調(diào)處糾紛、建立檔案。

1．審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報(bào)送縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記辦證。縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)辦證資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。林業(yè)主管部門將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)，宗地圖制成公示表。個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán)，國(guó)有單位或其他單位申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公示，公示時(shí)間30天。

2．頒發(fā)證書。公示無異議的，林業(yè)主管部門要及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全省統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計(jì)算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時(shí)要做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷。

3．調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對(duì)歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。

4．建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９瘢袟l件的縣、區(qū)可在林業(yè)行政主管部門歸檔保存的同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰

時(shí)間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。

主要任務(wù)：自查整改，檢查驗(yàn)收，鞏固完善，總結(jié)表彰。

1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)集體林改工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯(cuò)整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．檢查驗(yàn)收。在各縣區(qū)自查整改的基礎(chǔ)上，市級(jí)林改辦組成檢查驗(yàn)收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)省林改辦。

林權(quán)調(diào)處辦法范文4

關(guān)鍵詞　集體林權(quán)制度；改革；成效；問題；對(duì)策；青海互助

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0215-02

互助縣位于青海省東北部，全縣共有林業(yè)地面積為318.77 hm2，其中國(guó)有林地面積為180.65 hm2，集體林面積為121.50 hm2，個(gè)人林地（退耕還林）面積為16.62 hm2。通過2010—2011年2年時(shí)間全縣7.89萬hm2的集體林地林權(quán)制度主體改革工作全面完成。

1 基本情況

互助縣集體林權(quán)制度改革工作于2010年5月正式啟動(dòng)，首先在丹麻鎮(zhèn)進(jìn)行為期5個(gè)月的試點(diǎn)，通過試點(diǎn)鍛煉隊(duì)伍、掌握方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，11月在全縣全面展開。截至2011年底，全縣已有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個(gè)村的7.47萬hm2集體林地完成集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘測(cè)定界任務(wù)，勘界面積7.63萬 hm2（有新增面積），勘界率100%；確權(quán)宗地4 533宗。發(fā)放林權(quán)證1 114本，發(fā)證面積7.63萬 hm2，發(fā)證率達(dá)到了100%。

在完成主體改革任務(wù)面積中，股份制經(jīng)營(yíng)面積6.922萬hm2，占確權(quán)面積的90.7%；村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積6 880 hm2，占確權(quán)面積的9.0%；其他承包方式226.67 hm2，占確權(quán)面積的0.3%。

2 主要工作做法

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

一是成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等21個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局。從民政、司法、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)6個(gè)單位抽調(diào)18名同志為林改工作人員。縣林改辦下設(shè)督導(dǎo)組、宣傳組、文秘組、檔案組、勘界組、發(fā)證組、糾紛調(diào)解7個(gè)工作組。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管林業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面系統(tǒng)開展對(duì)各村林改工作的指導(dǎo)、檢查、督促和協(xié)調(diào)工作。三是全縣各村成立了以村書記或主任為組長(zhǎng)，“兩委”班子其他成員和部分群眾代表為組員的村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。四是向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐林改工作組。在試點(diǎn)工作中從林業(yè)、國(guó)土、畜牧、農(nóng)業(yè)、司法等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)154人組成工作組，協(xié)助各村林改工作小組一邊開展工作，一邊摸索經(jīng)驗(yàn)，既完成任務(wù)，又鍛煉隊(duì)伍，取得了良好的效果[1-2]。

2.2 簽訂目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

2011年初，互助縣與海東行署簽訂了集體林權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書，2011年3月25日，在全縣林業(yè)工作會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須進(jìn)一步提高和深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省對(duì)集體林改工作的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林資源增加、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)提升。

2.3 組織培訓(xùn)，把握政策

林權(quán)制度改革工作情況復(fù)雜，涉及面廣，為避免走彎路，應(yīng)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)。期間，縣林改辦組織人員多次到民和縣、門源縣進(jìn)行參觀，并邀請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及村林改工作組人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3.2萬人次。通過調(diào)研和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和林改工作人員對(duì)集體林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)，明確了互助縣林改的工作思路，熟悉了基本操作程序，掌握了工作方法，為集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，指明了方向。

2.4 廣泛動(dòng)員，深入宣傳

互助縣始終堅(jiān)持把宣傳工作貫穿于各階段的工作之中，認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動(dòng)工作。為促進(jìn)互助縣林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，主要采取了以下措施：一是向全縣9.8萬余戶農(nóng)戶發(fā)放了《致廣大農(nóng)民朋友們的一封信》《青海省集體林權(quán)制度改革知識(shí)問答》和該縣自行編印的《互助縣集體林權(quán)制度改革工作宣傳材料》共29.4萬份；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制定了林改宣傳工作方案，對(duì)宣傳工作做了具體的安排部署；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、各行政村主干道、學(xué)校、廣場(chǎng)等場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，辦宣傳板報(bào)；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦編印簡(jiǎn)報(bào)136期，縣林改辦編印《林改信息》26期。通過板報(bào)、廣播電視、張貼宣傳標(biāo)語、召開會(huì)議、撰寫簡(jiǎn)報(bào)、辦板報(bào)等多種宣傳方式，營(yíng)造了良好的宣傳輿論氛圍，擴(kuò)大了群眾對(duì)林改的知曉面，調(diào)動(dòng)了群眾參與林改的積極性，為順利推進(jìn)林改工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)指導(dǎo)，做好督查

縣林改辦公室先后4次成立督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作按照查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查、走訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)，及時(shí)反饋，全力推動(dòng)落實(shí)。縣重點(diǎn)工作督查室把林改工作列入全縣重點(diǎn)工作督查范圍，對(duì)問題多、進(jìn)展遲緩、措施不力、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行了督導(dǎo)，并就存在的問題下發(fā)了督查通報(bào)，使責(zé)任心不強(qiáng)、工作落后、問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作得到了有效提升，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

2.6 嚴(yán)格程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為保證林改工作質(zhì)量，針對(duì)林改工作中不同階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)和工作進(jìn)度，縣林改辦及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)文件，提供建設(shè)性參考意見，制作了林改工作流程圖、林權(quán)糾紛調(diào)處表、統(tǒng)一的村級(jí)林改方案樣本、各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的林改檔案資料表等，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一流程，做到操作程序合法，工作環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)調(diào)查準(zhǔn)確，改革結(jié)果滿意[3]。

2.7 加強(qiáng)措施，狠抓糾紛調(diào)解

林改工作的難點(diǎn)和突破點(diǎn)是林權(quán)糾紛調(diào)處工作，由于互助縣自然地理?xiàng)l件特殊，縣情林情復(fù)雜，部分地方林地界限不清，林木權(quán)屬不明，矛盾比較突出，林權(quán)糾紛已成為林改工作的阻力。為此，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索林權(quán)糾紛調(diào)處的有效途徑和方式方法，落實(shí)責(zé)任。矛盾糾紛按照“屬地管理”的原則進(jìn)行調(diào)處，凡屬本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的，由鄉(xiāng)政府牽頭自主調(diào)處，涉及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商調(diào)處，疑難復(fù)雜調(diào)處不了的，由縣林改辦出面牽頭組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行調(diào)處。

2.8 收集資料，健全檔案

林改是一項(xiàng)事關(guān)廣大群眾切身利益的長(zhǎng)久工程，必須做到立字為證，有據(jù)可查。林改工作要完成既定目標(biāo)，重點(diǎn)要走好民主程序。因此，林改工作對(duì)檔案建設(shè)和管理的要求非常嚴(yán)格，對(duì)林改中形成的政策文件、數(shù)據(jù)資料、會(huì)議記錄、表冊(cè)圖紙、民主表決、方案等資料妥善保管。根據(jù)林改檔案的建設(shè)及管理要求，縣林改辦積極采取以下措施：一是專門成立檔案組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案的管理和指導(dǎo)工作；二是根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，結(jié)合互助縣林改檔案工作實(shí)際，印發(fā)了各階段檔案歸檔范圍以及份數(shù)要求表，對(duì)林改檔案材料的整理、歸檔范圍、檔案安全管理進(jìn)行了具體要求；三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集和管理，制定了檔案管理員職責(zé)；四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。把檔案管理作為林改工作的重要內(nèi)容，縣林改辦對(duì)全縣的林改檔案管理分階段進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，有效提高檔案質(zhì)量；五是邀請(qǐng)縣檔案局專業(yè)人員的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回指導(dǎo)，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)示范，重點(diǎn)指導(dǎo)1～2個(gè)村作為檔案樣板村，以此帶動(dòng)和輻射全鄉(xiāng)。

3 改革后的成效

3.1 社會(huì)效益日益凸顯

林改使主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民明顯增多，已有大戶和聯(lián)戶承包的農(nóng)民主動(dòng)上門咨詢政策和種植技術(shù)，群眾造林育林積極性和社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著增加

林改前群眾不知道公益林有收入，保護(hù)意識(shí)淡薄，管護(hù)責(zé)任不到位，時(shí)有人畜毀壞現(xiàn)象發(fā)生。林改后，依托森林資源開展林下種養(yǎng)業(yè)和憩息休閑茶園、旅游業(yè)的逐漸增多，生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立，林權(quán)所有者有望從自己經(jīng)營(yíng)的林地里得到一定的效益補(bǔ)償，群眾護(hù)林造林意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

3.3 生態(tài)效益充分發(fā)揮

林改后森林面積將有效增加，經(jīng)濟(jì)林和附加值高的林木發(fā)展迅速，通過樹木凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等，使局部生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人居環(huán)境逐步得到優(yōu)化。

3.4 森林管護(hù)得到加強(qiáng)

林改后農(nóng)民對(duì)林木的管護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，責(zé)任心顯著提高，盜伐林木現(xiàn)象得到有效遏制，森林病蟲害防治和森林防火的積極性明顯提高，森林資源得到有效保護(hù)，各類人為災(zāi)害發(fā)生率呈顯著降低。

3.5 林業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善

林權(quán)改革后，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款，提高了林業(yè)融資能力，減輕農(nóng)民的發(fā)展壓力，緩解了社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用，并為群眾提供了務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 存在的問題

4.1 林權(quán)管理體系不健全，流轉(zhuǎn)難

未建立林權(quán)交易平臺(tái)，不能給林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方準(zhǔn)確提供政策、程序、價(jià)格、資源、流轉(zhuǎn)意向等各類信息，服務(wù)宣傳工作滯后，造成流轉(zhuǎn)不規(guī)范。流轉(zhuǎn)模式單一，目前全縣已流轉(zhuǎn)林地全是以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，由于林地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)滯后，目前難以實(shí)現(xiàn)掛牌競(jìng)標(biāo)交易，所有林地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格無相關(guān)調(diào)控措施，農(nóng)民的長(zhǎng)期利益得不到保障，不利于林權(quán)改革工作順利開展[4]。

4.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)停Ｗo(hù)難

實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)后，互助縣林地已劃入國(guó)家重點(diǎn)公益林地方公益林，現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、農(nóng)民都基本無利可言。目前，國(guó)家重點(diǎn)公益林集體只提供管護(hù)費(fèi)150元/hm2，而且不能全部到位，再加上生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐。因此，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說得不到一點(diǎn)收益，零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)公益林管護(hù)難度相對(duì)加大[5-7]。

5 發(fā)展建議

一是建立林權(quán)登記管理、林權(quán)變更、資產(chǎn)評(píng)估、中介服務(wù)等多項(xiàng)職能的綜合機(jī)構(gòu)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。二是建議逐漸提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之基本能夠滿足森林的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)費(fèi)用，林地得到有效保護(hù)。三是建議出臺(tái)更加優(yōu)惠的支持發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)戶在現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，幫助和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大扶持力度，在信貸融資、科技服務(wù)等方面予以傾斜，使合作組織逐步走上規(guī)范化道路。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉基勇.對(duì)集體林權(quán)制度改革的淺談[J].中國(guó)科技博覽，2012（8）：251.

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[4] 侯一蕾，王庭秦，郭向榮，等.北京市懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：23-27.

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林權(quán)調(diào)處辦法范文5

一、苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)

不斷加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己對(duì)綜治工作重要性的認(rèn)識(shí)和處理復(fù)雜矛盾的能力，在業(yè)務(wù)上，多向縣綜治辦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，當(dāng)好小學(xué)生。在日常工作中，多向兄弟單位學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，邊學(xué)習(xí)邊摸索。在實(shí)踐中，深入職工家中，傾聽職工呼聲，了解職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。分析問題的癥結(jié)，研究解決的辦法，不斷增強(qiáng)自己業(yè)務(wù)能力和駕馭綜治工作水平，盡可能使群眾少怨氣，多寬容，多做力所能及的事情。

二、發(fā)揮參謀助手作用，增加壓力，強(qiáng)化動(dòng)力

林權(quán)調(diào)處辦法范文6

一、組織宣傳

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)付文全為組長(zhǎng)，黨委委員樂志勇為副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國(guó)土資源所、第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)、交通辦、農(nóng)綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會(huì)也應(yīng)成立土地管理組織。

2、宣傳培訓(xùn)。利用村民會(huì)議、廣播、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動(dòng)，宣傳土地管理有關(guān)政策法規(guī)，讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)依法用地的法制觀念。加強(qiáng)村組干部土地管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法管地的能力。

二、耕地保護(hù)，開發(fā)整理

1、耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，按照市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責(zé)任狀，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌，刷寫宣傳標(biāo)語，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農(nóng)田違法建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行制止，取證查處。

2、土地開發(fā)整理、整治。對(duì)有條件的地塊進(jìn)行立項(xiàng)，按程序進(jìn)行開發(fā)整理。

三、建房管理

1、農(nóng)村村民建房管理。落實(shí)村民理事會(huì)統(tǒng)一管理集體土地制度，嚴(yán)格村民建房審批程序。村民建房經(jīng)村民小組會(huì)議討論同意后，進(jìn)行公示，村委會(huì)進(jìn)行集體討論，審核通過后5日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源所，由國(guó)土資源所5日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)符合條件的5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理預(yù)審小組進(jìn)行審查，通過后5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協(xié)議，報(bào)市國(guó)土資源局備案，下發(fā)用地批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)行“四到場(chǎng)”跟蹤管理制度，即選址定位到場(chǎng)、放線定樣到場(chǎng)、基礎(chǔ)驗(yàn)收到場(chǎng)、主體竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

2、集體土地的確權(quán)發(fā)證，補(bǔ)、換發(fā)宅基地使用證管理。對(duì)全鎮(zhèn)的集體用地進(jìn)行確權(quán)登記、發(fā)證工作。對(duì)歷年來經(jīng)鎮(zhèn)政府審批村民建房的，按村民建房相關(guān)程序，給予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，逐步消除“空心村”。

四、組織動(dòng)態(tài)巡查，遏制違法行為

1、劃分等級(jí)。根據(jù)江西省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作的通知》（贛國(guó)土資字[2008]22號(hào)）文件精神，市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國(guó)道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為一級(jí)巡查區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)巡查。其他地區(qū)為二級(jí)巡查區(qū)。

2、明確職責(zé)。城市規(guī)劃區(qū)外由國(guó)土資源所牽頭，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及控制區(qū)由第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)牽頭，相關(guān)包村干部、各村干部配合進(jìn)行巡邏，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，全程監(jiān)控、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

3、時(shí)間要求。一級(jí)巡邏區(qū)一至二天巡查一次，二級(jí)巡邏適度開展巡查，以村委會(huì)為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時(shí)段每日巡邏一至二次。

4、反應(yīng)機(jī)制。村包片干部，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)搬運(yùn)建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)了解。對(duì)未經(jīng)合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規(guī)劃及建房條件的，責(zé)令停建并指導(dǎo)其按程序補(bǔ)辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級(jí)信息協(xié)管員報(bào)告，由村級(jí)信息協(xié)管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據(jù)可查，并及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源所、中隊(duì)。國(guó)土資源所、中隊(duì)按照?qǐng)?bào)告后及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據(jù)違法行為及違法事實(shí)下達(dá)相應(yīng)法律文書，情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)搶建的報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。對(duì)需強(qiáng)拆的由國(guó)土資源所、中隊(duì)做好預(yù)案，聯(lián)系好市城管局、市國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。

五、加強(qiáng)違規(guī)違法建筑整治，嚴(yán)格土地執(zhí)法

集中時(shí)間、集中人員、集中精力，依法依規(guī)開展對(duì)年1月1日《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實(shí)施以來建設(shè)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行整治，突出“四個(gè)一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對(duì)非法占用國(guó)有集體土地、嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅(jiān)決予以拆除。②查處問責(zé)一批干部。對(duì)參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及我市相關(guān)規(guī)定查處問責(zé)。③嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。④出臺(tái)一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關(guān)于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問責(zé)等一系列管理規(guī)定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過集中整治，嚴(yán)歷打擊違法違規(guī)建筑行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢(shì)頭；通過完善巡控、查處和問責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；通過規(guī)范審批，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊(duì)伍，使各級(jí)部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責(zé)。包村干部負(fù)責(zé)所包村土地糾紛調(diào)處，國(guó)土資源所負(fù)責(zé)土地糾紛登記、勘察，鎮(zhèn)其它部門對(duì)涉及本部門土地糾紛進(jìn)行配合調(diào)處。村委會(huì)做好本村土地糾紛調(diào)處，并盡量發(fā)揮村理事會(huì)的作用。

2、調(diào)處機(jī)制。村委會(huì)接到群眾來訪或鎮(zhèn)政府調(diào)解任務(wù)后，因及時(shí)聯(lián)系村理事會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，討論研究處理辦法。爭(zhēng)取耐心勸導(dǎo)、以理服人，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。對(duì)一些處理難度大、情況較復(fù)雜，一時(shí)不能解決或調(diào)解不成功的，應(yīng)采取穩(wěn)控措施，并以口頭或書面形式向國(guó)土資源所、中隊(duì)報(bào)告，介紹糾紛雙方的具體情況及調(diào)處情況。國(guó)土資源所、中隊(duì)在接到村委會(huì)報(bào)告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據(jù)糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關(guān)部門人員進(jìn)行調(diào)解。村委會(huì)在鎮(zhèn)政府下村調(diào)解時(shí)包組干部、村書記或主任應(yīng)到場(chǎng)，聯(lián)系好糾紛雙方及村小組理事長(zhǎng)或理事會(huì)成員到場(chǎng)。國(guó)土資源所應(yīng)做好勘察詢問筆錄，調(diào)解成功的當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解書，并做好歸檔。對(duì)調(diào)解不成功的，將調(diào)處詳細(xì)情況及建議向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)一些重大復(fù)雜和歷史遺留糾紛實(shí)行集體會(huì)商、專題研究、領(lǐng)導(dǎo)包案，提出糾紛處理決定。